征求意见公告 采购项目名称农村土地承包经营权确权登记采购项目采购项目编号SDGGG[2014]006采购方式公开招标行政区划广汉市公告类型征求意见公告公告发布时间采购人广汉市农业局更正公告采购代理机构名称广汉市政府采购中心项目包个数1各包采购内容农村土地承包经营权确权登记采购项目。各包供应商资格条件1、在中华人民共和国境内注册，具有独立承担民事责任的能力。2、必须有采购项目所必需的设备和专业技术能力；3、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；4、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5、参加政府采购活动前三年内，经营活动中没有违法记录。6、具有乙级及以上测绘资质，业务范围包括：地籍测绘、地理信息系统工程等； 7、具有IS09001: 2008质量管理体系认证证书；8、具有相应的工作业绩和经验：承担过第二次全国土地调查工作项目或者农村集体土地确权登记发证工作项目。 各包技术参数指标见附件公示截止时间2014年3月10日17：00时前采购人地址和联系方式采购人：广汉市农业局地址：广汉市南昌路二段35号 联系人：黄清联系电话：****-******* 采购代理机构地址和联系方式地址：广汉市成都路西段1号邮编：618300采购项目联系人姓名和电话联系人：莫女士电话：****-******* *******其它内容各潜在供应商：为了保证政府采购当事人合法权益，确保政府采购程序公开、公平、公正，现就该项目的供应商资格条件和技术参数指标广泛征求各供应商的意见。如认为该项目的资格条件和技术参数指标存在倾向性或不合理性，请具体指出存在倾向性或不合理性的内容，并进行说明。所提意见请在公示截止时间前，以书面形式反馈至我单位。非常感谢您的参与。备注 经办： 审核： 招标项目技术、商务及其他要求一、项目政策背景为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号）、省政府办公厅《关于稳步扩大农村土地承包经营权确权登记试点工作的意见》（川办函〔2012〕172号）、省农业厅转发《农业部办公厅关于印发农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)的通知》的通知（川农业函[2012]521号）文件精神，按照德阳市要求各县（市区）在2015年基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作的部署，我市现全面开展农村土地承包经营权确权登记工作，通过政府采购确定一家供应商负责我市农村土地承包经营权确权登记等工作。上述文件和规定，为本次招标项目的重要依据。二、项目总体目标按照“保持稳定、依法依规、尊重历史、因地制宜、民主协商、注重实效、主体明确”的基本原则，在稳定农村集体土地二轮承包的基础上，进一步完善土地和“四荒地”等农村土地承包的登记确权和颁证工作。主要解决农村土地承包方面存在农户承包地块不实、承包地块面积不准、地块四至不清、空间位置不明、登记薄不健全等问题，从而有效地坚持和完善农村基本经营制度，探索农村土地承包关系稳定并长久不变的政策。通过登记确权，建立起农村土地承包权属管理平台，保障依法赋予农民的农村土地承包经营权，维护农民合法权益；深化农村产权改革，推动农村土地合理流转，促进传统农业向规模化、标准化、产业化的现代农业发展。三、项目实施范围本招标项目实施范围包括广汉市所辖18个乡镇、183个村（含社区），2479个村民小组，总共约14.3万户农户，幅员面积538平方公里，国土“二调”耕地面积约为52万亩。项目实施区域以平原为主，部分地方为浅丘河谷坝地。四、项目工作内容1、利用国土提供的1:500地籍地形图制作1:2000以村民小组为单位的工作底图；2、提供测绘的相关资料；3、采用1:500实测方式，进行补测工作（国土未制作地籍地形图和粮产核心区整理土地面积约10万亩）；4、根据实测资料同社干部和农户实地指认承包地块，并进行编号、计算面积、制图等；5、填制农村土地承包情况登记表，张榜公布，农户签字确认；6、开发软件录入打印《农村土地承包经营权证》和建立农村土地承包及流转管理信息平台（含市镇两级）（含市级系统硬件设备）；7、建立农村土地承包登记簿和做好确权登记颁证立卷归档工作；8、资料印制费印制表册、登记簿、合同等资料（表册含摸底调查表、户确认表、公示表、告农户书、汇总表等）；9、印制承包登记证工本费（省农业厅统一印制，每本4元），费用由投标人承担；10、村社工作人员误工补贴，亩平不低于2元。村社人员全程配合实施公司指认地块等工作；11、宣传动员、培训、督查经费（根据不同时段分别开展宣传动员、业务培训、工作布置、督促检查等工作）；12、办公及其它费用(含差旅、租车、接待和办公杂费等)。五、项目实施要求1、基本要求1.1充分利用满足比例尺精度要求的国土“二调”成果数据。1.2外业调查应以村民小组（社）为单位实地逐地块进行。1.3调查应客观、公正，面积、空间位置和权属等信息应得到承包农户充分认可。1.4图、数、实地三者应一致。2、比例尺城市郊区规划建设范围内（以政府公布的土地规划和城市规划范围为准）采用1：500比例尺，其他地方采用1：2000比例尺。3、坐标系统3.1坐标系统。统一采用2000国家大地坐标系。如采用其他国家坐标系统或地方坐标系统，应与2000年国家大地坐标系统联测并建立转换关系；3.2投影方式：标准分幅图件或数据采用高斯-克吕格投影。1：500、1:1000、1:2000标准分幅图或数据按1.5度分带。高程系统采用“1985国家高程基准”。4、精度指标4.1地籍图平面位置精度地籍图上界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点之间的间距中误差原则上不得超过表5的规定。表5 地籍图平面位置精度单位：米地区分类比例尺点位中误差相邻界址点间距中误差平原、丘陵地1∶5000.150.121∶20000.600.485、计量单位长度单位采用米（M），面积计算单位采用平方米（M2）和亩，面积统计汇总单位采用公顷（hm2）和亩，均保留2位小数。6、界限来源县界采用全国陆地行政区域勘界成果确定的界限。乡镇村组级行政界线，采用我县最新确定的界线。乡镇村组行政界线未予明确或存在纠纷的，应予以标注。7、面积量算承包面积按照实测面积或调绘面积计算，坡地等地块地表倾斜面的面积应通过改正系数计算。8、地块编码统一按照农业部制定的《农村土地承包经营权证书（承包合同）和承包地块编码规则》编码。9、农村土地承包经营权登记簿及相关证书统一按照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》的要求提供。10、要符合《测绘管理工作国家秘密范围的规定》。六、农村土地承包管理信息系统软件编程要求1.系统环境要求为了实现对调查成果（空间数据和权属数据）的高效管理并满足将来业务扩展的需要，县级土地承包管理信息系统原则上应基于主流GIS和数据库软件进行开发。系统应运行在主流操作系统上，能够在一般县级办公环境下正常部署。2.系统功能要求县级土地承包管理信息系统实现对县级农村土地承包经营权登记数据库的全面管理，同时满足县级农村土地承包管理部门对农村土地承包经营权管理的业务需要。因此，系统应具备海量、异构数据的综合管理和处理、转换能力，满足县级农村土地承包管理部门对承包地调查数据的采集入库、编辑修改、汇总统计、数据交换、存储归档和脱密处理等方面的要求。在此基础上还应具备对农村土地承包经营权的管理能力，实现承包农村土地经营权登记、流转、颁证、仲裁、统计归档等业务功能。系统可进行开发和二次升级。1)农村承包土地调查数据管理功能。调查数据包括农村承包土地调查过程中使用和产生的矢量数据、栅格数据（遥感图像）、权属数据、元数据、文档、图片和表格等。调查数据库管理主要体现为调查数据的采集、编辑、接边、检核、转换、显示、查询、汇总、导出和归档管理。能够录入调查数据并进行数据关联；能够根据数据规范要求对数据的完整性、准确性、逻辑一致性和数据规范性进行检查；能够支持不同范围（地块、户、村民小组、村集体、乡镇等）的产权调查宗地图、地籍图显示和输出；能够满足不同主管部门对辖区内土地承包经营权登记情况的多种查询和统计分析的需求；能够满足数据库更新的业务需求；能够满足农经部门成果归档管理和其他业务的需要。2)农村土地承包经营权登记管理功能。具有农村土地承包经营权登记的功能，能够实现承包经营权初始登记、变更和注销登记管理。具备操作员进行承包经营权初始登记数据录入和信息化存档（入库）的功能，能够逐条录入或批量导入符合指定格式的承包经营权登记信息，包括承包人信息、合有人信息、地块空间和权属信息、承包合同信息等；具有承包经营权变更登记功能，实现对农村承包土地流转、出租、互换、入股等变更方式的登记功能；具有承包经营权注销登记功能；具备承包经营权登记确权、变更、注销等环节的合同的管理功能，包括合同签证、备案、登记、归档等功能。3)农村土地承包经营权权证管理功能。具有农村土地承包经营权权证管理功能，能够实现权证申请、审核、生成、打印输出、备案登记和信息化归档入库的功能。由下属单位操作员提出权证办理申请并提供办证所需材料，县级农经管理部门对材料进行审验，通过审核符合条件的办理承包经营权证，并进行登记归档。不符合条件的生成处理意见，并进行备案登记。权证内容由系统根据标准化格式自动生成，超级管理员通过系统配置功能进行条款公共内容和格式修改，权证编号等信息根据预先制订的规则自动由系统生成。4)农村土地承包经营权流转管理与服务功能。在承包管理的基础上，对农村土地承包经营权流转各方的基本信息实现存储和管理，包括数据的储存、上报、审核、更新、查询、统计、输出、打印、修改和表格的定制等功能。实现农村土地承包经营权流转合同和备案等管理服务。在不同权限管理下，分级实现农村土地承包经营权流转相关数据的录入工作，在承包地流转过程中能够提供法律许可范围内的信息查询、验证工作。5)农村土地承包经营纠纷仲裁管理功能。具有农村土地承包经营纠纷仲裁管理功能，实现对农村土地承包纠纷信访工作登记及事件处理过程管理。县级农经管理部门对辖区内下属部门提交的农村土地承包纠纷仲裁申请材料进行审核登记管理。包括申请材料的资格性审查查，通过审查对符合条件的仲裁案例，形成“仲裁立案审批表”，分别向各方下达受理通知书和应诉通知书，经过沟通组织交换证据程序，下达交换证据通知书、开庭通知书、送达回执、合议庭会议纪要，调解书，裁决书和纠纷调解登记，对整个仲裁过程的文档进行原始备份和输出。6)查询与统计功能。针对市、县、乡农经主管部门的工作需要和权限设计查询与统计功能。为不同部门实现本辖区内农村承包土地调查数据和农村土地承包经营权管理业务情况的查询、汇总和统计分析。按不同查询条件实现辖区内农村承包土地调查数据和农村土地承包经营权管理状况的查询和汇总，生成查询报表。7)涉密数据脱密处理功能。按照《公开地图内容表示若干规定》、《基础地理信息公开表示内容的规定(试行)》、《导航电子地图安全处理技术基本要求》等国家有关规定和本次登记试点工作相关要求对涉密数据进行脱密和加密处理，其中包括大面积空间信息的位置变换、军事设施等敏感目标的模糊处理和权属信息、个人信息加密处理等内容。8)系统配置功能。通过系统的超级管理员实现对数据字典的维护和更新，能够对辖区内的系统操作人员进行用户权限管理，具备下属单位信息管理功能，能够录入、修改和删除默认合同条款和内容格式，能够对权证内容进行设置与修改，可实现业务流程变更等。3.系统安全要求涉密数据与政务办公网、互联网等进行物理隔绝。经过脱密处理的空间数据、权属数据及其他资料通过物理设备（防火墙、隔离网闸、备份设备等）相关管理规定进行保证，与应用系统实现逻辑隔离。系统登陆需要经过电子身份认证、加密设置、权限和日志管理等手段实现。应用层安全通过数据库访问权限设置、用户电子身份安全管理、权限监控等方式予以保障。4.系统性能要求系统应满足快速响应、稳定安全的需要。支持最大并发访问人数为40人；在一般县级办公网络环境条件下，网络和本地查询响应速度小于5秒；矢量数据浏览刷新速度在7秒以内，栅格数据刷新速度小于3秒；系统能够保证连续不间断运行的要求。七、项目实施进度要求2014年完成全市50%的乡镇所有村、社的农村土地承包经营权确权颁证工作，2015年根据财政预算情况对剩余乡镇开展确权颁证工作，拿出全市农村土地承包经营权确权登记成果，并通过省农业厅项目验收。八、农村土地承包经营权确权登记成果主要工作内容1、作业单位人员与村民小组确权工作组人员带上工作底图和二轮承包台账到野外实地调绘。（1）承包台账上的地块、实际空间位置以及在图上位置对应进行编号，把本村民小组的其他地块（四荒地、开荒地、机动地、自留地）信息进行登记编号；（2）调绘每宗地的四至边界（以田地埂脚边线作为宗地界址线）。2、内业矢量化图斑外业调绘资料上图斑、并矢量化图斑、计算面积、科学编写宗地编码，按空间位置重新编写四至边界3、权属确认和纠错补漏把内业成果资料导出后，形成确权申请书、权属调查表等，公司人员、村民小组确权人员与农户开展确权登记，对于与事实不符、农户不认可的权属调查信息和作业单位在室内发现的错误进行修改变更。完成资料：（1）确权登记告知确认表；（2）农户户口本复印件；（3）承包土地确权申请书或委托申请书，电话委托记录表；（4）承包土地入户调查表；（5）以组为单位（1:2000）外业调绘图；（6）入户调查照片；（7）共有人申请表。4、登记信息公示把确权调查确认中的变更和错漏修正后，导出进行公示15天。5、签合同建登记簿，公司人员与确权小组入户签订承包合同完善权属登记相关手续。完成资料：（1）公示照片；（2）公示结果复核认可表；（3）农村土地承包合同；（4）农村土地承包经营权证颁证申请书；（5）承包土地登记薄；（6）承包土地地籍图；（7）入户调查工作小组名单。6、归档立卷。按照2010年农业部、国家档案局颁发的《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》和四川省农业厅、省档案局下发的《关于加强农村土地承包经营权确权登记档案管理的通知》，对工作底图、地籍测量原始记录、村民小组地籍图、台账、登记簿以及确权登记过程中形成的一系列图、表、文字等都要进行归档。档案管理要采取纸质和电子两种方式保存。纸质档案以分户建档和村民小组建档结合的方式编制目录装订建档立卷。7、建设数据库。负责区域内农村土地承包登记确权的信息数据和地理信息引入 “广汉市土地承包管理信息系统”管理系统。8、打印证书。录入农户承包土地信息，打印《农村土地承包经营权证》。九、中标人需要提供的成果资料和设备1、完成确权登记区域的成果资料（1）各村民小组农村承包地调查工作底图2份；（2）各村民小组农户土地承包摸底调查资料2份；（3）各村民小组承包土地地籍图2份；（4）各户农村土地承包合同书一式3份；（5）各村民小组农村土地承包登记簿（台帐）一式3份；（6）各村民小组农村土地承包花名册一式3份；（7）分户档案2套；2、广汉市土地承包管理信息系统软件1套。3、相关硬件设备：与系统软件配套的服务器1台及以上、与服务器配套的UPS电源1套、证件打印机2台等为保证土地承包管理信息系统平台正常顺畅运行的所有设备。十、投标人服务承诺投标人的服务承诺应按不低于招标文件中提出的所有服务要求的标准做出响应。其基本要求如下：11.1.投标人应有售后服务专门电话（需保持24小时人员值守）。11.2.明确售后服务能力（包括质保期时限、售后服务、维护响应时间＜至少提供8小时内现场响应＞等）。11.3.本次采购的广汉市农村土地承包经营权确权登记项目要求中标人提供至少3年（自终验合格之日起计）的售后质保服务，质保期内的任何问题由中标人负责解决。对数据库及管理信息系统和网站的维护升级三年内免费，三年后只收取成本费用,不得加收其它任何费用。11.4.投标人针对本项目提供其他增值服务（如有请列出）。十一、其它1、总体工作内容及要求，符合《四川省农村土地承包经营权确权登记试点工作方案（试行）》（川农业〔2012〕136号）和部省农业部门制定的《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》（川农业函〔2012〕521号）文件规定，如果省厅对规程进行修改，应以修改后的规程为准，并能在规定时间内通过省农业厅的验收。2、土地承包管理信息系统软件必须具有《软件产品登记证书》或者软件开发企业必须具有《软件企业认定证书》。3、农业局负责提供已有的国土1：500地籍地形图，不足部分由中标人补测。4、报价要求：投标总报价不能超过政府采购预算。投标明细报价应包括每亩确权颁证的单价和按52万亩计算的总价，每亩实测地籍地形图的单价和按10万亩计算的总价，土地承包管理信息系统的明细价和总价，相关硬件设备的明细价和总价等。最终项目的结算价以实际完成的面积乘以相关单价进行结算。5、付款方式：每完成一个乡镇的确权登记工作并提供成果资料，经采购人初验后支付完成乡镇实施总金额的70%，待所有乡镇完成并经省农业厅验收合格后，再无息支付完成项目总金额的30%。6、中标人必须接受采购人委托的质量监督部门的监督。7、验收方法：由采购人或采购人委托的有关部门进行验收。8、验收期为货物备齐及安装调试后10个工作日内。9、纠纷的解决办法：在签订合同地点的当地人民法院诉讼解决。评分办法及评分标准：本项目采用综合评分法，综合评分明细见下表：序号评审因素及权重分值评审依据说明1报价30价格得分=（有效最低投标价格/有效投标价格）*30 （有效投标指资格性审查和符合性审查合格且报价未超过预算的投标）2服务项目实施方案15投标人针对本项目的实施方案是否按照招标文件中的技术要求进行设计，是否做到全面无缺项，技术标准、工作流程是否符合要求，根据实施方案的优劣给出分值，优秀得15分，良得12分，一般的得9分，差的得6分。（方案优、良和差的，评标专家必须写出不低于30字的说明）。以项目实施方案为准土地承包管理信息系统软件5根据对投标人对系统功能、系统安全、系统性能要求设置的科学性、合理性、灵活性、可升级性等。优秀的得5分；良好的得3 分；一般的得1分。以投标人已完成的系统软件为准，附软件界面截图服务团队161、项目负责人具有注册测绘师得2分。2、外业技术负责人具有测绘高级工程师得2分。3、内业技术负责人具有地图制图高级工程师得2分。4、本项目系统软件负责人具有计算机应用专业高级职称的得2分；5、根据参与测绘的技术人员具有测绘作业证或土地登记代理人职业资格的情况评审，排名第一的得4分、排名第二的得3分、排名第三的得2分、其它的得1分。6、参与本项目团队成员参加了省级国土资源厅第二次土地调查培训情况评审，根据培训人员总人数排名，第一名得4分、第二名得3分、第三名得2分，其它得1分（证书上单位名称须为本单位名称，否则不予认定）。以投标人针对本项目的实施人员组成情况及人员的相关资质为准，并提供投标单位在职专业技术人员名册。设备配置9投入本项目的仪器中，图形工作站2台及以上的得2分，A0幅面绘图仪1台及以上的得2分，A0幅面扫描仪1台及以上的得2分，全站仪10台及以上的得2分，GPS 8台及以上的得1分。以本单位仪器和软件购置证明和测绘计量仪器须出具精度鉴定证书3资质和信誉6投标人营业范围含“土地登记代理”或“土地调查”加2分。投标人质量体系认证证书范围含“农田工程建设勘测设计” 、“测绘服务”或“土地调查”加2分。根据投标人获得相关资质、荣誉证书酌情给分，最多加2分。以国家行业管理机构有效证书为准4财务状况3以投标人近两年的财务报表进行评价，财务状况良好的得3分；一般的得1分；差的不得分。财务报表应经会计师事务所审计5业绩9投标人承担过第二次全国土地调查项目（农村部分）业绩1个得1分，最高得3分。提供中标通知书、测绘合同、测绘成果验收（检验）报告的复印件并加盖鲜章（提供原件备查）。投标人承担过农村集体土地确权登记发证或土地承包管理信息系统平台建设项目的业绩1个得1分，最多6分。6售后及维护方案5根据投标人提供售后服务计划或方案情况、售后服务机构及人员情况综合评分，完全满足招标售后服务要求的得3分；售后服务优于招标要求的，有一项加1分，最多加2分。投标人的售后服务承诺为准7投标文件的规范性2投标文件制作规范，没有细微偏差情形的得2分；有一项细微偏差扣1分，直至该项分值扣完为止。同一扣分标准只能扣一次。