关于《定远县水利发展“十四五”规划（送审稿）》征求意见的函

各乡镇人们政府、县直相关部门、县经济开发区、县盐化工业园、县现代农业示范园、：

我局已完成《定远县水利发展“十四五”规划（送审稿）》编制工作，请认真组织研究，提出书面修改意见（加盖单位公章），于11月5日前反馈至定远县水务局，同时电子档发邮箱。逾期未反馈，视为无意见。

联系人：邵阳

电 话：*******

邮 箱：dyslgcg@163.com

附件：1、定远县水利发展十四五规划（送审

定远县水利发展“十四五”规划

（送审稿）

2021年10月

********">前 言

定远县位于安徽省东部，淮河南岸，北与凤阳、明光两县接壤，东部与滁州交界，西部与淮南市隔河相望，西南部则分别与肥东、长丰毗邻，南北宽56km，东西长83km，总面积3002km²。定远全县境内东北高、西南低，自东北向西南倾斜。北部为凤阳山麓，东部为皇甫山脉，土质多为黏土，属丘陵地带。境内山区面积343km²，丘陵2512km²，平原24.4km²，湖泊11.6km²。定远县境内河道构成了窑河、池河两大水系。

“十三五”以来，定远县深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记关于治水的重要论述为根本遵循，积极践行水利改革发展，江巷水库主体工程建成，完成总投资41.17亿元。针对水利工程建设薄弱环节，重点实施马桥河、池河、永宁河防洪治理，进一步完善水利基础设施网络，成功防御2016年洪水。大力推进供水保障工程建设，补缺农村安全饮水短板，实施桑涧、岱山、蔡桥等灌区续建配套与节水改造，初步形成点线面相结合的水资源配置网络，有效应对2019年严重干旱。围绕水环境保护、水生态修复，推进最严格水资源管理制度实施，统筹推进入河排污口治理，在重点区域大力实施水土保持、中小河流治理、水系连通等项目，持续改善河流水生态环境。坚持水利体制机制改革创新，大力实施河长制、湖长制，深化农村小型水利设施产权制度改革，全县涉水事务的管理服务能力显著增强，为全面建成小康社会提供了有力支撑。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是在加快建设新阶段现代化美好定远上取得更大进展的关键五年，继续加大水利基础设施建设，提升防洪能力、排灌能力、水资源保障能力，实施水生态环境修复，编制《定远县水利发展“十四五”规划》（简称《规划》），加强定远县水安全保障顶层设计不仅显得十分必要而且十分迫切。

按照国家、安徽省和滁州市关于“十四五”规划编制工作的总体要求，以及《定远县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的要求，《规划》紧密围绕社会主义现代化发展要求，以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水思路为指引，从实施防洪提升工程、强化节水和水资源配置、加强水生态环境修复、加强水利信息化建设等方面提出如何补齐短板，完善水利基础设施网络，从强化江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持监管和加强水安全风险管控等方面提出如何强化水利行业监管，提升涉水事务监管水平，聚焦制约水安全保障的体制机制问题，提出深化水利工程建设和运行管理改革，以及重点领域水利投融资改革的若干措施。

通过《规划》的实施，进一步提升定远县水安全保障能力，更好满足人民群众对持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的公共服务需求，努力提升定远县水安全保障水平，为建设加快建设新阶段现代化美好定远提供有力的水利保障，为推动绿水青山转化为金山银山奠定坚实的基础。

********">第一章 县情水情

********">（一）自然条件

********">（1）地理位置

定远县地处安徽省东部，淮河南岸，位于东径117°11′52″~ 118°05′21″，北纬32°12′10″~32°42′38″；海拔16.5~240m，坡降1/10000；北与凤阳、明光两县接壤，东部与滁州交界，西部与淮南市隔河相望，西南部则分别与肥东、长丰毗邻，南北宽56km，东西长83km，总面积3002km²，下辖22个乡镇，258个村居，是皖东地区人口最多和面积最大的县。

********">（2）地形地貌

定远全县境内东北高、西南低，自东北向西南倾斜。北部为凤阳山麓，东部为皇甫山脉，土质多为黏土，属丘陵地带。境内山区面积343km²，丘陵2512 km²，平原24.4 km²，湖泊11.6km²。定远县境内河道构成了窑河、池河两大水系。县境北部凤阳山麓是沛河、洛河两条河流的发源地，洛、沛两河于炉桥镇附近入高塘湖，组成了窑河水系，同时凤阳山麓也孕育了境内池河左岸的众多支流；池河是淮河中下游南岸的一条较大支流，它发源于安徽省肥东县青龙场，由西向东北经肥东、定远、凤阳、明光市，至皖苏交界处洪山头入淮河。县境南部江淮分水岭（包括皇甫山余脉）发育着池河右岸的许多支流。

********">（3）土壤植被

根据《全国第二次土壤普查暂行技术规程》、《安徽省土壤工作分类及土壤普查技术若干问题的意见》等土壤分类原则，结合定远县成土条件、成土过程和土壤属性，采用土类、亚类、土属、土种四级分类制，县境内的土壤划分为6个土类、13个亚类、48个土属、77个土种。

定远县地带性植被以落叶、阔叶林为主，混生有少量耐寒常阔叶树种。主要自然树种有麻栎、小叶栎、山槐、黄檀、榆树、合欢等。原始植被大部分早已被破坏，现有森林植被以人工营造的常绿针叶林为主，伴有少量落叶阔叶林。主要树种有黑松、马尾松、火炬松、侧柏松、麻栎、栓皮栎、小叶栎、山槐、黄檀等。70年代以后引进栽培了杉木、火炬松。丘陵灌木有山枣、山楂、枸杞等。野草种类繁多，主要有白茅草、扒根草、菅草、柴胡草等。

农业植被主要有水稻、玉米、山芋、高梁、豆类、烟叶、棉花、花生、芝麻、生姜等；越冬作物主要有小麦、大麦、油菜、大蒜、苕子、红花草等。

********">（4）气候气象

定远县地处江淮之间，江淮分水岭北部，气候属南北过渡带，梅雨季节明显，雨热同季，降雨集中，冷暖气团交锋频繁、进退多变，降雨时空分布不均，年际和年内降雨量变化较大，洪旱灾害频繁，主汛期在7～9月。

根据定远县气象站多年统计资料：多年平均气温为14.8℃，多年平均无霜期为210～220天。多年平均日照时数为2343～2261小时，蒸发量（按气象站20cm口径蒸发皿资料）多年平均为1684mm，本地区多年平均风速3.5m/s，大风日数（风速≥17m/s），多年平均20天左右，多出现在夏天，多年平均最大风速12m/s。风向有明显的季节性变化，全年以偏东风为主，冬季盛行偏北风，夏季偏南风，春秋两季为风向转换季节。

受地理位置影响，降雨年内分布不均，年际变化大。根据定城镇雨量站资料，多年平均年降水量为928.7mm，1991年大水年，年降水量1688mm，1978年为干旱年，年降水量最小为502.9mm，年降水量大小比值为3.36倍。

定城雨量站实测暴雨资料，最大1日暴雨值为211.7mm，发生于1984年8月30日；最大3日暴雨值为261.0mm，始发于2000年6月1日。据定远县气象站资料分析，定城最大冻土层深约30cm，其多年平均无霜期为217天。

********">（5）河流水系

定远县属淮河流域，境内有池河、窑河两大水系，共有大小支流72条，水面大于10km²的湖泊1个。

1）池河

池河是淮河中下游南岸一级支流，主源陈集河发源于定远、凤阳两县交界处的凤阳山南麓，从上寺起南流，分别与源于合肥市长丰县的储城河、肥东县青龙河三支流在定远县连江镇附近（江巷水库坝址）汇合后，始称池河，自江巷坝址以下，由西南向东北依次流经定远县二龙乡、大桥镇、池河镇、三和集、梅市5个乡镇后，进入明光市梅市后经磨山头入女山湖，出旧县闸后再汇七里湖水系，至皖苏交界处的洪山头注入淮河。河道总长182km，流域面积5021km²，定远县境内长130km，流域面积2240km²占全县总流域面积的77.5%。

池河上中游左岸来水面积较大，地势北高南低，主要有陈集河、蔡桥河、马桥河、仓东河、南店河、桑涧河、天河、青春河和黄桥河等9条支流；右岸紧靠江淮分水岭低山区，地势高差较大，主要有储城河、青龙河、响导河、墩子王河、得胜河、新集河、七里河、耿河、永宁澡和义和河等10条支流。池河下游支流多在右岸，有南沙河、石坝河和涧溪河3支，石坝河、涧溪河直接汇入七里湖。

2）窑河

窑河系淮河右岸支流，源于滁州市定远、凤阳两县交界处的凤阳山南麓，分沛河、洛河两支汇至定远县炉桥镇，炉桥镇以下河道扩展为湖，称高塘湖，在湖口、炉桥镇西右纳青洛河，至淮南市上窑镇又束湖为河，至怀远县新城注入淮河。河道全长104km，流域总面积1500km²，定远县境内流域面积651km²，占全县总流域面积22.5%。

3）高塘湖

高塘湖为定远县唯一的湖泊，位于县西边界，炉桥镇坐落其畔，湖周有定远、凤阳、长丰三县和淮南市，属定远县水面11.6km²。湖底高程15m，正常水位17.5m，湖面50km²（7万多亩）。洪水期水位21.7m，约20万亩，湖南北长约20km，东西宽约2.5km，湖岸线长85km，湖的形状为一长带形。枯水期（5月）全湖平均水深1.76m，丰水期（8月）全湖平均水深5.14m。

********">（二）社会经济

定远县属于滁州市下辖县，也是滁州市面积最大、人口最多的县。同时定远还是“南京都市圈”的伙伴城市之一、皖江城市带承接产业转移示范区的一员。定远古有“境连八邑，衢通九省”之誉，现仍为全国南北要冲，京沪高速铁路、淮南铁路贯穿境内，京台高速公路横跨境内。定远县素以农业大县著称，是全国商品粮油大县、全国岩盐资源大县、全国石膏资源大县，也是亚洲最大的盐化工基地。

现有耕地面积275.65万亩，其中有效灌溉面积186万亩，节水灌溉面积7.5万亩。农业生产以粮食作物和经济作物为主，粮食作物以水稻、小麦为主，经济作物有棉花、油菜、花生、蔬菜等。

依据《2020年定远县国民经济和社会发展统计公报》，2020年，实现生产总值GDP326.5亿元，“十三五”期间年均增长率为6.7%。其中，第一产业增加值68.9亿元，第二产业增加值103.6亿元，第三产业增加值154.0亿元。

定远县农作物播种面积334.4万亩，其中，粮食作物播种面积313.6万亩，油料播种面积9.2万亩，蔬菜播种面积7.7万亩。全年粮食总产量117.2万吨，油料产量2.0万吨，蔬菜产量19.2万。。

********">（三）水利工程现状

定远县境内建成的蓄水工程包括大中小型水库、山塘等，其中在建大型水库1座，为江巷水库，总库容1.3亿m³；现有中型水库18座，总库容4.18亿m³，兴利库容2.36亿m³；小（一）型水库48座（不包括郎峰、德胜、大石塘、湾孙、官塘沐等5座国管水库），总库容1.60亿m³，兴利库容0.76亿m³；小（二）型水库294座，总库容1.33亿m³，兴利库容0.62亿m³。现有当家塘坝16302口，总蓄水量1.19亿m³。

********">（四）水资源状况

定远县根据区域内地形、地貌和地理位置、行政区划的特点，以及产流、汇流的区域，供水条件的不同，水资源可分分为四个区域，一是西部炉桥电灌站灌区，基本上完全依靠提水灌溉；二是西北部低山区，该区内没有中型水库，小型水库较少，主要依靠塘坝灌溉，水利条件较差；三是东北部池湖女山湖片，基本依靠女山湖池河进行翻水灌溉；四是南部江巷片，通过驷马山引江工程，提引长江水进行灌溉。

定远县多年平均水资源总量为8.448亿m³，其中地表水资源量7.071亿m³，浅层地下水资源量1.839亿m³，重复水资源量0.463亿m³，定远县多年平均水资源可利用总量为3.654亿m³，水资源可利率不足50%。人均地表水资源占有量为849m³，低于安徽省人均水资源占有量，也低于缺水警戒线人均1000m³，定远县水资源是非常紧缺的。

“十三五”期间，定远县用水量未超过用水总量控制目标（4.522亿m³），年均用水量为4.452亿m³，其中地表水供水量4.292亿m³，占96.4%，占据主导，地下水供水量为0.1257亿m³，其他水源量为0.035亿m³；用水中农业用水为3.718亿m³，比重达到83.5%，占比最大，其次为生活用水，用水量为0.2906亿m³，占6.5%，工业用水量为0.1967亿m³，占4.4%。

表1-1 定远县2016-2020用水量汇总表 单位：亿m³

********">（五）水旱灾害

定远县地处江淮分水岭北部丘陵地区，为驷马山灌区、淠史杭灌区及炉桥灌区的末稍，加之地理和气候因素，干旱少雨，缺水问题一直是该地区社会经济的健康稳定发展的瓶颈，甚至影响到城乡居民的生活用水安全，历史上干旱灾害十分严重，是自然灾害中的首灾。据安徽省定远县50年旱涝资料等材料分析，定远县干旱具有多发性、连续性、阶段性、周期性的特点。平均3年就发生一次，尤其是1965～1968、1978～1979、1994～1995及1998～1999、2008～2009年连续干旱，使该地区粮食产量大幅度下降。

涝灾是定远县的第二大灾，它具有旱灾的相似特点，形成涝灾的主要原因是降水强度过大形成暴雨，降水持续时间过长形成连阴雨，由于强度大、持续时间长常对定远县人民生活和农作物生长造成危害。夏季涝灾占全年涝灾的47%。受灾最严重地区主要是池河和高塘湖流域。

********">第二章现状与形势

********">（一）“十三五”主要成就

自2016年以来，按照定远县“十三五”水利发展规划主要任务，组织实施精准扶贫工程、新建水源工程、完善灌区工程、保障饮水工程，夯实农田水利基本建设，加强防洪除涝工程、建设生态水利工程，提升行业能力建设，水资源、水环境、水生态统筹兼顾，突出水安全建设，重点实施江巷水库等水源工程建设，加强灌区及农田水利基础设施、城乡供水工程、水生态文明、防洪除涝基础设施等薄弱环节建设，基本建成具有定远特色的水安全体系。

一、精准扶贫工程

全县建档立卡贫困村70个，耕地面积51.74万亩，“十三五”期间，重点实施农村饮水安全巩固提升工程和贫困村八小水利改造工程，投资2.67亿元，对16个农饮水厂实施管网延伸工程和设备改造，完成70个贫困村自来水通水任务，实现自来水“村村通”，建设扶贫工程小型水利工程548处，工程总投资3733万元，解决贫困受益人口29087人，共计10229户。

二、兴建水源工程

“十三五”期间加快重点水源工程和重大引调水工程建设，解决好定远县工程性和资源性缺水问题，增强供水保障能力。实施完成列入国家172项重大水利工程江巷水库建设，开工建设滁河四级站干渠工程，实施完成139座小水库除险加固工程以及中小型水库清淤扩容工程2万亩土地，实施河、库、站连通工程6处。

三、完善灌区工程

”十三五“期间实施的主要灌区工程有炉桥大型灌区节水改造工程，双河、桑涧、岱山、蔡桥、青春等中型水库灌区节水改造工程，完成投资约2.9亿元，完成12处高效农业节水灌溉工程，新增节水灌溉面积3万亩。

四、保障饮水工程

努力改善生产生活供水条件，有效缓解水资源供需矛盾，加强城市饮用水水源地保护，实施退耕还林、关闭养殖场等综合治理，保障人民群众饮水安全；率先实施定城镇饮用水水源地保护工程，实施的主要保障饮水工程：江巷水库至炉桥盐化工基地输水管道建设，开挖、衬砌27km渠道，新建第二水厂，实施城乡人饮水源地保护工程，农村饮水安全巩固提升工程，完成16处水厂管网延伸及设备改造。

五、夯实农田水利基本建设

加强农田水利基本建设对实现粮食稳产高产起着决定性作用。“八小”水利工程改造提升和美好新农村建设，通过清除河塘淤泥、沟通水系、调活水流、清洁水源，并与村庄绿化、村庄道路建设、垃圾收集、排污系统建设等其它农村环境综合整治的内容有机整合，收到了良好效果。

“十三五”期间农田水利工程主要建设内容为小型灌区配套与节水改造以及小型水利工程改造提升，完成塘坝2000口座、泵站5000kW、河沟治理30条，小型水闸新建加固15座，中小灌区改造13处等小型农田水利工程提升、改造。

六、建设防洪除涝工程

“十三五”期间完成马桥河治理二期工程（马桥坝除险加固）、马桥河胡桥坝以下段治理工程，完成石角桥闸拆除重建及上下游连接段整治工程，完成永宁河约7km河道疏浚及6座堰坝加固重建等，基本解决池河及其主要支流的防洪问题，达到10~20年一遇。

七、实施生态水利工程

开展江巷水库~石角桥段、江巷水库等水利工程的水生态文明建设，开展清洁小流域和坡耕地水土流失整治工程建设，加强江淮丘陵区水土流失治理工作。“十三五”期间，完成70km²小流域水土保持综合治理，主要的治理措施是坡面整治措施和沟道治理措施，达到控制水土流失，有效地抑制土壤侵蚀，保护土地资源，改善生态坏境的目的。

八、严格水资源管理

全面落实最严格水资源管理制度，根据不同行业用水定额标准，结合定远县水资源的中长期供求计划和用水水平，会同发展计划主管部门制定本地区节约用水总体规划和年度计划，确立“用水效率控制红线”，并逐级分解到部门、单位、企业。建设节水技改示范项目20个，创建企业、灌区、单位、小区、学校等各类节水载体30个。加强节水宣传教育，制定节水激励措施，提高全社会节水和洁水意识。

九、落实防洪抗旱非工程措施

进一步完善以防汛抗旱监测预警系统建设、防汛抗旱应急能力建设、洪水预报调度及资源化利用等为主要内容的防洪抗旱非工程体系。

完善水雨情、工情、灾情实时监测传输等决策支持系统，初步建成重点工程远程调度和视频系统，同时拓展水资源管理、采砂管理功能，实现防汛指挥系统的综合化和现代化。按照保证流域防洪安全和社会化减灾的要求，优化调度炉桥圩、盐化工业园防汛除涝工作，池河沿线防汛抗旱工作。

加强水灾害防范能力建设，完善应急预案，强化应急管理，健全应急抢险物资储备体系，建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，提高防汛抢险专业化、现代化水平，增强防汛抗旱应急管理能力。

十、加强水利建设管理

加大江巷水库、池河中段综合治理等一批重大水利项目投资建设。完善项目法人管理体制机制，探索新形势下定远县项目建设的组织方式，积极探索代建制和设计施工总承包制。对项目法人代表和主要工作人员进行质量安全管理、投资管理、进度管理、合同管理等方面的培训，提升项目建设单位的整体素质和能力。

进一步规范质量安全管理行为，强化质量与安全责任制，健全质量与安全管理体系，培育一批质量、安全监督人员，提高监督管理能力和水平。深入开展隐患排查治理，开展安全生产管理规范化、施工现场标准化工作，确保不发生较大质量和安全事故，着力创建文明、优质、安全工程。

十一、做好水利工程管理

进一步加强小型农田水利工程长效管护。按照“产权有归属，管理有载体，运行有机制，工程有效益”的要求，落实小型水利工程管理主体和管护责任。引导发展小型水利工程维修养护专业化服务机构、农民用水协会、水利专业合作社等多种形式的服务实体。在确保工程安全和公益属性的前提下，小型水利工程产权主体可自行管理，也可采取承包、租赁、托管等方式，引入竞争机制，择优选择经营管理主体，签订管护合同，落实管护责任，保障工程运行。进一步完善大中型水利工程安全管理责任体系，强化日常管护工作。

深化水行政许可审批制度改革，全面推进洪水影响评价等制度，进一步规范涉水建设项目的服务与监管，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用，维护水利工程正常功能发挥。

在水价改革方面，把农业水价综合改革作为重要突破口，通过明晰农业水权、完善水价形成机制、建立精准补贴和节水激励机制、完善计量设施等措施，促进农业节水增效。

十二、加大水利法制建设力度

按照全面依法治县的战略部署，重点做好水利工程保护与管理、涉水项目管理、水土资源保护与管理、农村饮水安全等方面法规、规章和规范性文件的贯彻落实。进一步加强水行政执法工作，强化执法能力建设，强化执法执行力，强化执法机制建设，学法懂法，自觉守法，遇事找法，解决问题靠法；以防汛责任为主线，充分发挥水利部门及其水管单位作用，健全完善既有分工、又相互配合的执法工作机制；以服务为主线，充分发挥涉水镇街村组等基层组织作用，健全完善横向协作和联系机制；以联合执法为抓手，积极争取其他执法组织的支持，创造共赢局面。

十三、经济效益评价

“十三五”期间重点水利工程实施后，破除资源性、工程性缺水制约定远县社会发展的突出瓶颈，缓解缺水区水资源供需矛盾和改善城乡居民饮用水条件，对全面建成小康定远有着重要的作用。保障了粮食安全，保障了水安全，保障了社会和谐稳定和可持续发展，保障了人民生命财产安全，有利于群众生活水平的提高。

通过水土保持治理工程项目实施后，增加林草植被面积，提高林草覆盖率，有利于水土流失的防治和生态环境的自我修复，增加植被覆盖率，巩固生态建设成就，形成了红色旅游基地综合型旅游区、定远特色城乡一体化的绿色生态家园。“十三五”水利建设，具有不可替代的生态环境效益，推进定远绿色发展。

********">（二）“十三五”规划目标完成情况

********3">（一）防洪减灾目标

2016至2020年池河及其主要支流防洪标准达到10~20年一遇，高塘湖洼地防洪洪标准达到20~50年一遇，高塘湖洼地除涝标准达到10年一遇，完成既定目标。

********4">（二）水资源节约集约目标

2016年至2020年全县用水总量分别为4.471、4.417、4.469亿m³，均满足用水总量控制目标（4.522亿m³）；2016年至2020年万元国内生产总值用水量分别为188m³，下降幅度为34%；万元工业增加值用水量分为43m³，下降幅度为28%。农田灌溉水有效利用系数为0.52，均满足节约用水目标。

（三）供水保障目标

至2020年，定远县农村集中式供水工程供水人口82.64万人，农村集中式供水工程全年供水量1576万立方米，占比大于95%。，均满足规划目标。全县境内城镇及工业用水户，均安装取水水源计量设施，安装率达到99%。现有灌区处，在渠首安装计量处，安装率为56%，均满足“十三五”规划目标。

（四）水生态环境保护目标

2016年至2020年定远县境内重要江河湖泊水功能区水质达标率为81%，满足“十三五”规划目标。

（五）投资完成情况

2016年至2020年********">定远县水利投资为41.17亿元，“十三五”水利规划投资为72.603亿元，完成比重为56.7%。项目及指标完成情况见表2-1、表2-2。

表2-2 定远县水利发展“十三五”规划主要指标完成情况

********">（三）存在问题

“十四五”规划既要巩固提升全面建成小康社会成果，又要为基本实现社会主义现代化开好局、起好步，打下坚实的基础。但必须清醒的认识到，现阶段水利基础还比较薄弱，与经济社会发展对水利工作的需求还有较大差距，与水利行业自身管理要求和实现水利现代化的要求还有较大差距。人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化提出了更高的要求，当前水安全保障水平仍存在不少差距和突出短板弱项。

一是防洪减灾体系存在短板，洪水风险依然较大。定远县地处江淮丘陵地区区，境内河流主要发源于北部山区及南部丘陵区，河槽调蓄能力小。汛期降雨频繁，迅速汇集，山区来水量大，洪水频发，极易形成洪涝灾害。境内池河流域江巷水库至石角桥段河道弯道多，过流断面小，迅期洪水出路不畅,威胁居民的生命和财产安全。定远县境内中小型水库众多，仍有部分小型水库尚未完成除险加固，部分中型水库上一轮除险加固后经多年运行，现存在安全隐患问题，需进行除险加固。境内陈集河、青春河、黎明河等河流未经系统治理，防洪标准普遍偏低，过洪能力不足，局部河段处于不设防状态，洪水风险依然较大。近些年，随着定远县社会经济快速发展，城市化进程不断加快，人口、财富进一步向城镇集聚，洪涝灾害可能造成的潜在经济损失和风险程度同步增长，重要集镇、县城对防洪除涝安全提出了更高的要求，社会和公众需要享有更高标准的防洪涝安全保障。

二是经济社会布局与水资源承载力不匹配，水资源供需矛盾突出。定远县地处江淮分水岭地区，水资源量匮乏，江巷水库基本建成，驷马山滁河四级站干渠及江巷灌区即将陆续开工建设，打通了“外引江淮”的水源通道，从根本上解决了定远县的水资源匮乏的问题，主要矛盾从水资源匮乏转变成在保证防洪减灾的前提下如何科学配置和高效调度利用水资源的问题。定远县节水水平不高，用水效率普遍偏低，人均用水量、万元工业增加值用水量等指标均高于安徽省、全国以及用水先进地区相关指标值。境内有女山湖灌区、炉桥灌区两个大型灌区及18个中型水库灌区，田间水利设施多建成于上世纪六、七十年代，经多年运行后，破损严重，未能正常发挥工程效益，农田灌溉水有效利用系数远低于世界先进水平。随着城镇化、工业化和农业现代化进程和生态文明建设加快，居民生活用水和生态用水也将呈刚性增长，加之气候变化引起水资源系统不确定性增加，保障供水安全的压力越来越大。

三是水生态环境问题依然突出，维护美丽健康河湖任务繁重。河湖管理范围虽已划定，但岸线分区用途管控不到位，乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题依然存在。池河上游河段河流水质相对较好，但干流和支流马桥河在流经城镇区、经济开发区后，由于污水收集系统建设进展相对滞缓，受工业废水和生活污水排放影响，水环境状况不容乐观，池河中下游水质相对较差。池河上游建设的江巷水库未来作为重要的饮用水水源地，同时承担灌区灌溉任务，生态环境用水被进一步压缩，对水质要求更高。农村水系河道淤积严重，两岸杂草、灌木密布，冲刷严重，岸坡垮塌，管理范围内搭建房屋较多，侵占水域岸线问题突出，河流之间的水力联系被割断，生活污水、规模化养殖和中小企业排放的废水以及农业面源污染等大多直接排入水体，严重影响农村水生态环境。

四是监管能力不足，涉水事务监管依然是薄弱环节。水利行业监管能力和监管手段还很薄弱，属地管理与行业监管能力结合力度不足，小（二）型水库水雨情自动测报系统尚未建立，水工程安全风险防控能力仍有不足，水利工程信息化水平与社会主义现代化有差距。全县节水意识普遍不强，水资源管理能力建设亟待加强，水资源刚性约束力不足。河长制工作推进深度不足，基层河长履职尽责意识不强，有效保护河湖水生态环境的社会管理机制尚不健全，生态流量保障程度不高，河湖水域及岸线利用保护等统一高效的监管体制机制有待建立。要坚持以问题为导向，从法律、体制、机制入手，结合河长制湖长制，深化“河长制+”工作机制，逐步探索一整套多部门协调、务实高效管用的监管体系，推进河长制工作从“有名”向“有实”转变。

五是改革创新乏力，水利发展内生动力和活力不足。节水激励机制不完善，尚未形成有效的激励措施。水利工程建设不确定因素多、建设周期长、盈利能力弱，社会参与水利建设的意愿总体不强。水利信息化、智慧化水平不高，河湖监管、水土保持等主要依靠人海战术。监测信息分布在相关部门，河长制湖长制监管合力尚未有效整合。随着水问题更趋复杂，水治理任务更趋艰巨，迫切需要以改革创新破解发展难题，切实增强水利发展活力，加快推进水治理体系和治理能力现代化。

受自然禀赋、全球气候变化、发展阶段和治理能力等因素的影响，新老水问题相互交织，水利发展不平衡不充分，以与社会主义现代化进程不相协调。“十四五”时期，推进水治理现代化的任务依然繁重，要立足人民群众对水安全保障的新期待新要求，妥善应对各种水安全风险和挑战，大力增强水忧患意识、水危机意识，加快水利基础设施建设，强化涉水事务监管，着力构建适应时代发展要求和人民群众期待的水安全保障体系。

（四）面临形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，全省开启了坚定地朝着经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽进军的新征程，定远县在奋力构建新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化美好定远上取得更大进展。全县水利发展迎来了新的机遇，同时也对水利工作提出了新的任务与要求。

一是治水兴水要求。习近平总书记“3·14”重要讲话明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，“9·18”重要讲话发出了建设“幸福河”的伟大号召，是新时代水利工作的根本遵循。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为未来五年经济社会发展指明了方向，对水利作出一系列重要部署，涵盖重大工程建设、国家节水行动、优化水资源配置、水资源刚性约束制度、水旱灾害防御、河长制湖长制、长江经济带发展和高质量发展、河湖休养生息、水土流失综合治理、农业水利设施建设、病险水库除险加固、堤防建设、用水权交易等方方面面。“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家的新征程，贯彻新发展理念，围绕统筹发展与安全，树牢底线思维，增强风险意识，既要通过加快补短板，夯实水利风险防控的物质基础，更要加强各领域各环节监管，以严格的水利监管规范各类涉水行为，夯实高质量发展的水安全基础，更好解决水灾害问题，下大气力解决水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题，更好地满足人民对美好生活的向往。

二是区域发展要求。定远县紧抓长三角一体化、南京都市圈等国家战略机遇，着力实施工业强县、转型升级、多向对接、绿色发展、惠民富民和乡村振兴战略,努力把定远县建设成为长三角重要的新型化工产业基地、沪苏浙产业转移的优选地、淮河生态经济带现代农业的示范区、综合改革的试点试验区。水是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素，水的承载空间决定了高质量发展的成长空间。水利工作要主动衔接区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略和全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、推进新型城镇化等，应坚持问题导向，既要加快补短板，解决水利工程体系方面不平衡不充分的问题，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。同步推进传统水利工程智能升级，提高水利基础设施通达程度和公共服务均等化水平，促进经济社会发展更加协调。

三是多规合一要求。2018年出台的《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，强调建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成的国家规划体系。2019年5月出台的《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，明确国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。2019年11月，中办、国办印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，提出“将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线”。水既是保障经济社会可持续发展的重要要素，也是城镇布局、农业布局、生态布局的制约因素，在国土空间规划布局中具有重要地位。定远县“十四五”水利发展规划，需要努力提升水的要素在多规合一中的战略引领力，需要统筹加强水生态空间管控、水生态系统保护与修复、水利基础设施网络空间布局三位一体的空间均衡发展，需要系统推进持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的顶层谋划与全面建设。

四是乡村振兴要求。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略，坚实推进全体人民共同富裕。结合水利工作实际，服务于乡村振兴战略，就是要以建设安全有效、保障有力的水利设施为目标，以解决农村饮水安全问题、提高农业灌溉能力、改善农村水环境为重点，大力推进农村饮水安全巩固提升工程、小型水利灌溉工程、水生态治理工程、河长制工作，全面改善农村的生产生活生态用水条件。定远县“十四五”水利发展规划，需要结合乡村振兴战略，将人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，补齐当前防洪排涝体系存在突出短板和薄弱环节，提高供水保障程度，改善人居环境，提升水利工程监管水平和能力，让水利发展更有“温度”、让幸福河湖更有“质感”，实现农业高质高效更强、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第三章 总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体和绿水青山就是金山银山的发展理念，聚焦水灾害、水资源、水生态、水环境等新老水问题，全力推进水利高质量发展，不断强化涉水事务监管，满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，实施“定远水网”工程，加快建设人水和谐的幸福河湖，着力构建与社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系。

（二）基本原则

坚持以人为本、造福人民。牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为水安全保障工作的出发点和落脚点，让江河成为造福人民的幸福河。

坚持节水优先、高效利用。把节水作为解决水资源短缺问题的根本性措施，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，推动用水方式由粗放向节约集约转变，形成节水型生产生活方式，不断提高用水效率和效益。

坚持人水和谐、均衡发展。尊重自然、顺应自然、保护自然，强化水资源刚性约束，以水而定、量水而行、因水制宜，约束和规范各类水事行为，优化水资源配置，促进人口经济与水资源水生态水环境相均衡，推动高质量发展。

坚持统筹兼顾、综合施策。统筹山水林田湖草系统治理，以流域为单元开展综合治理与生态修复。统筹上下游、左右岸、地表地下、城市乡村，系统解决水问题，推进河湖系统保护和水生态环境整体改善。

坚持预防为主、风险管控。强化底线思维，增强忧患意识，从注重事后处置向风险防控转变，从减少灾害损失向降低安全风险转变，建立水安全风险监控预警机制，有效应对自然风险和人为风险、内部风险和外部风险。

坚持改革创新、激发活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。依法治水管水护水，加强政府监管和引导，深化水利智慧化建设，构建系统完备的水治理制度体系。

（三）规划目标

总体目标。建成与经济社会发展和生态文明建设要求相适应、与社会主义现代化进程相协调的水旱灾害防御、水资源集约节约利用与优化配置、水资源保护和河湖健康保障、涉水事务监管四大体系。

到2025年，全县城乡水利基础设施网络进一步完善，“定远水网”框架基本形成。防洪抗旱减灾能力全面提升，水资源利用效率和效益明显提高，城乡供水安全保障程度明显增强，重点河湖水生态环境明显改善，水利工程补短板和提档升级取得明显成效，涉水事务监管和风险防控能力全面增强，水安全保障能力显著提升。具体目标为：

——水旱灾害防御目标。

高塘湖和池河流域防洪减灾体系进一步完善，蔡桥河、窑河、陈集河、青春河、黎明河等中小河流达到规划确定的防洪标准，堤防达标率大于70%；通过结合农村水系整治，小河道及山洪沟得到有效治理；现有病险水库、水闸安全隐患全面消除，现有中小型水库通过清淤逐步恢复其设计供水能力；新建大桥节制闸和靠山水库，进一步提升水利工程对洪水的调节能力，为建设安全水利、幸福定远提供保障。

——水资源集约节约利用与优化配置目标。

节水型生产和生活方式基本建立，全社会节水护水惜水意识明显增强，水资源和人口社会经济均衡协调发展的格局进一步完善。全县用水总量控制在4.55亿m³以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降20%和16%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53。水资源配置格局逐步完善，驷马山四级站干渠等区域水资源配置工程和提水泵站的新建，水利工程新增年供水能力约1亿m³，启动江巷灌区建设、逐步完成女山湖和炉桥两个大型灌区现代化改造和中型灌区渠系配套及提升改造，供水保障能力和抗旱应急能力明显增强，城乡供水一体化覆盖程度大幅度提高，农村自来水普及率达到99%。

——水资源保护和河湖健康保障目标。

水资源得到有效保护，水生态空间管控制度基本建立，河湖管理范围内水事活动依法有序，水资源、水环境质量显著提升，县域境内主要断面生态流量基本得到保障，主要污染物达标排放并满足总量控制要求，主要流域水质满足水功能区管理目标，农村水系水环境状况明显改善，区域主要河流水系、水库等地表水达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例大于84%，集中式饮用水水源水质达标率100%，重要江河湖泊水功能区水质达标率（%）大于90%。人为水土流失得到有效控制，重点地区水土流域得到有效治理，累计水土保持治理率达到90%。

——涉水事务监管目标。

水利信息化水平显著提升，大力发展数字水利，建设定远县水利大数据平台，智慧水利基本实现。河长制湖长制深入推进，主要河湖水域岸线得到有效管控，最严格水资源管理考核体系逐步完善，水资源节约、开发、利用、调度等环节得到全面监管。实现重点水利工程安全监测全覆盖，水工程安全风险防控能力明显提升，完成小（二）型水库水雨情自动测报系统。政府主导、金融支持，社会参与的水利投融资机制进一步完善。

（四）总体布局

基于定远县水资源、水灾害、水生态、水环境等问题，把握“上下结合、重急缓兼顾；近远结合，点片面兼顾；内外结合，融提增兼顾；新老结合，新改扩兼顾”的总体思路，结合国家乡村振兴战略部署，在保证防洪安全的前提下，力求科学配置和高效调度利用水资源，构建更加完善的防洪保安网、更加健全的供水保障网，加强河湖生态保护，推进智慧水利建设，强化涉水事务管理，以保障全县经济社会快速和可持续发展，让人民群众获得水利建设发展所带来的安全感和幸福感。

一是外引江淮、内联河库的水资源配置体系。围绕定远县“两河、两湖、一库”的水系格局，南部建设驷马山滁河四级站干渠工程，打通“外引江淮”通道，新建江巷灌区工程，西部炉桥电灌站引调高塘湖淮水，北部山区新建靠山水库，东部新建池河沿线翻水站，提引女山湖淮水，实施内部河库、库库连通工程，构造“内联河库”水网，构建定远县“统一调配、多源互济”的水资源配置格局。建设城乡一体化供水，提升城乡居民供水保障能力与水平，开展中型灌区灌排渠系现代化升级改造，提升灌溉水有效利用效率。

二是蓄泄兼筹、防治并重的防洪保安体系。加快推进靠山水库、大桥闸建设，增加上游拦蓄能力，对中小水库、水闸除险加固，消除安全隐患，对小水库塘坝清淤增蓄，增加调蓄容积。实施池河、蔡桥河等河道治理，提高河道行洪能力，提高沿河乡镇、人口密集区域防洪标准，保障沿线居民、乡镇、农田等安全。

三是源头保护、综合整治的水生态环境保护模式。统筹水生态修复、水环境整治、防洪排涝、水资源利用，加快实施农村水系综合治理，加强上游水源区保护，强化重点水土流失区治理，推进生态清洁小流域建设，实施池河及马桥河水环境综合治理，保障重点断面生态流量，增强水体自净能力，改善下游河道环境质量。

四是智能监控、精准调控的水利信息化体系。进一步开展水利信息化建设，完善水库监测预警系统，全面推进河长制工作信息化，实现综合立体监测，提升水利业务的智慧管理水平。

表3-1 定远县“十四五”水利发展规划指标表

第四章 提升防洪保安能力

加强防洪排涝基础设施体系建设，构筑全县防洪保安网，全面提升防洪保安能力和超标准洪水应对能力。坚持以防为主，兴利除害结合、防洪排涝并举，全面实施防汛水利提升工程，提升洪涝灾害防御能力，保障人民群众生命财产安全。积极推进靠山水库建设，实施池河重要支流治理，开展蔡桥河、严涧河等中小河流系统治理，结合乡村振兴战略和农村水系整治开展小河流治理，对病险水库水闸除险加固消除隐患，全面提升防洪标准，保障人民生命财产安全。

（一）大江大河及主要支流治理

按照整体性规划、全流域推进、整河流治理、分阶段实施的思路，推进中小河流治理工作。加快实施重要支流池河防洪治理，“十三五”期间，池河石角桥以下段经过治理，基本达到防洪标准，“十四五”期间重点实施池河石角桥以上至江巷水库段河道整治，加大河道行洪能力，结合江巷水库防洪调度，提高防洪标准至20年一遇，工程总投资7.0亿元。

（二）控制性枢纽工程建设

围绕城镇化和区域协调发展，重点推进控制性枢纽工程建设，提升区域防洪和水资源配置能力，加快重点水源建设，在定远县北部山区以及池河沿线工程性缺水的地区建设兴建水库、水闸等拦蓄水工程增强城乡供水保障能力。“十四五”期间，加快推进靠山水库前期工作，解决定远县北部沿山区严重缺水问题，水库建成后可以解决水库周边区域农村人口饮水问题，作为定远县北部沿山地区农业灌溉备用水源，远期也可作为炉桥盐化工项目的应急备用水源。靠山水库坝址位于永康镇北部靠山乡黄圩村，是一座具有供水和灌溉任务的中型水库，坝址控制流域面积28.5km²，正常蓄水位87m，总库容1080万m³，兴利库容540万m³，工程总投资7.03亿元。

（三）中小河流治理

“十三五”期间，已先后完成马桥河、永宁河中小河流治理，但中小河流众多，中小河流未治理的河段仍较多，本次继续实施蔡桥河、窑河（严涧河）、陈集河、青春河以及黎明河治理工程，主要治理措施拓宽疏浚河道、堤防加固、新建护岸及涵闸工程等，治理总长度约54km，工程总投资2.60亿元。

（四）重点涝区排涝能力建设

加强排涝工程建设，提高易涝地区排涝能力，减轻洪涝灾害，保障粮食安全。实施重点涝区排涝工程建设，统筹考虑区域涝水出路，充分发挥湖泊的调蓄功能，不断完善蓄排得当的排涝体系，提高自排、抽排和应急排涝的能力；对于易涝城市、镇区进行整治，科学布局调蓄空间和排涝泵站，提高涝水外排能力。“十四五”期间，重点实施炉桥圩排涝泵站和三和圩排涝泵站。规划总投资0.80亿元。

（五）水库水闸除险加固

坚持以防为主，开展水库、水闸等工程设施隐患排查和安全鉴定，继续实施水库水闸实除险加固，对部分规模减小或功能萎缩，除险加固技术不可行经济不合理的水库，采取降低等级或报废处理，抓好水库水闸除险加固遗留问题整改，建立除险加固长效机制，消除工程安全隐患。“十四五”期间，重点实施山许闸、池河闸、洛河闸改建工程，实施城北水库、桑涧水库、岱山水库、芝麻水库和青春水库等5座中型水库除险加固以及93座小型水库除险加固，实施中小型水库塘坝清淤增蓄工程，提高拦蓄水能力。规划总投资10.04亿元。

（六）城市防洪体系建设

统筹协调流域防洪与城市防洪排涝关系，结合大江大河、中小河流治理，完善与城市经济社会发展相适应的城市防洪减灾体系，着力解决城市防洪能力与城市发展要求不相适应、城市防洪排涝能力整体偏低等问题。以郑州“7?20”特大暴雨灾害为镜鉴，检视城市防洪除涝体系短板，完善定远县县城以及盐化工业园等等城区、产业园区防洪工程建设。适时开展城市防洪规划修编，注重城市河道堤岸生态化建设和改造、城市河湖、湿地等调蓄空间的保护和恢复，提升城市水生态系统质量和稳定性。

（七）新建水闸工程

为增强区域洪水调控能力，完善防洪减灾体系，新建大桥节制闸站，闸址位于马桥河入池河河口下游，汇水面积1381km²，规划过闸流量1280m³/s，灌溉面积10万亩，工程投资1.3亿元。

专栏1 防洪保安能力提升工程

第五章 强化供水安全保障

落实最严格水资源管理制度，坚持节水优先，强化水资源刚性约束，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，重点推进中小型水库清淤工程，恢复水库设计供水能力，推进城乡一体化供水，提升城乡居民供水保障能力与水平，开展中型灌区灌排渠系现代化升级改造，提升灌溉水有效利用效率。至“十三五”末，江巷水库基本建成，驷马山滁河四级站干渠已开工建设，打通了“外引江淮”的水源通道，水资源匮乏的问题从水源上得到解决，通过新建江巷灌区工程，实施内部水系连通工程，科学配置和高效调度利用水资源，以保障全县经济社会快速和可持续发展。

（一）实施节水行动

加强重点领域节水，大力推进农业节水，实施中型灌区续建配套与节水改造等工程，完善用水计量设施建设。结合高标准农田建设，因地制宜推广使用高效节水技术，加大田间节水设施建设力度，提高农业灌溉用水效率，积极推行灌溉用水总量控制、定额管理。深入开展工业节水，推广普及节水新技术、新产品、新装备，对超过取水定额标准的企业分类分布限期实施节水改造，提高水的循环利用率。切实加强城镇生活节水，加快推进老旧水管网改造，公共供水管网漏损率控制在10%以内，城镇节水器具普及率达到95%以上，建成一批具有典型示范意义的节水型单位及节水型学校，推进城镇再生水利用，鼓励雨水集蓄利用。

（二）重大引调水工程

“十四五”期间，重点完成驷马山滁河四级站干渠近期工程，建设滁河四级站与江巷水库之间的输水通道，工程近期引江流量24m³/s，引水线路长22.3km，工程总投资23.0亿元，以确保江巷水库顺利下闸蓄水，早日发挥江巷水库城乡和生态供水、农业灌溉用水综合效益。

（三）重点区域水资源优化配置工程

定远县地处江淮分水岭缺水地区，境内建有众多水库拦蓄当地水量，仅能满足部分用水需求，仍需通过外调水量补足。县境内西边通过炉桥灌区各级提水站提引高塘湖水，南部利用驷马山四级站干渠引江入库，东部利用女山湖枢纽、山许闸和池河闸三级翻水提引女山湖水，目前山许闸尚未下闸蓄水，驷马山引江入库尚未完工，“挖掘当地，外引江淮”的水资源配置格局尚未形成。通过江巷水库和滁河四级站干渠的建设，同步实施齐顾郑水库至解放水库连通工程，流量1.15m³/s，输水渠道长12km；实施池河至南店水库、池河至岱山水库、池河至新集水库以及池河至小李水库连通工程，实现“内连河库”的工程布局，规划总投资2.4亿元；新建石角桥翻水站、池河闸翻水站等提水工程5座，规划总投资1.75亿元。构建定远县“统一调配、多源互济”的水资源配置格局，积极构建定远县水源保障体系和供水工程布局，支撑和保障全县经济社会的可持续发展。

（四）加强非常规水源利用

推动非常规水纳入水资源统一配置，逐年提高非常规水利用比例。加强再生水、雨水等非常规水利用，生态景观优先使用非常规水。具备使用非常规水条件但未充分利用的建设项目，从严控制其新增取水许可。

专栏2 供水安全保障工程

第六章提高乡村振兴水利保障能力

围绕乡村振兴战略，大力实施农村供水保障工程、灌区现代化建设与改造、农村水系连通及水美乡村建设，改善农村生产生活生态环境，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提高水利保障水平。

（一）农村供水保障工程

积极推进农村供水工程规模化建设和升级改造，加快建设城乡一体化供水工程，充分利用骨干水源、大水厂以及现有的供水设施和输配水管网，向周围农村和乡镇延伸。梯级推进村庄规模化供水工程建设和改造，持续提升农村供水保证率，不断提高供水水质保障水平。规划对定远县县域划分为5个供水片区，远期规划7座水厂，新建炉桥水厂和江巷水厂2座水厂，迁建定远一水厂和池河水厂2座水厂，保留现状或扩建水厂2座，对其余13座现状水厂结合片区内管网布置情况远期予以关停或改造为加压站，规划水厂总供水规模为32万m³/d。规划总投资27.75亿元，计划十四五期间投资14.65亿元。

（二）灌区现代化建设与改造

围绕乡村振兴战略，按照现代农业建设要求，加快推进灌区现代化建设与改造，加强灌排工程体系改造，提高灌溉供水保障率，增强粮食综合生产能力，保障国家粮食安全。

建设驷马山江巷灌区工程。江巷灌区是《全国现代灌溉发展规划》中70个重点建设的大型灌区之一，灌区范围现阶段涉及定远县定城镇、蒋集镇、连江镇、吴圩镇、张桥镇、二龙回族乡、严桥乡、仓镇镇、大桥镇、藕塘镇、界牌集镇、西卅店镇12个乡镇和肥东县响导乡、八斗镇、陈集镇、古城镇4个乡镇，总面积1022km²，设计灌溉面积100.32万亩。城乡供水研究范围在灌区范围的基础上还涉及定远县炉桥镇、永康镇和朱湾镇3个乡镇，总面积2187km²。该工程通过驷马山引江补水，利用江巷、蔡桥、岗王、大余、双河、解放、城北、湾孙等8座水库联合调度，配套建设灌区引水闸（站）和灌溉渠系，提高灌区灌溉保证率至80%。工程总投资145亿元，计划“十四五”期间投资10亿元。

继续实施大型灌区续建配套和现代化改造。对女山湖灌区和炉桥灌区两个大型灌区开展灌区续建配套和现代化改造，同步开展计量设施建设和重要监测监控设施建设。工程总投资9.20亿元。

开展中型灌区续建配套与节水改造工程。按照现代农业建设要求，加快推进灌区现代化建设与改造，加强灌排工程体系改造，完善灌区骨干工程体系，改造或衬砌干支渠道，有序推进灌区信息化建设，提升灌区输配水效率和调度管理水平，提高灌溉供水保障率，提高灌溉水利用效率。“十四五”期间，开展解放、黄山、南店、岗王、芝麻、齐顾郑、黄桥、小李、大余、墩子王等10座中型水库灌区，总投资2.0亿元。

（三）农村水系连通及水美乡村建设

大力开展农村水系综合整治。农村水系是生态文明建设、实施乡村振兴战略、建设美好乡村的重要基础条件和载体，开展农村水系综合整治工作是重在民生工程，为有效解决定远县农村水系存的淤塞、水污染严重、水生态恶化等突出问题，恢复河湖功能，改善人居环境，增加人民群众的获得感和幸福感。“十四五”期间重点实施50条农村水系综合整治，总治理长度572km，以及清淤、岸坡整治、新建建筑物，规划投资5.88亿元。

专栏3 乡村振兴水利保障工程

第七章 改善水生态环境

坚持生态优先、绿色发展的要求，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能，坚持保护优先、自然恢复为主，实施重要江河湖泊生态保护与修护，提升河湖水系网的绿色化水平，满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的要求，强化重点水土流失区治理，推进生态清洁小流域建设，因地制宜实施水系连通，实施池河流域水环境综合治理工程，保障重点断面生态流量，增强水体自净能力，改善下游河道环境质量。

（一）水土保持

坚持预防为主，防治结合，推进水土保持生态建设。重点提升定远县东南部江淮分水岭生态控制区和县北部凤阳山山脉生态控制区的水源涵养和水土保持功能，以该区域内水土流失重点治理区为重点，重点实施水土流失治理，加大建设“生态宜居”乡村的配套力度，以美丽乡村建设带动水土保持，推动生态修复，因地制宜推进清洁小流域建设。通过坡面整治、沟河道治理、山塘坝堰建设、村庄人居环境整治、封禁治理等措施，增强上游水源涵养和生态维护等水土保持功能；加强矿山开采、风电建设等生产建设项目的监督管理；加快推进综合整治与生态修复，采用封禁封育，减少人为活动干扰，实现生态自我修复。

（二）河湖生态修复

以实现健康水生态为目标，重点实施池河中上游、下游水环境综合治理工程，恢复区域水动力条件，改善水环境、修复水生态。其中池河中上游水环境综合治理工程包括池河中游河库水系连通、池河大桥镇至石角桥闸区间以及马桥河流域水环境综合治理。

实施池河中游河库水系连通及水环境综合治理工程。规划通过天河一级站、天河二级站向天河灌区内输水，同时向桑涧水库补水，解决灌溉面积20.8万亩，在桑涧水库建提水站向马桥河上游东顾水库、南店上游潜龙水库和油坊水库补水，补水流量0.52m³/s，保障马桥河和南店河下段河道生态流量，实施曲阳湖（桑涧水库）、青春河高铁站区段、桑涧河桑涧镇段和潜龙水库要（简称“两河两库”）水环境综合治理。“两河两库”水环境综合治理总面积约1.87km²。其中两河总治理长度4.37km，两湖总治理面积1.67km²。工程总投资10.5亿元。

实施马桥河流域水环境综合治理工程。为全力推进水资源生态保护和水生态修复建设，积极开发水利生态旅游事业，还定远“碧水蓝天”，加强水资源环境保护，恢复马桥河水环境、防洪除涝和景观等功能，实施马桥河水环境综合治理工程，河道疏浚治理16.4km，景观设计面积151万m³，建设自然生态河道工程16.4km，建设旁路人工湿地工程9个。工程总投资5.0亿元。

推进池河大桥镇至石角桥段水环境综合治理工程。以池河生态水系建设为载体，构建合理高效的农田灌溉系统和自然和谐的防洪排涝安全体系，构建清洁可行的河湖水质保护体系，创造良好的滨水人文环境，打造池河生态休闲绿带。实施，疏浚开挖河槽25.3km，其中裁弯段长度0.83km，护坡8.79km，新建桥梁6座，新建灌溉泵站11座，新建气盾坝1座，水环境改善工程总面积71.09万m²，工程总投资5.0亿元。

实施高塘湖水环境治理工程。针对高塘湖现状存在的防洪、水生态和水环境的存在问题，为改善高塘湖水环境质量以及湖泊周边群众生态环境，实施高塘湖水环境治理工程，包括防洪排涝工程、生态修复工程、环境提升工程三大方面，主要建设内容包括退塘还湖、圩堤加固、堤顶道路铺设、防汛墙修筑、圩堤加固砌石以及水工建筑14座、高塘湖湖底基质优化、自然湿地打造、生态溢流堰、岸线生态绿化、生态浮岛、高塘湖园路铺装工程、点景构筑物工程、绿化工程、配套工程。工程估算总投资约9.16亿元。

专栏4 水生态环境治理与修复工程

第八章 推进智慧水利建设

按照“数字化、智慧化”的要求，围绕水旱灾害防御、水文水资源、河湖管理、行业监督管理等主要领域，开展水利监测体系建设、水利信息网络建设、水旱灾害防御非工程措施和涉水业务智能应用系统建设，提升水利信息化水平。

（一）水利监测体系建设

围绕水旱灾害防御、河湖管理、水文水资源、水土保持、水利工程建设与运行管理、监督管理等主要业务需求，开展水利监测体系建设。建设完善水库雨水情、大坝安全监测等设施，建立健全水库安全运行监测系统。拓展江河湖泊、水利工程、农村供水、灌区量测水等实时监测范围，充实优化水利感知站网，推进先进技术和仪器设备的应用，基本实现信息自动采集、传输、存储。

结合安徽省水文系统已开展实施的监测体系，完善定远县水文监测预报预警工程建设，提高水文预报预警信息化。

实施定远县、智慧水利信息化建设，建设内容包括水利信息化平台建设、水利自动监测及控制设施，提高水利管理信息化水平。

加强信息共享力度，实现与气象部门实时雨情、水情、旱情、风情、灾情等信息和预测预报成果的共享；及时互通汛情、旱情和气象信息，不断加强和完善联合会商制度，建立防灾减灾预警响应应急处置、信息反馈与评估制度；加强信息发布渠道共享，联合开展基层防灾减灾体系建设。

（二）水利信息网络建设

结合全省和滁州市水利信息网络及视频会商系统，完善定远县水利信息化基础设施改造和建设。实现县级以上水行政主管部门信息网络互联互通、重点水管单位及乡级视频会商系统覆盖率80%以上。优化网络架构、拓展覆盖范围、扩大传输带宽，推进5G、北斗卫星、商业遥感卫星在水利业务中的应用，初步建成高速互联的水利信息网络。

（三）水旱灾害防御非工程措施建设

加快水旱情评估预警能力建设，推进试点建设中小型水库洪水预报预警系统、水旱灾害遥感评估系统，完善旱情分析预警系统；推进预报及联合调度系统建设，开展防汛抢险技术专家队伍和能力建设，建设完善抢险技术支撑体系。

（四）水利业务应用

积极运用新一代信息技术，建设县级水利人工智能支撑云平台。建成水旱灾害防御、水利工程建设、节水、水资源开发利用、水利工程管理、城乡供水、江河湖泊、水土流失、水利监督、水行政执法综合管理等十大业务应用系统。推广应用水利“一张图”、全县水旱灾害预报预警等公共服务产品，着力提升智慧水利水平。

第九章 强化涉水事务管理

贯彻新时代治水方针，准确把握当前水利改革发展所处的历史方位，清醒认识治水主要矛盾已转化为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾，结合定远县水利行业监管现状，加快建立务实高效的监管体系，推动行业高质量健康发展。

（一）加强监管能力建设，完善监督管理体制

坚持目标引领，问题导向，进一步加强水行政监管队伍建设，强化部门监管职责，健全监管长效机制，完善涉水事务合力监管机制，规范水事监管行为。

加强监管能力建设。加强水行政执法队伍和能力建设，提高综合素质，强化依法行政，完善巡查制度，实施挂牌督办制度，加强对重点区域、敏感水域执法监管，对违法行为早发现、早制止、早处理，严厉打击涉河库违法犯罪活动，有效防范水事群体事件和突发事件。以河长制湖长制建设为契机，深化“河长制+”协作机制，延伸河长制工作内容，发挥相关行业、部门的优势，形成工作合力。结合河长制信息化工作平台，推进监管平台监测建设，依托信息化手段，不断完善水利综合监管能力，推进线上线下一体化监管，提升处置效率与监管水平，推进水利监管体系现代化。

完善监管管理体制。抓住河长制湖长制建设有力机遇，健全属地管理与行业管理相结合的监管机制，促进日常监管与督查暗访互相配合，互相补充，夯实河湖管理保护责任。完善涉水事务合力监管机制，强化水利与自然资源、生态环境、农业农村等部门的涉水行为监管统筹协调。推行水行政执法“三项制度”，加强行政执法与刑事司法衔接，严厉打击各类水事违法行为。完善社会公众参与机制，建设监督载体，引入第三方评估，强化社会监督，建立监督渠道及举报激励机制，激励广大群众积极参与水利监督。

（二）强化河湖监管，持续改善河湖面貌

坚持问题导向，聚焦管好盛水的“盆”和护好盆里的“水”，持续开展河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等问题，管好河道湖泊空间及其水域岸线着力加强河湖水域岸线监管，全面实现河长制由“有名”向“有实”、“有能”转变。

严格水域岸线空间管控。按照划定的河湖管理范围，规范设置界桩，进一步明确管理界线、管理单位，以及管理要求，推行河湖网格化管理机制，形成“全面覆盖、网格到底、人员入格、责任定格”的管理网络体系，进一步提升重要河湖水域岸线监管率。加大侵占河道岸线、水域空间、非法采砂等突出问题排查力度，推进“清四乱”专项整治行动常态化，建立动态台账，实行问题销号管理，巩固清理成果，保持河面清洁整洁，保障河势稳定。组织编制水域岸线利用规划，设立河道水域和岸线资源的保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，强化岸线分区管控，保证水域和岸线资源的有效保护与合理开发利用。严格规范涉河建设项目许可，执行涉河工程建设方案审查等制度，加强许可项目实施全过程监管，采取科学合理的恢复和补救措施，最大限度减少对河道及岸线的不利影响。

全面加强河道采砂监管。严格执行《定远县水务局河道采砂管理制度》、《定远县河道采砂联合执法机制管理办法》、严格落实《定远县河道采砂管理工作实施方案》、《定远县禁止非法采砂工作方案》，根据《定远县采砂规划》，明确年度采砂控制总量，规范采砂行政许可管理，严格规范河道疏浚等工程型采砂管理，严禁以工程型采砂名义非法采砂。严格落实采砂管理责任制，加强现场监管、日常巡查力度和频次，始终保持对非法采砂的高压严打，确保采砂管理总体可控。将日常执法与重点打击结合，结合河长制湖长制专项督查，适时开展执法打击专项行动，依法从严从重处罚非法采砂行为，对触犯刑律的要依法追究刑事责任。进一步完善河道采砂管理体制机制，推动河长制湖长制与采砂管理责任制有机结合，逐步建立河长挂帅、水利牵头、有关部门参与的采砂管理联动机制。

不断强化河长责任担当。强化各级河长湖长履职尽责，推进河长制湖长制从全面建立转向全面见效，从“有名”河长全面转向“有实”河长。发挥河长牵头优势，持续开展“清四乱”等专项整治行动，解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题，严厉打击涉河湖违法违规行为。严格落实河长巡查制度及暗访制度，充分依托各级河湖长制工作平台，全面启用APP巡河，督促各级河长按时完成巡河任务，强化河长履职担当。强化河长考核，严格责任追究，对未按要求履职或工作相对滞后的，依据有关规定严肃追责。

加大水域执法监管力度。以推进河长制“有名”到“有实”为契机，健全水域联合执法机制，加大河湖执法巡查排查和水事违法案件查处力度。继续加强河湖日常监管及暗访督查，建立问题及整改台账，完善跟踪督办及问责机制，严格责任追究，促进问题整改落实。

强化生态流量监管。依托水文水资源测站，组织开展河湖生态流量监管工作，建立健全生态流量监测预警机制，强化水资源配置，提高江巷水库以及各中型水库的调度管理水平，科学调度，保障重点断面生态流量。

（三）严格节水和水资源监管，保障水资源可持续利用

坚持“节水优先”，落实国家节水行动方案以及国家节水行动安徽省实施方案，以水而定、量水而行，强化水资源刚性约束，全面加强水资源节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节监管。

合理分水。严格用水总量控制，积极推进非常规水源利用，加强池河等主要河流生态流量管理，明确主要控制断面生态流量，加强对江巷水库以及各中型水库等重要蓄水工程调度与监管，制定江巷水库以及各中型水库枯水期调度方案，合理配置城镇供水、灌溉及生态水量，严格取用水管理，保障各用户用水需求，提升池河等主要河流生态流量保障程度。

管住用水。强化最严格水资源管理制度考核工作，严格水资源消耗总量和强度指标控制，让水资源成为最大的刚性约束。严格落实规划和建设项目水资源论证制度，防止无序取水，无证取水，对新增用水严格取水许可管理，落实水资源有偿使用制度。加强取水口的监管，强化取水监测计量安装，动态监测用水户取水变化过程。取水户制定年度用水计划，严格落实用水计划，实行超计划取水累进加价制度。

严格节水。严格落实国家节水行动方案以及国家节水行动安徽省实施方案，按时完成节水目标任务。严格落实取水定额，严格落实超定额累进加价制度。严格施行规划和建设项目节水评价机制，强化规划制定、建设项目立项、水资源论证中节水评价有关内容和要求，抑制不合理用水需求。持续推进节水载体建设，建成一批节水型单位、学校及农业示范园。加强宣传，强化节水公众参与和社会监督，提升全民节水意识。

（四）加强水利工程监管，充分发挥工程综合效益

坚持建管并重，推行水利工程全生命周期监管，压实各方主体责任，加强安全规范运行监管，建立良性运行管理机制，确保工程安全运行，实现水利工程综合效益最大化。

加强水利工程市场监管。严格规范程序，依法公开建设项目信息，加强水利工程招投标监督，依法受理招标投诉举报工作，加强标后履约监督，强化市场主体行为动态监管，严格落实水利市场守信激励失信惩戒机制，督促市场主体履约守信，严肃惩处违法违规行为。加强不良行为信息收集、共享和公开，强化联合惩戒措施，严厉打击市场主体违法违规行为。

加强水利工程建设监管。严格执行水利工程基本建设程序，按照“谁主管、谁负责”的要求，严格落实水行政主管部门安全生产监管责任和水利生产经营单位安全生产主体责任。加强水利工程建设全过程监管，开展安全生产巡查督查，重点检查水利安全监管工作落实情况，抽查水利生产经营单位安全责任制度、操作规程和安全防护措施等落实情况。严格执行质量抽查和巡检制度，加大检查工作的频次和力度，强化第三方检测作用，落实工程质量与安全责任制，压实项目法人、参建各方主体责任，保障工程建设质量，切实落实工程质量终身责任制。

加强水利工程运行监管。按照“建管并重”的原则，实施水利工程规范化、精细化管理。进一步完善中小水库、农村饮水、灌区末端等工程运行监管，严格落实管理规程，健全水利工程维修养护长效机制，明确管护主体责任，落实监管工作经费，全面加强对工程管护主体、风险管控责任、管护人员和管护经费落实情况进行监管，认真开展工程考核和督查工作，确保工程长效发挥效益。进一步推进小型水库标准化建设与管理，积极推进管养分离，探索多元管护模式，实现小型水库管护专业化、社会化、物业化，全面启用APP巡库制度。

（五）加强水土保持监管，提高固土保水能力

严格落实《水土保持工程监督检查办法（试行）》、《生产建设项目水土保持监督管理办法》，按照“监管强手段，治理补短板”的要求，以强化人为水土流失监管为核心，全面强化水土保持监管能力，严格督查检查，有效查处水土流失违法违规行为，着力提升监管能力和水平。

加强人为水土流失监管。严格生产建设项目全过程监管，完善监管与执法的联动机制，加强事中事后监管力度，依法依规严肃追责。加强巡查工作频次与力度，对存在违法违规行为的生产建设单位、水土保持技术服务单位、施工单位实行联合惩戒，严肃查处生产建设项目违法行为，进一步提升全社会的生态红线意识、建设单位的法律责任意识，有效防治人为水土流失。依法加强农林开发等生产建设活动的水土保持监管，逐步实现人为水土流失的全面监管。

提升水土保持监测能力。提高水土保持信息化监管水平，充分运用无人机、移动终端等先进技术手段，开展生产建设项目水土保持信息化监管，精准及时发现违法违规行为，强化对水土保持工程、生产建设项目的监管。

（六）强化水安全风险管控，提高应急处理能力

牢固树立底线思维，强化风险意识，妥善应对防洪、水资源、水生态环境、水利工程等领域风险，最大程度预防和减少突发水安全事件造成的损害。

加强洪水风险管控。进一步完善水库远程视频监控系统，实现全覆盖，启动小（二）型水库水雨情自动测报系统建设，真正做到小型水库规范化精细化常态化管理。加强超标准洪水防御，完善池河和窑河防御预案，加强对河道堤防、水库的统一管理和调度，在中小河流治理中加强超标准洪水防御预案研究。

加强水资源风险管控。开展全县范围城市集中供水及农村安全饮水供水水源风险评估，完善应急供水预案。进一步完善应急备用水源地，落实管护责任，确保应急供水时能供水、供好水。积极推动池河水系连通方案前期工作，超前谋划，逐步提升全县水资源风险防控能力。

加强水生态环境风险管控。积极开展水污染风险隐患排查，健全水污染风险预警机制，加强入河排污口监管，加强水污染风险防控能力建设，稳妥处置突发水污染事件。稳步推进小水电生态环境影响评估，对影响较大的小水电实施提升改造或有序退出。

加强水利工程安全风险管控。加强水利工程安全风险监测监控，完善重点水库及堤防等水工程安全监测，对全县水利工程开展拉网式排查，运行多年的水利设施进行安全风险评估，及时排除安全隐患，发挥水利工程效益。

第十章 深化重点领域改革

深化重点领域改革，发挥政府与市场的协同作用，建立水资源刚性约束制度，推进水权、水价改革，深化工程建设和运行管理改革，拓展投融资渠道，加强人才队伍建设和科技创新，激发水利发展内生动力和活力。

（一）深化水资源管理改革

健全水资源刚性约束指标体系。围绕约束和规范水资源的开发、利用、节约，划定水资源承载力约束边界，建立水资源刚性约束指标体系。

推进取水许可放管服改革。推进和完善水资源论证区域评估，探索推进取水许可告知承诺制。深化取水许可电子证照应用，实现取用水有关信息跨部门、跨层级共享互认，提高取水许可管理政务服务效能。

抓实抓细用水统计调查制度实施。完善用水统计调查名录，健全统计工作责任体系，改进统计调查方式方法，切实提高用水统计调查数据质量。

（二）深化价税改革

探索建立水价形成市场机制，稳妥推进水权改革，发挥价格杠杆作用，促进“节水产业”发展，提高水资源利用效率和效益。

稳步推进水资源税改革。根据国家资源税费改革要求和统一部署，全面开展取水许可登记与计量核查，开展水资源费征管情况摸底调查，进一步提升取水计量监控能力，稳步推进水资源税费改革。

持续推进农业水价综合改革。持续推进灌区供水成本核算和价格调整，原则上农业水价应达到或逐步提高到工程运行维护成本水平。实施大中型灌区取水许可制度，加快实现灌区渠首和干支渠口门取水计量。科学核定灌溉用水量、供水成本和价格，加强农业用水总量控制和定额管理。

积极稳妥推进用水权市场化交易。加快江河流域水量分配，建立流域、水系(河流)为单元的行政区用水总量控制体系，探索建立区域不同取用水户、行业水权初始分配制度，统一开展水资源使用权确权登记，科学核定各取用水户许可水量(或用水总量指标)。探索流域间、区域间、行业间、用户间等多种形式的水权交易流转方式。积极培育水市场，建立健全水权水市场交易平台，推动水权水市场交易平台互联共享。

（三）深化水利工程建设和运行管理改革

创新建设与运行管理体制机制，提高水利管理专业化水平，激发水管单位活力，促进工程建设与管理进入新阶段。

深化水利工程建设管理改革。积极推行EPC、DB等工程总承包模式，促进设计、采购和施工的深度融合。鼓励开展工程全过程咨询，提高水利建设管理专业化水平。

深化水利工程运行管理改革。积极推进大中型水利工程运行管理和维修养护市场化，培育水利工程运行管理和维修养护市场，鼓励通过政府购买服务方式，委托专业化队伍承担工程运行管理和维修养护。

（四）深化水利投融资机制改革

深化水利投融资体制机制改革，坚持政府主导，发挥财政投入主渠道作用，引导规范金融和社会资本参与投资水利建设运营，构建多渠道水利投融资格局。

加大公共财政投入。水利作为财政投入的重点领城，坚持政府投资的主体地位，发挥财政资金的引导撬动作用；积极争取中央财政、省级财政支持，完善县级财政补助机制，努力争取各级财政部门逐年加大水利建设投入；积极配合有关部门严格水资源费、地方水利建设基金、水土保持补偿费征收管理，积极运用地方政府债券支持符合条件的水利项目。研究县区水利事权责任划分，逐步明确县区水利建设支出责任。

加大金融支持力度。继续深化水利和金融机构合作，进一步加强与已签约金融机构和有合作意向金融机构对接，引导金融机构扩大水利信贷规模。研究设立公益性水利项目财政贴息支持等政策。推动水利工程产权抵押和收益权质押等多种融资形式。

鼓励和引导社会资本投入。充分发挥市场机制作用，鼓励地方政府搭建水利融资平台。研究制定社会资本参与水利建设的管理办法，规范和完善社会资本通过PPP (政府与社会资本合作)等方式参与水利建设和运营。

（五）加强人才与科技创新

加大水利人才培养力度，推动水利科技创新，促进科技成果转化应用，推进水利标准化建设，为水利高质量发展提供强有力的人才保障和科技支撑。

深化水利科技改革。推行科技管理体制转变，创新重大科技项目立项和组织管理方式，鼓励高等院校、科研院所和高新技术企业、应用单位联合攻关，建立“政、产、学、研、用”相结合的创新机制。

推动水利科技创新。加强科研基础平台建设，积极参与重大科技创新项目，着力加强基础性、前瞻性、战略性问题研究，加快解决水利高质量发展中关键核心技术及难题，全面提高行业科技创新能力。

促进科技成果转化应用。推动跨行业协同创新，引进适用于我是水利的新技术、新材料、新工艺，提炼自主研发的优秀科技成果，推广应用于水利建设和运行管理，全面提高水利科技含量。积极组织编制、修订行业技术标准。

加大水利人才引进培养力度。稳步增加人才总量，统筹推进党政管理人才、水利专业技术人才、水利技能人才、水利基层人才队伍建设，不断优化水利人才队伍结构。

第十一章 2035年展望

（一）防洪减灾

总体目标：到2035年，基本形成完善的防洪减灾体系。进一步提高区域抗御洪灾能力；形成岸线稳定、堤防稳固，水流通畅的河道。

工程内容：建成靠山水库，提高窑河流域调控能力。完成池河和蔡桥河等河道防洪治理工程，通过疏浚河道、堤防加固及岸坡整治等工程措施，提高中下游河道过流能力，以挡外河洪水侵袭，形成“上蓄下防”的防洪工程格局，保障防洪安全。

（二）供水保障

总体目标：到2035年，实现水资源高效利用。全面建成节水型社会，建成区域水资源合理配置和高效利用保障体系，满足人民生活水平提高、经济社会发展、粮食安全保障和生态环境保护的用水需求。

工程内容：建成靠山水库、江巷灌区，以及池河两岸河库水系连通工程，完成城乡供水一体化工程，建成梯级蓄水工程，形成“分区配置、建疏结合；上下连通、纵横相济；蓄引结合、多源供给”水资源配置格局，保障生态用水，满足生产生活及农业灌溉用水需求。建成节水型社会，完成中型灌区现代化建设与节水改造，实施供水管网及工业节水改造，管网漏损率及万元工业增加值用水量达到国内发达地区水平。

（三）水生态环境

总体目标：到2035年，建成生态定远，水生态与环境逐步实现健康发展。生态环境用水得到保障，主要水功能区控制指标达标率达到95%以上，建成“河畅、水清、岸绿、景美”美丽河流；水土流失严重地区实现基本治理，基本建成一个布局合理、功能完善的水土保持监测网络体系。

工程内容：完成池河流域水环境综合治理工程，以及农村水系综合整治，通过水岸同治，实施河道清淤、人工湿地、生态护岸、污水处理厂及管道建设等工程措施，提高河道自净和纳污能力，上游水土流失重点治理区得到全面治理，人为水土流域得到全面控制。

（四）水利信息化

总体目标：到2035年，建成智慧水利，实现水质、水量、水生态环境、工程质量安全等实时监测。

工程内容：建成定远县水利立体化监管平台，整合水利、生态环境等多部门监测信息，实现水质、水量、污染物排放、生物多样性、视频监控、工程质量安全等全方位监测。

（五）监管能力

全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，建成务实高效的监管体系，到2035年，基本解决“人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾”，实现水利行业持续健康发展目标。

第十二章 投资规模匡算及效果分析

（一）投资匡算

根据“十四五”期间水利发展的目标与建设任务，“十四五”水利建设项目的投资共分为防洪减灾、供水安全保障、水生态环境修复、水利信息化四大类。

根据全县水利发展情况，定远县“十四五”水利规划总投资测算为322.60亿元，“十四五”期间完成投资77.34亿元。按水利建设主要任务划分，防洪保安能力提升工程投资13.77亿元，占17.8%；供水安全保障工程投资24.88亿元，占32.2%；乡村振兴水利保障工程投资31.19亿元，占40.3%；水生态环境治理与修复投资7.0亿元，占9.1%；智慧水利建设投资0.5亿元，占0.6%。

表8-1 定远县“十四五”水利发展规划投资表

定远县水利发展“十四五”规划项目与投资汇总见附表。

定远县“十四五”规划项目分类投资示意图

（二）效果分析

规划项目涵盖了防洪减灾、供水保障、水生态环境及水利信息化，项目的实施对于全面提高定远县防洪减灾能力，供水保障能力，改善水生态环境和提高水利信息化水平意义重要重大。工程投资效益明显：

（1）社会效益

规划项目实施后，定远县防灾减灾能力将大大加强，有助于减少洪灾损失；水资源配置体系日趋完善，水资源供水保证率和利用率显著提高，有利于社会稳定和经济发展；水环境改善及水生态文明建设将极大的改善城市面貌，提升城市形象，增加城市发展的吸引力和号召力，提高城市竞争力，为城市发展注入新活力，促进全县经济社会健康持续发展。

（2）经济效益

随着定远县防洪减灾能力的提高和供水保障能力的增加，为城市发展提供了保障，提升了城市招商引资竞争力，提高城市竞争力；中型灌区续建配套与节水改造工程的实施，为农业增产丰收创造条件，对于增加农民收入，改善农村经济发展状况效果明显。

（3）生态效益

农村水系、水环境综合整治，以及主要断面生态流量保障，可改善河道生态环境用水状况，有利于维护河流健康生命。水土保持工作的加强，有利于水土流失防治，增加植被覆盖率，巩固生态建设成就。

第十三章 保障措施

（一）加大水利投入，保证建设需求。

积极争取政府支持，充分发挥公共财政在水利建设中的主渠道作用，建立稳定的水利投入增长机制。努力拓宽融资渠道，完善相关配套政策，积极使用政策性金融贷款，引导社会资本参与水利建设。

（二）坚持政府主导，落实工作责任。

定远县政府要把水利发展纳入政府国民经济和社会发展规划，纳入政府工作目标体系、督查体系和考核体系。进一步加强组织领导，实行防汛抗旱、农田水利建设、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理、河道采砂管理行政首长负责制。

（三）加强前期工作，深化项目论证。

提前谋划，统筹安排，突出抓好水利项目前期工作。落实前期工作责任制，深化重大项目的论证工作，确保工作进度与深度，提高成果质量。加大协调力度，及时研究解决严重制约水利工程建设进程的问题；建立前期经费筹措机制，落实前期工作经费。

（四）加强沟通协调，引导公共参与。

按照职责分工，主动对接相关部门，切实落实水利建设投资、项目审批、环境影响评价、土地预审、移民安置等职责，完成规划确定的各项任务。在全社会加大水利发展“十四五”规划的宣传力度，积极引导公众参与。

（五）强化项目监督，加强廉政建设。

切实落实水利主管部门监管责任、项目法人主体责任和参建单位合同责任，认真落实项目法人、设计、施工、监理等单位质量和安全责任。严守政治纪律和政治规矩，充分发挥群众监督作用，切实加强廉政风险防范，严格依法履职，确保工程、资金、干部、生产“四个安全”。

目 录

********">前言................................................................................................. 1

第一章 县情水情............................................................................... 5

（一）自然条件......................................................................................................... 5

（二）社会经济......................................................................................................... 9

（三）水利工程现状............................................................................................... 10

（四）水资源状况................................................................................................... 10

********">（五）水旱灾害....................................................................................................... 11

********">第二章 现状与形势......................................................................... 13

********">（一）“十三五”主要成就................................................................................... 13

（二）“十三五”规划目标完成情况................................................................... 18

（三）存在问题....................................................................................................... 27

（四）面临形势....................................................................................................... 30

第三章 总体思路............................................................................. 35

（一）指导思想....................................................................................................... 35

（二）基本原则....................................................................................................... 35

（三）规划目标....................................................................................................... 36

（四）总体布局....................................................................................................... 38

第四章 提升防洪保安能力............................................................. 43

（一）大江大河及主要支流治理........................................................................... 43

（二）控制性枢纽工程建设................................................................................... 43

（三）中小河流治理............................................................................................... 44

（四）重点涝区排涝能力建设............................................................................... 44

（五）水库水闸除险加固....................................................................................... 45

（六）城市防洪体系建设....................................................................................... 45

（七）新建水闸工程............................................................................................... 45

第五章 强化供水安全保障............................................................. 47

（一）实施节水行动............................................................................................... 47

（二）重大引调水工程........................................................................................... 48

（三）重点区域水资源优化配置工程................................................................... 48

（四）加强非常规水源利用................................................................................... 49

第六章 提高乡村振兴水利保障能力............................................. 51

（一）农村供水保障工程....................................................................................... 51

（二）灌区现代化建设与改造............................................................................... 51

（三）农村水系连通及水美乡村建设................................................................... 53

第七章 改善水生态环境................................................................. 55

（一）水土保持....................................................................................................... 55

（二）河湖生态修复............................................................................................... 56

第八章 推进智慧水利建设............................................................. 59

（一）水利监测体系建设....................................................................................... 59

（二）水利信息网络建设....................................................................................... 60

（三）水旱灾害防御非工程措施建设................................................................... 60

（四）水利业务应用............................................................................................... 60

第九章 强化涉水事务管理............................................................. 61

（一）加强监管能力建设，完善监督管理体制................................................... 61

（二）强化河湖监管，持续改善河湖面貌........................................................... 62

（三）严格节水和水资源监管，保障水资源可持续利用................................... 64

（四）加强水利工程监管，充分发挥工程综合效益........................................... 65

（五）加强水土保持监管，提高固土保水能力................................................... 67

（六）强化水安全风险管控，提高应急处理能力............................................... 67

第十章 深化重点领域改革............................................................. 69

（一）深化水资源管理改革................................................................................... 69

（二）深化价税改革............................................................................................... 69

（三）深化水利工程建设和运行管理改革........................................................... 70

（四）深化水利投融资机制改革........................................................................... 71

（五）加强人才与科技创新................................................................................... 72

第十一章 2035年展望.................................................................... 75

（一）防洪减灾....................................................................................................... 75

（二）供水保障....................................................................................................... 75

（三）水生态环境................................................................................................... 76

（四）水利信息化................................................................................................... 76

（五）监管能力....................................................................................................... 76

第十二章 投资规模匡算及效果分析............................................. 79

（一）投资匡算....................................................................................................... 79

（二）效果分析....................................................................................................... 80

第十三章 保障措施......................................................................... 83

（一）加大水利投入，保证建设需求。............................................................... 83

（二）坚持政府主导，落实工作责任。............................................................... 83

（三）加强前期工作，深化项目论证。............................................................... 83

（四）加强沟通协调，引导公共参与。............................................................... 83

（五）强化项目监督，加强廉政建设。............................................................... 84

附表：定远县水利发展“十四五”规划项目表

附图：1、定远县水利发展“十四五”防洪保安能力提升工程位置示意图

2、定远县水利发展“十四五”供水安全保障工程位置示意图