一、基本情况

　　（一）项目概况

　　1.项目背景及项目主要实施内容

　　为加快推进宝安区教育国际化发展，培养学生的国际视野和国际竞争力，宝安区教育系统引进外籍教师为辖区中小学（幼儿园）开展英语课程、第二外语课程、学科课程等。区教育局委托宝安区教育发展事务中心（以下简称“区事务中心”）通过公开招标的方式引进外籍教师，以推进教育国际化发展，全面提升教育国际化水平。其中，2019-2020学年第二学期，计划通过深圳市海龙教育服务有限公司（以下简称“海龙公司”）、浙江海达国际文教信息有限公司（以下简称“海达公司”）和中国（深圳）国际人才培训中心（以下简称“国培公司”）引进160位外教教师，分别为辖区内学校开设英语口语课程、第二外语课程及其他学科课程；2020-2021学年第一学期，计划通过海龙公司、海达公司、国培公司和深圳市千希教育管理有限公司（以下简称“千希公司”）引进117名外籍教师，分别为辖区内学校提供教学服务，开设英语课程、第二外语课程及其他学科课程。

　　在项目实施过程中，区教育局负责对项目进行整体把控；外籍教师任教学校具体安排外教开展教学计划与教学任务；四家中标供应商负责遴选优质教师资源以及办理合法证件，并协调配合区教育局和学校管理外教。

　　2.资金投入及使用情况

　　本项目年初预算数为3,500.00万元，调整预算数为3,500.00万元，实际支出3,464.27万元，项目预算执行率为98.98%。

　　（二）项目绩效目标

　　通过开展宝安区教育系统2020年度购买外教教师课程服务项目（以下简称“本项目”），全方位提升外教队伍质量，打造外教队伍的“宝安标杆”，以提升学生国际视野和国际竞争力，全面推进辖区国际化教育发展进程，提升国际化教育水平。

　　二、综合评价情况及评价结论

　　本次评价主要是对本项目的管理使用全过程及项目实施后的绩效进行全方位、综合性的评价。评价指标体系分为四大部分，即项目决策、过程管理、项目产出、项目效益。

　　本项目决策得分9.50分、项目过程得分19.47分、项目产出得分32.10分、项目效益得分21.08分，综合评价得分82.15分，绩效评价等次为良。相关评分表如下：

　　三、主要成效

　　（一）外教口语语音纯正、流利，可弥补传统教学不足

　　多数外教口语语音纯正、流利，且能有效和熟练精确地组织英语教学，在课堂上为学生营造了全英语的学习氛围，促使学生用外语思维方式去思考和回答问题，减少其对汉语的依赖，弥补了我国高校传统外语教学的不足，对提高学生外语表达能力有很大的帮助。

　　（二）外教教学方法灵活，课堂生动有趣活泼

　　多数外教在教学过程中采用比较灵活的教学方法，强调以学生为中心，突出学生的主体地位，较少采用填鸭式，灌输式的教学方式。外教课堂学习氛围轻松愉悦，课程内容丰富有趣。同时，外教善于运用肢体语言，动作夸张，能够有效吸引学生的注意力，提升了学生学习兴趣。

　　（三）外教具有地道的文化渗透优势，可有效扩大学生的国际化视野

　　外教受到外国文化和传统的熏陶，对其母国文化较为了解，在其为学生上课或者交流的过程中，能有形或者无形地对学生们进行地道的英语文化渗透。外教上课时候的动作、表情、肢体语言和语言能传递给学生地道的英语文化，使学生更能直接感受英语的魅力，扩大学生的国际化视野。

　　四、存在的问题及原因分析

　　（一）主要业务事项未设置绩效指标，绩效指标目标值设定不明确

　　本项目绩效指标虽设置了“外籍教师文化交流活动次数，≥3次”、“外籍教师培训人数，120人”、“教师国际化水平，得到提高”及“学生国际理解能力，得到提高”等内容，但未包含聘用外籍教师数量、外籍教师到岗及时性等关键性指标。此外，部分指标设置有误，如时效指标中“培训完成及时性”未设置明确的指标目标值，原本为服务对象满意度指标的“工作学校满意度，≥90%”被设置为社会效益指标。

　　（二）外教管理机制未细化，教学课程设置科学性不强

　　1.留任和解聘标准不细化，部分外教因非教学原因被解聘，导致个别优质外教资源流失

　　区教育局于2017年10月印发《宝安区教育系统外籍教师管理办法》（试行），该制度明确了外籍教师任职资格、外籍教师安全管理、外籍教师生活管理、外籍教师教学管理和宝安区教育系统外籍教师突发事件应急等内容，但未细化外教留任、解聘标准及工作程序，部分学校不了解外教留任及解聘条件，就年龄、肤色、性格等非教学因素解聘外教，导致出现个别学校退回符合外专局和合同规定要求外教资质、教学考核结果优秀的外教，造成部分优质外教资源流失。

　　2.未统一外教教学大纲，教学课程设置科学性不强

　　区教育局于2019年开展《宝安区外籍教师教学指导手册》课程体系的编写工作，现已完成校对A、B两册内容，但尚未印发。各学校同类外教教学内容差异较大，外教教学工作考核缺乏统一的标准，教学课程设置自主性较强，且完全依赖于外教和学校的职业判断，教学课程设置科学性不强，教学产出和成效无法预判。

　　（三）部分外教到位不及时、经验不达标，无法满足教学需求

　　1.外教需求较多，但配置到位不及时

　　根据合同规定2020-2021学年第一学期，中标供应商“须安排符合要求的外籍教师到学校上岗，并确保在合同签订之日起30日内，外籍教师到岗率达50%以上”，经查阅《2020-2021学年第一期区聘外籍教师费用到岗信息表》及合同，所有合同均于2020年9月23日签订，合同签订之日起30日内到岗外教46人，及时到岗率仅为39.32%。

　　2.教学要求相应相关经验，部分外教未达标

　　根据合同规定，所有外教需具有“2年以上相关教学工作经验”，经查阅各中标供应商提供的外教工作经验证明，2019-2020学年第二学期共到岗145名外教，其中40人无2年及以上教学经验；2020-2021学年第一学期共到岗80人，其中5人无2年及以上教学经验。

　　3.课程安排规定最低课时，部分外教未达标

　　根据宝安区教育系统2020-2021学年度购买外籍教师课程服务需求书，“课程安排原则上为每周16节（可根据实际安排每周不少于12节，不超过18节）”，经查阅《2020年宝安区教育系统聘用外籍教师情况统计汇总表》和外教课程表，共计23所学校上课课时不足12节。

　　（四）部分外教流动性较大，教学质量有待提升

　　1.部分学校学年外教更换次数超2次，增加学校管理成本，影响学生学习激情和学习效率

　　外教流动性较大。根据62所学校有效问卷统计，15所学校外教更换1次，13所学校更换2次，9所学校更换外教次数超2次，华中师范大学宝安附属学校反馈千希公司仅2020到2021学年共更换了3名外教。外教开展教学需要一定的适应期和磨合期，频繁流动，不利于外教服务项目的可持续性、未能发挥该项目的最大效益。同时，频繁更换外教，增加了学校的管理时间和成本，对学生学习激情和学习效率有所影响。

　　2.部分外教课堂管控能力较差，教学知识系统性不强，教学效果有待提升

　　部分外教不适应中方坐班制度和课堂大班制教学，课堂管控能力较差，对于低年级学段的学生来说，必须配置中方教师100%跟课协助外教课堂组织管理、为学生翻译外教教学内容，增加了学校工作负担和管理成本。此外，部分外教教学知识系统性不强，教学内容缺乏连贯性，教学效果不明显。

　　（五）项目管理流程不顺畅

　　1.中标供应商对外教督导流于形式，缺乏与部分学校全面深入沟通

　　部分学校（如新安外国语学校）反馈中标供应商沟通态度欠佳，仅在需其学校提供相关资料或协调配合工作时才进行沟通；部分学校（如天骄小学）反馈中标供应商教学督导到学校听完外教课程后即刻离开，未就外教上课情况或其他日常管理内容与学校进行沟通讨论，导致学校对外教的整体情况缺乏全面的了解，不能及时知晓外教动态和工作计划。

　　2.部分外事联络员与外教沟通较少，不能及时解决外教教学管理相关问题

　　因外事联络员通常为英语学科教师兼任，其日常工作内容较多，故与外教沟通较少，易导致因缺乏沟通影响教学方向和教学质量的问题，不利于教学工作开展；且外教管理专业性较强，非专业人员兼任相关管理工作，易出现学校与外教、区教育局及中标供应商之间的沟通出现脱节现象，未能有效发挥管理员作用。

　　（六）教学成效不明显

　　1.学生的国际视野和英语兴趣影响效果不明显

　　根据调查问卷结果，13,915位受访学生中，3,834份反馈通过开展本项目，了解世界各国的文化,占比仅为27.55%，8,095位反馈英语学习兴趣增加，占比58.17%。

　　2.学校师资力量和教学成效不理想

　　根据调查问卷结果，13,915位受访学生家长中，3,612位反馈通过开展本项目，提升了学校的社会影响力和知名度，占比仅为25.96%；8,045位反馈使学校更加科学和规范的设置课程，占比57.82%；9,576份反馈为学校注入了更加先进的办学理念，占比68.82%。

　　五、下一步工作建议

　　上述六大类共计12个问题，涉及区教育局、供应商和学校三方，评价小组针对不同主体提出相应整改建议，具体问题对应责任主体及下一步工作建议如下：

　　（一）区教育局

　　1.加强预算绩效培训，提高绩效目标编制水平

　　在每年项目预算绩效目标编制前，对相关业务人员采取“理论＋实例”的方式进行培训，从当年绩效目标编制的新变化、新要求和新任务等方面，结合实例展示项目支出预算绩效目标的编制方法以及注意事项，使业务人员掌握绩效目标规范编制的基本方法，提升绩效目标编制水平。

　　2.细化留任和解聘标准，降低优质外教资源流失的可能性

　　结合本项目发展方向和不同学段教学要求，更新《宝安区教育系统外籍教师管理办法》，细化外教留任、解聘标准及工作程序等内容，同时加强相关标准及程序的宣贯力度，加强学校对外教留任及解聘条件的了解，降低优质外教资源流失的可能性。

　　3.加快出具统一的教学大纲，量化考核评价指标

　　根据现有制度管理要求和实际教学情况，加快《宝安区外籍教师教学指导手册》修订进度，明确基本教学内容和主题。同时构建明确统一的外教考核评价体系，如针对不同类别外教建立不同考核标准，并征求各学校对外教的发展定位及建议，提高考核评价指标的合理性和可行性。

　　同时，统筹建立外教教学内容的长远规划，建立相应的全区外教教学资源库，使外教教学内容与中方英语教师教学内容相辅相成，与学生的学习进度保持一致。

　　4.加强对外教教学资质复核和外教及时到岗的监控力度

　　对于未达到合同要求的外教，拒绝开具介绍信，对于未及时到岗的外教，及时督促中标供应商加大选聘力度。同时，不定期开展外教教学技能考核工作，提高外教教学水平。

　　5.加强外事联络员培训和考核，及时教育或更换不合格人员

　　加强外教联络员管理培训，组织其参与外教管理活动，同时适当给与激励性收入，对于未履行工作职责的外事联络员进行教育提升或及时更换。

　　（二）各学校

　　1.为外教安排符合规定的课时，充分发挥外教效用

　　各学校应当根据学校的特色发展需求，根据不同学段的学生教学计划安排，准确定位外教在学校的角色，明确外教教学内容，为其安排符合规定的课时，使学校充分利用外教资源，发挥外教的效用。

　　2.及时与外教和中标供应商沟通管理过程中的问题，加强对外教的人文关怀

　　学校需定期或不定期跟踪外教课堂，对外教管理工作中存在的问题及时与外教和中标供应商进行沟通，不定期对外教开展人文关怀活动，组织外教一学期开展一次年级或校级的课外话题交流谈话活动，使外教更好融入中方校园生活中。

　　（三）中标供应商

　　1.严格把控外教招聘质量，提高学校与外教的匹配度

　　外教招聘条件应当更贴合学校需求，严格把控外教的质量。如外教须持有相关教师资格证书、具有2年以上相关教学经验，同时，在引进外教时应调查外教的背景、教育经历、生活经历和宗教信仰等情况，并将情况详细报告学校，提高双方匹配度。

　　2.与外教签订中长期劳务合同，提升外教的留任稳定性

　　中标供应商与外教签订2年及以上的劳务合同，在学校和外教双方都认可的情况下，促使外教在同一所学校留任2年及其以上，降低外教流动率，提高外教的留任稳定性。

　　3.加强外教培训力度，提升外教对学校环境的适应能力和教学能力

　　在岗前培训中，应注重对中西方文化差异、中方教学环境、中方教学要求（如坐班制）和岗位职责定位等方面进行详细培训，帮助外教尽快适应学校环境，提升外教对学校的认同感和归属感。

　　在每周的定期培训课程中，针对幼儿园、小学、初中和高中等不同学段提供系统培训，明确不同学段的教学特点和教学方式，对低年级学生，加强外教中文培训，提高学生理解力。同时，重点培训外教教学能力，提高外教课堂管控能力，以适应中国的大班制教学，综合提升外教语言素质、个人素质、服务意识以及服务质量，加强多元文化的传播。

　　4.适量增加外教听课、评课频率，提升对外教的管理督导反馈机制

　　中标供应商应多到校实地考察外教的工作情况，可适量增加外教听课、评课频率，及时与学校领导、外事联络员反馈外教工作跟进情况，加强三方沟通，为外教管理工作提供更多实用性的支撑意见。

宝安区财政局

2021年12月7日