各县（区）人民政府，市部门联合“双随机一公开”监管工作联席会议各成员单位：

　　现将《鹤壁市道路客运领域“双随机、一公开”部门联合监管实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　鹤壁市部门联合“双随机一公开”

　　监管工作联席会议办公室

　　2021年10月13日

　　鹤壁市道路客运领域“双随机、一公开”

　　部门联合监管实施方案

　　为认真贯彻落实《鹤壁市人民政府关于印发全面推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施方案的通知》（鹤政〔2020〕7号）和《关于印发〈鹤壁市市场监管领域部门联合抽查事项清单（第二版）的通知〉》（鹤双随机办〔2021〕1号）精神，全面落实部门监管责任，完善协同监管机制，督促落实企业主体责任，有效维护道路客运市场秩序，规范经营行为，保障出行安全，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持权责法定、依法行政，强化源头治理、协同监管，全面贯彻落实省、市关于加强道路客运企业和车辆管理的工作要求，通过开展部门“双随机、一公开”联合监管，建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制，实现部门间履职信息的高效互通、共享共治，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局，切实凝聚监管合力，提升监管质效，规范道路客运领域秩序。

　　二、基本原则

　　依法监管原则。严格执行有关法律法规，依据权责清单落实监管责任，规范事中、事后监管模式和内容，推进部门联合监管制度化、规范化。

　　公正高效原则。规范行政权力运行，切实做到严格规范公正文明执法；统一组织、分工合作、协同推进，有效减轻市场主体负担，不断提升监管效能。

　　公开透明原则。坚持随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障市场主体权责一致、机会均等、规则平等。

　　三、抽查任务

　　（一）选择抽查时间

　　2021年10月11日至2021年11月20日。

　　（二）明确对象和比例

　　2021年2月10日前登记注册，处于存续状态的道路客运（含班线客运、旅游客运）经营企业，尚未办理道路客运经营许可证的，通过国家信用信息系统（河南）查询梳理和汇总，抽查比例100%；已办理道路客运经营许可证的，从运政网中抽取，比例不低于30%。

　　（三）确定内容清单

　　严格依据权责清单，科学优化整合联合监管事项和内容，以市场主体登记注册，道路运输经营许可情况，客车登记注册、转籍、报废情况，从业人员资格管理，市场主体经营管理、安全管理情况等为重点，确定联合监管内容，制定事项清单，形成《联合检查记录表》。

　　四、组织实施

　　（一）周密安排部署

　　市交通运输局、市公安局、市文化广电和旅游局联合开展本次抽查，联合抽查单位负责上报参与本次抽查的抽查事项。市部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室负责指导、组织、协调本次联查工作，负责通过市“双随机、一公开”监管平台建立检查对象库和执法人员库，随机抽取检查对象和执法人员。由联合检查组对抽中市场主体开展实地核查，逐项填写联合检查记录表。

　　（二）落实工作制度

　　严格按照市部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室制定的联合抽查工作制度、开展联合抽查检查结果处理工作，根据各单位检查事项清单制定《联合抽查情况记录表》。

　　（三）强化结果运用

　　部门联合监管中查处的违法行为和突出问题，要坚决做到公示到位、处罚到位、整改到位、惩戒到位。抽查中发现存在涉嫌违法违规行为，属于当场可纠正的，应依法责令立即纠正；对于依法应当取得而未取得许可证、违法违规经营等属于立案查处的，按照法律、法规、规章规定的程序处理，纳入道路客运违法违规行为信息库；对安全制度不健全、责任不落实的，必须开出大罚单；对违法违规的市场主体、车辆和从业人员一律纳入信用评价体系，实施联合惩戒；涉嫌犯罪的，依照有关规定移送司法机关。

　　（三）依法公示结果

　　各检查组须于抽查结束后10日内将《联合抽查记录表》移交联合抽查领导小组办公室，联合抽查领导小组结合《联合抽查记录表》与参加联合检查的各部门执法人员共同协商汇总结果，由执法检查人员通过“国家企业信用信息公示系统(河南)”对外公示。抽查检查结果的公示只针对检查行为本身，后续对检查对象做出的列入经营异常名录、行政处罚等监管执法结果信息应按照规定的程序另行公示。

　　（四）问题线索移交

　　市部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室负责检查结果流转、问题线索移交工作，应于联合抽查结束后10日内，梳理检查记录表和有关检查材料，将检查人员发现的问题分类，根据检查情况拟《关于移交双随机抽查有关问题的函》将有关问题和资料移交相关部门。相关部门经审核认定检查对象存在问题或基本违法事实成立，符合立案条件的，应于7日内立案查处；相关部门经审核认定检查对象不存在问题或基本违法事实不成立，不符合立案条件的，并依法做好后续处理工作。对经审核确定立案查处的案件，相关部门应于结案后20个工作日内，查处结果并通过“国家企业信用信息公示系统(河南)”公示行政处罚信息。

　　五、工作要求

　　(一)强化组织领导

　　成立鹤壁市道路客运领域跨部门联合抽查工作领导小组，市交通运输局分管领导为组长，市公安局、市文化广电和旅游局等单位分管领导为副组长。领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，市交通运输局执法监督科负责人为办公室主任,市公安局、市文广旅新局、市文化广电和旅游局等单位业务科室科长为副主任。市公安局、市文化广电和旅游局等单位各确定一名联络员，具体负责工作联络、信息汇集和上报工作。

　　（二）强化各项保障

　　市道路客运企业跨部门联合抽查工作领导小组办公室做好车辆、经费保障，确保抽查任务按时高效完成。各检查组要根据检查任务量制定好计划，合理安排时间，统筹推进检查工作。

　　（三）密切部门协作

　　各部门要密切协同，细化责任分工，科学调配力量，强化工作保障。要将道路客运安全管理和非法经营行为纳入重点检查内容，及时发现和查处突出违法行为和问题，有效维护客运市场秩序，提升监管能力。

　　（四）认真总结经验

　　检查组在抽查过程中，遇到问题要及时与联合抽查领导小组办公室进行汇报沟通。抽查结束后，及时将《联合抽查记录表》、《联合抽查统计表》、《联合抽查汇总表》报联合抽查领导小组办公室，办公室要认真总结抽查工作经验，形成书面材料报市部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室。

　　各县交通运输局结合实际，参照本方案自行组织实施，实施具体情况11月20日前报市交通运输局执法监督科。

　　市交通运输局：邢福强 电话：*******

　　邮箱：hbjtzfjdk@163.com

　　市公安局：秦学利电话：*******

　　邮箱：hbsfzzd@126.com

　　市文化广电和旅游局：李彦培电话：*******

　　邮箱：hbwhzfjdk@163.com

　　附件：1.随机抽取执法检查人员信息表

　　2.联合抽查统计表

　　3.联合抽查汇总表

　　4.联合抽查记录表

　　附件1

　　随机抽取执法检查人员信息表

　　附件2

　　附件3

　　附件4：

　　道路客运企业“双随机一公开”

　　跨部门联合抽查记录表