工作内容及要求：

（一）工作范围

浏阳市耕地保护国土空间专项规划和一张图应在浏阳市国土空间总体规划的约束和指导下，确定浏阳市耕地保护任务，重点统筹协调好耕地保护与建设占用耕地数量及空间布局的关系、耕地后备资源利用与林地保护的关系，从源头上确保耕地保护总目标落地，落实补充耕地规模与具体点位，并将耕地保护落实到一张图上。工作范围涉及浏阳市全域。

（二）专项规划编制的主要任务包括：

（1）严格落实国土空间总体规划下达的规划期关于耕地保护的各项指标任务。

（2）对接浏阳市国土空间总体规划，以“以补定占”为原则，明确规划期城镇开发边界集中建设区、重点建设项目等占用耕地的规模、位置、质量等别及占用时序。

（3）统筹考虑规划期占用耕地的数量、地类和质量等情况以及耕地后备资源潜力状况，合理制定耕地补充开发计划和补充耕地指标调剂计划。

（4）对接浏阳市国土空间总体规划，在科学进行生态环境评估的前提下，重点对耕地后备资源范围特别是可作为耕地开发的林地、种植园用地等相关地类进行统筹安排，合理确定规划期耕地后备资源开发利用范围及时序。

（5）立足浏阳市耕地数量和分布现状，明确浏阳市可长期稳定利用耕地布局，统筹考虑规划期耕地流入流出情况，优化耕地空间布局。

（6）逐地块划定落实永久基本农田，建立永久基本农田数据库。

（7）明确耕地后备资源开发、土地综合整治、高标准农田建设、旱地改水田工程等项目规模、重点区域及实施时序。

（8）制定规划实施的保障措施。

（9）编制形成专项规划成果，将所有耕地保护目标、永久基本农田、补充耕地范围等数据上图入库，建立耕地保护“一张图”。

（三）编制程序

编制程序主要包括准备工作、基础研究、方案编制、咨询论证、审查审议、规划公示、成果审批、规划公告和规划备案九个阶段。

（1）准备工作。党委、政府统筹协调，自然资源主管部门牵头，会同农业农村、林业等相关部门，成立工作专班，开展调研座谈、制定工作方案、组织宣传培训；同步开展资料收集、确定专项规划底数底图。

（2）基础研究。自然资源主管部门统筹组织，规划编制技术单位全程参与，分类分组开展基础研究工作，主要包括耕地保护现状情况评估及形势分析、城镇开发边界集中建设区等建设占用耕地的必要性论证研究、补充耕地的可能范围及占用现状林地等潜力研究、永久基本农田调整评估研究以及规划实施的生态环境影响评价等内容。

（3）方案编制。根据浏阳市国土空间总体规划与上级专项规划的约束性指标和强制性内容，落实规划期耕地保护目标任务；明确规划期耕地布局方案，形成耕地保护利用规划图；明确规划期补充耕地任务，合理确定规划期补充耕地所需占林地等耕地后备资源开发利用范围及时序，形成耕地后备资源开发规划图；逐地块划定落实永久基本农田（含永久基本农田储备区），提出相应管控措施；提出规划期耕地保护重点项目安排计划；说明规划实施后对生态环境造成的影响；确定规划实施的保障措施。

（4）咨询论证。自然资源主管部门牵头，会同农业农村、林业部门，分类分别邀请有关专家、相关职能部门、乡镇人民政府、群众代表参加规划咨询会议，重点针对规划期耕地保护目标，耕地、永久基本农田和耕地后备资源空间布局情况及保障措施等内容广泛听取社会各方意见和建议，充分论证完善规划方案成果。

（5）审查审议。自然资源主管部门将修改完善后的本级规划成果，以会议或文函形式，征求同级发改、生态环境、林业、交通、水利、农业农村、文化旅游等相关部门及所辖乡镇人民政府意见，充分对接有关法律法规、政策要求和各类专项规划，对规划方案进行全面审议，修改完善。（6）规划公示。规划成果由编制主体组织规划公示。鼓励通过报刊、电视、网络等各种媒体广泛征集社会公众意见和建议。规划公示时间不少于30天。公示规划图件应以遥感影像作为底图，清晰、直观表达规划内容。根据公众意见完善规划成果，建立规划数据库。

（7）成果审批。规划成果应充分吸纳规划公示意见，由同级自然资源主管部门对规划成果与国土空间总体规划及国土空间规划“一张图”进行核对并审核，审核通过后，报同级人民政府审查批准，其中涉及永久基本农田调整的内容，报由省自然资源厅汇总后报自然资源部议决。

（8）规划公告。由规划编制主管机关对规划目标、规划期限、规划范围、规划图件、批准时间、违反规划的法律责任等内容，在行政辖区内以适当形式向社会公告，法律法规规定不得公开的内容除外。

（9）规划备案。规划审批通过后应将规划文本、规划图件、规划附件、规划数据库报省自然资源厅备案，纳入全省国土空间规划“一张图”监管实施。

相关标准:

1、《关于开展市县级耕地保护国土空间专项规划和耕地保护一张图编制工作的通知》（湘自资办发〔2021〕44号）

2、《关于勤俭务实开展国土空间规划编制工作的通知》

3、（1）《中华人民共和国土地管理法》（2019年）；

（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年）；

（3）《中华人民共和国森林法》（2019年）；

（4）《基本农田保护条例》（2011年）；

（5）《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）；

（6）《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

（7）《中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见的通知》（厅字〔2019〕48号）；

（8）《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔2017〕13号）；

（9）《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）；

（10）《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）；

（11）《中共湖南省委 湖南省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（湘发〔2017〕23号）；

（12）《中共湖南省委 湖南省人民政府印发<关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见>的通知》（湘发〔2020〕9号）；

（13）《湖南省人民政府办公厅关于切实保护耕地坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（湘政办明电〔2020〕52号）；

（14）《湖南省人民政府办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的通知》（湘政办明电〔2021〕6号）；

（15）《湖南省自然资源厅 湖南省农业农村厅关于进一步加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（湘自然资发〔2019〕50号）；

（16）《湖南省自然资源厅关于全面开展国土空间规划编制工作的通知》（湘自然资发〔2020〕44号）；

（17）《关于开展耕地后备资源调查和规划划定的通知》（湘自然资办发〔2020〕166号）；

（18）《湖南省自然资源厅关于进一步规范补充耕地开发管理加强生态保护的通知》（湘自资发〔2021〕7号）；

（19）《湖南省自然资源厅关于进一步加强耕地保护工作的通知》（湘自资发〔2021〕10号）；

（20）《湖南省市级国土空间总体规划编制指南（试行）》；

（21）《湖南省县级国土空间总体规划编制指南（试行）》；

（22）其他法律法规、相关规范要求。

以合同明确为准。

以合同明确为准。

成果资料：

1.通过省厅验收的耕地保护国土空间专项规划文本及数据库等相关成果资料

2.通过省厅验收的耕地保护一张图及数据库等相关成果资料

（规划成果应包括规划文本、规划图件、规划说明、数据库、附件等。规划成果以纸质和电子文件两种方式表达。规划文本、规划说明及其他材料的电子版本提交.pdf格式，图件的电子版本提交.jpg格式。）

规划范围。规划范围包括浏阳市全域国土空间。

编制依据。编制依据主要包括土地管理和耕地保护的相关法律法规、政策要求和相关技术标准。

规划期限。规划基期年为2020年，目标年为2035年，近期至2025年。

底图底数。专项规划采用与总体规划一致的底图底数。

规划编制与发布实施。耕地保护国土空间专项规划与同级国土空间总体规划同步编制，在国土空间总体规划批准一年内，完成专项规划发布实施。

以合同明确为准。

七、其他要求和说明：

1、实施要求

实施地点：采购方指定地点。

2、验收标准

符合国家土地行业现行标准和规范。

3、本项目服务费是指完成磋商文件规定的全部工作内容，提交合格成果文件所发生的全部费用，采购总价不超过52万元。

4、付款方式：完成耕地保护一张图及数据库等相关成果资料后，经省厅验收合格后支付合同金额的70%；完成耕地保护国土空间专项规划文本及数据库等相关成果资料后，经省厅验收合格后支付剩余余款。

5、本项目采用费用包干方式，投标人应根据项目要求和现场情况，详细列明项目所需的设备及材料购置，以及差旅、食宿、培训、人工、管理、财务等所有费用，如一旦中标，在项目实施中出现任何遗漏，均由中标人免费提供，采购人不再支付任何费用。

6、投标人在投标前，如需踏勘现场，有关费用自理，踏勘期间发生的意外自负。

对于上述活动要求，供应商应在响应文件中进行回应，作出承诺及说明。

注：在磋商过程中，磋商文件可能发生实质性变动的技术、服务要求以及合同草案条款，请在可能变动的条款旁予以文字注明，并将磋商文件可能变动的内容在磋商须知前附表中明确。