焦作市财政局

关于对“焦作市职业技术学校云桌面机房项目”投诉事项的处理决定

编号：*******

焦作市旭航大数据科技有限公司：

本机关于2021年9月29日受理了你公司关于“焦作市职业技术学校云桌面机房项目”（采购编号：焦采磋商采购-2021-97号）的投诉，经依法调查处理，现已审理终结：

一、投诉人、被投诉人

投诉人：焦作市旭航大数据科技有限公司

住所地：河南省焦作市示范区中原路1365号理工大学科技园9号楼205-52

法定代表人：李峰

代理人：吕小飞，系该公司工作人员

被投诉人1：焦作市职业技术学校（以下简称：采购人）

住所地：焦作市山阳区丰收东路。

法定代表人：吴林强

被投诉人2：焦作市公共资源交易中心（以下简称：代理机构）

住所地：焦作市人民路889号阳光大厦B座。

法定代表人：刘全中。

二、投诉事项

（一）招标文第六章评标定标准/23.4评分标准和内容/技术部分，采购人用不合理的条件对待供应商，违反《政府采购法》第二十二条、《政府采购法实施条例》第二十条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条的规定。

1.所投云服务器、云终端产品厂商具有质量管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书、TL9000-HSV（硬件、软件、服务三合一）证书、静电防护管理体系认证，以上资料全部提供得5分，缺项不得分（需提供证书并加盖公章）。

投诉：TL9000认证介绍：TL9000是专为通讯行业设计的质量管理标准，它基于ISO9000是由（QUEST）开发的，这个是电信行业主要代表决定的，是通过制订行业专业标准和清晰的目标，达到持续改进的目的。但是云桌面系统不属于电信通讯行业，所以这一条与《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条中第二项：“设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”所规定的违背。

2.为保障所投设备质量优异，可靠性高，要求所投设备平均故障间隔时间（MTBF）不低于120000小时，并提供第三方证书和测试报告，其中证书需官方可查并提供官方查询链接，测试报告需具备CNAS标识，投标时提供复印件并加盖公章。

投诉：以上参数在云桌面厂家中，根据大量市场调查，目前业界只有锐捷能够提供第三方证书和测试报告文件，故该参数属于唯一性参数，具有屏蔽性，建议删除。

3.为保证正常教学使用，教师机和学生终端完成正常开机，在教师机可以实现屏幕广播；为方便在老师屏幕广播时，学生可以根据老师的演示同步进行学习操作，需提供窗口化广播模式，即在使窗口化广播时，学生可以调整老师广播屏幕大小，以便自由操作学生云终端的系统进行自由跟学，在屏幕广播的同时，老师可以选择是否广播声音给学生，针对此功能投标时提供功能截图并加盖公章。

投诉：以上参数在云桌面厂家中，根据大量市场调查，目前业界只有锐捷能够满足该功能，故该参数属于唯一性参数，具有屏蔽性，建议删除。

4.分组教学：支持老师对学生进行分组，分组时老师可以在软件界面根据学生姓名手动分组也可以随机分组，组名可以由组长和老师重命名。可记录小组总得分与小组内成员对小组的贡献值，同一组内的学生可以相互传送文件，针对此功能投标时提供功能截图并加盖公章。

投诉：每家的产品软件实现的方式不同，最终呈现的效果不同，根据大量市场调查，目前业界只有锐捷能够满足该产品，该参数属于唯一性参数，具有屏蔽性；为了本次招标的公平性，建议删除该参数。

（二）招标文件部分参数，采购人用不合理的条件对待供应商，违反《政府采购法》第二十二条、《政府采购法实施条例》第二十条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条的规定。

1.48口接入交换机1.★固化10/100/1000M以太网端口≥48，固化1G SFP光接口≥4个；整机最大可用千兆口≥52。2.★交换容量≥432G，包转发率≥87Mpps，MAC地址≥16K。3.★为保证设备在受到外界机械碰撞时能够正常运行，要求所投交换机IK防护测试级别达到IK05以上，投标时提供具有 CMA或CAL或 CNAS认证章的测试报告复印件以及检测机构官网查询截图并加盖公章。4.支持生成树协议STP(IEEE 802.1d)，RSTP(IEEE 802.1w)和MSTP(IEEE 802.1s)，完全保证快速收敛，提高容错能力，保证网络的稳定运行和链路的负载均衡，合理使用网络通道，提供冗余链路利用率。6.★支持特有的CPU保护策略，对发往CPU的数据流，进行流区分和优先级队列分级处理，并根据需要实施带宽限速，充分保护CPU不被非法流量占用、恶意攻击和资源消耗。9.★设备自带云管理功能，即插即用，可随时查看网络健康度，告警及时推送，有日记事件供回溯。

投诉：根据大量市场调查，目前业界主流交换机生产厂商如华为、华三、锐捷、中兴等厂家中，同时满足参数需求的仅仅只有锐捷一家，为了本次招标的公平性，建议删除该参数。

2.24口接入交换机1.★固化10/100/1000M以太网端口≥24，固化1G SFP光接口≥4个。2.★交换容量≥336G，包转发率≥51Mpps，MAC地址≥16K3.★为保证设备在受到外界机械碰撞时能够正常运行，要求所投交换机IK防护测试级别达到IK05以上，投标时提供具有 CMA或CAL或 CNAS认证章的测试报告复印件以及检测机构官网查询截图并加盖公章。4.支持生成树协议STP(IEEE 802.1d)，RSTP(IEEE 802.1w)和MSTP(IEEE 802.1s)，完全保证快速收敛，提高容错能力，保证网络的稳定运行和链路的负载均衡，合理使用网络通道，提供冗余链路利用率。6.★支持特有的CPU保护策略，对发往CPU的数据流，进行流区分和优先级队列分级处理，并根据需要实施带宽限速，充分保护CPU不被非法流量占用、恶意攻击和资源消耗。9.★设备自带云管理功能，即插即用，可随时查看网络健康度，告警及时推送，有日记事件供回溯。

投诉：根据大量市场调查，目前业界主流交换机生产厂商如华为、华三、锐捷、中兴等厂家中，同时满足参数需求的仅仅只有锐捷一家，为了本次招标的公平性，建议删除该参数。

三、投诉请求

1.重新编制《云桌面机房项目》，删除原有的不合理的要求、具有倾向性和排它性条款。

2.重新公示《云桌面机房项目》。

3.若招标方认为我司投诉不合理，请招标方给出对应证据答复。

四、被投诉人答复

（一）采购人答复

1.TL9000是一套专为电信行业质量管理体系的要求和测量标准，以ISO9001：2000标准TL9000认证为基本要求，新增加了电信行业的专业要求和电信产品的测量指标，包括：质量管理体系及衡量指标为标准基础。云桌面机房系统是校园信息化建设的重要一环，其组成是庞大且复杂的，主要包括云服务器、计算机云终端、专业软件、网络交换机以及对应的云桌面系统的升级维护服务等设备组件。其整个系统应符合TL-9000的要求和标准，以保证整个云桌面机房系统硬件、软件和服务能够完全满足客户要求。该项认证证书要求业内主流设备厂商均具备该项要求的认证证书；非屏蔽项指标，请潜在投标人考察，并选择满足要求的产品进行投标。

2. MTBF平均故障间隔时间，是业内计算机等产品常见指标，是衡量一个产品（尤其是电器产品）的可靠性指标，MTBF数值越大证明产品质量越好，可靠性越高，本次要求MTBF≥12万小时是基于产品质量与延长使用寿命两点出发，经市场调研联想、希沃等多家厂商满足该项参数，非屏蔽项指标，请潜在投标人考察，并选择满足要求的产品进行投标。

3.屏幕广播与分组教学是云桌面计算机系统在教学场景中的基础功能呢，是保证教学效果，提高教学效率的重要手段和工具，为客户切实需要的功能。该项功能作为云桌面系统在教学应用中的基本功能是业内主流厂家均具备的，包括联想、极域、噢易等多家厂商满足该项参数，非屏蔽项指标，请潜在投标人考察，并选择满足要求的产品进行投标。

4. 该项交换机性能及功能参数均为交换设备所具备的基本性能及功能，是业内主流厂家均具备的，包括华为、华三等多家厂商满足该项参数，非屏蔽项指标，请潜在投标人考察，并选择满足要求的产品进行投标。

综上所述此项要求完全符合国家招投标法律法规要求，并没有倾向特定的供货商以及排斥潜在投标人，如果贵方坚持认为有倾向性，请贵方根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第五十五条，供应商投诉、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。

（二）代理机构答复

经核实，投诉书投诉事项（一）第1条内容基本与质疑事项相同，第2、3、4条及投诉事项（二）第1、2条内容均属于新增投诉事项。

五、事实查明及认定

本机关受理投诉后依法开展调查，向被投诉人发出投诉书副本，要求其就投诉事项进行答复并提供证明材料，查明情况如下：

（一）关于投诉事项（一）

经查，《竞争性磋商文件》第25页产品质量认证规定：“5、所投云服务器、云终端产品厂商具有质量管理体系认证证书、环境管理体系认证证书、职业健康安全管理体系认证证书、TL9000-HSV（硬件、软件、服务三合一）证书、静电防护管理体系认证，以上资料全部提供得5分，缺项不得分（需提供证书并加盖公章）。”经本机关了解，TL9000标准的起草单位为QuEST论坛（全称：Quality Excellence for Suppiers of Telecommunications Forum），TL9000的目的是为电信产品（硬件、软件和服务）的设计、开发、生产、交付、安装及维护定出质量管理体系要求。本机关通过查阅《TL9000手册》中的标准，并与《竞争性磋商文件》第三章采购技术需求进行对比，采购需求中的可量化指标与《TL9000手册》中的标准并无关联。

本机关认为，采购人的该项评分标准与采购需求不相适应，不符合《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第二十一条第二款规定“采购需求客观、明确的采购项目，采购需求中客观但不可量化的指标应当作为实质性要求，不得作为评分项；参与评分的指标应当是采购需求中的量化指标， 评分项应当按照量化指标的等次，设置对应的不同分值”。投诉事项（一）中第1项成立。

同时经查阅《响应文件》及《评审报告》，中标供应商获得该评审因素所对应的5分，将该5分扣除后，供应商得分排名没有变化。因此，本机关认为该成立的投诉事项不影响采购结果。但本机关将对《招标文件》中所发现的违法情形另行处理。

投诉事项（一）中第2、3、4项投诉内容，未经过质疑，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部第94号令）第十九条第（一）项以及第二十条规定，不符合法定受理条件。

（二）关于投诉事项（二）

经审查，投诉事项（二）中第1、2项投诉内容，未经过质疑，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部第94号令）第十九条第（一）项以及第二十条规定，不符合法定受理条件。

上述事实有《竞争性磋商文件》、焦作市职业技术学校《投诉答复函》、焦作市公共资源交易中心《情况说明》、《响应文件》、《评审报告》等证据予以证明。

六、处理决定

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部第94号令）二十九条第（一）项和第三十一条第一款，分别作出以下处理决定：

1.投诉事项（一）第1项成立，但不影响采购结果，继续开展采购活动。

2.投诉事项（一）第2、3、4项和投诉事项（二）不符合法定受理条件，驳回投诉。

七、作出投诉处理决定的日期：2021年11月11日

投诉人及各相关当事人如对本处理决定不服，可以在收到本处理决定之日起60日内向焦作市人民政府申请行政复议，或者在接到本处理决定之日起六个月内依法向焦作市山阳区人民法院提起行政诉讼。

焦作市财政局

2021年11月11日

抄送：焦作市职业技术学校、焦作市公共资源交易中心