桂政采函〔2021〕177号

质疑答复书

质 疑 人：广西聚齐商贸有限公司

地 址：梧州市新兴一路177-6号601房

法定代表人：麦广海 电话：156*****168

本中心于2021年10月9日收到质疑人寄来的《质疑函》，对广西广播电视台技术业务综合楼家具采购（GXZC2021-J1-003749-CGZX）项目的采购文件提出质疑。

质疑事项1：竞争性谈判文件第三章采购需求序号26编辑桌，要求达到BS6497国际标准；序号26/27要求符合GB/T15395-1994《电子设备机柜通用技术指标》的要求，存在以不合理要求限制潜在供应商，参与竞标，有失公平。BS6497国际标准并非强制标准，并不是国家标准、行业标准、地方标准， 采购货物并非进口产品，为何执行此标准？GB/T15395-1994《电子设备机柜通用技术指标》本标准适用于雷达、测控、通信、计算机等地面、车载、 舰载、机载用各种结构形式的电子设备机柜，货物编辑桌、主播桌归为家具采购目录，做为实质性响应条款，不响应则废标。综上所述，采购文件存在以不合理条件，限制排斥潜在供应商。质疑人请求删除不合理的标准要求。

质疑事项2：竞争性谈判文件第三章采购需求序号31工具柜，▲2. 密封性良好，密封性能达到EN60529\\LEC529标准的IP5级标准。智能模块可实施自动启动和停止的全自动工作状态，使柜内保持恒定的干燥程度和适宜的温度环境，超过限定的温度自动断电，漏电、短路等过流自动保护。自动复位，自动报警等装置确保安全工具柜安全可靠的运行。 EN60529\\LEC529 标准并非强制标准，并不是国家标准、行业标准、地方标准，采购货物并非进口产品，为何执行此标准?技术与采购项目具体特点实际需要不想适应。智能模块并没有划分在A06家具用具模块，采购人在此设置技术参数要求，变相以不合理要求限制潜在供应商，作为实质性响应条款，未响应则废标，此参数设置不合理。质疑人请求删除不合理的标准和技术参数要求，提供合格产品即可。

质疑事项3：竞争性谈判文件第三章采购需求序号43大会议室、48屏风卡座(6人位)，都要求提供设计效果图及现场效果图；在商务及其他售后服务要求-其他要求及说明中说到:投标前，供应商可根据自身情况决定是否参加采购人统一组织的现场考察，前后要求自相矛盾，不参加现场勘察，又怎么能制作现场的效果图?除非事先有项目的设计装修方案，否则无法完成。与货物1/4/5/9/10/19要求提供涉及效果图和尺寸示意图又不一样，同一个项目，区别对待，明显不合理。现场效果图变相要求必须现场勘察，作为潜在供应商才能有针对性的做出设计方案，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87 号)第二十六条的规定，采购人或者采购代理机构可以在招标文件提供期限截止后，组织已获取招标文件的潜在投标人现场考察或者召开开标前答疑会，但是不得强制要求现场踏勘，中标后也可针对实际需要量身定制设计方案。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十八条投标截止时间前，采购人、采购代理机构和有关人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。实则本项目于开标前统一组织现场考察，导致暴露潜在投标人的信息，易导致各潜在投标人围标串标现象。质疑人请求删除不合理要求，中标后中标单位提供设计效果图和现场效果图。

质疑事项4：竞争性谈判文件第三章采购需求商务及其他售后服务要求，▲售后服务及其他要求:2、交付使用时间:自合同签订之日起甲方书面通知乙方要求供货，5日内交付并安装验收完毕。(1)成交方逾期交付货物的，应按违约货款额每日千分之三的标准向采购 方支付违约金，由采购方从待付货款中直接扣除；(2)成交方逾期时间超过3个工作日仍不能交付的，视为不能履约。采购方有权解除合同并追究成交方违约责任。不同货物，生产工艺不一样，生产周期也不一样。本项目涉及订做产品，从设计、生产，送货安装完毕，5天时间简直天方夜谭，不可能完成。5日内交付并安装验收完毕，不仅仅针对小型企业，大中型企业，在设计生产也是需要周期的，采购人以如此严格苛刻的交货条件，明显以不合理条件限制潜在供应商。 另外，广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强节约用电工作的通知(桂政办电[2021] 149号)，明确要求工业企业有序用电政策，通过错避峰生产和轮休，充分利用周末、夜间安排生产，并监督检查工业企业错避峰用电情况，在此政策下无法保证5天生产安装完毕。质疑人请求修改不合理交付使用时间，结合货物生产所需必要时间。

质疑事项5：竞争性谈判文件第三章采购需求商务及其他售后服务要求，▲须提供产品的检测报告。(1) 提供2019年1月1日来办公桌、会议椅、沙发的检验检测报告，检测依据:《GB/T35607-2017绿色产品评价家具》，检测报告内容包含但不限如下:甲醛释放量、总挥发性有机化合物等。项目从发布招标公告到开标截止，仅有8个工作日，产品生产送检时间根本不够，无法按照采购人指定的依据和检测项目完成成品检测。咨询广西壮族自治区质检研究院检测甲醛释放量和总挥发性有机化合物，最快周期也需要25天。GB/T 3324-2017《木家具通用技术条件》里面也有产品有害物质限量要求，不应该指定检测依据和项目，提供国家认可的第三方检验机构出具的按国家现行标准检测有效的合格检测报告即可。质疑人请求提供合格的成品检测报告即可。

质疑事项6：竞争性谈判文件第三章采购需求商务及其他售后服务要求，▲须提供产品的检测报告。(5)提供2019年1月1日以来热熔胶的检测报告，检验依据: GB18583 -2008《室内装饰装修材料胶粘剂中有害物质限量》，检测报告包含但不限于以下内容：游离甲醛含量，苯含量，甲苯+二甲苯含量，总挥发有机物。限定检测项目，指定年限，明显以不合理条件限制排斥潜在供应商。热熔胶是原材料，现行标准也是最新的，2018年和2019同样标准检测合格报告，为何不可？胶粘剂分为溶剂型、水基型、本体型，游离甲醛并非必检项目，不同的类胶粘剂适用检测项目不一样，此采购文件限定检测项目不合理，具有针对性某供应商划定检测项目，排斥潜再供应商。质疑人请求提供合格第三方检测机构出具的检测报告即可。

质疑事项7：竞争性谈判文件第三章采购需求商务及其他售后服务要求，▲须提供产品的检测报告。(6)提供2019年1月1日年以来多层实木板的检测报告，检验依据《GB18580 -2017室内装饰装修材料人造板及其制品中甲醛释放限量》，检测报告包含但不限于以下内容:可燃性、不允许有滴落物引燃滤纸、烟密度等级、甲醛释放量等。检测依据与检测项目要求不符，指定检测项目，明显不合理要求限制潜在供应商。《GB18580-2017 室内装饰装修材料人造板及其制品中甲醛释放限量》检测甲醛释放量，与采购文件要求检测可燃性、不允许有滴落物引燃滤纸、烟密度等级并不相关，所以明显针对现有报告设置参数，倾向性很强，并非常规检测项目。质疑人请求提供合格第三方检测机构出具的检测报告即可。

为此，本中心对质疑情况进行了调查核实，现查明：

1.本项目采购文件第三章采购需求的货物第26项“编辑桌”的“技术参数及性能配置要求（材质工艺要求说明）”有“1、规格：1500*800*750mm；规格尺寸偏差±5mm。采用全数控设备,经剪切、冲压、折弯加工，独特的静电喷塑工艺，达到BS6497国际标准；全部采用优质冷轧钢板；装饰部分材质为优质进口高密度板；根据零部件作用不同，料厚规格分别为现场加工搭配,加工硬化,牢固耐用；表面钢制部分经脱脂、酸洗、防锈磷化处理，表面静电喷塑，( 耐酸碱,抗腐蚀，防静电, MIDI控制桌:尺寸根据现场实际定制”的要求。（5%NaOH）120h；耐酸性（3%HCI）120h；耐沸水性120h；耐湿热性120h；耐盐雾性120h；游离甲醛；重金属含量。▲2、要求满足音视频编辑要求，可以嵌入19英寸机柜，具备编辑设备的摆放的条件，符合GB/T 15395-1994《电子设备机柜通用技术指标》的要求”的内容。

货物第27项“主播桌”的“技术参数及性能配置要求（材质工艺要求说明）”有“▲3、 需要嵌入直播设备，可以嵌入19英寸机柜，满足播出线缆铺设、外观美观要求，符合GB/T 15395-1994《电子设备机柜通用技术指标》的要求”的内容。

货物第31项“工具柜”的“技术参数及性能配置要求（材质工艺要求说明）”有“▲2．密封性良好，密封性能达到EN60529\\LEC529标准的IP5级标准。智能模块可实施自动启动和停止的全自动工作状态，使柜内保持恒定的干燥程度和适宜的温度环境，超过限定的温度自动断电，漏电、短路等过流自动保护。自动复位，自动报警等装置确保安全工具柜安全可靠的运行”的内容。

货物第43项“工具柜”的“技术参数及性能配置要求（材质工艺要求说明）”有“▲4、提供设计效果图及现场效果图”的内容；物第48项“屏风卡座（6人位）”的“技术参数及性能配置要求（材质工艺要求说明）”有“▲9、提供设计效果图及现场效果图”的内容。

本项目采购文件第三章采购需求“商务及其他售后服务要求”的“▲售后服务及其他要求”中有“2、交付使用时间：自合同签订之日起甲方书面通知乙方要求供货，5日内交付并安装验收完毕。（1）成交方逾期交付货物的，应按违约货款额每日千分之三的标准向采购方支付违约金，由采购方从待付货款中直接扣除；（2）成交方逾期时间超过3个工作日仍不能交付的，视为不能履约。采购方有权解除合同并追究成交方违约责任”的内容；在“▲须提供产品的检测报告”中有“（1）提供2019年1月1日来办公桌、会议椅、沙发的检验检测报告，检测依据：《GB/T 35607-2017 绿色产品评价家具》，检测报告内容包含但不限如下：甲醛释放量、总挥发性有机化合物等（5）提供2019年1月1日年以来热熔胶的检测报告，检验依据：GB 18583-2008《室内装饰装修材料胶粘剂中有害物质限量》，检测报告包含但不限于以下内容：游离甲醛含量，苯含量，甲苯+二甲苯含量，总挥发有机物（6）提供2019年1月1日年以来多层实木板的检测报告，检验依据《GB18580-2017室内装饰装修材料人造板及其制品中甲醛释放限量》，检测报告包含但不限于以下内容：可燃性、不允许有滴落物引燃滤纸、烟密度等级、甲醛释放量等”的内容。

采购人针对质疑事项答复如下：

关于质疑事项1：因本次招标采购的货物多数属于广播电视安全播出所需的专业定制产品，不能等同于民用家具类产品，根据政府采购法相关规定，采购人有权根据自身实际需求确定所购买货物的非排他性非指向性要求。故关于技术参数中要求符合GB/T15395-1994《电子设备机柜通用技术指标》的要求，不存在倾向性、排他性。同时，我台也充分采纳有益建议。因此，我台决定将第三章采购需求“序号26编辑桌”相关内容作部分修改。

关于质疑事项2：因本次招标采购的货物多数属于广播电视安全播出所需的专业定制产品，不能等同于民用家具类产品，根据政府采购法相关规定，采购人有权根据自身实际需求确定所购买货物的非排他性非指向性要求。故关于技术参数中要求带有智能模块功能，不存在倾向性、排他性。同时，我台也充分采纳有益建议。因此，我台决定将第三章采购需求“序号31工具柜”相关内容作部分修改。

关于质疑事项3：因本次招标采购的货物多数属于广播电视安全播出所需的专业定制产品，根据政府采购法相关规定，采购人有权根据自身实际需求确定所购买货物的非排他性非指向性要求。故关于要求提供涉及效果图、尺寸示意图、现场效果图等要求不存在倾向性、排他性。采购人已提供现场勘察的时间及联系人，要求提供现场效果图不存在倾向性。此外，本招标项目适用《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号），其中对于现场勘察没有明确规定，并非该公司质疑函中引用的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）。

关于质疑事项4：因本次招标采购的货物需求到位时间紧，根据政府采购法相关规定，采购人有权根据自身实际需求确定所购买货物的非排他性非指向性要求。且招标文件中提及：成交方逾期时间超过3个工作日仍不能交付的，视为不能履约。合计实际交付使用时间有8日。

关于质疑事项5：因本次招标采购的货物多数属于广播电视安全播出所需的专业定制产品，根据政府采购法相关规定，采购人有权根据自身实际需求确定所购买货物的非排他性非指向性要求。我台要求提供2019年1月1日来办公桌、会议椅、沙发的检验检测报告，以确认产品质量和安全性，该要求不具有倾向性、排他性。同时，我台也充分采纳有益建议。因此，我台决定将第三章采购需求中的“商务及其他售后服务要求”相关内容作部分修改。

关于质疑事项6：因本次招标采购的货物多数属于广播电视安全播出所需的专业定制产品，根据政府采购法相关规定，采购人有权根据自身实际需求确定所购买货物的非排他性非指向性要求。我台要求提供2019年1月1日来热熔胶的检测报告，以确认产品质量和安全性，该要求不具有倾向性、排他性。同时，我台也充分采纳有益建议。因此，我台决定将第三章采购需求中的“商务及其他售后服务要求”相关内容作部分修改。

关于质疑事项7：因本次招标采购的货物多数属于广播电视安全播出所需的专业定制产品，根据政府采购法相关规定，采购人有权根据自身实际需求确定所购买货物的非排他性非指向性要求。我台要求提供相关多层实木板的检测报告，检验依据《GB18580-2017室内装饰装修材料人造板及制品中甲醛释放限量》的检测报告，以确认产品质量和安全性，该要求不具有倾向性、排他性。同时，我台也充分采纳有益建议。因此，我台决定将第三章采购需求中的“商务及其他售后服务要求”相关内容作部分修改。

根据以上查明的情况，本中心认为：采购人根据实际需求编制谈判文件，质疑事项3、4不成立，但谈判文件中部分内容存在不合理要求，质疑事项1、2、5、6、7部分成立。质疑人的质疑部分成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（中华人民共和国财政部令第94号）第十六条（一）规定，本项目修改采购文件后重新开展采购活动。

如质疑人对本质疑答复不满意，可以在答复期满后十五个工作日内向广西壮族自治区财政厅投诉。感谢质疑人对政府采购中心工作的关心和支持！

广西壮族自治区政府采购中心

2021年10月19日

抄送：自治区财政厅政府采购监督管理处、广西广播电视台