采购项目名称阿坝州小金县城市管理局城市道路清扫清运及垃圾处理厂市场化运营采购项目采购项目编号阿州公资采招[2014]46号采购方式公开招标 行政区划四川省阿坝州公告类型征求意见稿公告发布时间到公告截至时间2014年4月3日至2014年4月10日 17：30采 购 人小金县城市管理局采购代理机构名称阿坝州公共资源交易中心项目包个数1各包采购内容详见附件各包供应商资格条件1、具有独立承担民事责任的能力；2、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3、具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；4、具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5、参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法违规记录；6、法律、行政法规规定的其他条件；7、根据采购项目提出的特殊条件：7.1、根据国家环保部环境保护部第20令，投标人应当具备《环境污染治理设施运营（生活垃圾类）资质》；7.2、根据国家规定投标人应当具备《城市生活垃圾经营性处置服务许可证》；7.3、根据国家建设部第157令，投标人应当具备《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证》；7.4、在项目现场管理人员和现场操作人员不得少于3名，且必须提供升级环境保护主管部门培训考核合格证明文件。各包技术参数指标详见附件内容采购人地址和联系方式采购人：小金县城市管理局联 系 人：牟先生联系电话：159*****861传真：****-*******采购代理机构地址和联系方式地 址：阿坝州汶川县威州镇东街246号项目负责人：唐先生联系电话：****-*******传真：****-*******其它内容各潜在供应商：为了保证政府采购当事人合法权益，确保政府采购程序公开、公平、公正，现就该项目的供应商资格条件和技术参数指标广泛征求各供应商的意见。如认为该项目的资格条件、技术参数指标、评审标准及评审方法存在倾向性或不合理性，请具体指出存在倾向性或不合理性的内容，并进行说明。所提意见请在2014年4月10日17:30前（节假日除外），以书面形式反馈至采购人及采购代理机构。非常感谢您的参与。备注： 附件一、招标项目要求：第一包：小金县城市道路清扫清运及垃圾处理厂市场化运营采购，最高限价：394.3567万元。根据小金县属青藏高原东缘，地貌东西差异明显，以高山为主，地形起伏显著，相对高差比较大，城区海拔2413㎡；冬季最低气温零下10.5°C；且属于少数民族为主的结集生活区；结合小金县进一步提升城市管理的需要。在符合相关法律法规的前提条件下，根据根据《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第126号）规定，及《四川省城乡环境综合治理条例》、《城市生活垃圾管理办法》（建设部令157号），《城市道路清扫保洁质量与评价标准》，中华人民共和国行业标准CJJ/T126-2008；等有关法律、法规的规定，结合小金县实际和进一步提升城市管理的需要，城市环卫、垃圾处理场运营外包采购项目中标人条件及作业标准、作业质量方案如下：一、街道垃圾清扫作业范围中标方需对小金县城区所有街道（含背街小巷、河道可视范围内）垃圾进行清扫、保洁，面积约75万平米（祥见道路划分附表）。街道垃圾清运作业范围中标方需对小金县城区所有街道（含背街小巷、河道可视范围内）垃圾进行全面清运，含石灰窑村、营盘村、马桑寨村的垃圾清运。垃圾填埋场作业范围中标方需对小金县垃圾填埋场按照设计要求进行专业填埋处理，日处理垃圾量约40吨，城区至垃圾填埋场单边里程约20公里。二、作业要求和质量（一）乙方环卫人员及工作时间1、一线环卫工人不少130人：统一着装。2、道路清扫保洁时间：早间 7：00—8：30（冬季为9：0以前）全城普扫，8：00—24：00巡回保洁时间。3、垃圾清运时间：第一次早上7：30以前清运完毕（冬季为8：00以前）第二次上午：10：00开始到清运完为止第三次上午：1４：00开始到清运完为止第四次上午：1７：00开始到清运完为止第五次上午：２０：00开始到清运完为止做到垃圾日产日清日处理。（一）道路清扫保洁标准根据国家对城市环境卫生评定的通用标准制定（二）保洁区域等级划分城区保洁区域等级范围具体划分保洁等级保洁区域等级划分条件一级（1）主要领导机关、外事机构所在地；（2）商业网点集中的繁华闹市地段；（3）旅游、公共广场、博物馆等主要公共场所；（4）平均人流量为100人次/分钟以上路段。二级（1）城市主、次干路及河道周边；（2）商业网点较集中路段；（3）平均人流量为50~100人次/分钟的路段三级（1）居住区街巷道路、城郊结合部的国道干线；（2）商业网点较少的路段；（3）平均人流量低于50人次/分钟的路段（二）清扫、保洁的通用质量要求可视范围内废弃物控制指标保洁等级果皮（片/1000m2）纸、塑膜（片/1000m2）烟蒂（个/1000m2）痰迹（处/1000m2）污水（m 2/1000m2）其它（处/1000m2）一级≦4≦4≦4≦4无无二级≦6≦6≦8≦8≦0.5≦2三级≦8≦10≦10≦10≦10≦10三、垃圾处理场作业要求和质量　　3.1 填埋前准备填埋区规划、定线等各项技术资料和操作规程必须完备。　　3.2 场区道路、运输、设备、备料、维修、填埋安全等应进行全面规划。　　3.3 应按填埋工艺要求，对管理人员进行上岗培训。　　3.4 应按工艺设计要求，配置装载、挖掘、运输、压实、推土等作业设备。　3.5 填埋工艺 填埋场道路应能全天候通行，并应符合现行国家标准《厂矿道路设计规范》（GBJ 22）的规定。填埋作业区道路宜有防民、防陷设施。　3.6填埋作业应按地形、地质情况采用一种或两种以上的作业法，包括平面作业法、斜坡作业法、沟填法等。3.7 填埋应实行单元、分层作业，每一单元及作业平台的大小应按设计及现场设备、垃圾量、运输等实际条件而定。填埋作业应定点倾卸、摊铺、压实。应以一日为一小单元或每班次为一小单元，宜每日一覆盖。3.8 作业单元应采用分层压实方法，垃圾压实密度应大于600kg／m3. 3.9 单元每层垃圾厚度依填埋作业设备的压实性能及垃圾的可压缩性确定，宜为2～3m，最厚不得超过6m. 每层垃圾压实后，应采用粘土或人工衬层材料进行覆盖，粘土覆盖层厚度应为20～30cm. 渗沥液导流及处理填埋区防渗层上应铺设渗沥液导流系统，并应对收集的渗沥液进行处理。3.10 渗沥液导流系统及处理系统应包括集液盲沟、集液池、调节池、泵房和污水处理设施等。集液池宜设在场底外部，其集液进水管道宜采用单向封闭结构。集液池井口宜高出地面100cm. 集液盲沟宜采用砾石、卵石、碴石、PVC或HDPE花管等材料铺设，结构为碴石盲沟、碴石与PVC、HDPE管盲沟、石笼盲沟等。3.11 集液池、调节池容积应与填埋工艺、渗沥液产生量相匹配。3.12渗沥液宜采用输送到污水处理厂统一处理、回喷或建设独立污水处理设施等方法处理。　　3.13排气及防爆　　3.14填埋场必须控制填埋物产生的气体，严禁填埋气体爆炸，并应符合下列规定：　　1 填埋场应设气体导排设施。　　2 气体导排应按地形分别设竖向、横向或横竖相连的排气道。各填埋层间可用穿孔管或石笼集气，可用卵石等粒状物及土工布掩护，应保证其透气性。在填埋深度较大时宜设置多层导流排气系统。应考虑消化过程中的体积变化对气体导排系统的影响。　　3 采取自然排气法应在地平面的水平方向上设置间距不大于50m的垂直导气管，管口应高出场地表面100cm以上。采用火炬法点燃时，应高空处理。　　4 有条件回收利用填埋气体的填埋场，应设置填埋气体集中收集设施，并监测填埋气体成分及量的变化。　　3.15填埋场的填埋作业区应为生产的火灾危险性分类中戊类防火区，易燃易爆部位为丙类防火区。在填埋区应设消防贮水池和消防给水系统等灭火设施。　3.16 填埋区应设防火隔离带，其宽度宜为8m. 6.4.4 填埋场区中，甲烷气体的含量不得超过5％；建（构）筑物内，甲烷气体含量不得超过回1.25％。3.17 场区周围应设安全防护设施，填埋作业现场宜有防飘散物围栏。填埋场周围宜设10～20m宽度的绿化防护带与周围环境相隔离。　3.18 填埋场应设有管理、生活、设备维修、地衡、分析化验、给排水、车辆冲洗、电源、通讯、监控等设施。　3.19 填埋场应修建地下水本底监测井、污染扩散监测井、污染监测井。填埋场地在填埋前、后应进行水、气、土及噪声的本底监测及作业期监测，填埋后应在不稳定期限前后进行跟踪监测。监测项目及监测方法必须按国家现行标准《生活垃圾填埋场环境监测技术规范》（CJ/T 3037）执行，环境污染控制指标必须符合国家现行标准《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB 16889）的要求。应考虑生活垃圾应急堆放场地的设置，并应控制其对环境的污染。　3.20场区应设道路行车指示、安全标志、防火防爆及环境卫生设施设置标志。　3.21填埋场应有灭蝇、灭虫、灭鼠、除臭措施，使用杀虫灭鼠药剂，应避免二次污染。　3.22 填埋场应考虑填埋作业面及场外地表水径流，应按当地降雨量、汇水面积、径流量进行设计和建设。截洪沟、溢洪道、排水沟、导流渠、导流坝、垃圾坝等工程应做到清污分流。　3.23 填埋场建设的有关文件，必须按国家档案管理条例进行整理与保管，保证完整无缺。在日常运行中积累的技术资料应整理，统一保管，包括场址选择、勘察、征地、拨款、设计、施工直至验收等全过程所形成的一切文件资料。填埋作业管理宜采用计算机网络管理。 3.24 填埋场封场垃圾填埋场应按建设、运行、关闭、封场、跟踪监测、场地再利用等程序进行管理。四、城市清扫保洁、垃圾清运处理考核办法考核工作由业主负责每天巡查，做好记录，县城乡环境综合治理办公室、爱卫办等每月不定期检查，也可以请人大代表、政协委员或者市民参与考核。每月以书面的形式告知考核结果。每月考核结果在85分以上为及格，85分以下为差。85分以下的，每少一分，在公司服务费中扣100元。县城环境卫生工作受到部门领导表扬的奖励当月考核1分；受到县领导表扬的奖励当月考核分3分；受到州级领导表扬的奖励当月考核分5分；受到省级及以上领导表扬或者在重要接待、节庆、会议等重大活动中受到表扬的奖励当月考核分10分。部门领导因环境卫生受到通报批评则扣除当月考核分10分。（一）考核内容和考核评分办法：1、考核机构组织部分A、公司有成熟的管理方案，组织分工有序。各部门落实专门负责人，各种制度健全。（反之扣5分）B、每年12月10日---25日向甲方报送特许经营运行报告。（没按期报送扣2分）C、每月最后一天报送当月垃圾处理表。（未报扣1分）D、公司必须落实办公室负责人，负责传达甲方环卫管理工作中的指令和报送处理结果。（反之扣2分）E、公司值班人员必须24小时保持通讯畅通。（如因紧急情况甲方无法联系一次扣2分）F、甲方随时抽查公司管理人员岗在岗情况。（不在岗一次扣1分）G、每3年报送一次中长期计划，计划中应包括公司一线环卫工人增加计划和添置设备计划。（反之扣3分）H、公司每月应当研究当月环境卫生工作中出现的问题并报送会议记要。（少报一次扣1分）I、公司要加强对环卫工人管理和教育，切实维护稳定。（如管理不善，造成环卫工人集体上访的，一次扣2分）2、考核道路清扫保洁A、城区一线环卫工人至少必须达到122人。（少一人扣1分）B、环卫工人不在岗位。（一人扣1分）C、每月4次清洗城区垃圾桶、果皮箱及人行道护栏。（少一次扣0.1分）D、环卫工人上班不穿标志服和没携带拾物夹。（每人次扣0.1分）E、城区果皮箱旁堆放垃圾长达20分钟后，该段环卫工人未将垃圾放心入临近的果皮箱或垃圾容器内暂时存放的。（一处扣0.1分）F、城区乱张贴广告1个小时后仍未清理的。（一张扣0.1分）G、城区河道卫生差，白色垃圾未清理。（一处扣0.1分）H、清扫保洁区域内环卫工人没有扫除灰尘泥土，雨漏油污遍布不清洗，有泥土、砖块、碎石、烟头、果皮、白色垃圾等。（每一项扣0.1分）I、环卫工人将泥土、垃圾等扫入雨漏、检查井、绿化带等。（一次扣0.1分）J、负责地漏的垃圾清掏。（一处未清掏扣0.2分）3、考核垃圾清运A、不按时清运垃圾。（一次扣0.1分）B、漏收垃圾。（一处扣0.1分）C、收集垃圾后垃圾容器没摆回原位。（一处扣0.2分）D、收集垃圾后没有清扫，垃圾桶周围卫生差。（一处扣0.1分）E、单位投诉垃圾没有按时清运的。（扣5分）F、公司每月对政府提供的环卫设备进行保养，并报送保养记录。（少一分扣0.1分）G、公司应按要求清洁城区垃圾桶。（无扣1分）H、公共场所1吨以下的建筑垃圾由公司清运。（没运输扣1分）垃圾处理场考核内容和考核办法：项目序号考核内容评分细则分值工程建设（20分）1防渗系统采用厚度不小于1.5MM的HDPE防渗膜作为主防渗层,并按有关标准和工程需要铺设地下水导流层、膜上膜下有保护层，否则扣1-8分。 82渗沥液导流及处理系统能按设计要求进行渗沥液处理。否则扣1-13分133雨污分流雨污分流设施和功能随时保持畅通，否则扣8分。84填埋气收集及处理按规范设置有气体导排设施，填埋气导出后集中燃烧或利用，否则扣3分；设置有气体导排设施，填埋气导排后直接排，否则扣2分；35监测井布设五眼监测井，地下水流向上游30—50M处，设本底井一眼，填埋场两旁各30—50M处，设污染扩散井两眼，填埋场地下水流向下游30M处、50M 处各设一眼污染监视井，否则扣 4分；布置有监测井，但数量或设置方位不满足上述要求，否则扣2分；46设备配置按要求配套的机械设备、压实机等运行良好，否则扣1-8分；其它机械设备配套齐全运行良好，否则扣3分11运行管理（55分）1进场垃圾检验有垃圾检验措施且能有效控制有害垃圾进场，否则扣3分；32称重计量称重计量设施，统计记录资料齐全完整，否则扣3分；称重计量设施，统计记录资料不全，否则扣1.5分；33分单元填埋场内分区、分单元作业，未填埋垃圾的区域和作业单元,安排有应急填埋场地和措施，有场区防渗膜保护措施，否则扣7分；场内分区、分单元作业，未填埋垃圾的区域和作业单元,无应急填埋场地和措施，无场区防渗膜保护措施，否则扣5分；74垃圾摊铺压实使用专用压实机械按标准分层摊铺压实, 否则扣7分；用专用压实机械，但未分层压实, 否则扣3分；75每日覆盖做到每日覆，否则扣10分。106垃圾堆体堆体边坡不大于1：3，终场边坡及时覆盖,有避雷设施，否则扣3分；堆体边坡不大于1：3，终场边坡及时覆盖,但无避雷设施，否则扣2分；堆体边坡大于1：37场区消杀有消杀（蚊、蝇、鼠等）措施，且效果良好,否则扣5分；无消杀（蚊、蝇、鼠等）措施，不得分。58飘扬物污染控制有防飞散设施及措施，管理良好，周围无飘扬物, 否则扣5分；510环境监测配备较完善的环境监测设备，能定期对、渗沥液、地下水、地表水等项目的主要指标进行监测，能提供连续、完整、准确的监测资料和报告, 否则扣3分；能监测主要污染指标，但不能按标准定期进行, 否则扣1分。3内部管理（10分）1各项规章制度建设各项规章制度齐全，否则扣1分；主要制度执行情况良好，有记录否则扣0.5分；有运行作业手册及设备操作维护保养手册，场内各类标识齐全、规范，场区防火措施到位，否则扣0.5分；22运行资料管理各类运行资料、报表规范符合要求，否则扣1分；有独立档案室、专职管理人员，归档立卷，格式规范，否则扣2分；档案存放设备先进，查找便捷，台帐清晰，否则扣1分；归档及时，内容齐全，否则扣1分，有一例未及时归档扣0.2分，归档内容缺一项扣0.2分，最高扣1分。5注：每月城市管理局对中标公司进行考核80分及格全额付款；80分以下每少1分，扣200元。 附表1:道路级别划分序号道路级别区域面积（平方米）备注保洁宽度长度面积（平方米）1一级道路会师广场——场口（会师广场政府街）125006000道路划分标准依据建设部道路清扫等级划分2一级道路场口——板厂沟（三环路口）181500270003一级道路新街（主城区）1832057604一级道路河东街（主城区）1840072005一级道路江西路口——城管大楼402200880006一级道路场口——法院门口850040007一级道路财政局梯步——城管大楼390027008一级道路文教局梯步——工会350015009二级道路上桥桥头——会师广场1210001200010二级道路云盘小学——小金中学老校门口8900720011二级道路老杨书记梯步4300120012二级道路气象局——三关桥330090013二级道路场口高杆梯步——林业局新住宿楼路口31500450014二级道路王家旅馆梯步——蜀九香51200600015二级道路德惠超市——林业局新住宿楼路口51500750016三级道路新车站油库——新桥大桥1013001300017三级道路吉新桥——新桥大桥1014001400018三级道路板厂沟——新桥大桥1238004560019三级道路回头线——驿达汽修厂1514002100020三级道路驿达汽修厂——上桥大桥1515002250021三级道路城关粮站——上桥桥头8500400022三级道路九寨饭庄——云盘小学4500200023三级道路水厂——马殿良路口5700350024三级道路江西路回头线小路——后街杨家停车场3500150025三级道路新水厂以下环线新城区1001300130000合计43856026河道美沃河100200020000027河道小金川河1005500550000合计750000五、服务期限：服务期限3年，每年一审核（注：国家《市政公用事业特许经营管理办法》规定最长不超过30年）中标人与小金县城市管理局签订三年的合同。中标单位试用期为三个月。二、评审方法：综合评分法三、评审标准： 序号评分项目分值评分标准说明1报价15以本次最低有效投标报价为基准价，投标报价得分=(基准价／投标报价)*15根据法规、市政特性经营企业是要求微利，本方案对环卫工人数量作了人数要求、投标报价分值不宜过高、应以服务质量衡量企业。2企业资质情况81、在阿坝州有环卫分支机构或子公司得3分2、省环卫协会成员得1分3、省环保协会成员的得1分4、获得环卫协会评价一级的得3分 获得环卫协会评价二级的得2分 获得环卫协会评价三级的得1分提供分支机构营业执照复印件，原件备查。3荣誉3获得环卫主管部门颁发的荣誉证书，有1份的得1分，最高得分3分提供复印件，原件备查4财务状况、纳税证明及社保凭证51、以投标人近两年的财务报表进行评价，财务状况良好的得3分；一般的得1分；差的不得分。2、提供2013年全年纳税证明齐全1分，不齐或无不得分3、提供2013年全年员工社保纳税凭证齐全2分，不齐全或者无不得分提供复印件，原件备查5服务与技术实力20服务方案有环卫月历及工作分析和措施（包括质量控制措施等）得5分。有6名以上环保或垃圾处理相关专业，高级工程师每名得3分，每增加一名加一分，最多加3分；企业法人有环保或清洁高级资质得2分。垃圾处理场人员，有省环保部门颁发的“固废处置合格证”，每人得1分，最多得7分。提供社保证明；垃圾处理场“固废处置合格证”复印件，原件备查。并在省环保网站可查6项目概况分析及现场描述10项目概况分析及现场描述清楚得10分，无项目概况分析及现场描述模糊不得分。7机构设置及职责分工、管理制度、项目管理人员及环卫工人配置方案61、对机构设置合理、分工明确、管理制度健全得2分2、人员配置依据项目现状和作业标准配置人员合理得4分8应急措施3按照投标人针对本项目制定的应急措施、预案编制（包括防汛抢险、防震救灾等）的科学性、可行性和保障手段等，并提供案例证明文件的得2分。提供案例证明文件，复印件，原件备查9安全生产、文明施工控制措施3着装统一醒目、安全教育、岗前培训等做事切实可行，并相关部门颁发的安全生产证书得3分提供复印件，原件备查10业绩201.有环卫作业项目总计每月不少于300万平方得5分2.有阿坝州本地环卫作业经验得5分3.有垃圾处理场运营项目两个以上，得10分，只有1个的得5分。11作业机具71、按照投标人为本项目配备的机具的数量、质量以及配备机具的完整性和实用性得4分：2、具有近3年以来自购8吨及以上环卫作业车辆台每辆得1分，最高得3分提供合同复印件，原件备查提供车辆行驶证或购货发票等有效证明文件复印件。原件备查