用户需求书 一、投标人资格：1、投标人须具备《政府采购法》第二十二条资格条件；2、投标人须具备《土地规划机构等级证书》乙级以上（含乙级）资质；3、投标人至少承担2个以上市、县（区）级土地利用总体规划以及2个以上市、县（区）土地整治规划编制工作（提供中标通知书或合同关键页的复印件）；4、本项目不得拆包投标、不接受联合体投标。二、采购项目简介：潮州市湘桥区地处韩江中下游，居闽粤交通要冲。全区地势东北高，西南低，北部和东部是丘陵山地，城区在中部至西南部，地势平坦。全区总面积325.35平方公里，全区人口约有50万人，下辖9个街道（湘桥、西湖、金山、太平、南春、西新、桥东、城西、凤新）、4个镇（意溪、磷溪、官塘、铁铺）。根据国土资源部和广东省国土资源厅相关文件要求，湘桥区拟开展《潮州市湘桥区土地整治规划（2011-2015年）》的编制工作，科学统筹安排土地整治活动，更好地整合资源、引导资金、整体推进土地整治、有效补充耕地、提高耕地质量、建设高标准基本农田；有序推进农村建设用地综合整治，完善农村基础设施，对落实耕地保护、提高土地节约集约利用水平有着重要意义。 三、采购项目工作内容：编号名称工作内容1编制工作方案及技术方案《潮州市湘桥区土地整治规划编制（2011-2015）编制工作实施方案》和《潮州市湘桥区土地整治规划编制（2011-2015）编制技术方案》。2资料收集与调研到市、区属各部门和各街道（镇）、居委（村）进行必要的调查研究和收集该项目所需相关资料，包括：自然资源条件、经济社会状况、生态环境状况、土地利用现状、三旧改造、土地开发整理专项规划、土地利用总体规划、城镇规划、生态规划等相关规划等，必要时进行实地核实和补充调查。3专题深化研究包括上一阶段（1997-2010年）土地整治实施评价、土地整治潜力评价与测算、高标准基本农田建设方案、土地整治项目研究、土地整治与生态环境保护研究及规划实施的保障措施研究等专题的深化研究。4报告编写编写规划文本、规划说明等成果。5数据处理与数据库建设规划涉及相关数据的分析处理及规划数据库的建设。6成果图件编制土地利用现状图、农用地整理潜力分布图、农村建设用地整理潜力分布图、城镇工矿建设用地整理潜力分布图、土地复垦潜力分布图、宜耕后备土地资源开发潜力分布图、高标准基本农田建设项目规划图和土地整治项目规划图及其他相关图件。7成果提交包括规划文字成果、图件成果、规划数据库、附件。最终成果以满足报批需要为准。（一）规划目标与任务1、规划编制目标通过土地整治规划与实施，重点落实高标准基本农田建设、补充耕地任务，同时统筹安排农用地整理、建设用地整理、土地复垦和宜耕后备土地资源开发等各类土地整治活动，促进土地整治工作全面、深入、有序开展，土地利用结构和布局得到优化，土地利用率和产出率明显提高，土地资源得以永续利用，并与经济社会发展相协调。2、规划编制任务要在《广东省潮州市土地整治规划（2011-2015年）》的控制和指导下，明确湘桥区土地整治的方向和目标，提出土地整治的规模、结构和布局，依据潮州市下达的土地整治特别是高标准基本农田建设、补充耕地、“三旧”改造以及其他各项土地整治目标任务，落实土地整治项目，安排土地整治资金，提出实施规划的保障措施。规划编制的主要任务包括：（1）评价上一轮规划期间土地整治相关工作情况；（2）调查评价土地整治潜力；（3）调查基本农田整治条件；（4）提出土地整治目标任务；（5）确定土地整治项目规模、布局和时序；（6）进行资金供需分析和效益评价；（7）制定规划实施的保障措施；（8）建立土地整治规划数据库。（二）规划依据与原则1、规划依据（1）《中华人民共和国土地管理法》；（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；（3）《中华人民共和国基本农田保护条例》；（4）《土地复垦条例》；（5）《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）；（6）《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）；（7）《国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（国土资发〔2012〕63号）；（8）《转发国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（粤国土资耕保发〔2012〕96号）；（9）《关于切实做好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治工作的通知》（粤府办〔2011〕24号 ）；（10）《广东省土地利用总体规划（2006-2020年）》；（11）《广东省土地整治规划（2011-2015年）》；（12）《广东省潮州市土地利用总体规划（2006-2020年）》；（13）《广东省潮州市土地整治规划（2011-2015年）》；（14）《县级土地整治规划编制规程》（TD/T 1035-2013）；（15）《高标准基本农田建设标准》（TD/T1033-2012）；（16）《土地复垦方案编制规程》（TD/T 1031-2011）；（17）《土地开发整理项目预算定额标准》（财综〔2011〕128号）；（18）《广东省高标准基本农田建设规范（试行）》（粤国土资耕保发〔2012〕189号）；（19）其他与本规划相关的法律法规、政策文件、技术规程和相关规划。2、规划原则在坚持节约资源、保护环境和构建和谐社会的前提下，坚持科学规划、严格监管，立足于提高土地利用效率，改善农民生活，增加农用地及有效耕地面积，促进城乡统筹发展，以实现社会、经济、生态效益的统一，并遵循下列原则：（1）依法依规，科学规划； （2）统一标准，创新机制； （3）承上启下，相互衔接；（4）因地制宜，突出重点；（5）部门合作，公众参与。（三）规划范围与期限湘桥区土地整治规划范围为本行政辖区内的全部土地。规划期限为2011-2015年，以2010年为基期年，以2015年为规划目标年，并展望到2020年。（四）基础资料和数据1、规划数据以2010年土地变更调查数据为基数。2、要以国土资源部、广东省国土资源厅制定的规范为标准，内容必须符合国土资源部、广东省国土资源厅的有关规定。（五）工作安排和步骤1、组织准备与资料收集建立工作领导小组及技术小组，制定工作方案和编制规划方案；收集规划相关资料。2、调研分析分析评价土地整治条件和潜力，开展土地整治重大问题及相关专题研究。3、成果编制在土地整治潜力评价和相关专题研究的基础上，明确土地整治战略和目标，根据土地利用总体规划和当地经济社会发展要求等，与相关规划相协调，编制土地整治规划方案。4、协调论证与成果报批协调组织对规划成果的听证、论证，完善规划成果；规划成果报潮州市国土资源局审核，经市国土资源局审核同意，由潮州市湘桥区人民政府批准实施。（六）规划提交的成果规划成果由规划文本、规划说明、规划图件、规划附件和规划数据库组成，按《县级土地整治规划编制规程》（TD/T 1035-2013）及广东省的相关要求进行编制和提交成果。1、文字成果（1）土地整治规划文本重点阐述土地整治的条件和要求，土地整治目标任务，各类土地整治规模、结构、布局和时序安排，土地整治项目，资金安排与效益分析，规划实施保障措施等。（2）土地整治规划说明简述规划编制的背景，介绍土地整治潜力评价方法、过程和结果，说明规划目标任务、项目和资金安排等确定的依据，规划目标与任务分解，项目安排，环境影响评价，规划衔接和意见采纳情况。2、图件成果（1）土地利用现状图；（2）农用地整理潜力分布图；（3）农村建设用地整理潜力分布图；（4）城镇工矿建设用地整理潜力分布图；（5）土地复垦潜力分布图；（6）宜耕后备土地资源开发潜力分布图；（7）高标准基本农田建设项目规划图；（8）土地整治项目规划图；（9）其他相关图件。3、规划数据库包括符合土地整治规划数据库标准的栅格数据和矢量数据、规划文档、规划表格、元数据等。4、成果附件 包括规划编制工作报告、专题研究报告、会议纪要、部门意见、专家论证意见、公众参与记录等。5、最终成果要求以上级主管部门的要求为准。四、成果完工期于4月30日前完成并提交成果，若因政策变动，最迟不得晚于广东省国土资源厅要求最后期限。五、付款方式第一期：合同签订生效后的10个工作日内支付总费用的25％；第二期：项目承担单位提交规划方案初稿后，10日内支付总费用的30％； 第三期：项目承担单位完成全部工作成果并进行专家评审通过后，10日内支付合同总金额的25％；第四期：成果经批准后，10日内支付合同总金额的20％。