“十四五”期间，我乡将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会精神，围绕“三农”推进乡村振兴，充分利用淮干工程建设带来的发展红利，以淮河行蓄洪区安全建设为主线，紧紧依托背靠凤宁产业园的地理优势，结合“蓝色走淮河”旅游板块建设，加快人居环境整治和基础设施建设，大力发展高效生态旅游农业和适应性强的特色产业，将农业现代化同旅游产业、餐饮娱乐、城镇化建设等相结合，做足“农”、“水”两篇文章，壮大二三产业，促进一二三产融合发展，打好高质量协调发展的组合拳，努力建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的魅力黄湾，打造凤阳的“后花园”。

四、“十四五”重点推进项目、重大事项发展思路

总体思路：紧紧围绕乡村振兴战略“二十字”方针，以淮河行蓄洪区安全建设为主线，按照“一心一轴两片区”的乡域空间规划，持续深入开展美丽乡村建设和移民建镇，加快推进一二三产业融合顶层设计，全面打造宜居宜业宜游的“滨河小镇、魅力黄湾”。在持续优化经济指标的同时，稳步发展各项社会事业，不断提升人民群众的幸福感、获得感。

（一）贯彻以人为本理念，新型城镇化建设不断深入

按照“一心（乡驻地）、一轴（进洪闸-花园湖东西发展轴）、两片区（牛王村、老鹳村）”的乡域空间规划结构，以淮干工程建设为基础，牢牢抓住淮河行蓄洪区安全建设机遇，实现黄湾乡经济社会再发展。

1、对外交通道路畅通工程：黄湾社区安置点（乡驻地）南向将淮河路向南延伸至凤五路，东向将滨河路向东延伸至S315，贯通“S315-新镇区-凤五路”一线，串连现有新镇区对外交通。同时，希望由县级统筹将凤五路黄湾大新至板桥宁洛高速小岗出入口段拓宽改造。

2、淮河行蓄洪区安全建设：将保庄圩外大新村、梨园村、蒋集村、黄湾社区4个村（社区）3224户9996人整体搬迁入保庄圩内黄湾社区安置点，形成约2平方公里的新镇区，实现我乡人口均在保庄圩内，不在遭受水患困扰，消除淮河水位上涨时，花园湖行洪隐患，保护群众生命财产安全，改善搬迁群众生产生活环境，增强人民群众的安全感和幸福感。

3、乡域人居环境整治工程：以农村生态、生产、生活的“三生”环境改善为主要抓手，常态化推进爱国卫生运动，全方位多层次持续发力人居环境治理。新建污水处理厂一座，提标改造污水处理厂一座，新铺设污水管网18千米，解决两万人左右的生活污水处理问题。对老镇区约1.6平方公里先从基础设施和公共设施入手，逐步提升改造，实现同新镇区融合为一，形成约3.6平方公里的黄湾集镇区。对牛王和老鹳两个村进行提升改造，铺设自来水管道，达到“户户通”自来水目标，采取砖砌式三格化粪池方式逐户对农村进行改厕，逐步改变脏乱差面貌，创建牛王村、老鹳村省级森林村庄。大力发展经果林和绿化苗木种植，铲除杨柳树，更换更新苗木，改善生态环境，增加农民收入。

4、水利设施提升改造工程：为整体提升我乡防洪抗洪能力，将乡域淮堤和保庄圩迎水坡全部硬化提升，解决因黄湾沙土地造成的堤坝水土流失，提高抗洪水能力。加大柳沟水系治理，将保庄圩内柳沟主渠道进行硬化，对沟埂外侧进行排水系统整治，加快柳沟景观长廊建设，实现灌溉、排水功能同城镇景观有机融合。开展农田排灌水系治理，对柳沟河道殷家河—保庄圩段、凤五路—花园湖段清淤整治，对小练沟机站、梨园圩、黄庄圩机站提标改造，提升排涝和灌溉能力；对农田沟渠及搬迁村庄复垦土地进行整理，疏通排灌水系。形成以丁张机站、牛王闸机站、小练沟机站、梨园圩、黄庄圩机站为主要排灌工程，以柳沟为主干排灌工程，以田间沟渠为配套工程的完善防洪排涝体系。

5、创建康养小镇工程：进一步提高公共卫生服务能力，加快公共卫生事件的预防控制监督体系建设，完善应急处理机制，强化乡域内卫生救治体系，提高公共卫生队伍的专业素质，降低传染病发病率。进一步完善卫生机构装备和设施水平，强化医护人员专业技术能力，保障人民群众健康权利。进一步完善社会养老服务体系，不断推动和完善我乡“医养结合”点探索试点工作，全方位推进黄湾乡滨河小镇新型养老服务能力建设，创建康养旅游特色小镇。

6、乡村文旅工程：将明文化、淮河文化同黄湾实际相结合，建设民宿文化一条街，传承和展示黄湾传统手工艺、远近闻名的以黄湾千张为代表的豆制品等黄湾文化传承。加快推动花园湖进洪闸湿地公园建设，打造“蓝色走淮河”靓丽节点。

7、数字黄湾建设工程：在乡派出所建立一座警务综合信息服务中心，逐步建立和健全乡域重要节点、道路出入口等天网系统，大力发展数字型警务和无人机城市巡查，并将所有系统有机融入综合信息服务中心，实现一站式管理，提升服务效率。建成覆盖乡域的光纤宽带数字网络，为乡域居民和进入黄湾工作、学习、旅游的人服务，同时为现代农业、电子政务、电子商务、村务公开等提供运行平台，实现网上黄湾游、农特产品网上交易。

8、教育基础设施提升工程：坚持教育为本，加大农村中小学和幼儿园标准化建设，合理配置和利用教育资源，提高办学质量。在黄湾社区安置点和牛王村各新建一座幼儿园，完善学前教育基础设施，促进学前教育发展。加快教师公租房建设，给教师提供优质生活环境，提升教育质量。

9、国防教育地基建设工程：加强国防教育基地建设，在所有村设立国防宣传专栏，增加乡域景观设施国防元素，经常性地开展国防知识教育，增强国防观念。

10、创新社区网格化管理模式：创新理念，积极探索因淮干工程和行蓄洪安全建设工程的实施，被彻底打乱的原黄湾征迁范围内行政区划，重新合理划分网格管理单元，打造以网格化社会服务管理信息平台为支撑的新型社区（村）网格化服务管理模式，统筹优化社区（村）与各级职能部门的社会服务管理力量配置，建立以“格”为基础，以“网”为依托，有人巡查报告、有人负责解决、有人监督检查的运行机制。同时，结合村（社区）原有的综治、民政、公安、环卫等部门网格员力量，优化整合网格管理队伍力量，形成综合网格员，建立“一格一员、一员多能、一岗多责”的工作机制，综合负责社区治安防范、矛盾纠纷调处、人口服务管理以及与群众生活密切相关的服务管理事项，实现社会服务管理资源集聚、力量集合的目标，努力使黄湾基层行政服务水平迈上新台阶。

（二）做足“农”、“水”两篇文章，产业结构不断优化

以“农”、“水”为主线，围绕稳定优化一产、主攻调整二产、提升拓展三产的目标，加快产业结构优化调整步伐，构建现代化产业体系。

1、“农”“水”融合，大力发展高效生态观光农业。黄湾乡作为花园湖饮用水二级水源地，将主打绿色蔬菜种植和特色农产品；结合旅游观光，按照“和我一起看淮河”规划，在淮河河道内流转土地种植万亩油菜，沿淮地区种植非洲菊、芦荟等花卉，花园湖边建立万亩芡实基地，发展休闲采摘农业；除旅游观光外，还将流转淮河行蓄洪区搬迁复垦后土地和原有村庄地，发展稻虾养殖、蔬菜果木种植等绿色生态农业。

2、依托环境优势，积极发展具有地方特色的第二产业。以“党建+”理念为引领，利用背靠凤宁产业园的优势，积极探索实践“村企联建”发展模式，结合全国电商发展趋势，积极发展针织、服装、电子产品等电商和来料加工，主动承担园区部分配件手工加工制作，盘活家庭作坊式企业，鼓励在外发展人士积极回乡投资兴业，投入家乡发展。新建一个小微创业园和一个占地200亩的豆制品产业园，并建设标准化厂房，带动农民就业促进增收。

3、统筹地方资源优势，不断增强第三产业活力。按照“和我一起看淮河”旅游规划和“发展大旅游，开发大市场，建设大产业”的总体发展思路，结合凤阳县“金、红、蓝、绿”四色旅游板块发展，充分发挥黄湾在“蓝色走淮河”旅游板块中的重要节点作用，以进洪闸湿地公园为龙头，从豆腐坊、油坊、铁匠铺、篾匠铺、老观鱼鹰捕鱼等传统手工艺和传统技艺上着手，发展特色餐饮、观光体验、农业采摘、休闲娱乐、露营民宿等综合旅游餐饮项目一条龙服务，以生态旅游为重点，彰显特色性，注重高效性，强化生态性，积极推进旅游业转型升级。打造“花园湖进洪闸湿地公园-治淮展览馆-淮堤景观长廊-滨河小镇-保庄圩-老鹳垂钓-花园湖湿地-万亩芡实基地”的黄湾乡东西向发展轴，不断提升滨河小镇的综合实力和文化生态魅力，把黄湾旅游建设成为集湿地生态旅游、生态农业观光、农家休闲度假等功能于一体的新增长极。

（三）大力弘扬时代新风，乡风文明建设不断加强

以创建省级文明村镇为目标，以基层党组织为领导，充分发挥群众自治作用，大力培育和践行社会主义核心价值观，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策。充分发挥乡规民约、村规民约作用，持续推进农村移风易俗工作，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象，遏制迷信落后、盲目攀比、等靠依赖、大操大办等陈规陋习，营造向上向善良好氛围，激发群众内生动力，努力打造生态宜居、乡风文明美好的魅力黄湾。

1、不断加强阵地建设。提升改造新时代文明实践所（站）和文化广场，将意识形态、基层党建、乡村振兴和文明创建等工作紧密结合起来，强化志愿服务活动和宣传引导，加强农村精神文明辅导员队伍建设，将精神文明建设的触角延伸到组到户到人，不断推动农村精神文明建设和基层宣传思想工作上实现质的转变和飞跃。

2、不断丰富文体活动。进一步建设和完善综合性文体娱乐活动中心、体育活动等设施，发挥新时代文明实践所（站）、文化广场、农家书屋等文化阵地作用，保护和开发民间艺术，培育和发展民间文化队伍，组建各类文艺宣传队，深入开展群众喜闻乐见的文化、体育活动，积极推进全民健身运动，丰富村民文化生活，增强彼此间交流，培养村民的集体观念和荣誉感，增加村民生活的自信心和上进心。积极参与文明单位、文明村镇创建活动，不断提高村民文明素质和村庄文明程度。

3、常态推进文明创建。常态化开展身边好人、优秀党员、先进单位、“好家风”、“好婆婆、好媳妇”、“卫生文明户”等各类文明新风评比活动，大力弘扬好人精神，建设好人文化，不断推进移风易俗宣传教育走向深入，让“文明”之花开遍黄湾大地。