（本溪市高质量发展考核信息系统建设项目）招标公告

项目概况

本溪市高质量发展考核信息系统建设项目招标项目的潜在供应商应在辽宁省政府采购网获取招标文件,并于2021年11月24日 09时00分（北京时间）前递交投标文件。

一、项目基本情况

项目编号：JH21-210500-01385

项目名称：本溪市高质量发展考核信息系统建设项目

包组编号：001

预算金额（元）：1,073,000.00

最高限价（元）：1,073,000.00

采购需求：查看

本溪市高质量发展考核信息系统建设需求方案

1项目概述

1.1项目背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央和省、市关于工作实绩考核相关要求，全面完成省“三落实”专项行动部署的六个方面主要任务，围绕全市发展大局,聚焦市委市政府中心工作和重点任务，强化责任落实能力提升，坚持以精准的绩效考核促实干、保落实，构建科学合理、简洁明了的高质量发展考核指标体系，充分发挥绩效考核的“指挥棒”作用。

为进一步加强督查考核信息化建设，通过“管理+技术”建设思路，采用现代科学管理方法和信息化工具，充分运用现代绩效管理理念，以政务督查为手段，在符合“安全可靠”要求的基础上建立督查与考核信息采集、分析、管理、监督、运用为一体的综合信息管理服务平台，提高绩效管理和督查工作的质量和效率，推动重大决策、重要部署和重点任务的落实落地，推动我市政府执行力的全面提升。

1.2建设目标

第一，提升绩效考核工作水平。本溪市绩效考核工作需要适应新形势新任务要求，亟待通过第三方智库进行体系设计，搭建“督考评用”四位一体的绩效管理体系，实现考核方案的科学化、指标任务分解的精准化、过程监管的信息化以及结果运用的差异化。依据绩效管理体系搭建绩效考核管理信息系统，将管理制度和流程固化，使绩效管理和考核工作常态化、制度化，提高工作效率，降低行政成本，让绩效管理工作真正成为本溪市政府发展的“导航仪”、工作责任的“动力阀”、廉洁自律的“加压泵”。

第二，提高督查督办工作效率。从市政府督查工作实际出发，搭建新一代督查系统，同时充分利用互联网和大数据技术，进一步提升政府督查工作效能。实现督查人员全纳入、督查内容全覆盖、办理过程全监控、落实情况速汇总、各种结果可考评。领导可以通过该系统查看上级交派任务和市政府各领导牵头任务进展情况，市政府各领导可通过该系统查看上级交派任务、各自牵头任务以及分管部门承担任务进展情况，市政府督查室以及相关处室可以通过该系统相关处室和各县区下发督办任务、查看工作进展、汇总落实情况，促进督查系统在辅助决策分析方面的应用。

第三，充分运用督查考核数据。将督查和考核的数据进行整合分类，通过手机APP进行可视化展示，提升绩效管理的公正性及透明度，同时辅助领导决策。实现考核数据获取与分析从事后变为实时、从离线变为在线，做到超前预测、超前控制、超前管理，提高考核工作时效性、准确性。市委市政府领导可以通过手机APP可以及时掌握了解各部门绩效任务落实情况、重点项目进展情况等，辅助领导决策，并可以通过系统在线下达工作指示，使该系统成为领导的重要工作抓手。

1.3设计原则

本系统设计遵循以下原则：

1.先进性原则。系统设计阶段，从督查督办与绩效管理实际情况出发，结合信息管理行业的先进经验，充分利用当前先进、成熟、稳定的技术，力求最优化的设计。使系统不仅能够满足现有业务活动的需求，也能适应未来发展方向。

2.经济性原则。系统设计要在充分利用现有网络资源、硬件设备、软件、人力资源和数据资源的基础上进行开发设计，保证已有的投资。充分考虑业务需求和投资规模，力求达到最佳性能价格比和最优的平衡点。

3.可靠性原则。保证系统的可靠性和安全性。系统设计过程中，应有适量冗余及其他保护措施，平台和应用软件具有良好的容错性、容灾性等。

4.开放性原则。系统应具有很大的开放性，方便交换电子数据或互联，以保障在将来较长时间内可以达到通用的目的。遵循国际标准化组织的技术标准，建设一个开放的、易扩充的、稳定的、统一软件的系统。

5.建设与应用并重原则。坚持项目建设与应用并重，以需求为导向、以应用促建设，在建设先进、可靠、高性能的信息平台基础上，加强系统日常管理与应用，讲求实效，实现建设与应用的双促进，充分发挥系统功能。

1.4技术规范

1.整体性：系统按照政府绩效管理工作部署，统一规划和实施；提供全面的调查研究、技术开发、项目实施、人员指导和培训、日常维护等整体解决方案。

2.稳定性：服务器应采用高可靠性的容错技术，保证系统能长期稳定不间断运行。系统应采用成熟稳定的操作系统、数据库、网络协议、中间件等，保证系统稳定性。

3.先进性：采用国际先进的体系结构、互联网技术，将系统建设成操作简易，功能全面的绩效管理平台。

4.实用性：系统结合国际先进的开发经验和政府督查督办与绩效管理工作的具体情况，设计真正具备实用价值并能马上获得实效的软件应用模型。系统应按照用户角色进行功能分类，使得流程清晰，功能明确。

5.开放性：系统具备互操作性和可扩展性，具有兼容性，满足XML要求，可以将各种格式的信息集成在绩效管理信息化平台上。

6.安全性：具备数据全生命周期安全管控功能，提供可靠安全的备份及恢复功能，采取多种措施保证数据及信息安全。

2.建设方案

2.1总体需求

提供“管理+IT”整体解决方案，一是从绩效管理制度的顶层设计着手，充分运用现代绩效管理理念，设计绩效管理考评体系；二是运用移动互联网通信技术在符合“安全可靠”要求的基础上搭建数据采集、分析、管理、监督、运用为一体的综合督查考核信息系统，提高绩效管理和督查工作的质量和效率，推动重大决策、重要部署和重点任务的落实落地，推动我市政府执行力的全面提升。具体建设内容包括绩效管理咨询服务、绩效管理系统建设、督查督办系统建设和重点工作APP建设。

2.2绩效管理系统建设

绩效管理系统主要包括以下功能模块：

2.2.1工作台

为了方便领导快速、实时的关注任务进展动态，建设领导工作台，全面展示领导关注信息。包括：任务信息，逾期任务、完成任务。工作台汇集多类信息，实时推送最新状态，通过移动驾驶舱，各类角色可以随时随地掌控所需信息。

2.2.2任务管理

实现各单位（部门）绩效指标名称及时间节点录入建立、修改编辑、分类查询和导出等功能。年初明确考核目标任务，设置季度、半年、年度序时节点，制定工作举措、工作完成标准、时限和依据等信息，形成一个部门一张表，一个单位一张表导入到系统中。最后由管理部门指标整理统一导入下发，也可以由各单位负责人对本单位的本年度的指标进行导入。

2.2.3过程管理

（1）任务完成情况填报。按未提报任务，已提交任务，超期任务等维度展示任务节点信息，各部门在线填报任务节点完成情况并上传相关证明材料，同时根据亮灯规则（红灯、绿灯、闪红、闪绿、黄灯）展示各阶段节点亮灯情况，填报结束后提交管理部门进行审核。

（2）任务审核。管理部门对各部门提交的任务完成情况进行审核，审核通过亮绿灯，审核不通过写明未通过原因，亮红灯。

（3）任务填报撤销。管理部门对提交未审核未达时间节点的任务进行撤销，撤销成功后，部门可以对该任务节点重新上报完成情况。

（4）任务信息调整。在任务进展过程中，如有任务落实推进表更新，管理部门可对部门任务信息进行调整或者新增。

（5）亮灯审核监控。实现管理部门对各审核人员的审核情况进行实时监控，可按审核科室、亮灯情况、时间等维度进行监控查询。

2.2.4年度考核

年度综合考评主要针对12月份或考核阶段是年度的指标进行考核工作。

（1）部门年度指标填报：系统按照指标状态进行分类管理，设有未提交、已提交等维度展示任务节点信息，各部门在线填报任务节点完成情况并上传相关证明材料，同时根据亮灯规则（绿灯、闪红、闪绿、黄灯）分别对应已审核、逾期未填报、已提交未审核、未填报（预警）状态来展示各阶段节点进展情况，填报结束后提交管理部门进行审核。系统亮点功能：对已经提交的指标管理部门未审核并且在完成时限内可以自行撤回修改重新上报，不影响审核。

（2）小考官审核年度指标：管理部门对各部门提交的指标任务完成情况进行审核，并且支持对各单位上报证明材料附件信息进行打包下载、在线预览、打分（不超过指标分值）等功能，审核打分后系统自动亮绿灯。

2.2.5统计分析

（1）部门亮灯统计：统计各单位（部门）本年度承担的指标亮灯情况，也可以通过筛选条件可查看月度指标亮灯数量。系统增加亮灯个数转取功能，根据亮灯个数可追踪具体指标信息。

（2）指标节点统计：统计各单位（部门）本年度承担的指标个数情况，同时系统通过筛选条件可查看月度指标个数情况。

（3）考核成绩分析：平时考核、年度考核、排名等信息。

2.3督查督办系统建设

督查督办系统主要包括以下功能模块：

2.3.1重要决策部署

重要决策部署包括：

（1）上级机关督查。包括上级部署事项落实省委、省政府部署需要市政府落实的事项；列入政府重要督办事项的上级机关巡视反馈意见整改和审计发现问题整改。

（2）市政府督查。包括市委、市政府联合督查以及市政府督查事项。

重要决策部署是根据各级政府下达的重要决策进行督查任务执行，本溪市的重要决策部署落实包括“三落实”、“审计落实”、“国务院大督查”等。督查室要根据以上事项要求的督查内容分解督查任务。

确立督查任务后经过督查室领导、分管领导审批后下发通知给需要督查的单位，系统会通过短信、邮件、站内消息的途径通知责任单位，简化督查室工作，降低沟通成本，提升工作效率。

责任单位在收到督查任务后需要在线签收，签收情况可在线查看，避免重复沟通。签收后系统按红黄绿灯管理，及时预警及时提醒。责任单位可在线反馈督查情况，逐项落实情况、进度、证明材料等信息。

对于需要现场督查工作的督查任务，系统提供下达现场督查通知的功能，通过现场督查通知可以明确现场督查的具体时间安排，参与人员、督查具体任务、联络人、联系电话等相关信息。并且现场督查结果可以通过系统生成督查专报后报告政府领导、并按照批示落实整改。

督查室可以通过系统下发落实整改通知，明确整改内容、整改要求、以及整改反馈时间。责任单位通过系统整改落实情况以及证明材料。督查室对整改反馈内容进行线上审核。

督查室可对有责任部门的落实情况进行汇总分析，编写落实情况报告。系统可以提供按责任单位、督查任务落实状态等不同维度的督查工作统计分析。

2.3.2领导指示批示

领导指示批示包括：

（1）上级领导。包括上级部署事项和市委主要领导指示批示中需要市政府落实的事项。

（2）市政府领导。主要是指市政府主要领导的指示批示。

领导指示批示模块中包含：领导批示件落实、议定事项落实、领导临时交办事项落实三项内容，是处理领导批示内容产生的督查任务的功能模块。

首先需要对领导批示内容建立台账。台账信息包括需要督查的事项、关联的文件号、立项时间、督办类型、分管领导、承办单位、工作要求、等重要信息。台账的建立可以通过EXCEL表格进行导入、导出操作，极大地提高了建立台账的效率，为工作人员提供高效的管理工具。

其次下发通知给责任单位。下发通知单的过程与重点文件督查下发通知的过程相同。同样可以给责任单位发送短信提醒或电子邮件以及站内短信息。责任单位接到通知后需要在系统中签收并且督查室可以看到签收时间。

责任单位基于台账进行实时反馈，同时可以提交附件作为佐证材料。设置好反馈时间后系统会根据初次设定的反馈时间对工作进行预警提示，对于即将到期、已经到期、超期的任务都可以设置不同的红绿灯提示。

最后生成可以根据督查的实际情况生成督查报告。同时系统提供基于责任单位、落实反馈状态等不同维度的统计分析报告。

2.3.3会议议定事项

会议议定事项包括：

（1）上级重要会议。包括上级部署事项和市委重要会议需要市政府督查室督办的事项。

（2）市政府重要会议。包括市政府全体会议、市政府常务会议、市政府党组会议、市长办公会议议定的事项。

（3）市政府领导调研。主要是指市政府主要领导调研中提出的指示要求。

2.3.4政府工作报告

政府工作报告包括：

（1）目标任务分解。包括上级部署事项和市政府的《政府工作报告》任务分解、责任分工制定工作，并通过督查系统定期督查重点目标任务完成情况。

（2）月度工作要点。包括每月政府工作要点的任务分解及完成情况督办。

2.3.5工作台

系统针对不同的系统角色，设计个性化的工作页面，同时提供快捷通道，方便用户操作，系统设计分为领导工作台、经办人工作台、责任单位工作台三大类。

领导工作台：包括督查任务的状态、数量及督查室各单位督查任务办结情况统计分析等；

经办人工作台：从工作台可以看到本人经办的督查任务状态、数量及任务进展实时跟踪等。

责任单位工作台：包括督查任务的签收、反馈等信息。

2.3.6综合查询

需要为系统管理员提供一个所有任务进行状态的查询跟踪模块。通过此模块，管理员可以快速定位督查任务进行的状况以及所处的管理流程结点。

2.3.7系统功能清单

系统功能清单包括：要素清单、短信提示功能、自动预警、立项交办、任务分解、生成台账、下达通知、任务签收、任务分办、进度信息填报、反馈报告、归档分析、任务跟踪等功能组成。

2.4重点工作APP建设

重点工作APP主要是将绩效管理系统和督查督办系统中的业务数据结构化的进行统计分析和可视化展示，分为绩效部分、督查部分和通用部分。

2.4.1绩效部分功能

①工作进展：按指标类别向领导展示目标任务的工作节点完成进度比例，“红”、“黄”、“绿”灯的个数，以及任务每个时间节点的详细完成情况，包括文字、图片、视频等。

②经济指标：按周期（半年、三季度、全年）通过图形形象的展示经济指标考核的完成情况。

③重大项目：通过地图展现重大项目工程抓落实专项行动中各项目的实时完成情况，包括文字、图片、视频等。

④市区完成情况：按市政府部门、各县区政府分别展示各部门、各县区的指标完成情况，包括工作节点完成进度比例以及各个任务每个时间节点的详细完成情况。

⑤分管任务：按照各个牵头领导所分管的专项行动，展示目标任务的工作节点完成进度比例以及各个任务每个时间节点的详细完成情况，包括文字、图片、视频等。

2.4.2督查部分功能

视频督查、督查任务的审批、督查任务签收（提醒）、督查任务办结、督查通讯录等功能。

2.4.3通用部分功能

①动态信息：展示通知公告、督查工作信息、督查工作交流、三落实简报以及政策文件动态信息文件等信息。

②领导批示、关注：领导可以通过该App的批示功能，对各个专项行动任务进行实时批示并发送相关部门，同是也可以关注某项任务。

③个人中心：账号信息、密码修改、切换年份等功能。

2.5其他

中标人负责该系统通过安全等级保护测评（费用由中标人提供），甲方有权利根据实际情况对各部分需求可随时进行调整修改。

3项目运行环境

3.1系统平台部署

服务器配置清单：

3.2系统的备份与恢复

对系统中重要的业务数据、操作日志、关键数据、数据库以及操作系统进行备份，备份系统选配相应的数据备份与恢复软件，以及数据备份服务器、磁带库等设备，通过定义备份策略，如全备份、增量备份、差异备份等，定时将系统中的数据备份到备份介质，以实现系统出现故障后（如数据误删除、病毒感染、自然灾害等）能够及时地恢复数据，保证系统运行。

合同履行期限：签订合同后20日内完成软件开发及调试工作，30日内正式上线运行

需落实的政府采购政策内容：落实对促进中小企业（含监狱企业）发展、残疾人福利性单位等相关政策

本项目（是/否）接受联合体投标：否

二、供应商的资格要求

1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定。

2.落实政府采购政策需满足的资格要求：落实对促进中小企业（含监狱企业）发展、残疾人福利性单位等相关政策

3.本项目的特定资格要求：无

三、政府采购供应商入库须知

参加辽宁省政府采购活动的供应商未进入辽宁省政府采购供应商库的，请详阅辽宁政府采购网 “首页—政策法规”中公布的“政府采购供应商入库”的相关规定，及时办理入库登记手续。填写单位名称、统一社会信用代码和联系人等简要信息，由系统自动开通账号后，即可参与政府采购活动。具体规定详见《关于进一步优化辽宁省政府采购供应商入库程序的通知》（辽财采函〔2020〕198号）。

四、获取招标文件

时间：2021年11月04日 15时15分至2021年11月11日 17时00分（北京时间，法定节假日除外）

地点：辽宁省政府采购网

方式：线上

售价：免费

五、提交投标文件截止时间、开标时间和地点

2021年11月24日 09时00分（北京时间）

地点：本溪市公共资源交易中心开标室2

六、公告期限

自本公告发布之日起5个工作日。

七、质疑与投诉

供应商认为自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，向采购代理机构或采购人提出质疑。

1、接收质疑函方式：书面纸质质疑函

2、质疑函内容、格式：应符合《政府采购质疑和投诉办法》相关规定和财政部制定的《政府采购质疑函范本》格式，详见辽宁政府采购网。

质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向本级财政部门提起投诉。

八、其他补充事宜

1、参与本项目的供应商须自行办理数字认证证书，否则应自行承担无法正常参与项目的一切后果；请供应商下载文件时填写好联系人，联系方式，以便后续发布更正公告后及时书面通知到供应商；如未留相关信息，导致更正公告无法书面通知到，将视同供应商已知晓该更正公告内容。
2、投标（响应）文件递交采用辽宁政府采购网网上递交及开标现场递交光盘、U盘、移动硬盘等形式存储的可加密备份文件、纸质投标文件三种形式同时执行，并承诺备份文件与电子评审系统中上传的投标（响应）文件内容、格式一致，以备系统突发故障使用。供应商仅提交备份文件的，投标（响应）无效。电子投标（响应）文件及报价须在开标截止时间前及时上传和提交。
3、关于未使用的备份文件退还方式:供应商上传的投标(响应)文件正常解密的且采购活动正常进行的，备份文件自动失效。代理机构将在中标（成交）通知书发出前联系供应商将备份文件退回。
5、供应商在电子评审活动中出现以下情形的，应按如下规定进行处理：
（1）因供应商原因操作投标（响应）文件未解密的；
（2）因供应商自用设备原因造成的未在规定时间内解密、上传文件或投标（响应）报价等问题影响电子评审的；
（3）因供应商原因未对文件校验造成信息缺失、文件内容或格式不正常以及备份文件不符合要求等问题影响评审的。
出现前款（1）（2）情形的，视为放弃投标（响应）；出现前款（3）情形的，由供应商自行承担相应责任。

九、对本次招标提出询问，请按以下方式联系

1.采购人信息

名称： 本溪市人民政府办公室本级

地址： 本溪市高新区枫叶路118-1号

联系方式： ***-********

2.采购代理机构信息：

名称： 本溪市政务服务中心（本溪市公共资源交易中心）

地址： 辽宁省本溪市明山区解放北路101号（本溪市房产交易中心一楼）

联系方式： ***-********

邮箱地址： [emailprotected]

开户行： 中国工商银行股份有限公司本溪北地支行

账户名称： 本溪市政务服务中心（本溪市公共资源交易中心）

账号： ****************266

3.项目联系方式

项目联系人： 王先生

电话： ***-********