陵水县公安局2021年法治政府建设工作报告

县委依法治县办：

根据《关于印发开展法治政府建设全面督查工作方案的通知》要求，我局局党委高度重视，全面深入推进依法行政，加快建设法治政府，如期实现法治政府基本建成的奋斗目标，现将我局2021年度法治政府工作情况报告如下：

一、2021年度法治政府工作开展情况

（一）全面实施案件两统一，规范执法规范化建设

我局已全面铺开执法信息化建设，把网上办案作为硬性指标，我局所有行政案件和刑事案件均实现了统一入口、统一出口的双统一，所有案件入口、出口均要局法制大队审批。所有案件必须通过海南省警务综合信息平台，实行网上审核、审批、网上出具法律文书、程序网上流转、手续网上办理、结果网上公开，规范执法程序、堵塞执法漏洞。为了确保顺利推进网上办案，未经省警综平台的案件法制不审核，局领导不审批，确保了各类案件100%网上办理，同时，没有上传证据材料也不予审核、审批。通过网上办案的实施，进一步简化了案件的运转周期和程序，使民警在办公室内就能完成案件网上送审、网上制作法律文书的全过程。

（二）加强信息化建设?科技保障依法行政

我局民警执法记录仪配备率已达100％，法制大队督促各办案部门规范使用执法记录仪，为全局执法勤务车辆安装4G视频传输设备，可以对处警现场进行实时视频传输和保存，同时强化执法记录仪日常管理，各办案单位严格执行《公安机关现场执法视音频记录工作规定》，记录民警执法的全部过程，为执法办案单位安装执法记录仪采集站，执法记录仪记录的视频实时上传执法视频服务器保存，确保执法视频安全保存的同时满足办案部门及执法监督部门调取视频。在确保办案单位配置扫描仪保证基本案件办理的同时，购买两台大型扫描、复印、打印一体机保障案件的办理。

（三）建设执法办案中心，夯实依法行政根基

????我局认真贯彻落实公安部、省公安厅关于执法办案场所建设使用工作的各项部署，紧紧围绕因地制宜、科学合理、服务实战、安全高效的原则，坚持实战、实用、实效的改造建设思路，突出升级改造、制度建设、监督管理、强化应用等四个重点，狠抓各项工作措施落实，实现了执法办案场所功能区的全面规范应用，有力的提高了民警依法办案的意识，规范了民警执法行为，保障了执法安全。我局19个办案区场所（其中行政所15个，海岸所5个、刑侦大队1个）均能满足办案需要。另外我局正在建设全省各市县规模最大、功能最全的集“四位一体”的执法办案中心，总面积达到3000平方米，项目目前已经完成了80%，进入了结尾阶段，预计今年年底就能投入使用。

（四）大力推进扫黑除恶，建设平安陵水

????我局充分发挥公安主力军作用，主动作为，重拳出击，确保专项行动取得实效。2021年1-10月共向县里其他监管部门发送公安提示函3份，促进权限建立健全遏制黑恶滋生蔓延的长效机制势力。2021年我局抓获以林涛为首的涉黑组织11名；打掉了以黄志创为首的恶势力团伙，捉获9人，破获案件8宗，缴械枪支1把，摩托车3辆；街道各类涉黑涉恶新线索18条，办结14条。同时推动与检法案件会商、法律政策研讨等工作制度化；强化与纪委监委问题线索快速移送、双向反馈机制，深挖彻查；持续开展重点行业领域涉黑恶违法犯罪问题排查整治，边扫边打、边整边建，着力形成长效规范、严打长治的斗争常态。

（五）聘请法律顾问，提高我局依法决策水平

????今年，我局聘请陵水布众律师事务所为我局提供法律服务，主要负责参与重要行政决策的论证，并提供法律和政策依据；草拟、修改、审核以县公安局名义签署的合同、协议和其他法律事务文件，并根据需要参与重大经济项目洽谈；参与研究、论证政府依法行政工作意见及实施方案；参与规范性文件制定咨询论证工作，保障在法律框架推进各项工作的开展。

（六）开展执法质量考评，以考促进执法工作规范化

???严格按照公安厅《2021年公安机关执法质量网上巡查检测规则》的要求，本着网上执法巡查与实地督察相结合的原则，指定专人负责全局执法办案网上巡查，对全局办案单位的接处警、警情分流，案件办理各个环节进行督导，将各办案部门容易出现问题的执法办案环节进行监控，定期下发执法巡查通报，督促各执法办案单位进行整改。同时安排专人到各执法办案单位开展执法规范化建设实地督导，抽查考评案件，下发整改通知书。2021年，共考评案件2621宗，其中刑事案件1029宗，行政案件1592宗，发现问题1000多条，现已完成整改。

（七）高位推进行政应诉工作，确保依法诉讼

????应诉工作是法制部门一项重要工作之一，也是及时化解行政争议，有效解决社会矛盾的法定渠道，是构建社会主义和谐社会所需要的诉求表达、矛盾调处、利益协调和权益保障机制的集中体现，更是推进依法行政、建设法治政府的法律保障措施。2021年至今，我局共办理行政复议案件4起，办理行政诉讼案件16起，其中副县长、公安局长伍发权到任我局后共出庭5次，分别为：罗丰家属请求国家赔偿案，孙雷不服治安处罚案，高丽不服治安处罚案，孙悦程不服治安处罚案、孙研不服治安处罚案。胜诉率达到93%。

（八）强力推进禁毒工作，禁毒大会战工作战果明显

????始终对毒品违法犯罪保持零容忍态度、高压严打态势，强力推进“春季攻势”“夏季攻势”专项行动，坚持“小毒大毒”一起打，坚持露头就打，打出声威打出战果，对毒品犯罪分子产生强有力震慑，最大限度挤压毒品供应空间。今年以来，共破获毒品刑事案件6起，打掉贩毒团伙2个，刑拘犯罪嫌疑人16名（完成省禁毒委下达全年刑拘任务数20名的80%），缴获各类毒品16余克，全局禁毒工作绩效考核成绩名列全省第二名。

（九）有序推动“放管服”改革工作，努力打造良好营商环境

根据省公安厅与县政府的工作部署，我局全面开展了“双随机一公开”工作，认真编写我局的市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单，积极与治安、网警对接，通过一定比例，确定执法检查人员名单和市场主体名单，开展“双随机”抽查工作。今年以来，我局共对全县288家市场主体进行了随机抽查，并对抽查过程拍摄固定，抽查结果均在县政府网公示。

（十）加强民警法律法规学习，提高依法行政能力

????我局高度重视民警法律法规培训，多次通过党委理论中心组学习会，学习《习近平立法治国》理论的相关内容，开展不同层次的法律法规学习，组织民警学习行政执法中运用到的《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》《道路交通安全法》以及日常工作中需要用到的其它部门规章，以省公安厅每周一次的“民警夜校”为契机，组织民警积极参加夜校的学习，通过学习提高民警的法律素养，夯实依法行政的能力。

（十一）履行法制副校长职责，做到谁执法谁普法

我局选派50余名专业素质过硬的民警担任全县各乡镇78所中小学的兼职法制副校长。在开展法制教育的同时协助学校推动安全防范建设，扎实做好校园安保，及时查处危害学生安全和扰乱学校秩序的违法行为。针对学生轻微违法活动，在处理警情的同时，以教育为抓手，采用浅显易懂的案例，以案释法，教育好学生，还建立健全了对有不良行为学生的教育工作机制,联合学校、家长、社区或者村委会不定期开展不良行为学生的教育帮扶工作,将法制教育和日常工作结合起来，共同推进。

二、存在的主要问题

（一）法治宣传教育针对性和实用性有待增强

1、法治宣传教育的覆盖范围有待拓展。目前我局法治宣传教育存在薄弱环节，宣传教育的广泛性、渗透性还需要加强。普通公民对法治宣传教育关注不够、参与热情不高。另外由于全县流动人口数量多、分布广、流动性大等客观因素，法治宣传教育难以全面覆盖。

2、法治宣传教育的形式有待创新。普法工作已延续多年，但目前法治宣传教育形式仍然沿用老套路、老办法，以摆摊咨询、发放资料、橱窗宣传、开卷考试等传统方式居多，在方式和载体上创新不够。许多临时性主题宣传活动常常是热闹一阵，活动过后了无痕迹，“内容高大上、形式一阵风”，没达到形式与效果的有机统一。

（二）法治建设监督和保障机制有待完善

1、监督问责机制亟待完善。目前我县在法治建设方面缺乏一套行之有效的监督制约机制，特别是对行政权力的监督问责相对弱化，有些监督流程流于形式化和表面化 ，失去了监督的时效性和威慑力。

2、联动机制亟待完善。法治政府建设涉及严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设及监督制约等多方面，但有的部门片面认为法治建设就是普法，普法就是法制部门的工作，与其他部门关系不大；有的部门缺乏大局意识和合作精神，在涉及多个部门的工作中，常常出现推诿的现象，造成整体工作水平下降。

三、下一步的工作思路和措施

（一）进一步完善法治政府建设的工作机制

1、完善考核监督机制。在全面总结以往经验基础上，完善法治政府建设的绩效考评指标体系和督促检查机制、激励引导机制；把法治建设作为全局各部门年度绩效考核的重要内容，提高其在绩效考核中的分值比重，丰富考评内容、突出考评重点，准确表述定性指标，合理确定定量指标权重；把法治建设成效作为衡量各部门工作实际的重要内容，在相同条件下，有限提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

2、完善工作联动机制。强化各部门和人员的责任意识、主体意识，切实承担起各自责任，办公室与各部门要建立信息反馈和情况交流制度，健全职责清晰、运行畅通的工作机制；实行相关职能部门“谁执法谁普法”的普法责任至，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度；积极整合社会资源，充分调动社会各界的积极性，举全县治理，形成优势互补、有序运行的法制建设联动、协动和互动机制。

（二）进一步提高领导干部的法治思维和依法办事能力

提高领导干部对法治思维和依法办事能力重要性的认识。习近平总书记强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。落实领导干部学法制度。把对法治思维和法治方式的学习纳入领导干部学法计划，作为领导干部培训的基本内容，使之常态化、规范化；落实中心组集体学法、办公会前学法、法律讲座、法律培训、法律知识考试等制度，通过长期稳定的学法机制，确保领导干部学法用法实效。

（三）进一步强化对行政权利的监督制约

落实公众参与、专家论证、封校评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和政府公信力；深入推进政务公开，按照“公开为常态、不公开为例外”原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让群众及时了解政情、有效监督公安执法。

（四）进一步增强法治宣传教育的社会效果

1、法治宣传教育对象要抓住重点、消除盲点。继续做好对青少年学生的法治宣传教育，建议在相关部门选派优秀专业人员组建法治教育宣传团，送法进校园。继续围绕与群众现实生活密切相关的拆迁、劳动争议、环境保护、治安防范等问题以及社会关注的热点领域，有针对性的开展宣传教育。认真抓好对外来人口的宣传教育，把强化服务与完善管理结合起来，积极为外来务工人员提供良好的公共服务，同时以外来人口的施工地、经商地、居住地为重点，把治安防范工作落到实处。

2、法治宣传教育要创新方式、丰富载体。将传统形式与先到手段相结合，充分发挥现代传媒、通讯网络的作用，可利用微博、微信发布法治宣传广告，利用互联网开设法治宣传广告，利用互联网开设法治政府网站，增强法治大影响力和渗透力。将集中教育和日常宣传相结合，在各公共活动场所和社区加强法治宣传设施建设。

????????????????????????????????????????????????陵水黎族自治县公安局

??????????????????????2021年11月18日