各县（市、区）人民政府，市工业园区（来宾高新区）管委，市直各有关单位：

《来宾市城市窨井盖安全治理行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

来宾市城市窨井盖安全治理行动方案

为贯彻落实住房城乡建设部等六部门《关于加强窨井盖安全管理的指导意见》（建督办〔2021〕7号）、自治区住房城乡建设厅等七部门《关于印发全区城市窨井盖安全治理专项行动方案的通知》（桂建城〔2021〕18号）以及最高法院、最高检察院、公安部《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》（高检发〔2020〕3号）精神，深入推进来宾市城市窨井盖问题治理，切实保障人民群众生命财产安全和城市正常运行，结合来宾实际，特制定本行动方案。

一、总体要求

（一）工作目标。在全市范围内开展城市窨井盖问题治理专项行动，力争用2年左右时间，基本解决既有城市窨井盖缺失、破损变形、松动错位等问题，为探索构建全过程城市窨井盖管理模式，进一步完善窨井盖安全智能管理机制打下坚实基础，确保窨井盖安全隐患得到有效治理。

（二）治理范围。城市、县城建成区范围内，设置在城市道路、居民小区、办公场所、公园广场等公共活动场所区域内，涉及供水、排水、燃气、电力、通信、广播电视等缆线设施的窨井盖。

（三）基本原则。

1.坚持以人为本。树立“小井盖、大民生”理念，始终把群众利益作为推动窨井盖安全管理工作的出发点和落脚点，保障群众出行安全，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感。

2.坚持统筹推进。在市、县（市、区）人民政府的统一领导下，充分发挥城市管理协调机制作用，强化部门协调联动，调动社会各方面的积极性，共同推进窨井盖问题治理工作。

3.坚持依法治理。严格依照法律法规及有关规定落实窨井盖相关各方责任，切实保证窨井盖权属单位依法履行主体责任，推动工作落实，不断完善长效管理机制。

4.坚持创新引领。运用信息化、智能化等技术推动窨井盖安全管理模式创新，推广应用新技术、新产品，提高窨井盖安全性能，有效防范事故发生。

二、主要任务

（一）全面普查建档。在市、县（市、区）人民政府的统一领导下，开展窨井盖普查建档工作，制定工作方案，健全工作机制，确定时间表、路线图、普查标准和内容等。在普查中，要厘清各类窨井盖权属关系和责任主体，对无法确定权属关系和责任主体的窨井盖，要指定兜底负责的行业主管部门，并保障相应的维护经费。要结合普查结果，健全窨井盖管理档案，做到“一盖一编号、一井一档案”，管理档案随用随查。窨井盖权属单位要同步为现有的窨井盖设置统一标识。

（二）压实各方责任。按照“谁所有，谁负责”的原则，落实窨井盖的施工、验收和管养全流程责任。窨井盖所有权方、施工方、管理方、使用方之间有约定管理责任的，由约定的责任方负责维修、养护等具体环节的管理。城市供水、排水、燃气、电力、通信、广播电视等窨井盖权属单位要按照部门职责，承担所属窨井盖的管理责任，落实好窨井盖安全管理各项管理制度。

（三）开展集中整改。各县（市、区）、各责任单位要深入组织开展隐患排查，全面摸清既有窨井盖存在的缺失、破损变形、松动错位、与路面凹凸不平等各类安全隐患问题，组织开展窨井盖更新改造，确保于2023年3月底前完成既有窨井盖问题整改工作。

1.全面排查阶段（2021年10月至2022年6月）。市城区城市道路上及道路周边的窨井盖，由各责任单位组织开展排查，其中：

（1）市城管局负责城市照明窨井盖、红线宽40米及以上城市道路及道路周边排水窨井盖、城市公园及所管辖的广场窨井盖排查。

（2）兴宾区负责红线宽40米以下城市道路及道路周边排水窨井盖、城区所管辖广场窨井盖排查；组织街道办、社区开展物业住宅小区及无物业小区内的窨井盖排查。

（3）来宾军分区负责国防光缆窨井盖排查。

（4）市工信局负责指导市通管办组织移动、联通、电信、铁塔等通信公司开展所属窨井盖排查；组织协调、指导开展城市道路及道路周边电力设施窨井盖排查，以及对有争议的通讯、电力等设施涉及的窨井盖进行明确。

（5）市公安局负责公安、交通信号等窨井盖排查。

（6）市文化广电和旅游局负责协调广电网络公司窨井盖排查。

（7）来宾供电局负责管辖范围内电力设施窨井盖排查，联合市工信局开展属用户资产的电力设施窨井盖排查。

（8）来宾水务集团负责供水、污水窨井盖排查。

（9）来宾中燃公司负责管道燃气窨井盖排查。

（10）市工业园区（来宾高新区）管委、市交通运输局、来宾国投集团、来宾产投集团等负责组织本部门管养道路窨井盖排查。

（11）市住建局负责指导物业服务企业开展入驻的住宅小区内的窨井盖排查。

（12）单位庭院等公共服务场所及办公场所内的窨井盖，由各管理主体负责组织开展排查。

（13）各县（市）城区范围内的窨井盖，由各县（市）负责组织开展排查。

全面排查要做到全覆盖、无盲点，重点排查窨井盖质量、缺失、松动、破损、与路面不平等问题，对摸排发现的问题要建立工作台账。各县（市、区）和市各责任单位负责汇总本地本部门工作台账，于2022年6月15日前填写《城市窨井盖设施安全专项整治排查情况汇总表》并报送市城市管理局备案。

2.集中整改阶段（2022年7月至2023年3月）。采取台账登记、销号管理的方式逐步推进窨井盖问题整改。按照“谁所有，谁负责”的原则，由各权属单位负责具体问题整改，无主窨井盖由涉及的各有关牵头排查单位负责组织整改。其中，住宅小区无主窨井盖由所在街道办、社区负责组织整改。对发现的窨井盖和防坠网缺失、破损问题，要立即组织实施更换、修复；对发现的废弃无主窨井盖，要立即组织封闭、封填，因客观条件限制无法立即整改的，要制定整治计划，落实整改措施，有序推进整改，同时要及时设立安全警示标识，做好安全防护，切实消除安全隐患。

3.总结评估阶段（2023年4月至6月）。各责任单位对专项行动进行检查验收，对整治效果进行总结评估。各县（市、区）牵头部门汇总形成本地总结评估报告，并于2023年6月15日前报送市城市管理局。

（四）强化过程管理。

1.加强生产采购管理。各县（市、区）和有关单位应细化各窨井盖生产、采购、建设使用各责任主体及其责任。强化对窨井盖生产者、采购者的监管，督促指导有关各方按照国家标准及有关行业标准进行生产、销售和采购；督促责任主体选用符合国家或行业标准的窨井盖产品，并标明其使用性质及权属单位；对生产、销售、采购不符合有关标准窨井盖行为，且构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

2.加强施工建设管理。各县（市、区）和有关单位督促施工方切实执行规划设计和施工规范，严格按照审查合格的施工图设计文件进行施工。强化竣工验收管理，在城市道路范围内施工的窨井盖，由城市道路行政管理部门负责验收，在其他地区施工的窨井盖，按照检查井的使用性质，由窨井盖管理使用单位负责验收，窨井盖验收不合格的，主体工程不得交付使用。尽快建立健全联动机制，对于城市道路改扩建工程，工程项目业主或施工单位应及时通知工程涉及拆除、移动窨井盖的相关权属单位，配合做好工程实施和验收工作，落实安全防护措施，并在工程完工后按原技术标准恢复窨井盖原状。

3.加强施工安全管理。各县（市、区）和有关单位在窨井盖建设、维修、养护等施工过程中，要切实做好现场围挡和安全警示提醒，城市道路上的窨井盖进行维修、更换等作业时，市政、公安、电力、通信、广电等主管部门应当予以配合；在其他地区维修养护的窨井盖，由窨井盖或管道所属管理单位予以配合。因客观原因不能立即完工的，需采取必要的安全防护措施。

4.提升信息化、智能化建设管理水平。各县（市、区）和有关单位要切实扭转“重建设轻管理”的观念，大力推进信息化建设和新技术应用，创新窨井盖安全管理模式，将窨井盖管理统一纳入城市运行管理服务平台，充分发挥平台及时发现、快速派遣、办结反馈等功能，实现对窨井盖安全状况的实时监测和预警。有条件的要将窨井盖智能化升级改造作为新型城市基础设施建设的重要内容，运用5G、人工智能、大数据、云计算等新技术，逐步实现基于传感器和物联网的管理创新，提升窨井盖安全管理效率和水平。

（五）建立巡护和应急责任制度。各县（市、区）和有关单位要加强管理，实现窨井盖安全隐患问题排查和整治工作常态化，建立健全路面巡查机制、问题发现机制、信息反馈机制、应急抢修机制，落实应急保障措施和人员，组织培训并定期演练，切实提高事故防范和应急处置能力，确保发现问题迅速响应、快速处置。积极配合公安机关严厉打击偷盗、破坏窨井盖等行为。

三、保障措施

（一）加强组织领导。为加强对城市窨井盖安全治理专项行动的领导，成立以市人民政府分管副市长为组长的来宾市城市窨井盖安全治理专项行动工作领导小组，领导小组成员单位由各县（市、区）、市发改、财政、城管、住建、公安、工信等窨井盖安全治理工作相关单位组成；领导小组下设办公室，办公室设在市城市管理局，负责城市窨井盖安全治理专项行动统筹协调、监督检查等相关工作。各成员单位职责分工如下：

各县（市）人民政府：负责当地建成区范围内窨井盖安全治理行动各项工作的统筹推进和组织实施。

兴宾区人民政府：负责红线宽40米以下城市道路及道路周边排水窨井盖、城区所管辖广场窨井盖排查整改；组织各街道办、社区开展物业住宅小区及无物业小区内的窨井盖排查整改相关工作，动员各类社会组织积极参与专项行动，发现并上报各类窨井盖安全隐患问题和违法行为。

市发改委：负责指导市城区窨井盖有关项目前期工作的开展，合理简化各项审批手续和前期工作流程，协助争取上级补助资金。

市财政局：负责根据市本级财力情况合理安排预算资金，用于市城区排水窨井盖防坠网设施安装及窨井盖日常维修所需经费。

市城市管理局：牵头做好城市窨井盖安全治理行动组织协调、督促推进、通报考核等工作，负责城市照明窨井盖、红线宽40米及以上城市道路及道路周边排水窨井盖、城市公园及所管辖的广场窨井盖排查整改相关工作。

市工信局：负责指导市通管办督促移动、联通、电信、铁塔等弱电管线单位做好所属窨井盖排查整改相关工作；协调开展城市道路及道路周边电力设施窨井盖排查整改相关工作，以及对有争议的通讯、电力等设施涉及的窨井盖进行明确。

市文化广电和旅游局：负责督促协调广电网络管线单位做好所属窨井盖排查整改相关工作。

来宾军分区：负责市城区范围内国防光缆窨井盖排查整治相关工作。

市公安局：负责组织市城区范围内公安、交通信号等所属窨井盖排查整改相关工作；依法严惩涉窨井盖违法犯罪行为。

市住建局：负责协调指导物业住宅小区内的窨井盖排查工作，加强对窨井盖建设施工环节的监管，规范窨井设施的质量标准。

市政数局：负责12345热线涉及城市窨井盖问题案件的受理、转派、督办、反馈、办结等相关工作。

市工业园区（来宾高新区）管委：负责园区范围内尚未移交道路的窨井盖排查整改相关工作。

市交通运输局：负责来福一级公路及城区管养其他道路的窨井盖排查整治工作。

来宾国投集团、来宾产投集团:负责市城区范围内尚未移交的城市道路窨井盖排查整改相关工作。

市供电、供水、燃气、弱电（通信、网络、有线电视）等管线单位：负责组织开展市城区范围内所属窨井盖排查整改相关工作。

（二）加强宣传教育。要充分运用线上线下手段，采取制作专题节目、印发宣传资料、举办讲座论坛和培训班、以案说法等多种方式，加强窨井盖安全和应急知识的宣传教育，广泛宣传偷盗、损坏窨井盖的严重后果；街道和居委会要动员组织志愿者、党政机关、企事业单位及其他各类社会组织积极参与专项行动，及时发现并上报各类窨井盖安全隐患问题和盗窃、损坏窨井盖的违法行为。

（三）强化部门联动。要各司其职、密切配合，建立各部门会商制度，形成分工明确、齐抓共管的工作格局。行业主管部门在日常管理工作中，发现涉嫌盗窃、破坏窨井盖等违法犯罪线索的，及时移送公安机关办理并向检察机关通报；对涉及危害公共安全的公益诉讼案件线索，及时移送检察机关办理。公安机关、检察机关办案中发现存在窨井盖管理漏洞、影响窨井盖安全的情形，及时向行业主管部门通报，并共同督促整改。

（四）严肃追责问责。对发现有对工作不认真、排查进度缓慢、隐患整改不彻底、弄虚作假、滥用职权等行为的单位或个人，要严肃追究相关人员的责任，因责任和措施落实不到位导致发生事故的，将依法依规严肃追责问责，造成重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，按照最高法院、最高检察院、公安部《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》进行处理。涉及上述有关行为长期不整改或造成事故的，请各责任部门将有关单位或个人名单报送市城市管理局，市城市管理局将联合有关部门进行通报。同时，将不定期组织对各县（市、区）、各有关部门工作开展情况进行调研指导和评估检查，确保国家和自治区安排部署的工作落实到位。

（五）确保定期报送信息。各县（市、区）要在本方案印发之日起30个工作日内出台本地行动方案并报送市城市管理局备案，确保专项行动落到实处。同时，各县（市、区）牵头部门、市直各责任单位要明确专人负责本地本单位信息调度和上报工作，建立联络员制度，于2021年10月30日前将联络员信息报送市城市管理局。自2021年11月起，对城市窨井盖安全治理专项行动进展情况实施月度调度，请各县（市、区）牵头部门和市直各责任单位于每月1日前将上个月进展情况报送市城市管理局。

联系人：欧洪成，联系电话：*******，电子邮箱：lblq*******@163.com。

附件：1.窨井盖常见问题的维修措施及技术标准

2.来宾市城市窨井盖问题治理专项整治排查表

3.来宾市城市窨井盖问题治理专项行动联络员登记表

附件1

窨井盖常见问题的维修措施及技术标准

附件2

来宾市城市窨井盖问题治理专项整治排查表

填报单位（盖章）：??????????????????????????????????????日期：

注：窨井盖类型：供水、排水、燃气、电力、通讯（含国防光缆）、广播电视等。

附件3

来宾市城市窨井盖问题治理专项行动联络员登记表

填报单位（盖章）：

注：本表须经单位分管负责同志签字并加盖单位公章后报送。

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