省统计局关于印发《贵州省“十四五”时期统计发展规划》的通知

黔统字〔2021〕35号

各市（州）统计局，各县（市、区、特区）统计局：

????现将《贵州省“十四五”时期统计发展规划》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

???????????????????????????????????????贵州省统计局

???????2021年9月27日 ??

(此件公开发布)

贵州省“十四五”时期统计发展规划

为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实贵州省委、省政府重大决策部署，加快推进统计现代化改革，构建与国家治理体系和治理能力现代化相适应的贵州现代化统计调查体系，以高质量的统计工作服务全省经济社会高质量发展，根据国家统计局《“十四五”统计现代化改革规划》和《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，制定本规划。

一、工作成效

“十三五”时期，全省统计部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实习近平总书记关于贵州工作、统计工作重要讲话指示批示精神，全力推进中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》等重大决策部署的贯彻落实，紧紧围绕省委、省政府中心工作，不断创新统计工作思路，先后实施“做好、做优、做实、做强”统计工作的“四轮驱动”理念，实施全面落实数据质量管控“三机制”“三行动”，实施“一引领、三突破”工作思路，实施“四个一”党支部建设工作理念，坚持“严的要求、家的温暖”干部管理理念，确保了统计工作不断适应新形势新任务新要求。认真贯彻落实国家统计局工作部署，扎实开展各项重大普查和常规统计调查；稳妥推进地区生产总值统一核算等系列改革；落实省部合作协议，共建大数据统计学院；开展自然资源资产负债表编制研究和试点，承接联合国“自然资本核算和生态系统服务估价”试点项目；着力推进贵州省宏观经济数据库、民意调查智能访问系统等建设，全省统计事业改革发展实现重大突破。

全省统计部门充分发挥统计职能作用，着力构建部门、市（州）、企业“三位一体”的预测预判预警工作机制，精准研判全省经济运行走势；实施“统计服务下基层”专项行动，省、市、县三级联动抓实统计基层基础；持续开展“统计数据质量核查”，严把源头数据质量关，全省统计工作能力和服务水平明显提升。持续深化部门合作，与各级各部门健全机制、深化合作、整合资源，有效促进数据共享和资料交换；优化统计局系统与调查队系统业务分工、紧密合作关系，携手为全省经济社会发展提供了坚实统计保障。扎实推进依法统计依法治统，健全完善防范和惩治统计造假、弄虚作假制度体系，坚决查处统计违纪违法案件，不折不扣抓好中央、省委巡视整改“后半篇文章”，扎实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育统计造假专项整治，不敢造假、不能造假、不想造假的良好统计生态正在形成。

全省统计部门全面从严治党纵深推进，统计服务全省经济社会发展的能力和水平明显提升，统计工作不断迈上新台阶、取得新成绩。

二、面临形势

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视统计工作，习近平总书记多次就统计工作作出重要讲话指示批示，中央先后出台《意见》《办法》《规定》等事关统计事业长远发展的重要文件，从推进国家治理体系和治理能力现代化需要出发，作出完善统计体制、发挥统计监督职能作用、强化统计造假责任追究、构建统计督察机制、推进统计现代化改革等一系列决策部署。这些政策举措，为全省统计工作明确新任务。

党的十九届五中全会擘画了我国“十四五”时期和二〇三五年远景目标，对我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军作出战略部署，省委十二届八次全会提出“一二三四”总体思路，围绕“四新”主攻“四化”，明确以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。这些决策部署，给全省统计工作赋予新使命。

经过过去十年的努力拼搏、奋力赶超，我省创造了“黄金十年”快速发展期，与全国同步全面建成小康社会，经济发展取得历史性成就。同时，经济活动和经济结构呈现出更多复杂性和多变性，特别是疫情加速了新产业、新业态、新模式演化，平台经济、分享经济、协同经济广泛渗透，跨界、融合、混营等形式不断涌现。这些深刻变化，为全省统计工作提出新要求。

以互联网、5G、大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网等为代表的数字技术加速集成，推动计算网络化、网络智能化、感知泛在化，促进网络基础设施跨越式发展、数据爆发式增长、算力大幅度提升、算法广泛性应用，我省大数据产业快速发展，大数据与全省经济社会发展加快融合。这些发展进步，给全省统计工作带来新机遇。

防范和惩治统计造假、弄虚作假工作机制不断健全，统计违纪违法案件查处力度不断加大，良好统计生态持续巩固。但是个别地方坚持国家统计权威、维护统计工作独立性的底气和自信还不够足；遵守统计法律法规、执行统计制度方法还不够到位；滋生统计造假的土壤依然存在，统计违纪违法问题仍时有发生，统计执法、案件查处等方面力量还较薄弱。这些问题未解，使全省统计工作映现新挑战。

三、总体规划

（一）指导思想

“十四五”时期，全省统计部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚决落实习近平总书记关于贵州工作、统计工作的重要讲话指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以高质量发展统筹全局，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，聚焦围绕“四新”主攻“四化”目标要求，落实“一二三四”总体思路，准确把握新发展阶段，始终坚持“一引领、三突破”工作思路，以推进统计现代化改革为主线，以提高统计数据质量为中心，改革统计制度方法，变革统计生产方式，发挥统计监督职能作用，提升统计服务水平，增强统计保障能力，加快建设与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的现代化统计调查体系，推进统计系统全面从严治党向纵深发展，为贵州与全国同步推进全面建设社会主义现代化进程提供坚实统计保障。

（二）基本原则

扎实推进“十四五”时期全省统计事业改革发展，需要坚持五个基本原则。

一是以党的建设为引领。坚持党对统计工作的全面领导，落实全面从严治党要求，强化创新理论武装，不折不扣贯彻落实好党的理论和路线方针政策，把党的领导贯穿统计工作各方面、全过程，切实把纪律和规矩挺在前面，引导全省统计干部树牢正确的政绩观，确保统计工作始终沿着正确的政治方向前进。

二是以数据质量为中心。牢牢守住统计数据质量这条统计工作的“生命线”，坚持实事求是、求真务实，全面落实各级党委、政府、纪检监察机关防范和惩治统计造假、弄虚作假的职责，压实各级统计机构依法查处统计违法行为责任，坚持独立调查、独立报告、独立监督，使统计数据客观反映经济社会高质量发展。

三是以改革创新为动力。围绕省委、省政府重大决策部署，加快重点领域统计改革步伐，推动地方统计工作改革创新。深入探索大数据、云计算、物联网、移动互联等现代信息技术在统计工作中的广泛运用，积极推进统计信息化建设。广泛应用部门行政记录，深化统计信息共享。推动地方统计调查业务流程再造，实现统计数据采集分析的理念、方式、手段、技术及工具全面发展。

四是以法治监督为保障。认真贯彻落实党中央关于统计工作的《意见》《办法》《规定》等文件精神，健全统计数据质量追溯和问责机制。坚持和完善统计法治体系，以法治思维和法治方式提高数据治理能力，严肃查处统计违纪违法行为，更好发挥统计监督的职能作用、执法检查的震慑作用、统计法治的保障作用。

五是以队伍建设为基础。贯彻落实新时代党的组织路线，以建设高素质专业化统计干部人才队伍为目标，锤炼忠诚干净担当的政治品格，激发统计干部人才创新活力，优化统计干部人才发展环境，奋力推进统计干部人才大汇聚，为全省统计工作高质量发展提供坚实人才保障和智力支撑。

（三）总体目标

“十四五”时期，全省统计工作要紧紧围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的新形势新任务新要求，坚持理论和实践相统一，坚持目标导向和问题导向相统一，坚持守正和创新相统一，努力实现五个方面的主要目标。

一是数据质量持续提高。统计独立真实调查的责任制落实有力，国家统计调查制度执行严格规范，调查对象依法如实上报源头数据，统计数据基础更加坚实，确保统计数据源清流洁。

二是制度体系更加健全。地方统计调查制度体系覆盖更加全面，确保省委、省政府各项决策部署贯彻落实情况得到科学反映，市、县推动高质量发展进程得到客观评价；地方统计方法体系更加完善，各类统计监测科学有效，普查与常规统计调查有效衔接。

三是统计能力明显增强。统计业务与现代信息技术广泛融合，全省统计生产流程数字化程度明显提升，智能访问系统更加成熟，贵州数智云基本建成，贵州省经济运行分析服务系统全面建成，现代信息技术在统计工作中的运用取得新进展。

四是统计服务优质高效。部门、市（州）、重点企业“三位一体”的统计预测预判预警能力进一步增强，统计分析的前瞻性、精准性、有效性不断提高，统计服务领域不断拓展、产品更加丰富、方式更加多样，政府统计更加公开透明，引导社会预期更加有效，舆情监测更加规范有力，服务省委、省政府中心工作的参谋助手作用更好发挥。

五是法治监督有力有效。坚决落实国家尊法知法守法的制度规定，统计地方性法规更加完善，统计法治监督的执行力和震慑力进一步增强，统计领域信用建设更加深入，基本实现统计权利受保护、统计权力被监督、统计违法必追责、统计秩序有保障。

展望二〇三五年，全省统计工作在实现“十四五”规划目标的基础上，进一步深入推进统计现代化改革，基本建成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的具有贵州特色的现代化统计调查体系，统计在反映省情、把握大势、制定政策、服务发展大局中的重要综合性基础性作用得到充分发挥。

四、重点任务

“十四五”时期，全省统计工作将全力推进统计现代化改革，努力提升统计能力和服务水平，着力构建完善“六大体系”。

（一）构建完善数据生产管控体系

1.推进统计基础数据库建设。以经济、人口和农业普查资料、部门行政记录和各项统计调查资料为基础，以统一社会信用代码、地区地域统计用区划代码、住户标准地址编码、建筑物属性信息、投资和人口就业属性等为基本信息，建立健全跨部门统计调查对象库，建立全面收集、规范采集、动态维护和数据共享机制。

2.加强“四上”企业调查质效。加强基本单位名录库管理，建立和完善基本单位名录库数据全面收集、规范采集和动态维护管理机制；定期对“四上”企业统计调查制度执行情况开展核查。

3.强化源头数据质量控制。加强企业统计台账管理，强化生产经营活动相关原始凭证、纳税申报表、劳动工资报表、社保交纳凭证等资料相互印证的企业统计数据管理机制。建立企业电子化统计台账；健全统计数据质量追溯和问责制度，加强市、县和部门统计数据质量检查评估，加强统计行风建设。

4.完善省、市、县数据质量审核评估制度。建立健全完善省、市、县三级统计局联动开展月度、季度、年度联网直报数据审核评估工作机制，提升省、市统计局数据评估制度科学性、规范性。

5.持续提升基层统计能力。加强对市、县统计局的培训指导和支持帮助，重点夯实县级统计基层基础，采取有效措施，强化薄弱环节，切实减轻基层负担，提升基层统计能力，抓实企业（单位）服务。

（二）构建完善国民经济核算体系

6.深化国民经济核算改革。按照国家统计局部署要求，完善投入产出表编制，改进资金流量表编制，加强财产收入等交易项目核算，强化非金融交易资金流量表与金融交易资金流量表的协调；完善资产负债表编制；推进实物量自然资源资产负债表编制，探索编制价值量自然资源资产负债表，深入研究生态服务价值核算。

7.建立健全地方特色核算制度。完善新经济、数字经济、绿色经济、民营经济、文化产业、旅游产业、体育产业等领域增加值核算制度，科学开展核算。

8.强化地区生产总值统一核算。落实全国地区生产总值统一核算改革部署，按照统一规范、科学可行、纵向可比的原则，完善市（州）地区生产总值统一核算制度方法，深入推进县级地区生产总值核算工作；推进市（州）分季地区生产总值统一核算，开展市（州）支出法核算。

（三）构建完善统计监测服务体系

9.健全完善“三位一体”预测预判预警工作机制。加强与省直各有关部门（单位）的对接沟通，加强省、市、县三级统计部门纵向联动，加强微观层面信息调研分析；着力整合部门、市县、重点企业信息资料，提升统计服务省委、省政府能力。

10.联合开展高质量发展市县综合绩效评价。持续完善反映综合质量效益、新发展理念和主观感受的评价指标体系，深化部门沟通协调，逐步完善高质量发展指数计算方法，客观评价反映市、县高质量发展进程。

11.聚焦重大决策部署开展统计监测。贯彻落实“一二三四”总体思路，完善农业结构调整统计监测、大数据产业统计监测、长江经济带统计监测、绿色发展指数编制；开展12大农业特色优势产业、十大工业产业统计监测；扎实做好碳达峰、碳中和统计服务；探索构建“强省会”统计调查制度；加强部门合作，积极推动服务业创新发展十大工程相关领域统计监测，完善旅游产业统计制度，开展城镇化进程统计监测。

12.深入推进统计公开透明。加强统计数据发布解读工作，办好新闻发布会；充分发挥政府统计网站、统计新媒体等对外服务平台作用，强化对外宣传，合理引导网络舆情；创新开展好“中国统计开放日”活动。

（四）构建完善部门统计调查管理与数据共享体系

13.规范部门统计调查项目审批管理。建立健全部门统计调查项目审批工作机制，依法加强部门统计调查项目管理，推动部门严格执行国家统计标准；指导部门建立健全统计数据质量管理体系，压实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任；探索为部门统计调查提供信息化服务和业务指导，推动部门基于统计调查名录库开展统计调查；指导市、县统计局加强对部门统计工作的规范化管理。

14.推进部门统计数据共享交换。打通数据生产区、共享区、发布区，加大统计数据与部门数据共享交换；深化贵州省宏观经济数据库部门统计数据共享交换机制，依托《部门综合统计报表制度》，进一步明确部门统计数据入库目录清单，强化部门统计数据入库规范管理；建立健全妇女、儿童、青年、养老、托育、残疾人事业及其他部门统计数据交换机制，提高部门统计数据共享及时性。

（五）构建完善信息技术保障体系

15.探索研究大数据在统计工作中的应用。充分应用现代信息技术和大数据手段，创新开展与省内大数据企业的合作，创新大数据开发应用；推进大数据统计学院建设，探索大数据在统计调查中的应用，研究大数据统计应用方法技术。

16.加快统计信息化建设。紧跟国家“统计云”和贵州“数字政府”建设步伐，加快推进信息技术与统计工作深度融合,强化顶层设计，减少重复建设，推动全省统计业务应用集约化、一体化建设。围绕贵州省经济运行领导驾驶舱，构建一体化统计数据资源管理体系。整合联网直报平台、普查数据库系统、综合资料加工系统等，构建一体化统计业务管理平台，助力统计业务流程再造、模式优化；依托贵州省电子政务网和“贵政通”平台，进一步充实和完善统计事务监管系统，全面提升机关办公协同水平、内控管理水平和移动办公能力；开展全省统计专网核心节点迁移和骨干网升级改造工程，探索应用IPv6、5G技术，逐步利用电子政务外网承载统计专网互联，实现省市县乡村五级网络覆盖，夯实统计信息化发展基础；全面落实信创替代要求，做好业务应用程序改造或适配。初步建成数智云系统。

（六）构建完善统计法治监督体系

17.持续开展统计数据质量核查。压紧压实市、县两级统计局严把源头数据质量关的责任，聚焦工业、投资、贸经、服务业、能源、劳动工资等专业联网直报企业数据，根据月度、季度、年度企业填报数据质量情况，增强统计数据质量核查的针对性，及时发现基层统计数据质量问题，把问题解决在基层、解决在源头上。

18.加大统计执法检查力度。持续深入贯彻落实中央关于统计工作的《意见》《办法》《规定》等文件精神，强化执法人才队伍建设，强化统计执法监督工作；省、市、县三级统计局联动，深入实施统计执法“双随机”抽查制度，持续保持打击统计违纪违法行为的高压态势，坚决防止和纠正各类干扰、限制、阻碍统计工作依法开展等行为，维护统计工作秩序。

19.加强统计普法和法治宣传。继续推动将统计法律法规纳入各级党校（行政学院）、干部学院领导干部教育培训必修课；广泛开展统计普法宣传，利用统计工作宣传重要时点，通过国家联网直报平台、“学习强国”“黔微普法”等新载体，抓实统计普法宣传。

20.强化统计监督和信用建设。贯彻落实向纪检监察机关移送统计违纪违法案件机制，强化对违纪违法责任人的追责问责；严格开展统计严重失信企业联合惩戒和公示，加强统计从业人员信用管理，研究建立失信行为限期整改、失信主体信用修复等信用监管制度，探索建立统计信用领域白名单正面激励制度。

五、保障机制

全面提高新时代统计部门党的建设质量，落实全面从严治党主体责任，持续强化党对统计工作的全面领导，加强统计改革发展人财物保障，确保统计现代化改革扎实推进和统计事业持续健康发展。

21.全面强化党的建设。坚守政治机关定位，认真执行“第一议题”制度，坚决做到“两个维护”；坚持党对统计工作的全面领导，全面推进全省统计部门党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中；深化全面从严治党，严格落实“三会一课”制度，坚持“四个一”的党支部建设工作理念，巩固拓展党支部规范化标准化建设成果；严格落实意识形态工作责任制，坚决守牢意识形态阵地，牢牢把握意识形态工作领导权和主动权；深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决反对形式主义官僚主义，依规依纪运用监督执纪“四种形态”，严肃查处统计部门违纪违法问题，实行重大决策部署终身责任追究，把党的建设贯穿统计工作全过程。

22.加强人才队伍建设。贯彻落实新时代党的组织路线，坚持正确选人用人导向，把政治素质考察放在首位，强化对实干实绩的考察，加强优秀年轻干部的培养使用；完善人才培养体系，完善人才评价体系，提升基层统计人员素质，着力培养一批专家型统计人才；加强现代信息技术人才队伍建设；健全正向激励体系，强化考核评价结果运用，选树先进典型，落实容错纠错和澄清保护机制；加强统计业务培训力度，提高培训师资水平，注重培训内容的针对性和实效性，提升培训质量。

23.完善统计财物保障机制。按照建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度要求，推动统计调查项目支出标准化管理；加大各类资金统筹力度，加强财务内控制度建设，推进预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益，严防财务违规违纪问题的发生；优化办公电脑、信息设备、普查调查数据采集电子设备等固定资产管理工作，强化统计工作物资保障。

24.提高统计安全能力。坚持总体国家安全观，落实统计部门各级党组织维护国家安全领导责任；坚持底线思维，持续推进“防风险、守底线”工作，认真做好统计部门风险防控各项工作，扎实抓好风险隐患排查、防控和化解工作；强化涉密统计数据保密工作；深入贯彻落实网络安全责任制，完善网络安全防护技术措施和运营维护体系，制定网络安全事件监测预警与应急预案，建设全省统计安全一体化防护及应急处置平台建设，健全全省网络安全服务机制、硬件设施，进一步提升统计网络和数据的防攻击、防渗透、防窃取能力，实现重要应用的数据备份。