本项目要求采用B/S结构，适用性和灵活性强，须具覆盖面广、实用性强、性价比高、操作简捷等特点。要求以长沙市发布的关于印发《长沙市市直行政事业单位职工住房补贴实施细则》的通知（长政办函〔2020〕23号）文件为依据，利用先进的信息网络技术，对全区各行政事业单位职工住房补贴发放的申报、审核、归档进行系统化管理，提高住房补贴业务的管理效率。要求提供区各行政、事业单位提供职工住房补贴的申报功能，经申报单位初审后，由区住房保障服务中心审核，区住房保障服务中心审核通过后，提交区财政部门核准和发放，最终实现职工住房补贴管理的现代化、科学化与规范化。

　　依据长沙市望城区行政事业单位职工住房补贴实施方案及相关政策，实行住房补贴货币化，实时共享不动产信息系统（福利房信息）、半边户补贴发放人员信息等信息资源，对全区行政事业单位职工住房补贴发放的申报、职工基本信息关联、“新人”、“老人”补贴额测算、审核等直到补贴发放的全过程监管。

1、业务流程

由区各行政事业单位采集符合住房补贴发放条件的职工信息，初审后通过系统申报提交业务需求给区住房保障服务中心，区住房保障服务中心对照提交的材料进行复核（收件查档、初审核实、复核核定、发文归档、备案等），复核通过后导出职工住房补贴统计清册（“老人”一次性补贴、“新人”）、职工住房补贴名册（全额一次性及差面补贴，分段补贴、“新人”按月补贴）等，再由区财政部门对导出的纸质档材料进行核批，按规定流程进行补贴的发放。

2、业务范围

包含全区行政事业单位中未购买福利房（福利房是指房改房、集资房以及其他低于成本价优惠购买的住房）或已购买福利房但面积未达到规定标准，且1998年12月31日前（含当日，下同）无达标私房的在职在编职工、离退休人员、1999年1月1日后已故人员等的职工住房补贴申报、审核流程等。

3、建设清单

系统须具备用户管理、基础数据维护、数据录入及修改、数据审核、报表输出、数据统计查询、第三方系统接口等功能，需要将长沙、望城地区半边户补贴发放人员名册导入系统，并定期进行更新导入。

系统功能清单：

　　4、具体需求

　　（1）职工信息管理

　　1）职工信息录入

录入职工个人信息：姓名、性别、新旧身份证号码、婚姻状况、婚姻登记时间、参加工作时间、退休时间、入伍时间、转业时间、“新人”1999年1月1日起上年月平均工资、行政职务、技术职称、住房情况包括产权人、房屋坐落及房号、产权证号、建筑面积、产权类别、取得时间、取得方式、户控面积、已有福利房面积等主要信息。

　　2）职工信息修改

对已经录入的职工信息，可以选择数据记录进行修改，修改内容包括：姓名、性别、新旧身份证号码、婚姻状况、婚姻登记时间、参加工作时间、退休时间、入伍时间、转业时间、“新人”1999年1月1日起上年月平均工资、行政职务、技术职称、住房情况包括产权人、房屋坐落及房号、产权证号、建筑面积、产权类别、取得时间、取得方式。户控面积、已有福利房面积等主要信息

　　3）职工配偶信息录入

维护职工配偶个人信息：配偶姓名、性别、新旧身份证号码、所在单位等主要信息。

　　4）补贴年限修改

职工信息在录入完成后，系统会自动计算该职工的补贴年限，也可以人工调整补贴年限。

　　5）职工信息批量导入

可按模板格式批量导入职工及配偶信息。

在职工信息维护界面支持手工录入信息、下拉框选择信息、自动显示信息等功能，提供数据保存和删除按钮。

　　6）职工住房情况管理

职工住房情况是从不动产接口获取，也支持在界面手工录入信息，提供新增、修改、删除按钮。

　　（2）补贴申报

　　1）初次申报

“新人”的初次申报需要填入多年的上年月的平均工资，若是初次申报，应该可以根据“新人”的入职时间或者调入时间，进行自动生成入职年份－1的工资输入，截止到当前年份。为了后续的月份补贴统计信息，需要记录开始补贴月份以及当前补贴月份，并计算已补贴年限（精确到月）和还需补贴年限精确到月。

“老人”的初次申报需要根据他是否有私房、福利房，配偶有没有房，之前是否享受过国家住房优惠政策等多个条件进行判断，在这个基础上系统根据不动产信息、配偶信息进行自动计算，得出补贴金额。

根据特殊情况，可能存在补贴未满25年已过世的，可以对年份进行优化，默认上年月工资为0。

支持数据批量导入申报信息。

在初次申报信息维护界面支持手工录入信息、下拉框选择信息、自动显示信息等功能，提供数据保存和删除按钮。

支持对非关键信息和非自动计算数据的多次修改功能。

　　2）异动申报

异动申报适用于申报对象的职务或者职级变动，需要重新计算新的补贴。

在申报信息维护界面支持手工录入信息、下拉框选择信息、自动显示信息等功能，提供数据保存和删除按钮。

　　3）分段补贴申报

分段补贴申报适用于转业军人、异地调动的人员，在其他地方已享受过住房补贴的情况，则需要计算分段补贴年限。

在申报信息维护界面支持手工录入信息、下拉框选择信息、自动显示信息等功能，提供数据保存和删除按钮。

　　4）每年申报

每年申报适用于“新人”2021年之后的申报补贴，单独某一年进行计算新人的补贴信息。

在申报信息维护界面支持手工录入信息、下拉框选择信息、自动显示信息等功能，提供数据保存和删除按钮。

支持对非关键信息和非自动计算数据的多次修改功能。

　　5）补贴模型算法

设置对应的补贴标准参数，对应级别的面积，增加老人和新人的数据字典，并且根据不同的参数，根据政策规定的计算公式，可以自动计算补贴金额。

　　（3）单位初审

　　1）单位初审

不管是直属单位还是二级机构，都需要经过直属单位初审审核。补贴申请提交后，申报单位需要填写初审意见。初审意见默认为：“本单位已对所属职工申报情况进行初审审核，所填报资料真实无误，同意申报”。

　　2）单位送件

申报单位在初审完成以后，进入送件流程，系统设置送件按钮，进行送件并提交住保中心进行审批。主管单位进行审核。

　　3）单位公示

初审通过后，单位导出初审通过名册，设置公示按钮进行公示操作，保存业务状态。

　　（4）补贴申报复核

补贴申请的基本流程如下：

单位申报-〉区住保中心收件、初审、复审、终审-〉单位公示-〉区住保中心审批发文->提交区财政局-〉财政部门审批拨付至申请单位－〉申请单位发放到个人-〉发放备案，由各单位自行根据模板上传需要进行住房补贴的明细、提交单位申请办理职工住房补贴的书面报告、职工身份证复印件等相关资料。

住保中心受理住房补贴申报、对申请明细进行一一查档，查阅信息：房产信息、福利房信息、工龄等。进行初审，确认是否可享受，可享受的补贴标准、补贴面积、补贴年限、补贴金额。填写初审意见，提交给复审人员。审核人员确认初审审核过的内容，最终审核通过。反馈补贴情况至申报单位，申报单位张榜公布7天。

公示无异议，单位填写单位申报职工住房补贴具结书，提交给区住保中心住保中心发文、归档，提交财政局审批，财政局审批通过后拨款到单位，单位发放金额至个人（系统外）单位需要上传住房补贴发放情况送区住保中心备案。

　　1）收件查档

通过不动产查询申请人的房产信息、查询申请人在本单位住房补贴情况、通过数据导入的情况查询比对半边户申请情况。

产权验证：通过望城区提供的不动产接口查询申请人的房产信息。

住房补贴：根据现有的数据查询申请人是否有住房补贴情况。

半边户信息：根据通过导入的数据情况比对申请人的半边户申请情况。

可以根据住保中心模板自动地插入相关的信息。

　　2）住保中心初审核实

根据查档结果和个人申报情况，给出对应的初审意见。若是不通过，则可以选择业务退回，也可以直接不通过。

3）住保中心复审核定

根据初审意见，重新查档，给出审核意见。点击通过，则申请人通过申请信息。

4）住保中心终审

根据复核审定的意见，主管领导给出终审意见。点击通过，则申请人通过终审，走下一个流程。

5）住房补贴申报汇总

通过最终审批后，可以把申报单位的职工信息进行汇总，提交审核，审核通过以后，系统反馈状态给初审单位，进行公示，财政拨款，最终归档备案。

6）住房补贴资金发放查询

可以根据发放年份、发放单位、发放状态查询各单位的住房补贴，并进行统计分析，同时可以导出excel报表。

7）退件数据统计

可以根据起始日期、结束日期，单位名称来查询当前退件列表，查看退件原因、退件单位、退件时间，同时可以导出excel报表。

8）审批打印归档

对已申报完成的进行归档打印，按照单位整合，可以打印审批意见导出PDF文件，或者按整个单位进行归档导出。

（5）报表管理

1）报表生成

职工申报信息查询，查询享受住房补贴的人员信息等。

支持按照单位、职工、新人、老人、新旧身份证号码等多个条件查询补贴数据：

列表字段：例如：序号、单位编号、单位名称、职工编号、职工姓名、证件号码、申报类型、申报状态、异地调入、转业军人、配偶姓名、证件号码、备注。

住房补贴月统计查询，统计住房补贴某月的数据等。

根据单位等查询条件进行查询；

列表字段：例如：序号、单位编号、单位名称、职工编号、职工姓名、证件号码、申报类型、申报状态、异地调入、转业军人、配偶姓名、证件号码、备注。

住房补贴发放统计，按年份查询或者单位统计发放。

根据年份计算某个单位发放金额；

列表字段：序号、单位编号、单位名称、职工编号、职工姓名、证件号码、申报类型、申报状态、异地调入、转业军人、配偶姓名、证件号码、备注。

2）报表导出

可以选择一条或者多条记录来进行统计且支持数据批量导出统计结果。

职工申报数据、补贴统计、补贴发放，可以直接导出表格，并且可以根据实际业务需求，组合不同数据字段，定制不同报表，导出表格。

（6）接口管理

1）与望城区不动产中心系统数据对接

在进行望城区行政事业单位职工住房补贴资格审查时，实现与不动产中心的“个人住房状况”的数据进行对接，通过标准接口方式自动获取所需的数据。（区住保中心协助数据的获取对接）。

2）与长沙市不动产中心系统数据对接

补贴资格审查不仅要查询望城区的不动产数据，还需要查询长沙市的不动产数据，所以需要通过接口与长沙市不动产中心对接。（区住保中心协助数据的获取对接）。

3）与长沙市住建局住保系统对接

支持补贴数据上传到长沙市住建局住保系统。（区住保中心协助数据的获取对接）。

4）与长沙市半边户人员数据对接

在进行望城区行政事业单位职工住房补贴资格审查时，实现与长沙市半边户补贴数据进行对接，前期通过一次性获取存量数据，后续增量数据支持数据导入功能。（区住保中心协助数据的获取对接）。

5）统一身份安全验证

对接望城鲲鹏大数据平台统一身份认证服务。

（7）基础数据管理

1）组织机构管理

维护单位信息：单位编码、单位名称、单位性质、法定代表人、单位地址、职工人数、经办人、联系电话等主要信息。在单位信息维护界面支持手工录入信息、下拉框选择信息、自动显示信息等功能，提供数据保存和删除按钮。

2）字典管理

在业务开展中，系统数据库有很多字段专门用来定义这些字段各自的含义和用途，字典模块提供完备必须得配置管理，包括住房类型、所属街道、收入类型、补贴取得方式等，功能包括字典类型的新增、修改、删除。

（8）系统管理

1）平台机构管理

建立系统使用机构，并进行用户、角色管理、权限管理，维护主办单位信息：

上级机构、机构名称、联系单位、是否组织、机构编码、排序、备注等、传真等主要信息。在维护界面提供新增、修改、删除按钮。

2）用户管理

本功能是对用户组的层次关系以及每个用户组所分配的角色信息进行管理。

系统管理员可以新增、修改、删除用户，密码重置。

每个用户都可以关联对应的功能权限组和数据权限组。一个用户对应一个功能权限和数据权限，一个单位原则上只有一个账号，单位的二级机构拥有编辑权限。

3）角色与权限管理

本功能主要是对各个角色的权限进行管理，每个角色可以选择多项功能权限。权限分配控制到按钮。

4）密码管理

本功能是修改登录用户的密码。

在本系统中对于用户密码采用了加密规则，包括系统维护人员都无法直接破译，只能通过系统提供的密码管理功能进行修改。一般对于网页用户来说，比较常见的密码管理方式分为：修改密码，忘记密码。在本功能中主要提供密码修改操作，如果忘记密码，则需要通过邮件、短信等方式通知管理员后台进行处理。

5）系统日志管理

系统日志可以对系统日志的维护（包括：查询，删除）。

保存系统日志的目的有两个：对系统出现的异常情况进行跟踪分析，保留所有在系统中的操作痕迹。根据此两种目的，一般系统日志分为：登录日志、异常日志和使用轨迹。

在本系统中，还存在着各种特殊目的的日志记录，比如数据传输状态日志，数据校验异常日志等，这些日志内容忠实的保留了系统中异常信息，提供给操作人员和系统维护人员进行参考，以期对系统进行维护和管理。

通常日志会随着系统使用时间延长而不断增加，但这些数据在分析完成后没有很重要的作用，同时也给系统存储容量带来负担，因此需要设置操作人员定时清除日志信息。基于此，本功能则需要实现日志信息查询和分析，并可以由操作人员进行删除。

6）资源配置

本功能主要是针对业务流程的配置设定，由业务产生的需要上传、下载的附件管理，以及平台主页的新闻发布管理。

（9）数据处理服务

提供4名驻场数据处理服务人员，主要完成资料收件、资料查档、资料整理、资料归档等工作，服务期限1年。

1.交付时间：合同签订后2个月内完成系统平台开发和升级改造，系统测试完成进行系统试运行，试运行时间为1个月，试运行结束进行验收交付。

2.交付地点：采购人指定地点

1）本项目整体质量要求达到国家有关规范标准。

2）投标人应安排具有丰富系统建设经验的项目经理和项目团队承担本项目的建设。合同签订后，应指定一名项目经理，负责协调在建设全过程中的各项工作，如系统设计、工程进度、编程和技术服务的提供和调试、编制文件和投入运行，并及时协调接口设计，妥善解决技术问题。

3）投标人应在项目管理、售后服务、用户培训等方面做出明确承诺并采取具体措施。

4）提供的软件都应与软件建设设计标准要求相符；应按最终确定的服务内容，并应附有提供完整的用户操作手册和各项技术文档（电子版及书面）。

5）培训要求，培训对象包括系统维护人员、管理人员、操作人员，针对不同对象进行不同类型、不同级别的培训。

6）文档齐全：开发过程各阶段技术文档要齐全，文档与实际要严格一致。

7）标准化：系统应尽量采用国际、国家和行业标准，尽可能借鉴其它城市地方标准，没有标准的要自行设立标准。

8）信息系统运行基本要求：提供本次软件项目相关的运行环境详细需求，操作系统、数据库、网络系统的选择要求安全、稳定、可靠，应提供该方面的保证，并提供技术培训、技术支持与技术服务。

9）系统运行的维护与管理：系统在运行过程中，必须建立日志管理、各项管理制度及各种操作规程。系统维护应包括工作参数修改、数据字典维护、用户权限控制、操作口令或密码设置和修改、数据安全性操作、数据备份和恢复、故障排除等。

10）完成为满足客户实际应用需求所必须的应用软件客户化开发工作，应用软件功能扩充、修改、维护工作。系统维护期满后，客户有权要求建设方提供应用系统相关技术文档。

11）在质保期内，要求提供7×24小时的技术咨询服务，确保职工住房补贴管理系统的正常运行，包括但不限于提供及时的维护、更新，相关信息数据上传、导入、导出、信息归档，免费对系统进行运维管理，解决程序BUG等。

1）本项目按照简易程序进行验收。

提交的成果包括：①可运行的系统；②需求规格说明书；③数据库设计；④详细设计；⑤功能测试报告；⑥部署文档；⑦运维手册；⑧操作手册；⑨交付运维所需的其它文档。

2）项目验收国家有强制性规定的，按国家规定执行，验收报告作为申请付款的凭证之一。

3）验收过程中产生纠纷的，由质量技术监督部门认定的检测机构检测，如为成交人原因造成的，由成交人承担检测费用；否则，由采购人承担。

4）项目验收不合格，由成交人返工直至合格，有关返工、再行验收，以及给采购人造成的损失等费用由成交人承担。连续两次项目验收不合格的，采购人可终止合同，另行按规定选择其他供应商采购，由此带来的一切损失由成交人承担。

1、服务保障要求

1）系统质保期为2年，质保期内提供免费的系统升级及售后服务。

2）质保期从验收合格后开始计算。质保期内所有软件维护、升级等要求免费上门服务。

3）系统维护措施，要求提交以下内容：

①定期维护计划；

②对采购人不定期维护要求的响应措施；

③对用户修改设计要求的响应措施。

2、故障响应时间

1）提供7×24小时的故障服务受理；

2）系统故障响应服务时限，用户申报后，2小时内响应，8小时内完成故障修复。

3、结算方法

3.1 付款人：长沙市望城区住房保障服务中心（国库集中支付）

3.2 付款方式：合同签订后付款40%，验收合格后付款50%，10%作为质保金，质保期满后一次性付清。

3.3 本项目采用费用包干方式建设，投标人应根据项目要求和现场情况，详细列明项目所需的设备（软件开发、接口费以及使用第三方软件的版权费）及材料购置，以及产品运输保险保管、项目安装调试、试运行测试通过验收、培训、质保期免费保修维护等所有人工、管理、财务等所有费用。如中标后，在项目实施中出现任何遗漏或产生纠纷均由成交人承担，采购人不再支付任何费用。

4、供应商在投标前，如需踏勘现场，有关费用自理，踏勘期间发生的意外自负。

5、长沙市望城区住房保障服务中心拥有本项目产品的永久的使用权；针对本项目定向开发的部分，长沙市望城区住房保障服务中心拥有其所有权。