深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升

工作实施方案（2021-2025年）

为贯彻落实《教育部?国家发展改革委?财政部关于深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》（教财〔2021〕3号）精神，进一步巩固提升义务教育学校办学水平，促进义务教育优质均衡发展，结合我省实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院及省委、省政府决策部署，全面贯彻党的教育方针，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，为学生全面发展和健康成长创造良好条件。持续改善学校基本办学条件，提高义务教育教学水平和质量，着力改善农村地区义务教育薄弱环节，逐步实现义务教育基本公共服务均等化，巩固义务教育基本均衡发展成果，加快推进优质均衡发展和城乡一体化。

（二）工作目标。到2025年，城镇学校学位供给满足学生入学需求，全省义务教育阶段56人以上大班额基本消除，小学、初中标准班额班级比例不低于80%；学生寄宿需求基本得到满足，学校教学生活条件持续改善；教育信息化应用水平明显提升；校园安全防范设施建设补齐完善；实验教学、近视防控、体育、美育、劳动教育等条件得到有效保障；校园文化建设不断加强，良好的育人氛围更加浓厚；50%左右的县（市、区）通过义务教育优质均衡发展县国家评估认定。

二、主要任务

（一）持续改善农村地区基本办学条件。各市县要以农村地区义务教育学校薄弱环节为重点，结合乡村振兴战略的实施，按照“实用、够用、安全、节俭”的要求和“缺什么补什么”的原则，优先规划、持续改善影响正常教育教学和生活的基本办学条件，尽快补齐农村地区学校办学条件短板。继续改善规划保留的乡村小规模学校办学条件，支持乡村学校因地制宜开好音体美等课程，保障教育教学需要。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，完善教育配套设施，保障适龄儿童少年义务教育就近入学。

（二）加强农村地区寄宿制学校建设。各市县要因地制宜加强农村地区寄宿制学校教室、宿舍、食堂等设施建设，配齐洗浴、饮水等学生生活必需的设施设备，推动卫生厕所改造。改善学校寄宿条件，重点满足偏远地区学生和留守儿童的寄宿需求，按照有关要求结合实际建设心理咨询室、图书室等功能教室，打造乡村温馨校园。多渠道解决好教师基本住房，建设必要的边远艰苦地区农村地区学校教师周转宿舍。

（三）有序扩大城镇学位供给。各市县要统筹兼顾城镇化进程和支持规范民办教育发展要求，完善区域内学龄人口动态监测机制，科学规划学校布局，引导学生合理流动。要根据义务教育事业发展需求和财力状况，优化完善区域内义务教育基本办学条件标准，新建、改扩建必要的义务教育学校，满足城镇学生入学需求，避免产生新的大班额、大校额现象。鼓励各地建设九年一贯制学校。在拓展办学空间有困难的中心城区，积极探索校舍综合利用模式，提高学校空间利用效率。

（四）加快推进教育信息化建设。各市县要全面总结新冠肺炎疫情期间在线教学经验，改善网络设施，积极运用教育信息化应用服务软件和学科工具辅助教育教学，推动信息技术与教育教学深度融合，提升教师信息技术应用能力。支持学校网络设施设备以及专递课堂、名师课堂和名校网络课堂建设，支持学校多媒体教学设备、计算机等教育信息化设施设备合理更新，支持选择具备一定条件的学校试点建设数字校园，更加注重支持提高农村地区义务教育教师教学水平，推动线上教学开展，促进优质教育资源开放共享，加快缩小城乡差距。

（五）保障实验教学条件。各市县要按照标准和实际需求为学校建设包括创新实验室在内的实验教学场所，要落实教育部颁布的学科教学装备配置标准，保质保量配置并及时更新教学仪器设备，确保消耗性实验材料的补充与供给，保障学校按照国家课程方案和课程标准要求开齐开足实验教学课程，支持学校开展基础性实验和拓展性实验（含探究性实验、创新性实验、综合性实验等）教学活动。

（六）加强校园安全防范设施建设。各市县要对义务教育阶段学校逐校排查，按照中小学物防和技防建设规范，有针对性地补齐短板，配齐安全防护设施设备。学校应当设置高度不低于2米的围墙或其他实体屏障，实行封闭式管理；学校出入口设置门卫值班室，配备必要的防卫器材和警报、通讯设备；学校重点部位和区域要按照安全技术防范设施配置要求，配置视频监控装置、实体屏障、入侵报警装置、一键报警装置、电子巡查装置等安全防范设施。

（七）支持改善视觉环境建设。各市县要切实落实儿童青少年近视防控措施，为中小学生配备可升降课桌椅，对教室、图书馆等场所按标准进行灯光照明达标改造，逐步改善综合防控近视环境条件。

（八）推动德智体美劳场所建设。根据德智体美劳五育并举的要求，配齐所需必要设施设备，特别要建设好必要的体育、美育场地和劳动教育场所，以及强化少先队队部（社团）等德育专有阵地建设，不断提升教育设施和资源利用效率，促进学生德智体美劳全面发展。

（九）推进校园文化环境建设。推动校园文化环境建设标准化、规范化、制度化，改造图书馆（室）、图书角等阅读空间，营造舒适阅读环境，打造“书香校园”，更好地发挥环境育人的作用。

三、实施范围

全省所有公办义务教育学校，包括完全中学初中部、十二年一贯制和特殊（专门）教育学校的义务教育阶段。完全中学和十二年一贯制高中部、附设幼儿园、民办学校不纳入实施范围。

四、实施步骤

（一）编制规划。县（区）级人民政府要结合当地经济和社会发展，统筹城乡布局和乡村振兴战略，做好与国民经济和社会发展规划纲要、城市建设规划、中期财政规划等重大规划的衔接，根据义务教育学校布局调整，对照重点任务编制《义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划（2021-2025）》和分年度实施计划。海口和三亚市教育、发展改革、财政部门要在区级规划基础上，结合实际，组织制定本市《义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划（2021-2025）》，11月10日前报省教育厅、发展改革委、财政厅审定。各地要牢固树立“节俭办教育”的理念，不得规划建设豪华学校。规划编制要合理可行，充分考虑当地财政可承受能力，分项目、分年度细化规划目标和工作任务。

（二）组织实施。县级人民政府是深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的主体，要切实承担主体责任，依法依规组织项目实施，尽力而为、量力而行，有序推进各项工作，确保项目顺利实施。设施设备购置项目一般应于当年完成；校舍建设项目可以跨年度实施，但实施时间原则上不应超过2年。各市县教育、发展改革、财政部门要按照项目规划分年度组织实施，要加强过程检查，及时发现和协调解决有关问题。

（三）总结验收。省教育厅、发展改革委、财政厅将定期对各地工作进展情况进行调度，对于工作力度大、成效显著的地区在分配资金时给予倾斜；对于工作措施不力、效果不明显、目标未完成的地区进行通报；对于套取、挪用、截留中央和省级补助资金以及举债建设、项目管理失职渎职等违规违纪问题，严肃查处并追究相关单位和责任人责任。项目结束后，各市县要组织全面总结验收，及时将工作表现突出的个人以及工作成效明显的案例报送省教育厅。

五、保障措施

（一）加强组织领导。义务教育薄弱环节改善与能力提升工作由中央统一部署，省政府统筹安排，各级教育、发展改革、财政等部门协调指导，县级人民政府具体实施。工作和管理机制按照全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作模式建立。省教育厅、省发展改革委、省财政厅继续落实简政放权要求，重点加强目标管理和绩效管理，指导各地编制规划、推进工作。各级教育、发展改革、财政等部门要各负其责、加强协作、形成合力，确保各项工作落实。

（二）加强经费统筹。“十四五”期间，中央和省级财政继续安排义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金。各地教育、发展改革、财政部门要加强相关补助资金统筹使用，优化支出结构，同时做好各渠道资金的统筹衔接，防止资金、项目安排重复交叉或缺位；要结合实际加大投入力度，切实加强预算绩效管理，科学制定绩效目标，强化项目管理，做好绩效运行监控和绩效评价，提高资金使用效益。

（三）加强督导检查。省教育厅、发展改革委、财政厅适时对各市县工作开展情况进行督导检查，建立定期通报调度机制，及时掌握各地项目进展和资金使用情况，并加强结果运用。各市县教育、发展改革、财政部门要加强过程监督，确保项目建设进度和设备采购质量，确保按时完成工作规划和年度计划。各地要加大资金和项目公开力度，主动接受社会监督。

附件：项目规划文本主要内容参考提纲

附件

项目规划文本主要内容参考提纲

一、基本情况和现状分析

1.基本情况。一是当地经济社会发展概况，包括区域地理位置特点、所辖市县数量及欠发达地区数量，贫困人口、人均财力情况等。二是义务教育阶段学校发展情况，包括义务教育阶段学校数及学生人数、大班额数及比例、寄宿学生数及比例、乡村小规模学校数及学生人数、现有校舍面积、体育美育条件保障、信息化应用情况等。

2.现状分析。结合当地经济社会发展、人口变化趋势和城镇化进程等因素，分析本地学龄人口变动趋势、义务教育学校及教学点布局、规模、结构、办学条件现状以及存在的主要问题。

二、目标及主要任务

1.规划目标。到2025年底，本地区“薄改与能力提升”工作总体目标情况。包括本地区义务教育薄弱学校教学和生活设施条件改善目标，大班额消除目标，体育美育条件改善目标和信息化应用等目标。

2.重点任务。围绕规划目标提出主要任务，包括覆盖范围、项目学校数、校舍及设施类项目建设数量和建设规模、设备采购数量、信息化建设任务等。

3.绩效目标。包括区域整体目标，数量指标、质量指标、时效指标、社会效益指标等。

三、规划资金和年度安排

1.规划资金。应包括规划资金总体需求和分年度资金需求，以及上级补助与本级规划安排资金的具体情况。本级资金要明确来源渠道和落实的具体措施。

2.年度安排。2021—2025年分年度计划和项目安排情况。

四、预期效益

到2025年本地按项目县平均的主要指标变化情况，主要包括学生数，寄宿生数，寄宿率，教室、食堂、厕所生均面积，寄宿生生均宿舍面积,体育场地，图书、教学仪器设备值，信息化设施设备等指标值变化情况；预期受益学生人数等方面的直接效益，以及产生的社会效益。

五、保障措施

应包括组织领导、资金落实和管理、规划执行、项目管理、评估验收、监督检查及责任追究措施等。

六、附表

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