成都市人民政府政务服务中心全程网上审批试点、行政审批电子监察系统升级和行政权力省市对接采购项目征求意见公告致有关供应商：受成都市人民政府政务服务中心（采购人）委托，四川中志招标代理有限公司（采购代理机构）将对成都市人民政府政务服务中心全程网上审批试点、行政审批电子监察系统升级和行政权力省市对接采购项目以公开招标方式进行采购，招标编号SCZZ-2014-10。为了保证政府采购当事人合法权益，确保政府采购程序公开、公平、公正，现就该项目的供应商资格条件和技术需求（详见附件）广泛征求各供应商的意见。如您认为该项目的供应商资格条件和技术需求存在倾向性或不合理性，请具体指出存在倾向性或不合理性的内容,并进行说明。所提意见请在2014年4月3日17:00前，以书面形式反馈至我公司。非常感谢您的参与。一、项目内容成都市人民政府政务服务中心全程网上审批试点、行政审批电子监察系统升级和行政权力省市对接采购，本项目分为三个包件：A包：全程网上审批系统试点应用、行政审批电子监察系统升级改造；B包：行政权力省市对接市级部分；C包：行政权力省市对接省级部分。详细需求参见附件。二、供应商资格要求：A包、B包、C包：1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件；2、在中华人民共和国境内注册，具有独立法人资格并有效存续的供应商；3、在成都市属范围内有常设的服务机构，能提供本地化服务；联合体投标的，应提供联合体协议原件，且联合体各方均应满足供应商参加本次政府采购活动应具备的资格条件中第1条的要求，联合体牵头人应满足第2、3条的要求。三、联系方式：1、采购人：成都市人民政府政务服务中心2、采购代理机构：四川中志招标代理有限公司通讯地址：成都市锦江区鼓楼南街117号世贸大厦B座804联 系 人：李先生 古先生电话传真：***-********电子邮件：********4@qq.com四川中志招标代理有限公司二〇一四年三月二十八日 附件：详细需求1. 采购服务清单包件号服务内容单位数量A包：全程网上审批系统试点应用、行政审批电子监察系统升级改造全程网上审批系统试点应用1.CA数字证书接口开发项12.网上审批门户网站升级项13.全程网上审批业务办理系统升级项14.行政管理系统升级项15.后台管理系统升级项1行政审批电子监察系统升级改造1.部门对接拓展项12.省市系统对接完善项13.上下联动审批改造升级项14.上下联动审批工作培训服务项1B包：行政权力省市对接市级部分1.行政审批目录数据交换项12.公共数据交换数据交换项13.行政审批运行平台市级接口项14.电子监察数据接口项15.网上预约数据交换项16.日志管理项1C包：行政权力省市对接省级部分1.行政审批目录管理系统项12.公共数据交换基础平台项13.行政审批运行平台项14.电子监察平台项15.网上预约系统项16.日志管理系统项12. 技术及商务要求2.1. 项目概述 成都市政务审批服务平台为成都市和20个区（市）县共同使用的行政审批系统，目前该系统已经实现网上预审批，为进一步试点推进全程网上审批，新建全程网上审批系统试点应用，实现申请人全程网上审批。按照中共成都市纪委、成都市监察局关于《成都市电子监察延伸工作实施方案》通知（成纪发[2013]16号）的要求，需要完成我市现有行政审批平台的升级改造，按照省上统一要求，进一步完善数据交换和安全支撑体系，全面整合资源，开放交换省上要求的所有行政审批数据。一是按照省上统一标准全面更新审批事项目录台账，加强技术支持，将市审批平台能接收的公安、人社、房管、公积金等分中心的数据全面向省上开放。二是加大督办力度，将公安、人社、税务等部门的审批数据通过前置交换对接的模式，全面接入政务审批服务平台（此项工作要求另行安排）。三是加快推进市行政审批平台上下联动审批工作，保证省上三级联动的顺利对接。按照成都市行政权力公开透明运行平台建设实施方案通知（成办函[2013]83号）的要求，部署新版网上政务大厅，开发相关数据交换接口，实现新版网上政务大厅与行政审批和电子监察等应用系统的无缝对接，构建“一站式”政务服务窗口。2.2. A包：全程网上审批系统试点应用、行政审批电子监察系统升级改造2.2.1. 技术要求（一）全程网上审批系统试点应用1、CA数字证书接口开发按照全市统一的业务规范和技术标准，实现政务审批服务平台与CA数字证书接口的开发，达到全程网上审批申请人办件数字身份认证等需求。主要功能模块包括：（1）★客户端平台：支持Windows操作系统；在Windows操作系统下支持activex控件；应用环境：同时支持C/S、B/S架购；浏览器：支持以Microsoft InternetExplorer为内核的浏览器；主要功能：查找/过滤证书、获取证书信息、数字签名（登陆签名、消息签名、文件签名）、签名验证、加密数据、解密数据。（2）★服务端平台：支持JDK1.4.2及以上版本；支持.NET Framework2.0及以下版本；主要功能：签名验证SVM、证书验证CVM、证书信息解析CPM.2、全程网上审批门户网站升级（1）数字证书认证实现用户插入数字证书后，系统自动获取证书相关信息并与CA认证中心通信进行认证，认证通过后自动进入全程网上审批系统。（2）全程网上审批事项实现全程网上审批事项例表展示、部门展示、事项查询、事项详情展示等功能，方便群众了解全程网上审批事项。（3）全程网上审批事项申请实现全程网上审批事项申请，包括电子表单填写、事项申请提交办理、事项申请村料上传、申请事项的办理信息查询、申请办理事项管理、用户信息管理等功能。3、全程网上审批业务办理系统升级对现有行政审批业务办理系统升级，按照全程网上审批事项申请要求增加全程网上审批事项办理和审批功能子系统。4、行政管理系统升级按照全程网上审批办理要求，对行政管理系统、后台管理系统的办件管理、统计、公众和认证数量等子系统进行升级改造。5、后台管理系统升级按照全程网上审批办理要求，对后台管理系统的办件管理、统计、公众和认证数量等子系统进行升级改造。系统升级定义：系统升级改造包括了适应性、完善性和预防性三类软件维护服务。在系统原有功能的基础之上进行新的开发工作，通过功能改进可以使得功能更为完善、操作更为方便。功能改进服务的定义如下：（1）功能改进不涉及对原有系统框架进行改变，只需在原有框架上通过增加相应模块；（2）功能改进不涉及对原有系统数据库进行改变，只需新增字段和数据库表；（3）功能改进涉及开发工作，制定详细的开发进度计划。（二）行政审批电子监察系统升级改造1、部门对接拓展成都市行政审批电子监察系统目前已经对接11个部门，此次升级拓展到17个市级自有业务系统部门。★部门对接工作流程（1）数据由部门系统到部门系统前置机；（2）数据由部门前置机到行政审批电子监察系统前置机；（3）部门数据对接程序的修改完善。★部门对接要求：（1）各部门调用统一标准的服务接口；（2）遵守行政审批交换数据标准（行政审批事项分类与编码规范、业务数据规范、业务应用规范、数据交换接口规范）。2、省市系统对接完善将成都市政务服务中心之外的分中心数据上传至四川省行政效能电子监察系统。★省市系统数据对接流程（1）通过部署在市级前置机的省市对接程序，从市行政审批平台将事项、用户以及办件按交换平台规范写至省前置机数据库；（2）通过中间件将市级前置机数据同步至省前置机数据库；（3）省上使用对接程序将省前置机数据取至省上行政审批平台。★对接要求：（1）遵守行政审批交换数据标准（行政审批事项分类与编码规范、业务数据规范、业务应用规范、数据交换接口规范）。3、上下联动审批改造升级对上下联动配置、流程、评价、办件展示等进行升级改造。★流程图： 4、上下联动审批工作培训服务完成上下联动市级配置工作和20个区（市）县的培训服务工作。制作培训PPT进行集中或分别培训，并对各区县的配置工作进行指导。★培训要求：（1）制定详细培训计划；（2）制作培训教材。（三）其它要求1、表单系统（1）可视化的表单设计工具★① 通过所见即所得的方式设计格式丰富的表单；★② 设计好的表单遵循W3C的XForms规范，以xml格式进行存储；③ 支持静态文本、输入框、密码框、列表框、单选框、按钮、图形、图像域、重复表、重复块、二维和一维条码、签名和印章等表单控件；④ 支持设置名称、值、标题、提示信息、尺寸、位置、颜色、是否隐藏等对象的属性；⑤支持可视化的数据影射工具，实现表单字段与各种数据库的映射关系；⑤支持超长表和多页表单设计。（2）表单服务器★① 支持支持J2EE 和 SOA架构，便于与内容管理系统的集成；② 提供将表单格式文件转换为各种指定客户端（IE/离线填写器/OCX组件）可以显示的表单文件的功能；③ 支持服务器端的数据签名和验证；④ 支持表单数据的自动入库和表单元数据的管理；★⑤ 支持表单转换成PDF格式；⑥ 支持表单的在线打印；⑦平台内置表单流程引擎，支持表单的工作流程驱动；⑧支持SqlServer、Oracle、DB2、Mysql等多种数据库；⑨ 支持自定义函数以及服务器端的业务逻辑加载。（3）表单填写器★① 支持表单在线、离线填写；② 支持多浏览器，如IE、FireFox、Chrome、Safri等；③ 支持表单数据二维和一维条码的生成和识别；④ 支持表单的签名和电子印章；⑤ 支持IOS 和Android等移动设备的填写。（4）表单安全控制① 支持表单按角色的字段级、页面级和表单级的权限控制；② 支持隐藏域和密码域的设定；③ 支持表单数据及表单文件的加密；④ 支持数字签名和认证。（5）表单集成性① 表单提供Webservice接口，实现应用通过接口开发表单应用。② 与内容管理平台的集成：表单能与网站群内容管理平台整合，表单的模板和数据通过内容管理平台进行管理。③ 与全文检索系统的集成：能通过全文检索系统检索表单的模板、表单内容及表单的元数据。2、★利用现有服务器、操作系统、数据库、中件间。本次项目所涉服务器、操作系统、数据库、中件间等均利用原系统资源。2.2.2. 商务要求（一）工期要求全程网上审批系统试点应用（CA数字证书接口开发、全程网上审批门户网站、全程网上审批业务办理系统、行政管理系统后台管理系统升级）必需在合同签定后30个工作日内完成交付，交付后10个工作日内完成安装部署调试；行政审批电子监察系统升级改造（部门对接拓展、省市系统对接完善、上下联动审批改造升级、上下联动审批工作培训服务）必需在合同签定后30个工作日内完成交付，交付后10个工作日内完成安装部署调试。（二）付款方式合同付款分3次执行：第1次，签订合同后10个工作日内，支付合同总金额30%的合同款；第2次，在合同约定的系统软件开发设计完成且投入试运行后10个工作日内，支付合同总金额50%的合同款；第3次，在系统投入试运行期满3个月后且验收合格后10个工作日内，支付合同总金额20%的合同款。（三）★特别说明中标通知书发出后3个工作日内，中标人应在采购人现有软（硬）件环境下安装其所投软件产品，并进行测试开发，以证明其投标产品满足对“成都市政务审批服务平台”的运行环境，证明其具备对该系统进行适应性改进和二次开发的技术实力。如3个工作日内无法达到与“对成都市政务审批服务平台”配合稳定运行或对该系统进行适应性改进和二次开发的技术实力，采购人有权取消其中标资格并确定排名下一位的中标候选人为中标人，以此类推。2.3. B包：行政权力省市对接市级部分2.3.1. 技术要求（一）功能描述省市按照统一业务规范和技术标准，实现成都市行政审批电子监察系统与四川省行政权力公开透明运行平台、移动电子政务大厅的无缝对接。行政审批目录数据交换行政审批目录包含四川省8类行政权力（包括行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政裁决、行政给付、其他行政权力）目录和成都市行政许可目录。实现市上对省上8类行政权力的无缝对接，提供面向省上的行政许可目录下载、查询数据接口。公共数据交换数据交换实现知识库、意见征集、在线咨询等数据交换等接口。行政审批运行平台市级接口实现对省上行政审批运行平台的相关数据交换接口。电子监察数据接口实现从行政审批电子监察系统获取行相关监察数据并进行数据处理，生成待发布经数据审核人员审核并发布。网上预约数据交换实现四川省行政权力公开透明运行平台、移动电子政务大厅网上预约数据到行政审批电子监察系统数据交换接口。日志管理实现对接系统各种日志记录，做到有据可查，以方便系统维护管理人员的维护管理工作。（二）★对接技术要求1、对接系统应充分考虑数据安全，避免导致相关系统的不正常运行。2、应当保证对接数据的正确性，系统应具有足够的容错能力，数据对接失败后可进行容错处理和二次传送，以保证相关系统运行正常。3、要保证数据对接的相对稳定性，使系统能够长期正常的运行。4、系统应该具有相应的性能保证，能够实现大量数据的同时传送。5、要求对接系统可托管、操作方便，能够进行数据自动对接，无须人员值守。（三）★对接技术标准1、采用WEB SERVICE技术；2、采用XML为系统接口的数据交换标准；3、使用JAVA架构开发；4、支持SQL SERVER等大型数据库。5、遵守行政审批交换数据标准（行政审批事项分类与编码规范、业务数据规范、业务应用规范、数据交换接口规范）。2.3.2. 商务要求（一）工期要求行政权力省市对接市级部分必需在合同签定后30个工作日内完成交付，交付后10个工作日内完成安装部署调试。（二）付款方式合同付款分3次执行：第1次，签订合同后10个工作日内，支付合同总金额30%的合同款；第2次，在合同约定的系统软件开发设计完成且投入试运行后10个工作日内，支付合同总金额50%的合同款；第3次，在系统投入试运行期满3个月后且验收合格后10个工作日内，支付合同总金额20%的合同款。（三）★特别说明中标通知书发出后3个工作日内，中标人应在采购人现有软（硬）件环境下安装其所投软件产品，并进行测试开发，以证明其投标产品满足对“成都市政务审批服务平台”的运行环境，证明其具备对该系统进行适应性改进和二次开发的技术实力。如3个工作日内无法达到与“成都市政务审批服务平台、四川省行政权力公开透明运行平台和移动电子政务大厅”配合稳定运行或对该系统进行适应性改进和二次开发的技术实力，采购人有权取消其中标资格并确定排名下一位的中标候选人为中标人，以此类推。2.4. C包：行政权力省市对接省级部分2.4.1. 技术要求（一）功能描述省市按照统一业务规范和技术标准，实现四川省行政权力公开透明运行平台、移动电子政务大厅与成都市行政审批的无缝对接。对接系统实现：行政审批目录管理系统行政审批目录管理系统包含四川省8类行政权力（包括行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政裁决、行政给付、其他行政权力）目录和成都市行政许可目录。实现省上对市行政许可目录的无缝对接，提供面向市级平台下载、查询、省上8类行政权力目录数据接口。公共数据交换基础平台实现与数据交换平台进行数据交换和管理、知识库数据交换、意见征集数据交换、在线咨询数据交换等接口。行政审批运行平台实现所有行政审批事项办理全业务全流程网上运行。根据行政执法部门行政职权目录中行政权力事项的基本信息、内部流程图、裁量基准，在行政权力运行基础平台对每项行政权力事项设定独立的内部流程（含时限、环节、责任人、顺序），固化流转环节。电子监察平台四川省行政权力公开透明运行平台能够对行政审批电子监察系统的监察数据进行整合与分类统计。网上预约系统制定网上预约范围以及需要填报的信息，从前端展示系统获取公众填写的预约申请信息，并对行政机关审批的信息，回复给前端展示系统。日志管理系统实现对接系统日志管理、查看、查询、导出、统计等功能。可以记录所有操作，做到有据可查，并分析生成统计信息，以方便系统维护管理人员的维护管理工作。（二）★对接技术要求1、掌握行政权力运行平台和行政权力监察平台的数据标准以及系统关键技术。2、对接系统应充分考虑数据安全，避免导致相关系统的不正常运行。3、应当保证对接数据的正确性，系统应具有足够的容错能力，数据对接失败后可进行容错处理和二次传送，以保证相关系统运行正常。4、在数据对接过程中记录相关日志，并提供快速定位功能，方便日后进行系统分析和改善升级。5、要保证数据对接的相对稳定性，使系统能够长期正常的运行。6、系统应该具有相应的性能保证，能够实现大量数据的同时传送。7、要求对接系统可托管、操作方便，能够进行数据自动对接，无须人员值守。（三）★对接技术标准1、采用WEB SERVICE技术2、采用XML为系统接口的数据交换标准3、支持SQL SERVER、ORACLE等大型数据库4、支持WINDOWS、LINUX等操作系统5、使用.NET或JAVA或混合架构2.4.2. 商务要求（一）工期要求行政权力省市对接省级部分必需在合同签定后30个工作日内完成交付，交付后10个工作日内完成安装部署调试。（二）付款方式合同付款分3次执行：第1次，签订合同后10个工作日内，支付合同总金额30%的合同款；第2次，在合同约定的系统软件开发设计完成且投入试运行后10个工作日内，支付合同总金额50%的合同款；第3次，在系统投入试运行期满3个月后且验收合格后10个工作日内，支付合同总金额20%的合同款。（三）★特别说明中标通知书发出后3个工作日内，中标人应在采购人现有软（硬）件环境下安装其所投软件产品，并进行测试开发，以证明其投标产品满足对“四川省行政权力公开透明运行平台和移动电子政务大厅”的运行环境，证明其具备对该系统进行适应性改进和二次开发的技术实力。如3个工作日内无法达到与“成都市政务审批服务平台、四川省行政权力公开透明运行平台和移动电子政务大厅”配合稳定运行或对该系统进行适应性改进和二次开发的技术实力，采购人有权取消其中标资格并确定排名下一位的中标候选人为中标人，以此类推。评分A包、B包、C包：评分因素评审依据分值报价评审投标报价1、经评审有效投标中投标价格最低的投标报价作为评标基准价；投标报价得分=（评标基准价/投标报价）×30。2、超过本项目预算的投标报价，其投标文件作无效投标处理。30技术评审技术参数投标文件满足招标文件要求的得30分：1、投标文件中技术参数高于招标文件中★项要求并体现出产品的质量更优的（正偏离），每有一项加1分，最多加10分；2、投标文件中技术参数不满足招标文件中非★项要求的，每有一条扣2分，直至该项分值（40分）扣完为止。40项目实施方案根据投标文件中技术方案的合理性、完善性和先进性进行综合分析比较评分：第一名得12分；第二至四名分别得10，8，6分，名次可并列。12根据投标文件中项目实施方案的合理性、完善性和可行性进行综合分析比较评分：第一名得6分；第二至四名分别得4，2，1分，名次可并列。6服务评审售后服务对投标文件中售后服务方案进行综合分析比较评分：第一名得8分；第二至四名分别得6，4，2分，名次可并列。8工期要求投标文件中全部工期要求满足招标文件要求，每提前1个工作日得1分，最多得3分。3投标文件的规范性投标文件制作规范，没有细微偏差情形的得1分，每有一项细微偏差扣0.5分，直到该项分值扣完为止。1评分的取值按四舍五入法，保留小数点后两位。