目录

第一章? 规划概述....................................... 4

一、规划背景......................................... 4

二、规划编制目的..................................... 5

三、规划编制依据..................................... 6

四、规划编制期限..................................... 7

五、规划范围和相关界定............................... 8

第二章? 发展基础与条件................................. 9

一、规划区域自然条件................................. 9

二、规划区域产业发展条件............................. 11

（一）发展现状.................................... 11

（二） 发展条件.................................... 13

三、再生资源循环产业园的产业基础..................... 13

第三章? 战略定位与发展目标............................ 16

一、指导思想和发展原则.............................. 16

二、产业定位........................................ 16

三、规划目标........................................ 17

第四章再生资源循环产业发展空间布局.................... 19

一、 再生资源循环产业园位置........................ 19

二、 规划区域土地利用现状.......................... 22

三、 区域内基础设施保障............................ 22

第五章? 再生资源循环产业发展方向及重点................. 24

一、做大做强废旧资源回收、再生产业................... 24

二、做好铸造、锻造企业的升级改造..................... 25

三、拓展园区产业链、提升园区产业集群效益.............. 26

四、主要规划项目.................................... 27

第六章? 保障措施...................................... 29

一、管理措施........................................ 29

二、政策保障........................................ 30

三、资金保障........................................ 31

四、规划实施保障.................................... 32

五、 信息保障....................................... 33

第七章对策与建议..................................... 34

第一章? 规划概述

一、规划背景

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立并贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力推进供给侧结构性改革，以再生资源产业转型升级为主线，以创新体制机制为保障，加强法规标准建设，提升产业技术装备水平，提高再生资源产品附加值，加快推动再生资源产业绿色化、循环化、协同化、高值化、专业化、集群化发展，推动再生资源产业发展成为绿色环保产业的重要支柱和新的经济增长点，形成适应我国国情的再生资源产业发展模式，为加快工业绿色发展和生态文明建设做出贡献。2015年，商务部出台《再生资源回收体系建设中长期规划（2015-2020）》，以深化改革、转变发展方式和发展绿色流通为主线，围绕规范回收利用秩序，提高回收利用率，加强再生资源回收管理法律法规建设，推进再生资源回收管理体制改革和回收模式创新，提升再生资源回收行业规范化水平和规模化程度，推动构建多元化回收、集中分拣和拆解、安全储存运输和无害化处理的先进完整的回收体系，为再生资源回收行业提供了明确的发展目标、清晰的发展思路、完整的发展体系和有效制度保障。

“十四五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展进入新常态，提质增效、转型升级对绿色发展的要求更加紧迫。随着钢材、有色金属等原材料社会消费积蓄量及电器电子产品、塑料、橡胶制品等报废量持续增加，再生资源数量和种类也随之大幅度增长，再生资源产业发展潜力巨大。

再生资源产业发展是生态文明建设的重要内容，是实现绿色发展的重要手段，也是应对气候变化、保障生态安全、减少碳排放的重要途径。推动再生资源产业健康持续发展，对转变发展方式，实现资源循环利用，将起到积极的促进作用。大力发展再生资源产业，对全面推进绿色制造、实现绿色增长、引导绿色消费也具有重要意义。

??? 宝应县安宜镇人民政府于2021年4月给出了《宝应县安宜镇再生资源循环产业园控制性规划红线》，规划面积为67.65hm²，规划范围为东至兴业北路和苏中北路、南至金源路和宝翔东路、西至宝源路和安宜北路、北至八浅大沟和直属支河。

随着地区经济发展步伐的进一步加快，宝应县安宜镇人民政府产业发展对上下游的产业链以及产业空间提出了更高的要求，十分有必要根据安宜及周边地区产业发展情况的判断，对该区域的产业选择和布局提出操作性强的规划方案，进行系统的产业发展规划，才能更加科学合理地引导该区域的良性发展。宝应县安宜镇人民政府于2021年5月委托我单位编制了《宝应县安宜镇再生资源循环产业园产业发展规划》。

********3">二、规划编制目的

通过本次规划的编制与实施，争取能够在三个层面达到以下的规划工作目标：

确定未来宝应县安宜镇人民政府再生资源循环产业园的产业类型及招商方向。结合产业园的发展现状，对未来的产业发展方向予以明确，尤其是有针对性地提出区域内产业发展的几个重点产品系列，并且从全局的视野研究相关产业门类的重点领域和发展趋势，为后续宝应县安宜镇人民政府再生资源循环产业园的发展提供招商依据。

落实宝应县安宜镇人民政府再生资源循环产业园内产业布局。通过再生资源循环产业园产业发展规划的编制，从产业发展对基础设施需求的角度落实好区内产业布局，为规划区后续的进一步发展提供基础条件。

为形成产业发展寻找空间。针对规划的编制，以期能够实现产业园产业寻找空间。在规划中明确产业门类、确定产业布局、配套基础设施，使得产业园的发展能够针对性地得到产业的支撑，实施的项目又可以完善产业的布局，使其成为新的经济增长点。

********5">三、规划编制依据

1、《中华人民共和国环境保护法》（主席令第9号2014年）；

2、《中华人民共和国循环经济促进法》（主席令第16号2018年）；

3、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（主席令第57号2016年）；

4、《再生资源回收管理办法》（商务部等六部委令2007第8号）；

5、《国务院关于加强再生资源回收利用管理工作的通知》（国发〔1991〕73号）；

6、《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发〔2011〕49号）；

7、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号）；

8、《国务院关于印发循环经济发展战略及近期行动计划的通知》国发〔2013〕5号；

9、《再生资源回收体系建设中长期规划(2015-2020年)》商流通发[2015]21号；

10、《工业和信息化部 商务部 科技部关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》（工信部联节〔2016〕440号）

11、《产业结构调整指导目录（2019）》，国家发展和改革委员会，2019年10月30日；

12、《江苏省固体废物污染环境防治条例》（江苏省人大2018年3月28日修订）

13、《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，江苏省人民政府，2021年3月；

14、《关于印发进一步加强工业集中区环境基础设施建设工作方案的通知》（苏环办[2009]92号）；

15、《宝应县城市总体规划（2010-2030）》，宝应县人民政府；

16、《安宜镇总体规划（2011-2020）》，安宜镇人民政府等。

********6">四、规划编制期限

规划期限为2021-2030年，前期规划目标为2021-2025年，后期规划目标为2026-2030年。

********7">五、规划范围和相关界定

规划范围为，规划面积为67.65hm²，规划范围为东至兴业北路和苏中北路、南至金源路和宝翔东路、西至宝源路和安宜北路、北至八浅大沟和直属支河。规划中的综合交通和空间布局相关内容主要依托该区域展开。

********8">第二章? 发展基础与条件

一、规划区域自然条件

1、地理位置

宝应县地处江苏省中部，现辖区域在东经119°07′~119°43′，北纬33°02′~33°27′之间。宝应夹于江淮之间，京杭运河纵贯南北，是扬州市的“北大门”。东接建湖、盐城、兴化，南连高邮，西与金湖、洪泽隔宝应湖、白马湖相望，北和淮安毗邻。县城位于县境中部偏西，县域东西长55.7km，南北宽47.4km，总面积1467.48km²。

安宜镇位于宝应县东南部，镇南、东南、西南分别与高邮市、兴化市、金湖县交界，京杭大运河、南水北调潼河穿境而过，京沪高速、淮江公路、安大公路、金宝南线形成对外主要交通网络。全镇总面积141km2，辖24个行政村、19个社区，年末总人口30万人，先后获得“全国环境优美镇”、“全国改革发展试点小城镇”、“江苏省文明乡镇”、“江苏省新型示范小城镇”、“江苏省卫生镇”、“江苏省安全文明乡镇”等称号。

2、地形地貌

宝应县境内为扬子准地台的一部分，位于准地台次级构造单元苏北坳陷的盱眙—建湖隆起与金湖—东台坳陷的结合部位。境内地表全部为第四系松散地层覆盖，厚度达80-160m，无任何基岩出露。第四系地层以冲湖相、泻湖相和滨海相沉积为主，底部岩性为含砾细砂（Q1），向上为棕黄色、青灰色亚粘土夹粉细砂（Q2、Q3），顶部为黑色淤泥质亚粘土、粉砂、螺贝壳及少量钙质结核，以及灰褐色淤泥质粘土，还有灰黄色粉质亚砂土、亚粘土等（Q4）。

宝应县境内地势低平，河湖众多，绝大部分地区地面高程在海拔4m以下，尾里下河浅洼平原地貌。全县可分为运西滨湖圩区、运东沿运河高平地区、中部低洼圩区和东荡区共四个地貌类型区。

①运西湖滨圩区位于白马湖、宝应湖等湖滨地带，为黄河和淮河冲积和湖积形成的湖滨平原，地面高程4.8-8.8m；地势较高处已被围垦成农田，圩外仍为湖滩沼泽地，芦苇丛生，展示出以自然植被为主体的生态环境。

②运东沿运河高平地区紧靠大运河东侧，为运河或湖泊堤坝决溢形成的冲积扇群组合而成，地面高程大多在3-4m；地势略向东倾斜，经多年垦植，自流灌溉，是本县较好的粮食作物生产区。

③中部低洼圩区位于大运河以东中部地区，原为射阳湖的部分，因黄河和淮河泛滥淤积而成的低洼地，地面高程大多是1.5-2.5m，经多年围垦后已展现为低平原水网圩田地貌形态。

④东荡区位于本县最东部，地势低洼，地面高程大多在1m以下，局部地段高程2m左右；该区水道交错、湖荡成串，水域面积约占土地面积的54.4%，滩地面积占30.5%。

安宜镇地形低洼，地势西高东低，河沟纵横，水网密布，自然资源丰富，属于典型的圩荡生态型地区。区域内土层深厚，地耐力12t/m2以上。

3、气象条件

3、

二、规划区域产业发展条件

（一）发展现状

大运河畔，人文荟萃；宝应湖边，生态宜人。安宜镇地处江苏中部，隶属扬州市宝应县。安宜镇是宝应县城关镇，由原城镇、城郊、中港、沿河等四个乡镇合并而成，是宝应县政治、经济、文化、商业中心，全镇总人口近30万（2020），总面积156平方公里，其中耕地面积6.8万亩、水产养殖面积1.7万亩。安宜镇先后荣获全国文明镇、国家生态镇、省文明镇、省园林城市、省卫生县城、省文明城市等荣誉称号。

安宜镇产业发展强劲。经过多年发展，已基本形成机械装备制造、电子信息、有机食品三个具有安宜特色的优势产业。目前，镇以安宜工业园为主体，积极创建江苏省高新技术产业开发区。依托丰富的自然资源和优质的生态环境，全镇有机农业、生态农业、绿色农业发展优势不断彰显。坚持产城互动、现代服务业、科技智能等发展步伐持续加快。

全镇现有工业企业770家，2020年实现开票销售119.1亿元，工业入库税收2.77亿元。其中年开票销售500万元以上企业168家，规模企业92家（列入统计库99家，其中迁出或关停7家），5000万元以上企业36家，亿元企业21家，5亿元企业1家；年入库税收50万元以上企业83家，其中200万以上的24家，500万元以上10家，1000万元以上3家。

安宜人文底蕴深厚。境内有纵棹园、八宝亭、大成殿、泰山殿、宁国寺、一宿庵，清康熙四十二年状元王式丹墓等名胜古迹，古色古韵勾勒出苏中小镇独有的情怀。建安七子之一的陈琳、嘉庆年间掌三庆班、脍炙梨园的高朗亭以及敬爱的周恩来总理，都曾在这里留下足迹。

安宜交通便捷顺畅。境内形成了以连淮扬镇高铁、京沪高速为主干，G233、S311为骨架的公路网络。周围有扬泰、淮安、盐城等机场，京杭大运河为二级河道，可通航2000吨级顶推驳船，物流便利，群众出行便捷。

安宜镇现有安宜创业园、城南创业园两个省中小型企业创业示范基地，建筑面积23万平方米，入驻企业73家。其中北园区创业园一二期厂房3.8万平方米，入驻企业20家，创业园三期厂房3.8万平方米，入驻企业10家，森萨塔配套园四期厂房2.9万平方米，即将竣工，办公楼0.9平方米在建。南园区创业园厂房2万平方米，入驻企业18家，软件信息大厦0.9万平方米，入驻企业17家，科创中心2.2万平方米。

（二）发展条件

1、交通

镇内交通发达，南临扬州港、扬泰机场、宁启铁路、上海机场、南京机场。北临淮安机场、连云港港。东临盐城、南通，西临宁连高速。国家交通大动脉京沪高速公路、淮江一级公路纵卧南北、盐金国防公路横贯东西，淮扬镇铁路已开通。

2、基础设施供应

镇域内供电、供水、供气管网已铺设完善，能源供应能够得到有力保障。

3、水处理配套设施

宝应县仙荷污水处理厂设计规模为污水处理能力5万吨/日，分两期建设，一、二期规模各2.5万吨/日，厂区占地面积111亩。主要收集处理金源路以南、运河路以东、宝南路以北、东至开发区及老城区域内的居民生活污水，汇水面积49平方公里，污水收集管网84公里, 建成6座提升泵站，其中5座已经投入使用， 1座处于调试阶段，服务人口30万人。

三、再生资源循环产业园的产业基础

1、再生资源利用发展现状

随着宝应县经济大力发展，宝应县已形成以冶金、机械装备制造、电子信息等为主体产业，生产过程中产生大量废边角料、废半成品、旧设备等，再生资源的回收企业、个体户有50余家，注册在宝应县各个乡镇。其中安宜镇再生资源回收企业、个体户10余家，占宝应县再生资源回收企业的五分之一。宝应县再生资源深加工企业有4家，全部集中在安宜镇。

2、再生资源利用存在问题

?? 目前，宝应县再生资源回收企业布局在各个区域，没有整体规划，存在规模小、技术水平低，二次污染严重，产业链衔接存在短板，妨碍再生资源的健康发展。

截止2021年04月，宝应县安宜镇人民政府再生资源循环产业园已建企业5家，拟建企业1家。区内主要企业概况见表2-1。

表2.1? 工业集中区内主要企业概况

表2.2?? 入区企业行业结构组成

第三章? 战略定位与发展目标

********3">一、指导思想和发展原则

牢固树立和全面落实科学发展观，根据宝应县政府“十四五”发展规划的要求，结合安宜镇区域的实际情况和环评报告对再生资源循环产业园的要求，坚持如下原则：

坚持特色化发展。立足宝应县和安宜镇既有产业发展基础，强化区位优势，有选择的发展关联性强的再生资源循环产业，参与到长三角产业的大分工与协作，引进培育适宜发展的特色产业，形成差异化特色竞争优势。

坚持集约化发展。强化资源集约利用，有重点地发展资源消耗低、带动效益显著地产业；不断提高土地、能源、水等重要资源利用效益，优化资源配置，提升产业发展质量。

坚持生态化发展。要强调生态环境保护和可持续发展，产业选择上既要附和现实的、区域的发展需要，还要兼顾长远的、全局性的发展需要；实现经济与社会、人与环境的和谐发展，提升经济可持续发展水平。

坚持集群化发展。尊重产业发展的内在规律，在市场导向基础上培育重点产业，加快形成重点产业企业集群，调整和优化安宜镇的产业结构和生产力布局，将安宜镇再生资源循环产业园作为安宜镇经济发展的又一个产业集聚点，促进区域性优势产业集群的形成和发展。

二、产业定位

依据安宜镇再生资源循环产业园的现有基础和有利条件，以废旧资源回收、分拣、再生为主，上下游延伸产品为辅，形成再生资源研发、生产及其应用开发的产业链。同时兼顾发展机械工业、轻工业现有基础较好的产品。

三、规划目标

********7">（一） 总体发展目标

通过2021-2030年的发展，争取在宝应县安宜镇，通过招商引资和区域规划产业链条的延伸，拓展宝应县安宜镇再生资源用地空间，从与区域范围内产业配套协作的角度出发，选择性的发展汽车零部件产业，形成宝应县安宜镇范围内产业结构更趋合理、产业特色显著、产品技术含量较高、产品链较为紧密的特色产业发展基地。

（二） 阶段性目标

1、前期(2021年到2025年)

在本阶段，应是实现经济总量快速增长，基础设施进入全面实施，并初具雏形，产品结构特色初步彰显，产业布局相对合理，资源效能优化，带动地方产业发展的作用逐步凸显。

经济总量平衡增长。力争用4-5年的时间，通过产业的优化、大项目带动，到2025年，实现销售收入达到100亿元。。

产业结构优化升级。到2025年，特色产业基地初具雏形，废旧资源回收、再生等再生资源特色产业的销售额完成应税销售80亿元，占全镇的20%。

再生资源回收利用率。到2025年，全镇黑金属、有色金属再生资源回收利用率100%。

2、后期（2026年到2030年）

在该阶段，实现经济总量持续扩张，基础设施完善，特色产业体系形成，产业集群效益显著，综合竞争能力突出，资源效能水平迈上新台阶。

经济总量持续扩张。到2030年，主管业务收入等经济指标在2025年的基础上再实现倍增计划。再生资源产业主导地位确立，成为区域化、规模化、高水平的长三角地区再生资源基地。

基础设施基本完善。规划建设宝应县安宜镇县区内部道路、出入口、给排水、电力电信、天然气、园区集中供热等重要的配套设施建设全面完成。

第四章 再生资源循环产业发展空间布局

一、再生资源循环产业园位置

宝应县安宜镇再生资源循环产业园总规划面积为67.65hm²，选址在宝应县安宜镇境内。安宜镇再生资源循环产业园地理位置见图4-1。

图4-1? 再生资源循环产业园地理位置图

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图4-2 再生资源循环产业园卫星地图

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图4-3 周边敏感点

二、规划区域土地利用现状

用地现状包含工业用地、农田用地、水域用地、道路用地、居住用地与市政公用设施用地。经宝应县国土资源局核实，本次规划仅使用工业用地67.65hm²，不占用农田。区域内重点项目占用土地50.8hm²，剩余16.85hm²（包含扬州赛尔达尼龙制造有限公司闲置厂房四千余平方米），为园区产业扩容使用。用地现状详见下表。

表4-1 现状用地汇总表

三、区域内基础设施保障

（一）电力工程现状

有2条高压线在规划区东侧穿过，一条500KV电力进线走廊及一条220KV电力进线走廊，向西北淮安方向。

（二）给水工程现状

苏中北路东侧有DN300供水管一根。两侧个预留DN200接口。所有供水管线由粤海水务自来水厂供水。

（三）雨水工程现状

苏中北路两侧各一路D600雨水管网。以金源路为界，往北侧排往八浅大沟，往南排往大兴干渠。

（四）污水工程现状

由苏中北路DN400管网，往南排至金源路DN400管网内，往南沿邗沟河西侧DN500管网排至1#提升泵站。经1#提升泵站排至仙荷污水处理厂。设计处理能力为1.2万吨/天。工程服务范围为：安宜镇北片区生活污水、工业集中区的工业废水，工业废水必须由企业自行处理达到污水处理厂接管标准要求后才能接管进污水处理厂集中处理。目前建成运行能力为2000t/d，实际接管量为1200t/d。

（五）燃气工程现状

燃气管道主线敷设在苏中北路西侧DE200、金源路北侧DE200，宝源路西侧DE200，调压站设于葫芦桥南侧，宝应中石油昆仑燃气有限公司院内和东阳路与北河路交叉口东南角

（六）供热工程现状

在该区域南侧金源路有一道东西向DN200的蒸汽管道，压力可达6公斤 。由距离该区域约2公里的宝应协鑫生物质发电有限公司供汽。

********2">第五章? 再生资源循环产业发展方向及重点

根据宝应县安宜镇再生资源循环产业园现有工业基础和有利条件，结合产业园发展的空间资源和环境容量，“十四五”期间，以旧资源回收、再生为主，上下游延伸产品为辅，形成再生资源研发、生产及其应用开发的产业链。

一、做大做强废旧资源回收、再生产业

与原生有色金属的生产相比，再生金属在环保和节能等方面具有明显的优势。例如：废杂铝熔炼再生铝省去了繁杂的采矿、冶炼过程，仅有极少的固体废料产生，基本不存在有害气体产生，在能耗方面再生铝仅为冶炼生产等量原生铝的2.6%。大力发展再生金属产业，是缓解资源瓶颈制约，转变经济发展方式的重要措施。

1.充分发挥现有基础，把废金属回收做大做强。

废旧金属回收包括废黑色金属和废有色金属的回收，废黑色金属可为下游铸造等企业提供原料；废有色金属回收主要为下游汽车零部件制造企业等提供原料。

安宜镇再生资源循环产业园内的物宜宝（江苏）再生资源科技有限公司是一家专业从事废旧金属回收、分拣企业，该企业目前的回收分拣能力为4万吨。“十四五”期间，该企业在现有4万吨回收、分拣生产能力基础上，计划实现20万吨废旧金属贸易、20万吨废旧金属物理加工。

2、充分利用再生铝合金资源优势，着力发展延伸废铝再生铝合金系列产品。

安宜镇再生资源循环产业园内的江苏立中再生资源科技有限公司是一家将废铝再生生产铝合金的企业。立中集团始创于1984年，是一家专业研发、生产铸造用铝合金、变形铝合金的企业集团。集团下设15家子公司，分布于河北保定、秦皇岛、天津、长春、烟台、广州、广东清远、武汉、扬中等地，2018年铝合金产能超过90万吨，产品牌号200多种，是国内最大的铸造铝合金企业之一。2021年3月该公司已建成投产11.85万吨/年铝合金生产装置，年产铝锭2万吨、铝水9.85万吨（铝水供均提供给下游扬州凯翔精铸科技有限公司用于汽车零部件生产）。为加快再生铝产业的发展，缓解市场对铝锭、铝合金的需求矛盾，尽快形成安宜镇再生资源循环产业园的产业特色。“十四五”期间，该企业计划在现有11.85万吨/年基础上，实施建设20万吨/年废铝再生铝合金的大型生产装置，项目分两步实施。

（1）2021-2022年完成对现有11.85万吨/年铝合金生产线技改扩能改造，通过对设备的填平补齐，使现有装置实现废铝再生铝合金锭产能达到11.85万吨/年。

（2）2023-2025年扩建20万吨/年废铝合金生产装置，到2025年废铝再生铝合金总产量达到31.85万吨/年。

31.85万吨/年废铝再生合金建成后，主要产品有：

铝锭：22万吨

铝水：9.85万吨

3、负面清单

为了保障处理系统的稳定性及减少次生环境污染，企业自身须严格执行：

（1）废金属表面的塑料、橡胶等物质入厂前必须进行剥离，含塑料、橡胶等有机物质的废钢严禁直接作为项目原料；

（2）表面含有明显切削油、润滑油等油类物质的废金属严禁直接作为项目原料；

（3）夹带的木材、纸片等包装物的废金属在进炉之前必须进行分离；

（4）废金属原材料严禁含有铅、汞、铬、隔、砷类重金属物质，企业在收购废金属时必须要求对方提供原料检测报告，并对每批次原料进行进厂检测。

二、做好铸造、锻造企业的升级改造

铸造、锻造作为废钢材利用的下游行业，同时废钢锻造再利用也是高能耗企业，在实现“碳中和、碳达峰”的目标下，再生资源循环产业园应做好铸造、锻造等高能耗企业的提升改造，积极推广应用铸造、锻造的新技术、新工艺、新设备，提高铸造、锻造企业的工艺、技术和装备水平，淘汰“高污染、高消耗、低效率”的落后工艺装备，推进智能化铸造、锻造生产，提高铸造、锻造企业发展的质量水平、效益水平。

对确需新建的铸造、锻造项目，产品、工艺和装备必须达到国际先进或国内领先水平，必须实施等量或减量置换，并编制产能置换方案。

江苏润扬重工有限公司成立于2009年11月03日，主要产品：锻件、管件、钢管、法兰、压力容器、船用锻件、船用管道件。目前产能法兰240万吨，关键2500万吨，泵件1000件，压力容器500万件，钢管250万吨，不锈钢管件1.5万吨，不锈钢法兰1.0万吨。主要设备有加热炉、电阻炉、酸洗、喷漆、喷砂等设备。目前存在问题建厂时间早，自动化水平不高，设备已跟不上时代发展，“十四五”期间加快该公司节能、环保提升改造，加快推进智能化改造。

三、拓展园区产业链、提升园区产业集群效益

结合再生资源循环产业园的发展空间、环境容量和产业现状，集中区还应考虑拓展园区产业链，增强产品市场竞争能力，发挥园区产业集群效益。

从简单的回收、拆解、分拣、打包，到再生，充分利用园区再生资源产品优势，拓展再生资源的产业链，将产品延伸到下游科技含量高的深加工行业：汽车配件、机械零部件等。

扬州凯翔精铸科技有限公司主要生产和经营适用于汽车领域的高品质精密压铸产品。公司主要服务于大型汽车主机厂和一级零部件企业，是通用汽车、丰田爱信、长城汽车、江淮汽车、北京现代、邦奇国际等国内外知名汽车及零部件制造企业的优秀供应商等，该企业采用铝水为原料生产新能源汽车零部件，目前产能800万套汽车零部件壳体、400万套5G基板。“十四五”期间，扬州凯翔精铸科技有限公司主要原料铝水将由江苏立中新材料科技有限公司提供，实现再生资源循环产业园产业闭环。

“十四五”期间，以扬州凯翔精铸科技有限公司为重点，培育若干家创新示范企业，鼓励和支持企业开展产学研合作，积极研发新产品、新技术，提高原始创新能力，集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，培育一批具有自主知识产权，自主品牌和持续创新能力的创新型企业。

四、能源消耗

企业应根据相关标准规范建立能源管理系统；新建和改扩建项目应进行节能报告编制并按相关规定进行审查。

五、主要规划项目

“十四五”期间，再生资源循环产业园主要规划项目有5家，总投资合计35亿元、总产值合计131.5亿元、总利润合计3.6亿元，用地合计762亩。具体规划项目见表5-1。

表5-1 具体规划项目

第六章? 保障措施

安宜镇再生资源循环产业园区位优势明显，发展前景美好，战略地位日益突出，将成为宝应县、扬州市新的增长极。因此，园区的开发建设应作为宝应县的工作重点，有效利用各个层面的人才、科技、资金、政策等资源势，确保发展目标的实现。

一、管理措施

（一） 组织保障

成立安宜镇再生资源循环产业园管委会。设立区党工委和管理委员会，招商、安全、环保、财政等重点职能部门，从全区角度形成行政推动之力，对产业发展过程中的重大问题作出决策，统一制定产业发展和建设的有关优惠政策，组织协调安宜镇再生资源循环产业园产业发展建设的各项工作。

成立相关行业咨询机构。由管委会牵头，安宜镇相关产业行政管理部门为主导，组织由著名企业家、相关行业专家、著名咨询专家参与的行业咨询机构，为有意向进入与已进入的企业就政府公共政策及相关产业发展提供前沿信息与指导。

建立项目联系挂钩、蹲点、问责制度。建立区领导及其部门负责人与区内相关生产企业的联系挂钩、蹲点制度。对重点领域内的重点项目的推进进行现场办公，从项目前期准备、项目申报以及项目所需的用地、基础设施配套、融资、财政贴息等问题，根据需要，在区级层面上进行逐一研究，确定解决办法。对于重大项目实行挂牌联系项目、挂钩联系推进制度，对所需手续实行集中会办制度。在招商引资、项目服务过程中，建立个人问责、考核制度，由入驻企业对政府服务的满意度进行考核、问责。

********8">（二） 机制保障

实施“政府+企业”市场化运作模式。从政府职能出发，以“市场主导、政策引导”为重要原则，实施“政府+企业”的市场化运作模式，实现区内专业化分工、协作以及区内的自我管理。具体体现在由政府推动、重点龙头企业主导，在区内建设公共研发平台，深化整合科研资源、产业资本和金融资本，保证更多高水平的再生资源科技成果在区内的孵化、转化和市场化。

建设政府引导下的开放市场运行机制。建立完善的市场体系及市场管理机制，充分发挥市场机制的，形成公平、开放、竞争有序的市场环境，保证市场机制正常运行，促进资源有效配置，保障安宜镇再生资源循环产业园健康发展。

组建建设公司。依托大型公司，组建企业和政府资金双重引导的股份制建设公司，承担安宜镇再生资源循环产业园的公共平台建设。为入驻企业提供综合性的服务；负责区内的引资、合资、融资等协调服务工作；依法管理运营政府投资、国有股份等。

********9">二、政策保障

（一） 制定引进高端人才和创业团队的激励政策

高度重视再生资源等领域人才的引进和培养，对引进相关高端优秀人才给予政策性的倾斜，成立再生资源等相关行业的专项人才引进资金，对于高端技术人才提供安家费、科研启动费等，对于在高端紧缺领域具有较强技术开发能力的技术团队制定专项人才激励政策，提高园内各企业的核心竞争力。鼓励企业建立以技术资本化为分配制度，实行技术、专利等知识产权入股制度和技术创新人员核心技术控股制度。

（二） 举全市财力制定和落实财政优惠政策

为确保发展目标的顺利实现，应举安宜镇全镇财力鼓励支持安宜镇再生资源循环产业园相关产业的发展，建立发展专项基金，用于区内企业的融资担保、贴息和银行信贷风险补偿；制定和落实鼓励性文件中的财政优惠政策，对区内的生产企业给予相关财政税收优惠政策，并积极推进银企合作，组织推动政策性金融支持和启动财政担保扶持，引导各类金融机构支持再生资源产业的发展，加快安宜镇再生资源循环产业园规模化发展的步伐。

（三） 全面优化土地供应政策

在协调安宜与宝应县各类相关规划的基础上，根据区内产业空间需要，及时编制区内土地利用规划、分区规划以及各类控制性规划；在安宜镇及宝应县层面上，对区内再生资源企业项目用地优先安排指标，优先安排重点骨干企业的重大建设项目用地指标；用地实行协议出让，根据项目的投资项目的投资规模与技术层次予以相应的优惠。

三、资金保障

（一）扩大招商吸引外部资金

以安宜镇、宝应县两级政府共同牵线，以企业主导，加大招商引资力度。发挥安宜镇、宝应县在资源、人才、市场、信息和良好的城市配套条件等方面的优势，积极吸引国内外著名相关产业的企业、战略投资人，在国家政策允许的条件下，以各种形式在园区投资研发、生产企业。

（二）争取金融机构信贷支持

在宝应县相关部门大力支持的基础上，安宜镇应开展相关企业融资洽谈活动，进一步拓展企业与金融单位的联系渠道，促进银企建立战略合作关系，加大金融机构对区内发展产业的支持，为企业融资创造有利条件；争取扩大重大企业授信额度，推动商业银行对再生资源产业重点项目采用银团贷款、总行直贷和总分行联贷等多种方式予以信贷支持；争取国家开发银行向安宜镇再生资源循环产业园基础设施建设发放贷款；争取我国进出口银行向进入企业核心技术和关键设备的进口提供融资支持；利用贴息等方式鼓励和引导各类金融机构支持企业自主创新。

（三）争取省级及国家各项专项资金

优先推荐区内相关产业企业申报国债计划以及省级以上技术改造、经济增长点、民营经济发展资金、火炬计划、星火计划、攻关计划、高新技术产业化、国家重点新产品等专项计划。对列入省和国家各类专项计划的项目，根据国家和省规定，由市财政安排配套贴息资金。

四、规划实施保障

（一） 大力推介规划，实施公共参与

公共参与。在安宜镇尤其是安宜镇再生资源循环产业园等范围内，广泛征求民众意见，通过规划公示、展示等方式对区内产业布局规划进行广泛宣传，维护广大公众对政府重大产业决策的知情权、参与权和监督权，调动广大群众参与规划的积极性。

宣传教育。充分利用电视、广播、报纸和网络等新闻媒体，发挥其舆论宣传和导向作用，通过举办专栏节目进行规划布局的大讨论，形成全社会共同推动安宜镇再生资源循环产业园产业布局规划实施的良好社会氛围。

********7">（二） 建立规划定期评估体系

对本规划的实施进行动态管理和监督，定期评估规划的实施效果，按照规划确定近期和远期目标，进行规划实施评估，及时就规划调整提出建议，形成切实可行的规划执行机制，提高规划实施水平，促进长三角再生资源生产基地的健康发展。

********8">（三） 列入目标考核体系

将本规划中提出的具体约束性指标、重点引导项目的执行情况列入安宜镇相关负责人的目标考核体系，以发挥规划对政府行为的约束功能和对产业发展的导向作用。

五、信息保障

创建（或完善）园区信息管理平台，强化信息服务，抓好统计基础工作，及时收集企业基本信息、再生资源回收数量、交易信息，加强统计数据分析，掌握国内外行业发展动态，实现信息资源共享，提供管理水平；建立监管信息共享系统，利用互联网、手机APP，实时推送监管信息，及时反馈处理情况，强化事中事后监管力度。

第七章 对策与建议

（一）总平面布局

总平面布局的合理性直接关系到社会经济快速、高效益发展；对谋求高质量的城市环境、高效能的基础设施、高水平的管理和社会化服务，实现园区可持续发展有较大的影响。建议安宜镇政府委托有资质的设计单位对安宜镇再生资源循环产业园内的平面布局总图进行规划设计，以利今后新建项目科学用地。

（二）转变观念，找准定位，抓住时机

随着全球经济一体化，我国加入WTO后，对外开放政策将继续深化，国外产品将更容易进入中国市场，且国外公司将凭借资本实力特别是技术优势，纷纷抢滩国内市场，由此呈现国内市场进一步国际化，国际竞争更加国内化的态势。因此政府领导班子要加快转变思想观念，认真分析再生资源工业集中区发展产业的优、劣势；找准自身定位，明确发展目标；树立信心，抓住时机，勇于面临挑战。

（三）按照市场化原则，抓紧组建运作班子，制定相关优惠政策

借鉴国内外园区发展的成熟经验，切实按照市场化原则，抓紧组建运作班子，既要加强政府的统一领导，明确其职能权限；又要实现企业化的规范管理，筹措必要的启动资金；更要及早制定土地、税收以及配套服务等优惠政策。必要性的话，需尽快调整总体发展规划，包括逐步对拟规划园区场址中农用耕地进行调整，为园区长远发展建立一个良好的平台。

（四）加强人力资源的开发和利用

目前安宜镇再生资源循环产业园对专业人才、商贸人才、信息技术人才和复合型人才匮乏，面临着吸引人才、形成人才队伍和开发人力资源等严肃问题，这也是园区实现良性发展所需克服的一个重要障碍。因此，园区需充分认识到高技术人才对企业发展的重要性，努力学习和引进国外先进的人力资源管理经验，以人为本，充分调动各方面积极性；要在技术、管理、职业道德等方面加大人力资源培训力度，积极培养员工的质量意识、服务意识、市场意识、竞争意识以及敬业精神；同时，通过建立有效的绩效评价机制、分配激励机制来确保人才的稳定和能力的发挥，以实现园区持久发展的活力。

（五）强化市场营销，扩大对外宣传

园区作为一个现代企业，就必须着重研究营销策略，强化市场营销手段，通过拓展市场来保生存、促发展；同时，要坚持扩大对外开放，扩大对外宣传，积极吸引台资、侨资和民营投资者进入园区发展项目，为园区打下良好的基础。

总之，在未来十年间，安宜镇要充分利用好其区位优势，抓住机遇，努力发挥再生资源工业集中区的积聚效应，实现园区跳跃式发展，其关键是要转变观念，采取切实措施，努力加大基础设施的投入，大力吸引相关专业人才，彻底改善投资软、硬环境，扩大宣传，筑巢引风，做好招商引资工作，真正提高市场竞争能力，使其成为国内乃至国际上具有一定竞争力的再生资源工业集中区。