2018年省铁路护路办

铁路护路联防项目绩效自评报告

一、项目概况

（一）项目单位基本情况

铁路护路联防项目的执行单位系海南省铁路护路联防工作领导小组办公室（以下简称“省护路办”）。

省护路办基本情况：省护路办系省编办批准成立的事业单位，与广州铁路（集团）公司驻琼护路联防办公室合署办公，实行一套工作班子、两块机构牌子的管理模式。贯彻“综合治理、群防群治”方针，维护铁路沿线治安持续稳定，确保铁路运输安全畅通; 组织开展铁路护路联防活动，维护铁路沿线治安持续稳定；管理使用铁路护路联防经费；招聘、使用和管理专业护路联防队员。由省综治办二处处长兼任省护路办主任，专职工作人员

5人，内设一名常务副主任（法定代表人），一名副主任。

（二）项目基本性质、用途内容、涉及范围

铁路护路联防项目主要围绕建设持续稳定的铁路运输安全环境，确保铁路运输安全畅通的目标实施。2018年度铁路护路联防项目经费主要围绕铁路反恐防暴、环岛高铁安全防控、铁路线路巡查守护、涉路矛盾纠纷调处、治安突出问题和安全隐患排查整治、重大活动和敏感节点安保维稳、爱路护路宣传教育、环岛高铁视频监控建设等重点工作，以及支付铁路护路联防队员工资等编制项目经费财政预算。

二、项目资金使用及管理情况

（一）项目资金到位情况

2018年财政预算安排铁路护路联防项目经费662万元，实际下达经费662万元。

（二）项目资金使用情况

2018年铁路护路联防项目经费财政安排支出662万元，实际支出662万元。

（三）项目资金管理情况

省护路办设立专门财务机构，配备专职财务人员，开设银行独立账户，财务管理方式为省财政国库支付局网络核算集中监管，连接政府财政管理信息系统，使用统一的会计核算软件，建账模式、单证账表格式，办理会计核算和资金支付业务。

三、项目组织实施情况

（一）强化组织领导，高位推进责任落实

各级护路组织坚持把铁路护路联防列入平安建设总体规划，明确责任，层层推进，为铁路护路联防工作提供坚强保证。

1.领导重视推进工作。各级党委、政府、政法委高度重视铁路安全保障工作，通过检查指导、听取汇报、走访慰问、专题研究、协调处置等方式，予以大力支持和帮助。海南省委、省政府刘赐贵、沈晓明、毛超峰、肖杰、范华平等主要领导，带领省委政法委及有关厅局委办负责人，在春运、两会、博鳌亚洲论坛年会、海南建省办经济特区30周年等重点时期，深入铁路车站、轮渡、港口检查指导和工作调研，对铁路建设、铁路安保等方面工作做指示、提要求。省委政法委副秘书长、省综治办主任李向明经常听取护路联防工作汇报，主持召开全省铁路护路联防工作会议，到护路一线检查督导，协调解决具体问题，指挥重点时期环岛高铁安保实战演练。铁路沿线各市县党委、政府、政法委分管领导主动上手，专题研究工作，加强督导检查，协调处置涉路问题，确保铁路护路联防制度落实到位。

2.层层部署推进工作。1月份，省综治委铁路护路联防工作领导小组、广铁集团先后在海口市召开铁路护路联防工作会议，审议通过和研究部署有关重点工作。3月24日，省护路办组织召开全省铁路护路联防工作会议，总结2017年工作、部署2018年工作及博鳌亚洲论坛年会护路安保工作。省综治委铁路护路联防工作领导小组制定《2018年海南省铁路护路联防工作要点》，提出“四杜绝、三减少、两控制”的年度工作目标。省护路办认真落实有关会议精神，针对各个时期护路联防重点任务，制定下发一系列文件，指导各级护路组织开展工作。铁路沿线各市县召开会议，学习传达上级会议精神，总结部署工作，制定贯彻落实的具体措施，加强领导，精心组织，使护路联防各项工作在基层得到贯彻执行。

3.措施保障推进工作。各成员单位按照“职责明确、分工协作、共保安全”的要求，切实承担起维护铁路安全的责任，在处置铁路建设遗留问题、化解涉路矛盾纠纷、整治治安突出问题和安全隐患、加强铁路反恐防暴、开展宣传教育等方面给予了大力支持和帮助。严格落实护路联防工作领导责任制、部门责任制和目标管理责任制，年初，省综治委铁路护路联防工作领导小组与各市县，各市县与区、镇街、农场、学校，镇街与村居，层层签订护路联防目标管理责任书，形成了一级抓一级、一级管一级、一级向一级负责的工作格局。省护路办每季度通报铁路沿线安全情况，在年底对各市县执行目标管理责任书情况进行考核评价，按标准兑现经费；各市县切实加强区、镇街、学校及村居检查、督导和考核，对目标管理责任执行好、确保辖区安全稳定的单位和个人给予表彰奖励，充分调动一线护路组织保障铁路安全的主动性和积极性。

（二）抓住重要节点，精准发力确保稳定

各级护路组织按照省委、省政府、省综治委的部署要求，在春运和两会、博鳌亚洲论坛年会和海南建省办经济特区30周年庆典活动、暑运和中秋国庆等重点时期，制定工作方案，加强联防联控，全力确保铁路安全畅通、沿线治安稳定。

1.确保春运和两会期间铁路安全稳定。按照“平安春运、有序春运、温馨春运，让旅客体验更美好”和“维护铁路沿线社会治安稳定”的春运、两会目标要求，铁路公安机关围绕反恐防暴、治安防控、“三品”查堵等，部署警力武装值守各大客运车站，对站区开展不间断武装巡逻，加大对候车室、售票厅、行包房、小件寄存处等重点区域的巡视密度，严防危险人员、危险品进站上车；海口东站派出所集中警力打击违法犯罪行为，共抓获网上逃犯11人，查处各类治安案件121起，查获各类违禁物品4620起。铁路部门加强重点设备设施、乘降组织、运输组织、售票组织、便民利民措施等检查，抓好问题整改，为旅客出行提供安全、优质的服务保障。昌江、乐东、东方等市县组织护路队员修补加固老化缺口栅栏，联合铁路派出所依法查处在铁路桥下非法采砂行为，共修补加固栅栏68处，扣留采砂设备、运砂工具5台，对8名非法采砂人员予以行政处罚。

2.确保博鳌亚洲论坛年会和海南建省办经济特区30周年庆典活动期间铁路安全稳定。省护路办针对铁路公安机关排查出的铁路安全保护区内及周边的违章建筑物、废弃构筑物及堆放物品、开垦种植等101个隐患问题，及时协调各市县集中力量在年会召开前夕全部整治完毕。路地公安机关实施“环琼安保圈”查控勤务模式，把风险防控关口前移，开展进琼人员、车辆24小时查控勤务工作，联合铁路部门加强关键区段、要害部位的巡守，严格执行“验视、实名、安检”和“二次安检”的安检查危制度，对进站旅客及携带行李物品一件不漏地进行检查。沿线各市县认真落实重点对象防范措施，严格管控宗教极端分子、刑满释放人员、吸毒人员及非访人员、易肇事肇祸精神患者等各类人员，防患于未然。为确保完成护路安保任务，沿线各市县从乡镇干部、预备役人员、村治安积极分子、志愿者等抽调8500多人充实到护路联防队伍中，组织开展业务技能培训和实战演练。3月30日，省综治办、省公安厅组织环岛高铁东段各市县开展安保维稳实战演练，以检验护路联防队员业务技能和实战水平。在年会特别防护期，环岛高铁东段各市县抽调的护路联防队员佩带统一标识，与武警官兵、路地公安干警共计1万余人，在沿线外围执行巡防守护任务，重点对桥梁、隧道口、跨线桥、涵洞、制高点等关键部位进行不间断巡逻守护；琼海、陵水等市县启动无人侦察机和智能机器人，实施地面与空中的全方位防控，筑起一道保障环岛高铁安全的稳固防线。

3.确保暑运和中秋国庆期间铁路安全稳定。铁路部门重点对行车设备故障及铁路道口、平交过道、防护栅栏、安全门及公铁并行、跨线区段公路防护桩、防抛网、接触网支柱防撞架等设施情况进行全面检查和整治，落实进站实名验证、安检查危、站车封闭等制度，从管理源头上阻断安全风险。路地公安一方面提升社会面巡逻防控等级，强化处突防暴应对准备工作，另一方面打击整治摆放路障、非法采砂、损坏铁路设施等违法犯罪行为，净化铁路沿线及周边治安环境。沿线各市县综治、护路、公安、工商、城管等部门清理整顿铁路沿线的违章建筑、废旧房屋、废旧物品非法收购站点等，对铁路周边地区畜牧饲养户、机车车辆驾驶员、流动人口、五残人员及小作坊、加工点、废旧物品收购站点从业人员进行宣传教育，签订安全协议。澄迈县会同铁路部门深入环岛高铁西段排查隐患问题，针对颜春岭隧道上方地表筑物、修渠等隐患问题，积极商讨对策，开展综合整治。各市县护路办组织护路干部深入重点村庄、关键区段和护路联防队员执勤点检查督导工作，发现问题及时整改。

（三）坚持综合治理，管控化解安全风险

各级护路组织按照“属地管理”的原则，落实主体责任，不断深化“大排查、大调解、大整治”活动，有效处置各类问题隐患，为铁路运输安全营造良好的外部环境。

1.调处涉路矛盾纠纷。针对铁路建设遗留的水冲农田、铁路部门砍青及喷洒农药除草污染农作物、铁路涵洞积水及泥沙淤积影响群众出行、铁路供电电缆故障抢修受阻等问题引发的涉路矛盾纠纷，省护路办会同海口、儋州、琼海等市县主动介入，及时做好调处化解和稳控工作，稳定群众思想情绪，防止了矛盾升级扩大影响铁路运输安全，同时认真研究群众反映的情况，制定工作措施，着手推动落实。2018年，共协调处置较为突出的涉路矛盾纠纷6起。

2.开展孔明灯制售燃放专项整治行动。省护路办坚持把消除孔明灯安全隐患作为护路联防的重点工作，专门下发通知进行部署。环岛高铁沿线各市县整合资源，综治、护路、公安、消防、教育、旅游、工商、安监、城管等部门和单位互相协作，开展巡逻检查，走访特定区域内学校、农户家庭、孔明灯制售点、重点人群等，对违反规定的人员进行宣传、劝阻，对违反规定不听劝阻的进行警告、取缔、没收和处罚，大力整治违规制作、销售和燃放孔明灯行为。2018年，各市县组织孔明灯专项整治行动30余次，出动执法人员600多人次，检查商铺、制售点200余家，劝阻燃放孔明灯300多人次，收缴未燃放孔明灯800多个。特别是中元节期间，环岛高铁未发生燃放孔明灯影响运输安全的事件。

3.打击违法建筑及非法采砂行为。琼海市护路办对排查出的塔洋镇红花加炉村群众在环岛高铁桥下违章搭建房屋的问题，会同塔洋镇政府多次深入现场反复做工作，终于使当事群众认识到自己的行为违反了《铁路安全管理条例》的规定，主动配合镇政府拆除违建房屋。万宁市接到群众举报，和乐镇罗万村和古石园村有2处房屋建在环岛高铁线路安全保护区内，经查实确认属违法建筑，在多次责令业主停止违法占地建房无果的情况下，市综合执法局、市护路办联合和乐镇政府，依法强制拆除违法建筑共计1010平方米。陵水县将打击非法采砂行为纳入到河长制管理工作中，抽调精干力量组成专门队伍，对辖区内的河道特别是环岛高铁桥梁跨河流域禁采区实施24小时不间断的巡查，坚持“零容忍、抬头就打”的方针，形成打击非法采砂的高压态势，2018年，县护路、水务、国土、铁路派出所等部门先后5次开展联合执法，打击整治环岛高铁桥梁跨河流域禁采区内非法采砂行为，收缴捣毁采砂设备20多台，依法处理涉事人员5人，确保了铁路设施安全。

4.清查铁路沿线及周边火灾隐患。针对铁路沿线周边因群众开垦烧荒、清明祭祖、焚烧垃圾、燃放烟花爆竹等引发的火情，影响铁路行车安全的问题，铁路部门致函省综治办，提出加强火灾隐患防范、维护铁路安全的请求。省综治办专门下发《关于加强铁路沿线火灾隐患管控整治的通知》，要求铁路沿线各市县强化联动处置、强化防火安全宣传教育，确保铁路运输安全。各市县高度重视，将铁路沿线防火安全工作列入议事日程，层层部署安排。各镇（街道）划区分片包干，把责任措施落实到职能部门、村委会（社区）、村（组）和具体责任人，组织护路联防队员密集巡视，排查火灾隐患，清理防火隔离带和林地边缘杂草，从源头上实施有效防控；结合爱路护路宣传教育活动，在村庄、学校开展消防安全、火灾防范等知识的宣传教育，不断增强铁路沿线广大群众和中小学生的防火意识和安全意识。自2018年7月中旬以来，铁路沿线未发生火灾及隐患影响运输安全的事件。

5.加强汛期安全防范。各级护路组织认真贯彻落实“7.19”习近平总书记关于防汛抢险救灾工作的重要批示精神，充实完善防汛抗洪和抢险救灾应急工作预案，做到早准备、早预警、早介入、早防范。当出现台风、暴雨预警时，铁路部门及时启动工作预案，加强对侧沟、天沟、涵渠等铁路排水设备病害整治，加固电杆、挡墙，清理危树、危石；沿线各市县加强铁路桥梁、隧道口、涵洞、路堑、边坡等防洪关键处所，以及周边山塘水库、河流堤坝等重点区域的检查，主动与铁路部门联系沟通，随时做好应对突发自然灾害的准备。台风、暴雨过后，路地积极协作，加大巡查力度、延长巡查时间、增加巡查次数，特别是以往发生泥石流、山体滑坡、路基塌陷、护坡坍塌等重点部位、重点地段，安排专人进行不间断巡查盯控，对发现的问题采取措施处置。2018年，我省铁路未发生因台风、暴雨引发的铁路交通事故。

（四）深化宣传教育，营造爱路护路氛围

各级护路组织以《铁路法》、《铁路安全管理条例》为主要内容，广泛开展爱路护路宣传教育“进校园、进家庭、进村庄、进社区、进企业、进机关、进公共场所”的“七进”活动，营造浓厚的社会舆论氛围。

1.开展集中性宣传教育。省护路办在各个重点时期，制定具体工作方案，要求沿线各市县结合实际抓好爱路护路宣传教育活动。5月下旬至6月下旬，在全省范围内组织开展为期一个月的、以“知路爱路护路、共建平安铁路”为主题的爱路护路集中宣传教育活动；三亚、东方、白沙、临高等市县走进校园，举行“爱路护路宣传教育月”活动启动仪式。在“6.16”海南省安全生产月咨询日活动中，各级护路办统一行动，现场布设展台向群众发放宣传资料和提供《铁路法》、《铁路安全管理条例》等法律法规及安全知识咨询服务，把安全送到群众身边。

2.开展多样性宣传教育。省护路办会同铁路各单位、海口铁路公安处启动LED广告宣传车，采取播放爱路护路宣传教育片、发放张贴宣传资料的形式，深入铁路沿线开展巡回宣传。海口、儋州、琼海、文昌、陵水、昌江、澄迈等市县充分利用广播电视、网络平台、微信微博、广告牌、公示栏等阵地及悬挂图片、发放资料、竖立安全警示牌、张贴标语、集中宣讲、编辑美篇等方式，在沿线乡镇、村队、学校、公共场所宣传铁路法律法规和安全常识，不断增强沿线群众、学生保障安全、维护稳定的责任意识，自觉投入到保安全护稳定的工作中来。

3.开展针对性宣传教育。万宁市、乐东县护路办联合铁路派出所深入沿线镇村集中开展铁路安全宣传教育活动，悬挂《铁路安全管理条例》宣传画，张贴《海南省人民政府关于在特定区域禁止燃放孔明灯的通告》、《海南省社会治安综合治理委员会关于维护海南铁路运营安全的通告》等，发放《铁路安全常识宣传手册》和《致铁路沿线群众及机动车驾驶员的公开信》等宣传资料。铁路沿线中小学校在寒、暑假开学后适时对中小学生进行护路防伤和铁路安全知识教育，以“小手拉大手”活动为载体，将爱路护路、保障安全的意识通过每名学生传递到每个家庭。

2018年，各级护路组织共开展各种形式的宣传教育活动800多场次，印发挂图、手册、公开信、笔记本、作业簿等50多万份，发放印有铁路安全宣传标语的餐巾盒、购物袋、文化衫等生活用品2万多件，悬挂宣传横幅、标语800多条，竖立安全警示牌200多个，接受教育群众90多万人次，取得了显著的社会效应。省护路办撰写编发工作动态、综合评述、人物事迹等30余篇（期），被有关新闻媒体、《铁道护路联防》杂志采用，展示海南护路联防工作者的精神风貌。

（五）夯实基层基础，提升服务保障能力

各级护路组织贯彻落实全国护路办主任会议及全省铁路护路联防工作会议精神，抓好护路联防基层基础建设，不断提升工作水平。

1.抓队伍素质建设。各级护路干部积极参加省委政法委、广铁集团举办的以贯彻落实党的十九大精神为主要内容轮训班，学习习近平新时代中国特色社会主义思想理论体系。沿线各市县结合实际，组织乡镇、街道、村委会护路兼职工作人员进行政治理论、业务知识的学习培训，并会同路地公安机关，抓好专兼职护路队员专业知识培训及反恐防暴、处突应对实战演练，不断提升专兼职护路队员的整体素质。

2.抓信息化应用管理。铁路沿线各市县认真贯彻全省综治中心、“雪亮工程”、网格化服务管理“三位一体”新机制建设第三次（澄迈）现场推进会精神，组织开展调研，掌握准确数据，制定环岛高铁视频监控建设方案，并纳入公共安全视频监控建设总体规划同步推进。目前，各市县已在环岛高铁沿线重点部位安装视频监控摄像头586个。琼海市在全省率先完成安装任务，配置的172个摄像头覆盖辖区36公里的环岛高铁，且全部接入市综治中心和铁路派出所监控中心，实现了视频资源的共享应用。儋州、陵水等市县扎实推进《全国铁路护路联防信息管理系统》联网应用，录入基础数据600多条，运用相关功能模块发布工作动态、文件信息等。

3.抓平安创建活动。各级护路组织依托综治平台，将平安乡镇、平安村庄、平安社区、平安校园、平安家庭等系列创建活动与创建平安铁路有机结合起来，深入推进铁路护路联防社会化管理，以地方一方平安促铁路一线平安。2018年，全省杜绝了涉路矛盾纠纷引发的群体性拦车断道事件，杜绝了针对铁路的暴力恐怖、爆炸破坏恶性案件，杜绝了重大治安问题引发的铁路交通事故，杜绝了环岛高铁区段铁路交通伤亡事故，全年未发生石击列车、毁坏铁路设施的危行案（事）件，铁路交通伤亡事故、行人进入铁路线路、耕牛上道与2017年同类案（事）相比分别下降了50%、38%、80%，其他影响铁路安全的案（事）件也均得到有效控制。

四、项目绩效情况

1.项目的经济性分析

（1）项目预算成本控制良好，项目经费在预算资金内按时支出。

（2）项目预算成本节约，杜绝铺张浪费，严格按照财务管理规定管理支出，用有限的财政资金开展铁路护路联防工作，确保铁路沿线社会治安持续稳定，确保铁路运输安全畅通。

2.项目的效率性分析

（1）2018铁路护路联防项目财政预算662万元，完成支出662万元，预算执行率为100%。

（2）项目完成质量良好，有效提升了我省铁路护路联防法制化、专业化、信息化、智能化水平，全面完成了春运和两会、博鳌亚洲论坛年会和海南建省办经济特区30周年庆典活动、暑运和中秋国庆等重点时期的护路安保工作，为维护我省铁路沿线社会治安稳定和铁路运输安全畅通提供了坚强保障。

3.项目的效益性分析

（1）项目预期目标完成良好。通过积极开展铁路护路联防工作，我省铁路沿线社会治安持续稳定，确保了我省铁路运输尤其是环岛高铁的运营安全畅通，实现了年初确定的“四杜绝、三减少、两控制”的工作目标，即：杜绝因涉路矛盾纠纷引发的群体性拦车断道事件，杜绝针对铁路的暴力恐怖、爆炸破坏恶性案件，杜绝重大治安问题引发的铁路交通事故，杜绝环岛高铁区段铁路交通伤亡事故；普速铁路交通伤亡事故明显减少，行人进入铁路线路封闭区域或在线路上坐卧行走明显减少，在铁路线路安全保护区内采砂取土、种植烧荒、堆放物品、违章搭建等隐患问题明显减少；飘浮物飘挂供电网、轨面放置障碍、车辆肇事、大牲畜上道、石击列车和拆盗铁路器材、毁损铁路设备的案（事）件得到有效控制。项目经费社会和经济效益发挥作用明显，成效显著。

（2）项目实施对经济和社会的贡献大。通过开展铁路护路联防工作，层层成立了铁路护路联防组织，建立了专（兼）铁路护路联防队伍。2018年紧密围绕铁路反恐防暴、环岛高铁安全防控、涉路不稳定因素和问题排查整治、重大活动和敏感节点安保维稳、爱路护路宣传教育、信息化及视频监控建设、队伍管理等重点工作，坚持依法护路、综合治理，有效净化了铁路外部环境，确保了铁路运输安全畅通和沿线社会治安持续稳定，为平安海南建设和海南国际自贸区（港）建设及海南经济社会发展做出了积极贡献。

4.项目的可持续性分析

铁路安全无小事，出事即是大事。铁路线路尤其是环岛高铁线路点多线长面广，铁路沿线环境问题复杂多变，各种不稳定因素和潜在危险源都不同程度的存在，防控难度较大，直接或间接危及到铁路运输安全。保障铁路运输安全稳定的任务依然艰巨、责任十分重大，不能有丝毫懈怠。铁路护路联防是保障铁路运输安全稳定的一项长期性工作，只能加强不能削弱。做好铁路护路联防工作必须坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，持之以恒，常抓不懈，深入推进。

五、综合评价情况及评价结论

通过合法合规使用铁路护路联防项目资金，持续深入开展铁路护路联防工作，有力地保障了我省铁路沿线社会治安持续稳定和铁路运输安全畅通。该项目成效指标、效率指标都达到了预期的效果，经费支出符合财政预算安排。经过本办绩效评价小组对该项目各项指标进行自评打分，该项目2018年绩效自评总分为93分，等级为“优”。

六、存在的问题

1.爱路护路宣传教育未能做到全覆盖、无遗漏，特别是在一些重点区段宣传教育有疏漏。

2.引发涉路矛盾纠纷的问题，如铁路排洪冲毁农田、水利设施不畅影响土地耕种、涵洞积水造成出行不便等，仍未能得到有效处置，群众意见较大，对铁路安全、社会稳定构成潜在威胁。

3.部分沿线群众安全意识薄弱，随意进入铁路线路坐卧、行走，有的攀爬防护栅栏进入铁路封闭区域，危及人身安全，2018年共发生铁路交通伤亡事故2件、死亡2人（均为铁路普速线路），行人进入铁路普速线路造成停车15件，行人进入环岛高铁封闭区域内8件。

4.影响铁路安全的惯性治安问题和安全隐患，如在铁路线路安全保护区内放养牲畜、异物侵限、路外施工，以及轻飘物飘挂铁路供电网、车辆肇事等，存在反复治理反复发生的情况，2018年，共发生牲畜上道32件（其中耕牛1件，其他牲畜31件），孔明灯、气球、塑料薄膜等影响行车19件，倒树等异物侵限影响行车7件，车辆肇事5件，火灾影响行车1件，摆放路障2件（其中1件发生在环岛高铁西段），路外施工隐患1件，偷盗铁路器材1件。

5.路地协调沟通、信息通报等制度在执行上有时存在不到位的情况。

6.部分市县的《全国铁路护路联防管理信息系统》基础数据录入工作进展缓慢，联网测试运用还有待进一步加强。