汤办〔2021〕20号

谯城区汤陵街道关于切实加强城市

安全生产工作实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照李克强总理等领导同志安排部署，深刻吸取近期一些城市因强降雨和安全生产问题发生的重大事件事故教训，有效防范化解重大安全风险，有力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。国务院安全生产委员会、国家防汛抗旱总指挥部印发《关于切实加强城市安全工作的通知》，结合汤陵街道实际，制定《汤陵街道关于切实加强城市安全工作的实施方案》。

一、指导思想

以党中央、国务院和习近平总书记作出重要指示精神为指导，把保障人民群众生命财产安全放在第一位，严防次生灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，加强统筹协调，强化灾害隐患巡查排险，加强重要基础设施安全防护，提高自然灾害预警预报水平，加大交通疏导力度，抓细抓实各项防汛救灾措施；在做好防汛工作的同时，尽快恢复生产生活秩序，扎实做好受灾群众帮扶救助和卫生防疫工作。

1. 主要内容

   （一）强化人民至上生命至上的思想理念和责任担当。深入分析研判我辖区内规划、建设、运行等面临的各类重大安全风险，层层压紧压实各级领导干部责任，真正做到“始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位”，坚持以防为主，遇到重大汛情险情，领导干部要闻警而动、闻令而行，身先士卒、靠前指挥，24小时在岗在位，始终坚守在防汛工作和重大安全风险防控的最前沿，第一时间响应、第一时间处置，确保辖区安全各项防范和应急处置措施落实落地，牢牢守住辖区安全运行生命线。

（二）强化辖区交通安全工作。各社区、单位要全面开展防淹应急措施自查自纠，彻底整改存在的突出问题隐患，尤其是对地势低洼处、城市易涝地段，要重点检查排水设备设施的能力，及时补齐补足沙袋、挡水板、排水泵等应急物资。要进一步加强安全风险巡查监测，及时发现险情苗头，科学研判发展态势，及时启动相应等级预案，对超设计暴雨强度等非常规的情况要及时采取疏散群众等应急措施。道路交通，要对城市道路、桥进行拉网式排查，对影响排水、行洪安全的障碍，要及时清除，迅速整改到位，不能立即整改的要采取专人定寿等措施加强安全防范。要在路面井盖，内涝重点设置警示标识，加强巡查值守，出现极端天气时，要采取交通管制、封闭道路等措施。对重点部位进行信息化手段实时监测，加派人员做到雨前排查、雨中巡查、雨后复查，及时排除隐患。要督促公交企业、道路客运企业严格做好汛期安全运行管理，坚决避免冒险运营。

(三)强化辖区防汛排涝工作。各社区、单位党政主要负责人要认真履行防控重大安全风险第一责任人的责任。坚持防抗救相结合，督促祝好措施落实，确保人员出行安全、城市运行安全。要建立部门协调联动机制，立即开展防汛安全检查，认真扎实整改防汛工作漏洞，确保责任措施到位、物资力量到位。要尽最大努力做好短临预报，24小时不间断监测雨情汛情，提前摸清辖区内涝各类风险，加强辖区内涝监测设施建设，抓紧组织对下沉式建筑、在建工程基坑、蓄滞洪空间、泄洪通道、排涝管渠泵站、涵闸、排水管网等设施管理运行情况进行重点检查，积极采取疏浚措施。要柑橘灾害研判提前转移低洼地带，河道周边等易涝区域，以及医院、养老院等重点特殊场所人员；要建立健全重大气象灾害红色预警高效应急联动机制。要面向广大市民广泛深入宣传防汛排涝知识，视情停学、暂停户外文体和商业活动，提前关闭旅游景区和在建工地，及时关停地下商场、地下停车场等地下空间。加强城市上游“头顶库”巡查防守、发现险情立即处置并果断转移受威胁群众。

（四）强化辖区建筑和市政设施建设运行安全监管。建筑安全，要针对江苏苏州和去年发生的福建泉州等宾馆酒店重大坍塌事故暴露出的突出问题，重点排查人员密集场所，经营性场所和老旧房屋等，深入推进违法建设和违法违规审批专项治理，对违法改造装修，擅自变动房屋建筑主体和承重结构、建筑加层等重点难点问题进行集中攻坚整治。加强玻璃幕墙、广告牌、灯牌和渣土堆厂管理，严防坠落、倒塌和滑坡等事故。施工安全，要坚持源头治理，加强对建筑工程施工发包与承包活动的监督管理，对围标、串标、挂靠或者以其他方式弄虚作假骗取中标的行为，以及存在转包、违法分包、挂靠等违法行为的要严厉打击，情节严重的吊销资质证书。城市燃气，要全面排查燃气场站、加气站、管网等设施，特别是中、高压燃气管网安全运行情况，老旧燃气管道改造情况，严格落实燃气企业和使用单位安全主体责任，依法推动餐饮场所安装燃气报警装置，并保持有效运行。

（五）强化辖区消防和危险化学品等的安全防范。消防，要紧盯看牢大型商业综合体、超高层建筑、储能电站、文博单位等高风险场所，深化消防隐患排查治理。对物流仓库、校外培训机构、养老院、医院学校、儿童福利服务机构等消防重点单位，要严格落实有关部门安全监管和执法检查职责，发现问题立即停业限期整改到位。对城中村。城乡结合部。旧厂房改造营业场所、“三合一”场所等易发生“小火亡人”“小灾大难”区域，要结合旧城改造加大密集检查整治力度。要严加治理违法违规停放、进楼入户充电等行为。继续深入开展打造老旧小区消防“生命通道”专项行动。危险化学品，要督促指导相关企业切实强化对高温潮湿环境下易自聚、分解的危化品安全风险管控，确保安全。要督促加油站、加气站等、自来水厂及学校等危险化学品使用单位，落实安全生产主体责任，确保经营使用安全。要结合安全生产专项整治三年行动，统筹好城市安全，加强防汛救灾和地质灾害点治理，并举一反三加强有关重点行业领域安全整治，严防重特大事故发生。

（六）强化应急救援救灾工作实效。要针对城市灾害事故特点，加强石油化工、高层建筑和洪涝、地震等专业力量建设，完善应急救援预案和跨区域协同作战机制，开展针对性训练演练，提高极端条件下应急救援能力。要坚持力量跟着汛情走、救援抢在成灾前，提前预置防汛抢险救援力量，严格落实24小时执勤战备、领导带班和全勤指挥遂行出动机制，规范接警调度程序，落实等级调派制度，加快辖区应急排涝专业队伍和抢险救援专业队伍建设，加强与解放军和武警部队协同联动，第一时间抢救被困人员，同时要统筹发挥工程救援、矿山救援和社会专业力量，全力抢护水利、电力、交通、通信、能源等重要基础设施。要及时向受灾地区拨付救灾款项和物资，妥善安置受灾群众，落实防疫措施，确保灾区群众安全健康，及时恢复生产生活秩序。

三、方法步骤

从2021年7月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2021年7月）。按照统一工作部署，各社区、各有关部门和有关企业要进行全面部署安排，广泛宣传发动；要结合实际制定细化落实方案，明确具体目标任务和时间进度，及时将落实方案报送安委会办公室。

（二）组织实施阶段（2021年8月至12月）。各社区、各有关部门和有关企业要对相关企业情况进行梳理研判，重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问题，结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制，重点关注风险管控和隐患排查治理落实情况，不断推动企业切实落实安全生产主体责任。

（三）重点推动阶段（2021年底）。各社区、各有关部门和有关企业要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效，紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务，按照时间进度有序推进各项工作，确保工作取得明显成效。（街道安全生产办、安委会有关成员单位按职责分工负责）

（四）巩固提升阶段（2022年初）。结合各相关单位和企业工作开展情况，深入分析工作中的突出问题和共性问题，健全完善有关法规制度和政策措施，逐项推动落实。结合各社区、各单位经验做法，梳理总结一批典型成果，供学习借鉴和全街道推广。

四、几点要求

(一)加强领导，夯实责任。各社区单位要把做好城市安全风险防范工作作为当前安全生产的一项重要任务，进一步加强组织领导，健全工作机制，全面自查、部门专项检查、政府综合督查的方式，认真制定工作方案，细化工作措施，明确工作责任，迅速组织开展城市安全风险防范和隐患排查治理工作。要认真落实“一岗双责”，主要领导作为第一责任人，要认真研究部署、督促指导;分管领导要切实履行职责，扎实组织开展好本社区排查整治各项工作。同时，对工作开展不力、走形式、走过场的，要严肃问责;对发生较大影响事故的，依法追究相关责任人责任。

(二)全面排查，逐项治理。各社区单位要全方位地毯式进行排查，不漏盲点，不留死角。对排查的各类生产经营单位和场所，要逐一进行确认登记，对手续不全或不具备安全条件的，依法进行处理;对手续齐全合法、符合安全条件要求的，要明确具体的安全监管部门和责任人;对监管职责交叉或不明确的，必须明确牵头监管人。对排查出的各类安全隐患和问题，要逐一识别辨析风险和危险等级，逐一建档，逐一制定整改方案，明确整改措施、目标、责任人、完成时限，确保责任到位、整改到位，坚决防止安全风险隐患演变成事故。

(三)广泛宣传，畅通信息。各社区单位要充分利用广播、电视、报刊、网络、微信、微博等各种媒体，通过典型案例剖析、经验教训总结、公益广告等形式，开展安全宣传，弘扬安全发展理念。引导全民增强安全意识、提升安全素质，全力构建安全群防群管体系。要依托社区社会组织，发动社区居民，在社区层面建立社区安全服务队伍和志愿者队伍，织密织牢社区安全监测与服务网络，推进社区安全防范和隐患排查治理。同时，要增加监督举报途径，畅通社会公众和职工群众举报渠道，及时核查处理举报事项。要主动了解和掌握社会动态，及时收集反映网络舆情和社情民意，有针对性地回应社会关切。

(四）从严执法，严肃纪律。各社区单位要进一步加大安全监管执法力度，增加监管执法频次，督促企业履行主体责任，特别是对非法违法生产经营行为，发现一起、查处一起，绝不姑息纵容。对因工作失职渎职造成严重后果的，要依法依规依纪严肃追究有关人员责任。

汤陵街道办事处

2021年8月17日