前 言

??安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。党的十八大提出，要坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。这是实现全面建成小康社会奋斗目标，增强发展协调性，努力实现经济又快又好发展的客观需要。区委、区政府始终高度重视安全生产工作，提出要牢固树立安全发展的理念，加强和改进社会安全管理。区政府把加强安全生产工作作为促进经济社会协调发展的重要工作来抓，多次召开常务会议研究部署安全生产工作，制定了一系列强有力的措施，加强安全生产监管体系建设，深入开展重点行业、领域专项整治，加大安全生产监管力度，强化宣传教育培训，严肃查处事故。经过全区上下的共同努力，近年来全区安全生产形势总体平稳，安全生产各项指标均控制在市下达的范围以内，但形势仍不容乐观。为防范和减少各类事故，按照安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，根据国家和省、市安全生产“十三五”规划总体要求，制定《亳州市谯城区安全生产“十三五”规划(2016—2020)》。

??一、现状与面临的形势

??（一）“十二五”期间取得的进展

??谯城区安全生产“十二五”规划实施以来，区政府认真履行安全监管主体责任，全区各级各部门严格落实属地管理和行业监管原则，健全制度、落实责任、强化宣传、治理隐患，安全生产各项工作得到有效落实，安全生产规划顺利实现，安全生产形势总体稳定。

??一是安全监管体系基本形成。成立了区、乡镇街道、村（社区）安全监管“三级机构”，制定完善了12项安安全生产工作制度，明确安全生产工作各个环节的要求，逐级健全安全生产责任体系，明确各级安全生产责任人，确保安全监管责任横向落实到边、纵向落实到底、责任落实到人，较好地完成市下达的安全生产控制指标。五年来，我区未发生一起重特大生产安全责任事故，安全生产各项指标均在市下达的控制范围内。

??二是安全文化建设成效显著。认真落实党的十八大提出的“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉守法用法的社会氛围”的总体要求，加大安全生产普法宣传教育力度。五年来，共组织安监系统执法人员学习法律法规30余次，培训执法人员2000多人次；培训企业安全管理人员8000多人次，举办全区性安全生产法律知识宣传教育活动22场，开展安全生产咨询日、应急演练、安全文化宣传活动500多场，印发宣传资料120万余份，制作专题宣传橱窗、宣传栏800多期，悬挂宣传横幅3800多条，广大干部职工的安全意识得到进一步增强。安全生产月活动成效明显，2014年被评为全省安全生产月活动优秀单位。

??三是安全监管秩序逐步正规。始终把贯彻执行安全生产法律法规的落脚点放在加大执法监察工作力度，积极解决生产安全事故隐患和问题，不断改善安全生产状况上，结合区情实际，抓执法、治隐患、查事故、严许可，进一步巩固和规范安全监管秩序。组织全区性安全生产联合大检查260多次，检查生产经营单位12万家次。部署开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理等整治行动56场次，督促3000余家生产经营单位开展隐患自查自纠，整治安全隐患6万多个，隐患治理率达到了98.6%。

??四是实现安全生产形势逐年稳定。通过规范安全监管秩序，按照“四不放过”原则，对--余宗事故责任单位和有关责任人进行了严肃处理，全区安全生产状况有了进一步改善。事故起数、死亡人数和直接经济损失等各项指标呈平稳下降趋势，区内亿元GDP安全事故死亡率、工商贸企业10万从业人员安全事故死亡率控制在市下达的控制指标以内，全区安全生产状况总体稳定。区政府2015年被市政府评为安全生产工作先进单位。

?（二）存在问题与不足

?一是安全生产形势依然严峻。谯城区是亳州市的中心老城区，人口密 度大，辖区内道路纵横，人流、车流、物流密集，工商贸企业面 广量大，安全事故隐患在一些行业、领域比较突出，安全生产工 作中还存在薄弱环节: 一是重点行业事故高发。5 年来，我区发生生产安全事故352起，死亡367人，其中道路交通事故死亡321人，建筑事故死亡23人火灾事故死亡8人，工商贸企业事故死亡7人，烟花爆竹事故死亡3人，铁路路外事故死亡3人，非矿事故死亡2人（含较大事故3起，死亡11人）。道路交通和建筑事故已经成为我区生产安全事故的主要类型。

??二是安全生产基础比较薄弱。建筑施工、危险化学品和烟花爆竹等高危行业制约安全生产的深层次问题尚未根本解决。交通承载能力的刚性约束日趋明显，安全生产保障难度加大。从业人员安全技能与自我防护能力亟待加强，部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平低，安全投入不足。 超高层建筑 运行与管理的新老安全生产问题聚集，安全风险加大，面临重大考验。

三是是安全生产基础依然薄弱，安全生产监管技术落后。目前，200多人的安全生产监管人员与全区数万家生产经营单位相比，基层安全监管力量缺乏。安全监管监察保障能力不足，街道安监人员兼职较多，工作积极性、主动性不高。各级安全监管机构基础设施建设滞后，技术支撑能力不足，安全监管信息化水平有待提高，执法人员专业化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的传统监管方式和手段矛盾突出。安全生产科技支撑体系不健全，安全生产科研、检测检验、评价咨询等技术支撑机构服务能力还不能适应新形势下的安全生产工作需要。安全生产应急救援体系建设滞后，专业机构人员缺乏，装备设施、物资储备严重不足，应急救援能力急待提高。

四是一些生产经营单位对安全生产缺乏足够认识。存在重效 益、轻安全的倾向，忽视安全发展，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处，主体责任不落实，安全制度、安全培训、安全投入等方面与法律法规要求差距较大，安全生产管 理不正规，甚至有些企业不顾职工生命安全，违法违规生产。宣传教育培训工作相对滞后，培训方式和手段单调，培训效果不明显。

??（三）“十三五”期间面临的发展机遇

??“十三五”期间，随着我区经济社会的快速发展，安全生产工作面临着诸多发展机遇：

?一是建设“首善之区”的宏伟目标为我区做好安全生产工作提供了根本保证;“抓安全生产也是政绩”的政绩观更加深入人心，为加强安全生产工作提供了有力的思想和组织保证。

二是我区综合实力不断增强、产业结构转型不断加快、科技创新能力不断增强、政府行政能力不断提高，为加大安全生产投入、提升安全生产科技水平、优化安全生产监管环境等创造了有利条件。

三是安全生产监管体系进一步完善，生产经营单位安全生产标准化、主体责任进一步落实，安全生产信息化工作进一步增强，为全面推进安全生产工作奠定了坚实的基础。

??二、指导思想与规划目标

??（一）指导思想

?? “十三五”时期是实现国务院确定的“力争到2020年，我国安全生产状况实现根本性好转”目标的关键时期，安全生产工作指导思想是：以科学发展观统领全局，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点、防范各类事故为重点、减少人员伤亡为目标，坚持安全发展理念和安全第一、预防为主、综合治理方针，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设，积极推进安全标准化建设，强化责任制落实，加强安全生产基层基础工作，依法行政、强化监管，努力实现我区安全生产状况的进一步好转。

??（二）规划目标

??总体目标：到2020年，完善的安全生产监管机制基本形成、安全监管监察与执法能力明显提高，安全生产应急救援体系、宣传教育培训体系进一步完善，生产经营单位主体责任得到落实，有效控制各类事故的发生，全区安全生产状况进一步好转，工商贸企业生产安全事故、亿元生产总值死亡率（人/亿元GDP）、10万从业人员死亡率（人/10万人），严格控制在市下达的指标内。

??三、重点任务

??（一）深化重点行业和领域专项整治与监督管理

??进一步深化道路交通、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所专项整治。严格执行危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业和领域安全生产许可制度。完善危险化学品安全监管部门协调机制，落实监管责任。健全建设工程安全生产监管体制，加强监督执法队伍建设，落实安全生产监管责任。强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管，建立建设工程安全监管信息系统，健全建筑施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度。强化高处坠落、施工坍塌等多发事故的专项整治，督促和检查重点辖区、重点企业事故预防措施的制订和落实。完善建筑施工企业安全生产培训教育制度，加强对农民工、临时工的安全教育，提高安全意识与安全操作技能。整顿规范烟花爆竹经营单位，加大经营、运输各个环节的安全监管力度，依法查处非法生产经营烟花爆竹的行为。构建较为完善的特种设备安全监察动态监管体系、安全责任体系、安全评价体系和应急救援体系。加强特种设备基层监管能力建设，改善监管条件。加强在役特种设备安全监督检查，及时消除事故隐患，加强特种设备检验检测机构建设，提升特种设备安全检验检测能力。

??（二）全面落实安全生产主体责任

??坚持并完善安全生产责任制考核制度，严格落实安全生产考核奖惩制度，进一步调动各级抓好安全生产工作的积极性。注重从组织领导、工作规划、规范标准、制度建设等基础工作入手，加强对乡镇街道、企业的业务指导和政策解释工作，推动政府安全监管和企业安全管理责任落实到位，促使企业走安全生产标准化管理的路子，构建企业安全生产信用体系，推进企业安全费用提取制度和安全生产风险抵押金制度的落实。进一步规范安全监管工作。贯彻落实安全生产法律法规关于“分级负责、属地管理”的要求，进一步理顺安全生产综合监管与专业监管的职责关系，确保安全监管工作落实到位。充分发挥各级安委会的综合协调作用，进一步强化安委会成员单位之间的协调配合，健全部门间的协调机制和联合执法机制，形成各负其责、齐抓共管的安全监管合力。按照“统筹规划、分步实施、突出重点、全面推进”的原则，抓好企业安全生产标准化建设，督促指导企业深入开展岗位达标、专业达标和企业达标等安全生产标准化工作，消除企业潜在危险隐患；培育并树立推广一批标准化建设较好的典型示范企业，促使企业落实安全生产主体责任，提高本质安全水平。

??（三）突出抓好隐患排查治理

??牢固树立排查治理隐患就是防范事故的观念和隐患治理“整改内容、整改标准、整改措施、整改时间进度和整改责任人”的要求，突出道路交通、危险化学品、建筑施工、人员密集场所等重点领域行业，将隐患排查治理工作纳入安全生产目标考核范围，对安全生产第一责任人和直接责任人进行问责，确保隐患排查治理工作责任到位、措施到位、督查到位，不留死角、不漏环节、不降标准。

??（四）强化安全生产宣传教育培训

??以开展安全生产月活动为契机，推动安全文化进机关、进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭，提高全体社会成员的社会的安全意识和安全法制观念，动员发动全社会都来关心、支持安全生产工作。强化安全培训和教育工作。继续抓好安全主任培训教育工作。加强对职能部门、镇街、村（社区）的安全生产责任人和监管人员的培训。进一步抓好生产经营单位主要负责人和全体从业人员的安全生产培训，不断提高生产经营单位安全生产能力和防范事故能力。

??（五）加强安全生产应急管理

??认真落实国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》，加强安全生产应急救援体制建设，重点推进人员密集场所突发安全事件、专业市场、燃气经营、加油站等重点部位、重点行业、重点领域应急预案的制订和修订，全面提高应对各类突发事件能力。继续推进企业安全生产应急预案的编制工作，建立健全覆盖全区的预案体系。认真落实每年演练不少于一次的要求，及时做好预案、开展演练，通过演练检验预案、锻炼队伍、提高能力，并针对演练中发现的问题和法规标准修订情况，及时修改完善预案。

??（六）改善职业健康作业环境

??落实用人单位职业健康管理主体责任。建立健全职业卫生管理制度，依法设置管理机构，配备职业健康管理人员，落实职业危害防治工作经费和各项职业病防治措施。开展作业场所职业危害普查与抽样监测，加强重点职业危害因素监测和职业健康风险评估。加强职业危害重点行业领域企业负责人、职业健康监督员和从业人员的职业危害知识培训。严格执行职业危害申报和职业卫生安全许可，强化职业健康监督检查，督促企业开展冶金、涉氨、粉尘、高毒物质危害专项治理，严厉查处各类职业安全健康违法行为。切实保护从业人员人身安全与身体健康。到2020年，用人单位职业危害项目申报率达到100%以上，作业场所职业危害因素监测率达到90%以上，冶金、涉氨、粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率达到100%以上。

??（七）提升安全监管执法效能

??1、加强安全监管机构建设。建立健全适应全区安全生产和职业健康监管工作需要的监管机构和执法队伍。着力推动乡镇街安全监管能力建设。推行安全监管协管员制度和村（社区）民委员会安全生产信息员制度，推进安全生产志愿者行动。推动谯城经济开发区设立安全监管执法机构。

??2、建设专业化的安全监管队伍。建立完善安全监管执法人员培训、执法资格、考核等制度，实施安全监管执法人员培训工程。到2020年各级安全生产监管执法人员的执法资格培训及持证上岗率达到100%，专题业务培训覆盖率达到100%。

??3、改善安全监管执法工作条件。推进安全监管机构工作条件标准化建设，提升监管执法装备水平。按国家制定的安全监管部门监管执法装备配备标准，到“十三五”期末，区、镇街、村（社区）三级安全监管部门基础设施建设达标率分别达到100%、80%和70%以上，区、镇街两级安全监管部门执法交通专用工具、现场监督检测、听证取证等执法装备全部配备到位。

??4、创新安全生产监管方式。对生产经营单位以及重点地区、重点行业、重点领域的安全生产状况实行评估、分析制度，有针对性地实施动态管理。定期向社会公布存在严重违法行为或发生较大事故、存在重大事故隐患整改不力的企业名单，并采取相应的限制和制裁措施。实施计划执法和安全生产精细化、网格化管理，运用信息化远程监控手段提高安全生产监管水平。

??（八）提高科技支撑保障能力

??1、加强安全科技研发和成果推广应用。抓好安全生产长效机制、事故预防与控制等基础理论及方法研究；抓好以淘汰技术落后、安全保障性能低的生产工艺和技术装备为主要目的的安全技术推先示范工程。积极推进安全生产科技成果产业化。

??2、完善安全监管技术支撑体系。建立完善安全生产专家队伍，规范发展评价评估、检测检验、咨询认证、技术鉴定等中介服务机构，培育发展注册安全工程师事务所，充分发挥安全技术服务作用。

??3、推进信息化建设。完善安全生产视频指挥调度和信息系统建设，建设安全监管执法和涉危企业信息管理系统、应急管理和救援指挥信息系统；建立区、乡二级信息网络节点；完善重点企业和重大危险源实时监控预警系统。

??4、培育发展安全产业。按照政府引导、市场运作的模式，建立安全生产科技研发、检测检验、分析评价、技术推广、职业危害防治等机构，打造一流的安全生产技术服务产业平台。建设一批安全装备制造产业示范基地和安全装备制造明星企业，培育一批知名度高、技术服务能力强的安全技术服务机构。

??（九）创建良好的安全生产环境

??全面推进党政领导干部培训、学校新生入校、企业新员工进厂的安全生产“三个第一课”教育。开展安全知识进机关、进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭行动，持续开展“安全生产月”等安全生产宣传教育活动。强化安全教育，增强全民安全意识，到2020年，完成以全体居民为主体的安全培训教育。开展群众性安全创建活动，弘扬以“安全发展、预防为主”为主题的安全文化。深入开展安全生产示范镇街、安全社区、安全文化示范企业、安全诚信示范企业的建设活动。形成全社会关心支持参与安全生产的浓厚氛围和良好的安全生产环境。

??四、保障措施

??（一）统筹安全生产与经济社会协调发展

??坚持一把手抓安全，牢固树立安全生产工作与经济社会协调发展的理念。把安全生产纳入经济社会发展的总体规划，把安全生产控制指标纳入经济社会发展统计指标体系，建立安全生产与经济社会协同发展的综合决策机制。

??（二）理顺安全生产监管体系

??充分发挥安全生产委员会的综合协调作用，不断强化安全生产综合监管，明确行业主管部门安全生产监管专项职责，强化安全生产预警问责机制。完善“党政同责、一岗双责”制度，加大安全生产政绩在各级领导干部政绩考核中的比重。加强安全生产联合执法，完善各部门间安全生产监管联动机制。落实企业安全生产属地监管责任，强化企业安全生产主体责任落实。

??（三）强化规划考核力度

??依照安全生产相关部门职责分工，分解、落实规划实施责任，确保规划确定的安全生产各项任务、工程顺利完成。各相关主管部门要按照职责分工，把规划的内容纳入本部门年度工作计划，健全和完善安全生产考核控制指标体系。

??（四）加强社会舆论监督

??完善新闻媒体参与安全生产监督的机制，合理引导社会力量参与安全生产监督，加大对安全生产违法企业曝光力度，加强安全生产执法公开、透明。健全安全生产举报制度，综合监管部门和行业主管部门要设立举报信箱，公布各级安全生产违法行为和事故隐患举报电话，设立事故隐患举报奖励基金。加强工会、共青团、妇联及社区基层组织等在安全生产工作中监督作用，维护广大人民群众安全生产权益。