一、草案公开

　　2021年5月,上杭县农业农村局起草了《上杭县人民政府办公室关于印发促进畜牧业高质量发展实施方案的通知》（征求意见稿）。

　　二、草案解读

　　（一）制定本通知的必要性和可行性

　　为了加快转变畜牧业发展方式，全面提升畜禽产品供应安全保障能力，推动我县畜牧业高质量发展，需要制订畜牧业高质量发展实施方案。

　　（二）引用的法律法规和主要文件

　　依据《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）和《福建省人民政府办公厅关于印发促进畜牧业高质量发展实施方案的通知》（闽政办〔2021〕3号）。

　　三、意见征集

　　首先征集了上杭县农业农村局各畜牧相关股站的意见，广泛征求县委编办、公安局、人社局、交通运输局、县财政局、商务局、自然资源局、农业农村局、市场监管局、水利局、发改局、上杭银保监组等12个单位的意见，根据征求意见情况并结合实际修改完善。经县政府研究同意发布。

　　四、合法性审核

　　（一）经过了上杭县农业农村局合法性审核。

　　（二）经过了上杭司法局合法性审查，并根据合法性审查意见，对龙岩市上杭生态环保局和上杭县自然资源局进行二次会稿，形成终稿。

　　五、政策解读

　　提交了“上杭县畜牧业高质量发展实施方案”政策解读材料并公开。

　　（一）出台背景

　　上杭县是畜牧业大县，是生猪调出大县和国家畜牧业绿色发展示范县，拥有三个地方品种畜禽遗传资源，畜牧业是农业的重要组成部分。近年来，我县出台了一系列畜牧业扶持政策，推动了畜牧业持续健康发展。2020年，全县肉蛋奶总产量15万吨，2019年畜牧业产值达53.0451亿元，占农业总产值的57%。但同时，畜牧业的质量效益仍然不高，支持保障体系不够健全，抵御风险的能力偏弱，畜禽产品稳产保供的基础仍不牢固。

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）和《福建省人民政府办公厅关于印发促进畜牧业高质量发展实施方案的通知》（闽政办〔2021〕3号），加快转变畜牧业发展方式，全面提升畜禽产品供应安全保障能力，推动我县畜牧业高质量发展，特制定《实施方案》。

　　（二）主要内容

　　文件共2个部分、12条：

　　第一部分，总体要求。提出未来2025年和2030年全县畜牧业发展的目标任务。明确到2025年，全县肉蛋奶产量达114058吨以上，其中肉类产量达106547吨、禽蛋产量达7231吨、奶产量达274吨；生猪存栏保持在40万头左右，肉禽出栏达4695万羽，草食动物出栏达202万头（只）；畜禽养殖规模化率达90%以上，畜禽粪污综合利用率达93%以上。到2030年，畜牧业空间布局、生产结构、产业结构进一步优化，质量效益和竞争力明显提升，动物疫病防控能力明显增强，绿色发展水平显著提高，畜禽产品供应保障能力大幅提升，畜禽养殖规模化率和粪污综合利用率均达95%以上。

　　第二部分，保障措施。包括：惠农政策引领畜牧业高质量发展、加强良种繁育体系建设，优化畜牧业发展布局、完善动物防疫体系、加快屠宰加工业提档升级、深化畜牧产业融合发展、推进畜牧业绿色循环发展、压紧压实责任、保障畜牧业发展用地、加强财政支持、深化金融服务、创新体制机制。

　　（三）主要特点

　　《实施方案》提出的各项指标要求和措施针对性和可操行性强，且可量化、可考核，便于对照抓好落实。文件有以下二个创新点：

　　一是突出了上杭特色，《实施方案》提出，惠农政策引领畜牧业高质量发展。上杭县强农惠农政策是上杭县的一张政策名片，每二年修订的上杭县强农惠农政策逐年加大对畜牧业的支持力度，促进畜牧业高质量发展。《实施方案》还提出，加强上杭槐猪、官庄花猪、闽西南黑兔（闽西类群）品种保护，增强上杭县畜牧业竞争力。

　　二是在用地用林保障方面，提出“加大林地对畜牧业发展的支持，允许在Ⅲ、Ⅳ级保护的人工商品林地建设规模养殖设施，优先保障安排林地指标，对申请使用林地材料齐全的即到即办。新改扩建畜禽养殖场涉及的进场、出场道路可结合乡村道路、林区便道等统筹规划建设。生猪养殖设施农用地在备案时，企业经营者与乡（镇）政府（街道办事处）签订土地复垦协议，明确土地复垦责任，不再收取土地复垦费用。”

　　上杭县农业农村局

　　2021年11月5日