机关各科室及直属事业单位：

　　为配合“三项制度”建设，按照国务院指导意见和省政府实施方案要求，积极抓好组织实施工作，通化市自然资源局于2019年11月20日成立“三项制度”工作推进小组，现将推进小组情况说明如下：

　　组长：孙玉贤 局党组成员 自然资源督察

　　副 组 长：许怡闻 法规科科长

　　责任科室：通化市自然资源局法规科

　　联 络 员：梁山 131*****377

　　特此说明。

　　通化市自然资源局

　 　2019年11月20日

关于印发《通化市自然资源局行政执法“三项制度”实施方案》的通知

机关各科室及直属事业单位：

　　现将《通化市自然资源局行政执法“三项制度”实施方案》印发给你们，请认真学习，抓好贯彻落实。

　　通化市自然资源局

　　 2019年11月20日

通化市自然资源局行政执法“三项制度”实施方案

　　为贯彻落实全面依法治国基本方略，强力推进“法治国土建设年”活动，根据国务院、省、市政府关于推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称三项制度）的通知有关工作部署，结合我自然资源系统实际，制定本方案。

　　??一、基本要求

　　认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）《吉林省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（吉政办发〔2019〕39号）要求，按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，紧密联系实际，积极稳妥实施，全面推行行政执法三项制度，促进严格规范公正文明执法，依法保护公民、法人和其他组织合法权益，维护公共利益和经济社会秩序，为进一步优化全市经济社会发展法治环境提供有力保障。

　　??二、工作目标

自然资源系统要在行政许可、行政处罚等执法行为全面推行三项制度。推行行政执法公示制度，要坚持公开为常态、

　　不公开为例外的原则，加强事前公开，规范事中公示，推动事后公开。推行执法全过程记录制度，要以全过程留痕、可回溯管理为目标，规范行政执法文字记录，逐步扩大音像记录适用范围。推行重大执法决定法制审核制度，要加强法制审核能力建设，确保各项重大执法决定必须经过法制审核，未经法制审核或审核不合格的，不得作出重大执法决定。

　　??三、工作任务

　　??（一）全面推行行政执法公示制度

　　??1.统一建章立制。我局结合实际，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示机制。

　　??2.明确公开方式。要指定专人负责，通过本级政府及本单位门户网站、办事大厅、服务窗口等载体，依法及时公开公示执法信息。

　　??3.加强事前公开

　　??（1）根据法律、法规和规章的规定，结合政府信息公开、公布权力和责任清单等工作，公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式等信息，并根据法律、法规、规章立改废和机构职能调整情况进行动态调整。

　　??（2）窗口办事服务大厅编制执法流程和办事指南，明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、办公时间、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。

　　??（3）按照“双随机一公开”监管要求，编制随机抽查事项清单，明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等内容并予以公示。

　　??4.规范事中公示

　　??（1）按照《吉林省行政执法证件管理办法》等规定，严格落实行政执法人员持证上岗制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，出示行政执法证件。

　　??（2）在行政执法活动中要严格遵守行政执法程序，按规定出示执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。

　　??（3）窗口办事服务办事大厅、服务窗口明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等岗位信息，公开工作人员岗位职责和监督方式，并制作公示牌，公示牌要在显著位置摆放。严禁公示牌信息与工作人员信息不相符。

　　??5.推动事后公开

　　??（1）依法明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，确保应当公开的行政执法决定、执法检查情况等执法结果都主动向社会公开。

　　??（2）按照全面推行“双随机、一公开”监管工作要求，及时公布抽查情况及查处结果，接受群众监督。

　　??（3）根据“谁产生、谁公示、谁负责”的原则，制定信用信息“双公示”目录和标准，在作出行政许可、行政处罚之日起7个工作日内将相关信息进行公示。

　　??6.责任追究

　　??应当公示而未按照规定予以公示或公示不及时，造成不良影响的，依照规定追究相关人员责任。

　　??（二）全面推行执法全过程记录制度

　　??要通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

　　??1.规范文字记录

　　??把行政执法文书作为全过程记录的基本形式，根据行政执法的种类、性质、流程等，规范执法文书制作，推进执法文书电子化，根据执法种类，明确行政执法案卷的内容、标准，确保执法文书和执法卷宗完整、准确，便于保存、管理和监督。

　　??2.推行音像记录

　　??（1）对涉及现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、陈述申辩、行政强制、送达文书等易于引发争议的执法活动，要进行音像记录；对直接涉及人身自由、生命健康和重大财产权益的现场执法活动和执法场所要进行全过程音像记录。

　　??（2）明确进行音像记录的关键环节、记录方式，规范开展录音、录像、拍照、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作，并将音像资料及时归档保存。

　　??3.提高信息化水平

　　??利用大数据等信息技术，结合办公自动化和执法办案系统建设，积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的音像记录方式，逐步实现执法全过程同步网络管理，提高行政执法记录的信息化水平。

　　??4.强化记录实效

　　??注重记录工作实效，建立并完善执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度。不断加强行政执法全过程记录信息统计分析，充分发挥全过程记录在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对和社会信用体系建设方面的作用，为政府及部门决策提供数据支持。

　　??5.记录信息复制的保密审查

　　??当事人或利害关系人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的，按照档案查询的相关规定办理，涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的执法记录信息，应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

　　??6.责任追究

　　??应当记录而未按照规定予以全过程记录的，造成不良影响或损失的，依照规定追究相关人员责任。

　　??（三）全面推行重大执法决定法制审核制度

　　??在作出重大行政执法决定前，要进行法制审核，对需要法制审核而未经法制审核或者审核未通过的，不得作出执法决定，确保每项重大执法决定合法适当。

　　??1.落实审核主体

　　??行政执法单位法制机构为本单位重大执法决定法制审核主体，负责对本单位作出重大执法决定前的法制审核工作。没有专职法制机构的，指定机构、指定专人负责审核。建立完善政府法律顾问参与法制审核工作制度，提高法制审核水平。配备和充实政治素质好、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员，满足重大执法决定法制审核工作的需要。建立并完善定期培训制度，提高法制审核人员的法律素养和业务能力。

　　??2.确定审核范围

　　??根据自然资源管理工作特点，结合行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额、对当事人和社会影响等因素，确定重大执法决定的范围，建立重大执法决定目录清单制度。

　　??3.明确审核内容

　　??针对不同行政执法行为，明确具体审核内容，重点审核执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿、适用依据是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否超越管辖权限或者存在滥用职权情形、行政执法文书是否规范等内容。

　　??4.细化审核程序

　　??根据实际情况，编制重大执法决定法制审核的工作流程，明确法制审核送审材料，规范审核方式、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调解决机制、责任追究机制等，完善法制审核工作机制。

　　??5.责任追究

　　??不严格执行重大行政执法决定法制审核，导致应审未审或法制审核认定不合法仍作出决定，造成重大损失或者严重不良社会影响的，依照规定追究相关人员责任。

　　??四、组织实施

　　??（一）加强组织领导。要高度重视此项工作，认真落实开展工作交流，及时解决工作中遇到的困难和问题，落实人员、装备、经费等保障措施，积极稳妥推进三项制度。 要落实专人负责法制工作推进三项制度，落实专人负责法制审核，我局成立推行行政执法三项制度工作领导小组，办公室设在法规科。

　　??（二）强化统筹衔接。要与行政执法体制改革、编制权力和责任清单、推进“双随机一公开”监管工作、政务服务改革、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理等改革任务相结合，统筹协调推进，着力解决自然资源行政执法领域企业、群众和社会反映强烈的突出问题。

　　??（三）加强法律学习。以法律法规学习促行政执法行为规范，强化法律法规学习，增强依法行政意识，提高运用和适用法律法规的能力，把法治理念、法治思维和法治原则贯穿到自然资源管理的全过程和各个环节。