各镇人民政府、街道办事处，经济开发区、现代农业装备高新区（城西新区）、方岩风景名胜区、江南山水新城管委会，市政府各部门：

《永康市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》已经永康市第十七届人民代表大会第五次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

永康市人民政府

2021年4月8日

永康市国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二O三五年远景目标纲要

永康市人民政府

2021年3月

目 录

********90_*******.html#_Toc13771%20">一、开启高水平全面建设社会主义现代化新征程 7

********90_*******.html#_Toc4943%20">（一）高水平全面建成小康社会取得决定性成就 7

********90_*******.html#_Toc22427%20">（二）精准把握新趋势新机遇新挑战 13

********90_*******.html#_Toc23580%20">（三）“十四五”经济社会发展指导思想 14

********90_*******.html#_Toc25243%20">（四）“十四五”经济社会发展实施路径 15

********90_*******.html#_Toc14982%20">（五）“十四五”及二〇三五年发展目标 16

********90_*******.html#_Toc14912%20">二、做优做强数智经济新体系 21

********90_*******.html#_Toc1934%20">（一）加快制造业高质量发展 21

********90_*******.html#_Toc20832%20">（二）加快服务业高品质发展 24

********90_*******.html#_Toc22824%20">（三）整合提升产业平台能级 25

********90_*******.html#_Toc25290%20">（四）提升高效生态农业发展水平 26

********90_*******.html#_Toc12515%20">三、聚力加速创新驱动新发展

********90_*******.html#_Toc23497%20">（一）建立健全创新平台体系

********90_*******.html#_Toc22774%20">（二）增强科技创新攻关能力

********90_*******.html#_Toc28548%20">（三）打响“永康五金”区域公共品牌

********90_*******.html#_Toc10890%20">（四）打造五金人才集聚高地

********90_*******.html#_Toc17050%20">四、构筑全面对外开放新格局

********90_*******.html#_Toc3957%20">（一）加快对接新型国际贸易体系

********90_*******.html#_Toc22639%20">（二）深度融入长三角一体化

********90_*******.html#_Toc25294%20">（三）营造数字贸易发展多元场景

********90_*******.html#_Toc30719%20">五、构建升级品质活力新城乡

********90_*******.html#_Toc12018%20">（一）优化城乡发展空间

********90_*******.html#_Toc11318%20">（二）建设品质中心城区

********90_*******.html#_Toc31997%20">（三）建设现代美丽城镇

********90_*******.html#_Toc25631%20">（四）升级活力多彩乡村

********90_*******.html#_Toc18628%20">六、激活释放投资消费新需求

********90_*******.html#_Toc6500%20">（一）增强内生循环动力

********90_*******.html#_Toc1482%20">（二）注重需求侧的管理

********90_*******.html#_Toc22517%20">（三）拓展有效投资空间

********90_*******.html#_Toc17617%20">七、健全完善智慧互联新设施

********90_*******.html#_Toc6101%20">（一）打造浙中交通枢纽副中心

********90_*******.html#_Toc18160%20">（二）布局新型信息基础设施

********90_*******.html#_Toc8795%20">（三）优化安全美丽水利网

********90_*******.html#_Toc29268%20">（四）完善能源安全保障体系

********90_*******.html#_Toc18026%20">八、共建共享公共服务新品质

********90_*******.html#_Toc32280%20">（一）加快实现教育现代化

********90_*******.html#_Toc31592%20">（二）打造永武缙区域医疗中心

********90_*******.html#_Toc5597%20">（三）千方百计提高就业质量

********90_*******.html#_Toc20737%20">（四）完善社会保障兜底服务

********90_*******.html#_Toc31485%20">九、建设大繁荣大发展新文化

********90_*******.html#_Toc14844%20">（一）深入践行社会主义核心价值观

********90_*******.html#_Toc6297%20">（二）推进公共文化服务设施提标提质

********90_*******.html#_Toc29349%20">（三）擦亮永康文化金名片

********90_*******.html#_Toc26830%20">（四）积极推动文旅融合发展

********90_*******.html#_Toc15571%20">（五）打造“匠心永康”

********90_*******.html#_Toc26625%20">十、建设绿色发展示范新样板

********90_*******.html#_Toc18132%20">（一）倡导绿色低碳生产生活方式

********90_*******.html#_Toc1653%20">（二）打造天蓝地绿水清美丽生态

********90_*******.html#_Toc31675%20">（三）系统推进生态保护治理

********90_*******.html#_Toc26139%20">（四）强化生态环境应急安全监管体系

********90_*******.html#_Toc21588%20">十一、争当县域经济治理现代化新标杆

********90_*******.html#_Toc7629%20">（一）建设“整体智治、唯实惟先”现代政府

********90_*******.html#_Toc28774%20">（二）深化“信用永康”建设

********90_*******.html#_Toc26943%20">（三）打造营商环境最优市

********90_*******.html#_Toc29623%20">（四）深化土地要素配置市场化改革

********90_*******.html#_Toc24699%20">（五）充分激发市场主体活力

********90_*******.html#_Toc29719%20">十二、打造县域社会治理现代化新高地

********90_*******.html#_Toc28728%20">（一）构建多元共建社会治理生态

********90_*******.html#_Toc18664%20">（二）深化法治永康平安永康建设

********90_*******.html#_Toc16843%20">（三）强化公共风险挑战应对能力

********90_*******.html#_Toc20413%20">（四）深化清廉永康建设

********90_*******.html#_Toc30663%20">十三、健全规划保障措施

********90_*******.html#_Toc5886%20">（一）加强党的全面领导

********90_*******.html#_Toc3211%20">（二）发挥规划的战略导向作用

********90_*******.html#_Toc9916%20">（三）完善规划实施的保障机制

附件：永康市“十四五”重大建设项目情况表

一、开启高水平全面建设社会主义现代化新征程

（一）高水平全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”以来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我市围绕“全面奔小康，永康新腾飞”总体目标，致力打造“中国乃至世界先进制造业基地”，预计除地区生产总值等6项指标外均能完成“十三五”目标任务，经济社会发展取得突破性成果，高水平如期全面建成小康社会。

经济发展平稳增长。危中抢机，全力稳住经济运行基本盘。地区生产总值预计640亿元，年均增长5.3%；人均地区生产总值10.3万元，年均增长4.3%；地方财政收入60.7亿元，年均增长6.4%；全社会消费品零售总额300亿元，年均增长7.9%；进出口总额61.9亿美元，年均增长8.8%；存贷款余额2586.3亿元，年均增长6.1%。三次产业结构进一步优化，第三产业增加值占地区生产总值比重累计提升7.5个百分点。规上工业企业亩均税收、亩均工业增加值稳居金华第一。新增上市公司1家、股份制企业138家，金融风险防控取得明显成效。县域综合实力连续14年进入全国百强，营商环境指数、全面小康社会指数分列全国第24位、28位。

新旧动能转换提速。数字经济提速推进，建成智能工厂（车间）12个，两化融合、信息化指数进入全省第一梯队，获评“中国制造2025浙江行动”试点示范市。加强补链强链，落地重大项目27个。“三强一制造”战略深入推进，“品字标浙江制造”走在全省前列，荣获首个县级全国质量强市示范城市、全国五金产业知名品牌示范区、全国十大质量魅力城市等称号，“永康五金”成为全国魅力品牌。新增国家高新技术企业163家、省科技型中小企业532家，获得专利授权3.8万件，连续九年蝉联全国科技进步考核先进市。规上工业企业突破1000家，市场主体突破13万户。中国科技五金城、总部中心列入省现代服务业集聚示范区，成功争创省“两业”融合试点、省供应链创新与应用试点城市，创建省级五金产业工业设计示范基地、国家电子商务进农村综合示范市、省农产品质量安全放心县，建成五金产业创新服务综合体。对外开放逐步扩大，建成五金跨境电商创业园，永康无水港纳入省自贸区金义片区范围，获评省产业集群跨境电商发展试点县。举办永康首届博士大会，建立院士专家和博士后工作站19个。

改革治理全面深化。在全省率先启动县域经济治理改革试点和“外拓内”试点，“工伤一件事”经验在全省推广。被国务院列为全国十大农村电商工作典型县市。启动“三无”服务大厅建设，全面推行“无证明城市”，便民服务事项100%实现“一证通办”，颁发金华首份长三角“一网通办”营业执照。城市信用排名跻身全国县市百强。省供给侧结构性改革去杠杆试点经验获全省推广。事业单位改革全面完成，基本建成“1+8”市属国有企业体系。推行“标准地”数字地图，新批工业用地100%实现“标准地”供地。实施户籍制度改革，取消农业和非农户口，行政村规模调整为402个。“龙山经验”被列入省基层治理创新典型案例，成功创建省级“无信访积案市”。初步建成“大应急大安全大减灾”应急管理体系，“平安永康”实现十四连冠。

城乡面貌美丽蝶变。成功创建国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、省示范文明城市、美丽乡村先进县、农村生活污水治理优胜县等称号。解放街区完成迭代升级，方岩景区建设全面启动，江南山水新城完成空间规划。高铁站广场、客运中心、城西中学、新中医院等工程投入使用，贯通城区断头路6条。金台铁路、金温铁路客货线迁建等工程基本完工。五金技师学院、田川未来社区、万达广场开工建设，宝龙广场、希尔顿酒店顺利开业，三江六岸景观焕然一新。统筹建设美丽城镇、美丽乡村，全面完成小城镇环境综合整治，农村垃圾分类和生活污水治理实现全覆盖。厚吴村古建筑群、陈大宗祠成为全国重点文物保护单位，新建农村文化礼堂249所。建成一批特色精品村、省美丽牧场、省A级景区村。城市化率达68%，累计提高8.5个百分点。

民生福祉持续增进。全力抓好民生实事、关键小事，财政支出增量三分之二以上用于民生。城乡居民生活水平稳步提升，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.6%，城镇登记失业率1.74%。脱贫攻坚成效明显，全面实现“两不愁三保障”，集体经济薄弱村、年家庭人均收入9000元以下农户实现“清零”。创新开展山海协作、东西部扶贫和对口支援，建立“三方四地”飞地园区，落实援建扶贫资金7450万元，理县教育扶贫硕果累累。优先发展教育，高分创评省教育基本现代化市，成功创建国家义务教育均衡县，高考一段线上线数连创新高，公办幼儿园实现镇级全覆盖。入围国家慢性病综合防控示范区，组建第一人民医院和中医院两大医共体。城乡居民基本医疗保险参保率达99.98%，基本建成“15分钟健康服务圈”。提高全市低保标准，“丽州家园”福利中心投入使用，居家养老服务实现全覆盖，建设“残疾人之家”13个。签订永康—磐安引水协议，完成农饮水达标提标三年行动，基本实现城乡同质饮水。获评国家体育产业示范基地，成功举办4个国家级体育赛事。

生态环境不断改善。如期完成第一轮中央、省级环保督察整改，连续实施两轮“158”碧水蓝天工程，开展美丽永康环保十大行动。全面淘汰高污染燃料锅炉，全面消灭黄标车。民生水务“六个率先”经验在全国推广，最严格水资源管理制度试点通过水利部验收，获评国家节水型社会达标县市。工业固废处置“五步法”在全省推广，垃圾分类减量“端头模式”创出“永康经验”。全面打响蓝天保卫战，PM2.5达到29微克/立方米，AQI优良率达97.6%，“永康蓝”成为新常态。基本实现市域污水零直排，市控地表水断面水质稳控在Ⅲ类以上。完成省级园区循环化改造、省级餐厨垃圾处置试点，新增国家级绿色工厂2家。

表1-1 永康市“十三五”时期经济社会主要指标完成情况

备注：[ ]内数据为累计数，总量完成、增速未完成基本为统计基数调整原因。

“十三五”以来，我市转型发展已取得阶段性成效，但对照高质量发展要求和人民日益增长的美好生活需要，经济社会发展仍存在较多不充分、不平衡问题。经济发展趋缓与新旧动能转换不畅并存，传统产业为主导的产业结构优化力度不足，高新技术产业增加值不高。服务业发展贡献度不够与创新支撑不足并存，制造业和服务业融合不够，生产性服务业发展水平低，生活性服务业品质不高。城市品质提升不快与公共供给不足并存，规模性城市有机更新滞后，交通、教育、医疗等公共服务供给提升不快，与群众需求矛盾凸显。资源要素保障不足与利用低效并存，土地、人才、金融等要素保障不足，大项目落地难，企业再投资受限。治理体系和治理能力建设不足，整体智治水平有待提升。

（二）精准把握新趋势新机遇新挑战

“十四五”时期，我市所面临的形势、肩负的任务都将发生重大而深刻变化。从国际看，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，“万物互联”的数字化时代来临，全球新冠肺炎疫情大流行，国际经济、科技、文化、安全、政治格局都在发生深刻调整。从国内看，我国经济发展趋势长期向好，潜力足、韧性强、回旋空间大，进入高质量发展阶段，将由中等收入迈入高收入国家行列，形成全球最大规模的中等收入群体，以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局加快形成。从全省看，以数字经济为引领的新经济快速发展注入新活力，国际国内双循环相互促进的新发展格局释放新需求，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展等战略红利加快转化为新动能，但也面临着外向型经济发展的风险，人口老龄化和社会加速转型对治理体系和治理能力提出了更高要求，公共卫生等突发事件频发带来新挑战。从我市看，五金产业内生动力强、后劲足，市场主体多、发展活力足，推动高质量发展具有良好基础优势。在做好从外向型经济向融入新发展格局转变，从投资驱动型向创新驱动型、品质引领型转变，从拼资源、拼政策向拼服务、拼环境转变等三大转变基础上，要着眼“两个大局”，科学研判新发展阶段新机遇、新挑战，深刻认识危机并存、危中有机、危可转机的新判断。要增强“窗口”意识，树立底线思维，发扬斗争精神，走好自己的路、定好自己的位、办好自己的事，以确定性工作应对不确定性形势，在危机中育先机、于变局中开新局。

（三）“十四五”经济社会发展指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委、省政府，金华市委、市政府决策部署，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以需求侧改革为牵引，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹发展和安全，更好融入新发展格局，紧扣忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”和金华“九市建设”，围绕打造“中国乃至世界先进制造业基地”总目标，高水平谱写“永康五金走向世界”和“世界五金汇聚永康”相互促进新篇章，高质量建设“世界五金之都、品质活力永康”，努力建设县域治理现代化新标杆。

（四）“十四五”经济社会发展实施路径

以产业发展数字化为动力。加快推进“产业数字化、数字产业化”，实施数字经济“一号工程”2.0版。高水平建设世界五金总部基地，加快提升五金智造集群化、智能化、生态化水平。加快专业市场便利化、数字化、智慧化改造，引进国内外优秀贸易整合商、贸易平台商等新型市场主体，建设新一代国际五金科技市场。

以高标准开放合作为支撑。适应新发展格局，牢牢把握全省首个“外拓内”试点建设契机，充分融入长三角一体化，全力发展先进智造、数字贸易，加快金融科技研发应用和国际金融服务创新，育强市场采购、跨境电商、保税交易等新型贸易业态，推进“中国五金之都”向“世界五金之都”跨越。

以品质品牌创新为内核。注重品质提升和品牌建设，深入推动传统与新兴产业并重发展、制造业与服务业融合发展、头部企业与中小企业协调发展，实施“永康五金”区域国际品牌提升工程，提升“永康五金”区域公共品牌知名度和影响力。

以新型城市化理念为引领。更大力度推进新型城市化，增强科研、教育、人才、金融、文化、数字等优势要素集聚。增进经济开发区、江南山水新城、中国（永康）五金物流港等重大平台产城融合，提升商贸、商务、人居等服务功能与总部辐射带动能力，建成“人、城、境、业”高度和谐统一的现代化城市形态。

以公共服务均等化为方向。突出以人为核心，着力促进中心城市建设、城乡融合发展和乡村振兴战略实施，加快实现教育、医疗、文化、休闲、社保、就业、救济等公共服务能力和品质向大城市看齐，鼓励市内外社会专业力量公平承担公共服务外包，有效满足人民对美好生活的需求。

以治理体系和治理能力为基础。以省级县域经济治理改革试点为切入口，主动响应国家和浙江省治理体系和治理能力现代化建设部署，进一步解放思想、开拓视野、创新突破，坚持经济治理和社会治理并重，持续深化“龙山经验”，为我市高水平现代化建设提供强劲动力和有力保障。

（五）“十四五”及二〇三五年发展目标

锚定二〇三五年远景目标，聚力高质量、竞争力、现代化，坚持“永立潮头”强改革，“永争第一”强发展，“永不懈怠”强落实，“永葆安康”强民生，发挥制度优势、转化治理效能、打造硬核成果、形成发展胜势，以“六高六率先”交出建设重要窗口阶段性高分答卷，争创社会主义现代化先行市。到2025年，地区生产总值突破850亿元，基本实现社会主义现代化。

高质量培育产业链群，率先建立现代化经济体系。经济保持健康较快增长，基本形成与全国先进制造业基地相匹配的产业链体系，五金产业基础高级化和产业链现代化水平显著提升，形成结构优化、跨越升级的新局面。第三产业增加值占地区生产总值比重提高5个百分点，全员劳动生产率达到15万元/人以上，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到20%。

高水平提升区域协调能力，率先融入新发展格局。“融金（义）接杭、通甬联沪”开放合作战略成效显著，建成一批跨区域的产业、科研、交通等关键性项目，形成与长三角先进地区高端资源要素分工合作的优质生态，数字贸易转型加快推进，“外拓内”试点取得突破性成果，形成内生发展动力增强与开放合作共赢相互促进的新局面。

高标准增强品牌创新实力，率先形成“双轮驱动”发展体系。深入推进质量革命，建成智能制造示范市，品牌建设、科技创新走在全国前列，“永康五金”区域公共品牌影响力显著提升，“世界五金之都”美誉度显著增强，建成“品字标浙江制造”先行示范区。创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，建成“1+1+5+N”高能级创新体系，R&D经费支出占地区生产总值比重达3.0%以上。

高起点升级生态城乡品质，率先实现“颜值”“内涵”双提升。城市综合竞争力加快跃升，城市化率达到72％左右，金融、科研、商务、旅游、物流、人居等功能跻身省域一流。国土空间开发保护格局持续优化，江南山水新城基本成型，美丽城镇、美丽乡村串点成线，成功创建全国文明城市、生态文明示范市，基本建成现代化品质城市。生态环境持续优化，PM2.5年平均浓度保持在国家二级标准以上，全面普及绿色发展、生活方式，绿色成为永康发展最动人的色彩。

高品质保障民生福祉水平，率先构筑人的全面发展和社会全面进步的美好家园。居民收入和就业保障水平居全省前列，中等收入群体不断扩大、低收入群体增收成果巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小。全面打响胡公文化、陈亮文化、五金文化、上山文化品牌。全面弘扬“义利并举，务实创新”的新时代永康企业家精神。全面保障教育、医疗、养老等服务供给品质，人均预期寿命超过80岁，人的全生命周期需求得到更高水平满足，基本形成“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有佳居、弱有众扶”的社会保障体系。

高要求实施数字赋能行动，率先走出治理体系和治理能力现代化“永康路径”。党的全面领导落实到各领域的高效执行体系基本形成，自治、法治、德治、智治融合基层治理体系基本形成。清廉永康建设纵深推进，数字化改革全面落实，“整体智治、云上永康”的现代政府基本建成，“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局基本建成。“龙山经验”在各领域、各方面深化应用，县域经济治理现代化成为全省示范，基本建成营商环境最优市、市场机制最活市、改革探索领跑市。

展望二〇三五年，基本实现高水平现代化，打造“中国乃至世界先进制造业基地”取得重大突破，为浙江打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”提供永康经验。经济综合实力和质量效益大幅提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，建成高水平创新型城市。永武缙五金产业引领全省现代产业集群发展，形成永康特色现代化经济体系，建成全国先进制造业基地。率先实现县域治理现代化，高水平建成整体智治体系，建成法治政府、法治社会，在全国打响“龙山经验”金名片。高水平形成优质公共服务供给体系，实现教育现代化，建成国家全域旅游示范县，文化强市、人才强市、体育强市，高品质成为永康城市鲜明标识。共同富裕率先取得实质性重大进展，城乡区域发展和居民生活水平均衡度领先，安全保障体系不断健全，共建共治共享的社会治理格局更加完善。基本实现人与自然和谐共生，生态环境质量、资源能源集约利用、生态美丽经济发展全面处于先进水平。党的全面领导落实到各领域、各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，中国特色社会主义制度优势充分彰显。

表1-2 永康市“十四五”时期经济社会发展主要指标

备注：*为省“十四五”指标，[ ]为累计数。

二、做优做强数智经济新体系

加快先进制造业、现代服务业、生态高效农业三次产业结构优化升级，加快产业数字化、智能化进程，加快服务业与制造业深度融合发展，争创国家级经济技术开发区，打造具有全球影响力的千亿级五金产业集群。

（一）加快制造业高质量发展

构建“3+2”现代制造业体系。提升产业链、供应链现代化水平，做大做强现代五金、高端装备、新材料三大主导产业2.0版，培育做好五金电子信息、生命健康两大新兴产业。积极嵌入省十大标志性产业链，实施“强链永康”八大工程，实行市领导挂帅“一行业一链长”机制。强化“技术—产品—企业—产业链—产业集群”全链条培育路径。建立产业链上下游企业发展共同体，开展产业链协同创新、产业化合作、核心技术推广应用等。开展“扎根回归”行动，大力招引电子信息、工业设计、金属表面处理等补链强链项目，争取列入省地方重点产业链培育发展计划。纵深推进军民融合和安全应急两大融创领域发展，创建省首批“民参军”创新服务平台，引领省级军民融合创新示范区建设，创建国家级安全与应急产业园。

深入实施数字经济“一号工程”2.0版。加快推进“产业数字化、数字产业化”，实施智能化改造“3511”工程，建设浙中数字经济发展高地，争创省级产业集群数字化试点，打造数字强市。持续深化“企业数字化制造、行业平台化服务”试点，梯次实施“数字化车间—智能工厂—未来工厂”提升路径。加快工业、农业、服务业智能化、服务化、集群化转型，力争农机装备等行业列入省传统制造业改造提升2.0区域示范。支持电子信息制造、软件信息服务等数字经济核心产业发展，争创国家级绿色产业示范基地。开展“5G+人工智能+工业互联网”提升行动，分步完成重点行业、龙头企业、核心区域工业互联网平台建设。

加快培育头部企业。积极扶持一批冠军企业，鼓励中小企业“专精特新”发展，大力实施“放水养鱼”“千帆计划”行动，梯次推进“隐形冠军企业—小巨人企业—单项冠军企业—雄鹰企业”培育，加大对领军型企业、总部型企业和拟上市企业支持力度，培育一批在产业链、供应链中具备支配地位的龙头企业。打造强强联合的产业联盟、战略联盟。鼓励龙头企业开展跨行业、跨地区、跨国别兼并重组，开发形成一批对重点产业链打造意义重大、具有全球话语权的关键技术产品。深入推进“凤凰行动”计划，推进工业企业对接多层次资本市场，做大做强资本市场“永康板块”。

（二）加快服务业高品质发展

构建“5+4”现代服务业发展体系。强化现代服务业对全产业链支撑，全面升级数字服务、商务服务、现代物流、金融服务、科技服务为主体的生产性服务业，做优做强现代商贸、休闲旅游、健康养老、品质人居为主体的生活性服务业。加快服务业数字化、标准化、品牌化发展，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。

加快提高现代服务业链动能级。搭建大数据分析平台，链动研发设计、科技创新、现代金融、检验检测、智慧物流、电子商务、会议会展等服务业协同升级。加快总部中心能级提升，打造成科技中心、商务中心、人才中心与金融中心，形成具有“世界五金之都”特色的城市新地标。建设中国（永康）五金物流港，打造成具有国际影响力的五金生产性服务业平台。争创省级现代服务业创新发展区。

推动服务业与制造业融合发展。鼓励制造业企业向产业链两端延伸，突出发展研发设计、售后服务和文化创意等领域。大力发展数字服务贸易，深化省供应链创新应用试点。鼓励龙头企业建立行业集群生产协作模式，实施供应链物流外包，发展零库存管理、线边物流等新型业务。坚持金融服务实体经济，创新产品和服务，规范产融结合。争创省级先进制造业与现代服务业深度融合示范区。

（三）整合提升产业平台能级

整合提升开发区（园区），形成“2+2+N”产业平台体系。提升扩面经济开发区、现代农业装备高新技术产业园区（国家林草装备科技创新园）等2个省级产业平台，建设发展中国（永康）五金物流港、总部中心等2个服务业平台，建成40个以上小微企业园。分离经济开发区经济、社会管理权限，推动园区管理运营向实体化、公司化模式转变，争创国家级经济技术开发区。

（四）提升高效生态农业发展水平

优化农业产业结构和生产方式，稳定粮食和生猪生产规模，提升农产品生产经营效益和品牌影响力。推动特色优势农产品提档升级，新增1-2个国家农产品地理标志产品。打造数字农业和智慧农业，建设“永康智农”平台，培育一批农产品数字工厂。大力实施农业龙头企业培育行动，打造田园综合体，推动农产品生产、加工、物流、销售、服务有机结合，促进农村一二三产业融合发展。加快培育新型农业带头人，培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。

三、聚力加速创新驱动新发展

实施创新强市科技新政、人才新政，搭建创新平台，培育高素质创新主体，完善政府对主导产业关键共性技术攻关支持机制，打响“永康五金”区域公共品牌，高水平建设国家级创新型城市。

（一）建立健全创新平台体系

打造“1+1+5+N”创新体系。建设现代五金电子协同创新平台、高能级丽州研究院以及工业设计、新材料、生命健康、电子信息、林草装备等研究院，若干个分层次企业研发机构及一批五金特色产业工程师协同创新中心，推动企业和高等院校、科研单位、金融机构共建产业技术创新战略联盟，形成“研发—设计—孵化”为一体的全产业链科创服务。

建成运营三类创新载体。高水准运营五金产业创新服务综合体，打造科技成果转化中心，建成科技五金中试基地，创建永康工业设计产业创新服务综合体。高质量提升五金工业设计基地，加快建设中国现代五金产业工业设计研究院，继续办好“中国（永康）五金工业设计展”，将中国五金产品工业设计大赛办成国际性大赛。高水平建设永康“科创飞地”，建好用好“中国永康五金大厦”，积极与上海张江高科技园等建立合作，探索“沪杭深研发、永武缙转化”的产业孵化与转化模式。

（二）增强科技创新攻关能力

加快“智能+五金”集成创新。加强传感器和电子信息技术在传统五金产品中的应用，研发一批带有传感器、处理芯片、数据处理和传输能力的智能五金产品，开发系列适用5G场景的智能化五金工具。引进大数据公司，为产品研发设计提供市场分析支撑。

加快突破一批关键核心技术。推动传统产业与量子信息、智能语音、人工智能等前沿科技融合发展，实施五金新材料科技攻关计划，加快高强度铝镁合金、钛合金、高分子等新材料的研发与产业化。突破一批五金行业先进结构材料、先进功能材料、变革性材料技术。推动军民融合企业加快军转民技术应用转化。

加快高素质创新主体培育。实施科技企业“双倍增”行动计划，完善企业“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制，重视知识产权保护。加快培育一批科技型领军企业、高新技术企业、科技型中小企业。到2025年，国家高新技术企业突破400家。

（三）打响“永康五金”区域公共品牌

深入推进“标准强市、质量强市、品牌强市”建设，实体化运作区域品牌办公室，设立品牌建设扶持专项资金，完善“永康五金”区域公共品牌培育、管理、保护机制，构建“永康五金”区域公共品牌质量、信誉使用认证和监督管理保障体系。实施“质量革命”“品牌点亮行动”，建设浙江品字标产业带，打造“品字标浙江制造”先行示范区，实现知识产权服务平台全链条事项“一站一次办”。面向智能门（锁）、电动（园林）工具、保温杯（壶）等重点优势细分行业，加快培育形成若干五金名品、满足市场和创新需要的“永康五金”产品团体标准。开展“世界五金之都”形象塑造行动，设立世界五金精品展示馆，全面提高永康制造全球知名度、美誉度。

（四）打造五金人才集聚高地

引育高层次创新人才。实施人才引培优先战略，实施人才新政20条，打造最优人才生态。深化推进“揭榜挂帅”全球柔性引才机制，建立“高精尖缺”创新人才开发目录，拓展海内外引才渠道，加大“千人计划”“万人计划”“智汇丽州”引育力度，大力引进一批符合产业发展、具有全球影响力的顶尖和领军人才。做好优秀高校毕业生基础人才引进工作。建成五金技师学院，支持五金技师学院与省内外科研机构、企业合作，共建学生培养、人才引进、科研转化、产业孵化为一体的集成平台。

培育高技能产业工人队伍。实施新时代五金工匠培育工程，壮大工程师、技术技能型人才、知识技能型人才和青年技能人才队伍。持续开展“永康工匠”“匠型企业”“匠人新秀”评选和“工匠创作室”建设，继续办好“永武缙”五金工匠技能大比武、中国五金产业高峰论坛、工程师（技师）大会，建立优秀工匠激励机制，积极创建具有产业特色的各类技能大师工作室。完善覆盖城乡的职业技能培训政策，推动企业和职业院校成为高质量人才培养的主体。

完善人才服务机制。实施永康籍人才回归计划，开展“博士专家家乡行”活动，激发永康博士联谊会、留学生联谊会、新社会阶层联谊会功能。加快建设五金人力资源服务产业园，建立人力资源供需精准对接机制。加大技能人才培养力度，打造专业性公共实训基地。设立人才“e卡通”，提升生活、教育、医疗、创业、创新等人才服务水平。

四、构筑全面对外开放新格局

积极参与“一带一路”建设、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、长三角一体化发展，全面落实“融金(义)接杭、通甬联沪”开放合作战略，打造国家外贸转型示范基地。

（一）加快对接新型国际贸易体系

促进投资贸易便利化。主动对接浙江自贸区金义片区、义乌国贸综合改革试验区，与义乌建立协同发展合作伙伴关系，争设保税物流中心（B型）。提升投资便利化水平，实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，建设国际投资“单一窗口”。提升贸易便利化水平，对标国际最高经贸规则，建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”。推动服务贸易创新发展，形成以高端服务为先导的“数字+服务”新业态、新模式。

培育做强新型国际贸易。深化“市场采购+”贸易模式创新，尝试市场采购贸易与“义新欧”班列出口相结合。建设永康新型贸易示范基地，争取融入“日用消费品+农产品+大宗商品”新型易货贸易，打造全球五金商品优进优出的世界货地。积极拓展以“一带一路”沿线国家为重点的潜在市场和替代市场，全面融入境内仓和海外仓等全球供应链服务体系。鼓励企业走出去收购国际知名品牌，加强永康五金智造“品牌出海”。支持中国科技五金城拓展进口业务，争创国家级进口贸易促进创新示范区。

（二）深度融入长三角一体化

协同健全产业跨区合作生态。创新永武缙五金产业集群协同机制，引领建设国家级五金智造产业集群。参与长三角工业互联网平台建设，主动承接沪杭、苏南高质量产业溢出项目，共建一批跨区域产业协同示范区和功能平台。重点对接沪杭，推动金融、信息、物流、会展等服务业向专业化、高端化和国际化发展。对接沪杭国家新一代人工智能创新发展试验区，主动加入长三角人工智能产业联盟，推动人工智能与五金产业融合。

协同构建区域创新体系。加强与G60沿线城市和知名高校、科研院所的创新合作，紧密对接杭州城西科创大走廊，深度参与建设浙中科创大走廊，打造成为浙西南重大科技成果转化承载区和金华智能制造创新发展先行区，争取列入长三角产业创新城市联盟和长三角产业创新智库联盟。对接上海国际金融中心，深化与上海证券交易所等战略合作，参与长三角资本市场。鼓励“硬技术、硬科技”企业申请科创板上市。

（三）营造数字贸易发展多元场景

大力发展跨境电子商务。加强五金贸易数字云建设，实施“永康制造+跨境平台”专项行动，加快城西新区电商物流小镇和电商双创示范基地建设，加强与亚马逊、易趣网、Allegro、沃尔玛等海外电商专业对接合作，打造跨境电商公共服务体系，培育跨境电商产业集群。加快建设电商大数据中心，推动跨境电子商务和社交媒体、营销云、搜索引擎、数字内容等合作，发展多语种“社交+跨境电商”新模式。永康无水港探索开展“9710”“9810”跨境电商海关监管业务。

加快贸易数字化场景应用。推进数字技术在国际贸易交易中的应用，创新货物在途、在仓、交易、交付等数字化动态追踪管理模式。建立贸易大数据征信数据库，实现从传统的金融征信向数据征信转变。强化新兴数字营销场景和数字推广渠道，加强社交媒体作为虚拟电子商务营销场景功能。实施数字贸易智慧结算，推动五金产品在研发设计、采购生产、销售交易、物流仓储、结汇缴税等环节数字化。

五、构建升级品质活力新城乡

以“五城联创”推动城市品质迭代升级，以乡村全面振兴推动农业农村现代化，以城乡“颜值革命”推动全域美丽，实现“三化（人本化、生态化、智能化）”“四维（人、城、境、业）”高度融合，高标准建设生活舒适、宜居宜业、经济繁荣的现代品质城市。

（一）优化城乡发展空间

构建“一带三区、一轴两片”的城乡发展总体格局。串联市域南北山体、村庄、田园等形成生态休闲花园带，建设北部现代农业示范区、中部高效农业发展区、东部生态农业示范区，沿东永一线两侧构建产城融合发展轴，优化发展中心城区、古山小城市片区。

（二）建设品质中心城区

提升中心城区能级。高质量编制国土空间规划，高标准布局教育、医疗、文化、体育、休闲等公共服务设施，打造永武缙（磐）区域中心城市。中心城区空间“南拓北优”，构筑“一环、五脉、三核、九组团”。突出“山水+生活+产业”，将江南山水新城建设成生态宜居家园、绿色智慧产业区、产城融合高地，打造县级新城区建设典范。围绕城市综合管廊、商贸消费、防灾减灾、停车服务等，开发利用好城市和厂区地下空间。完善城区休闲公园布局，建成20个以上口袋公园和社区公园。优化城市社区规划布局，每个城市社区党群服务中心面积达到350平方米。全面推进重点商圈、专业市场、步行街、商业街融合发展，每年实施改造2-3条精品街区，构建“智慧商业+实体商业”模式，大力发展夜间经济。

加快城市有机更新。结合未来社区建设理念，连片改造、统一安置，推行组团式谋划、区块化改造。大力实施城市设计优化和内涵提升九大行动，建设“华溪南组团”商务类功能区、“解放街组团”消费类功能区、“永拖组团”休闲创意类功能区、“总部中心”服务类功能区。建成田川未来社区，加快城区老旧区块蝶变行动，系统完善老旧小区供水供气、智慧安防、电梯加装等功能，基本完成2000年前建成的老旧小区改造任务。启动老四方、南苑、飞凤等区块改造建设。继续打通断头路，建设舒展城区交通的解放南路等路网。

（三）建设现代美丽城镇

全力对接大花园耀眼明珠，以诗路文化带、美丽城镇、千年古城建设为重点，强化产镇融合，提升小城镇竞争力和现代化水平。继续支持古山小城市培育试点，升级城镇综合整治与宜居宜业宜游水平，实现美丽城镇全覆盖。挖掘芝英、前仓、象珠、唐先、古山等历史文化名镇、名村文化内涵，开发生态小流域，升级做优休闲旅游。引入优秀工商资本参与城镇建设，增强乡镇内生发展动力。

（四）升级活力多彩乡村

绘好山水林田湖村协调发展新画卷，创建省美丽乡村示范县市，启动2个未来乡村试点村、1条乡村振兴示范带建设。深化农村集体产权制度改革，巩固提升村级集体经济，盘活利用闲置宅基地和闲置农房。深化农村综合集成改革，推进“两进两回”，推动资源要素双向流动。深化“千万工程”牵引新时代美丽乡村建设，大力实施乡村建设行动，持续优化乡村布局，推动乡村片区化、组团式发展。聚焦生活富裕，开展消薄新三年行动，健全国投公司参与消薄机制，消除60%以上集体经济相对薄弱村，低收入农户年人均收入增幅10%以上。

六、激活释放投资消费新需求

坚持扩大投资内需，顺应和把握投资消费升级趋势，深化需求侧结构性改革，激发新消费引领作用，增强投资消费对产业链的提升带动作用，加快实现永康五金卖全球、买全球。

（一）增强内生循环动力

树立“外拓内”试点典范。以全省唯一“外拓内”试点为抓手，依托五金产业创新服务综合体，提升外贸企业转内销研发设计水准。全面实施“万企贸易成长计划”、浙江制造拓市场“春雷计划”，培育一批中小外贸企业探索开拓国内市场。支持永康外贸产业集群企业与淘工厂、网易严选、联华鲸选、顺丰优选等平台对接合作，建立面向国内市场的营销网络。打造中国五金直播中心，促进“五金制造+直播电商”融合发展。

联合打造内贸市场联盟。加速中国科技五金城从传统市场向集商品（进口商品）展示、集群采购、线上线下数字化联动、仓储物流于一体的新型专业市场转型。通过品牌授权、资源置换及业务合作等形式，与义乌中国小商品城形成战略合作，推进“尚五金”“五金优选”品牌输出、商品输出，带动商户以多种方式对接国内市场，共同推动内贸市场融通发展。

推动展会线上线下融合发展。办好门博会、安全与应急博览会等展会，中国五金博览会升级为国际性展会。鼓励举办线上专业展会，探索“会展+科技”“论坛+展览”新形式，融合优势特色产业，引导企业在线开展产品展示、新品发布、直播促销、视频洽谈等贸易活动，深度融入新发展格局，提高推进产业链、供应链重构贯通的自觉性。

全力打造现代五金物流贸易枢纽。加快中国（永康）五金物流港建设，积极实现与无水港、保税物流中心（B型）功能整合，配套建设海关等铁路口岸设施，完善通关服务功能。增强与义乌陆港集团等合作，拓宽进出口业务。打通永康无水港—宁波舟山港集装箱码头直通通道，吸引永康外贸集装箱回流，成为立足永康、服务永武缙及周边地区的区域物流中心。

（二）注重需求侧的管理

全力推进消费新生态发展。坚持供给侧结构性改革主线，注重需求侧管理，实现供需关系动态平衡。实施“数字生活新服务”行动，完善“互联网+消费”新生态，创新发展新产品、新服务、新业态、新模式。建成O2O展销中心，实现农副产品、旅游产品、特色产品集中展销，拓展线上线下营销新渠道。鼓励和推动我市大型商贸综合体、大型超市线上线下融合发展。推广无人值守货柜、无人便利店、智能体验超市、智能化餐厅、无接触交易服务等智能零售模式，丰富体验式、智能化消费场景。升级教育、医疗、养老、育幼等服务质量层次，合理增加公共服务消费。

建设世界五金消费区域中心。建立国际营销网络，鼓励五金商贸物流、电子商务等向全球主要国家拓展业务，打造供应链服务B2B平台，支持从选品、一件刊登到海外仓全球一件代发。做好五金进口消费业务服务，增强与上海进博会合作对接，打造市场化的进口五金B2B平台，延伸永康在货物贸易领域的链条。深化中国五金科技城线上线下零售，引进社会专业力量新建五金专业零售市场。围绕消费升级和扩大内需，提升五金产业知名度、美誉度和市场竞争力，加快实现“让永康五金畅行世界，让世界五金汇集永康”。

（三）拓展有效投资空间

聚焦投资重点领域。聚焦新型基础设施、新型城镇化，以及强基础、增功能、利长远重大工程，谋划建设一批科技创新、现代产业、交通设施、城乡统筹、生态环保、公共服务等标志性项目。引导资本流向“两新一重”，加大中央资金和地方政府专项债券争取份额。加大企业零土地技改，加强实体企业土地、资金、用能、环境等要素配置，提升产业投资竞争力。

创新投融资机制。完善政银企合作机制，充分发挥商业银行、政策性开发性金融机构、保险资金功能，增强地方产业基金、政府专项债券、企业债券等投资引导作用。探索开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。开展建设项目审批制度改革，统一平台、统一流程、统一监管，高效推进投资项目落地。加快推进市级融资性平台公司实体化、市场化转型，优化产业基金、股权投资，进一步拓展重大项目境内外融资渠道、扩大直接融资规模，鼓励上市企业加大本地投资。“十四五”期末，银行贷款余额新增1000亿元。

七、健全完善智慧互联新设施

坚持“融杭联甬”，建设立体多元的综合交通，布局新一代信息基础设施，优化水利、能源基础设施，打造集约高效、智能绿色、安全可靠的现代基础设施网络。

（一）打造浙中交通枢纽副中心

构建“融杭联甬”客货运铁路网络。以杭丽铁路纳入《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》为契机，深化杭丽铁路前期研究，谋划实施永康南站存车线建设，增加永康高铁运行密度。加速与杭州同城通勤，融入省域一小时和长三角两小时交通圈。推进“义新欧”班列向永康延伸，开行中欧五金班列。提升金台铁路货运功能，依托永康东站建设铁路货运枢纽，多途径畅通永康至宁波舟山港、温州港、台州港货运通道。

构建“外联内畅”公路网络。谋划实施义龙高速及东永高速连接线，全面开通新330国道，推进S316三门至江山公路、S211桐乡至洞头公路等项目建设，形成“一绕一环三纵三横”快速路网格局。优化高速互通出口布局，强化跨区域干线公路交通连接，实现至省城四大都市区中心城区一小时，至金义都市区相邻城区半小时，镇（街道、区）15分钟上高速。以“建设快速路、打通断头路，形成城市环线”为重点，研究老金温铁路再利用方案，加快老330国道及城市道路快速化，推进重点路段（路口）立交化改造，基本形成城区三环线和四环线框架。完成江南山水新城“三横四纵”主干路网及“井”型城市道路网建设。

完善“美丽通行”城乡交通网络。打造美丽经济交通走廊，高水平推进环线路网、景区村庄连接线等四好农村路建设。实施东永一线美丽经济带连接工程，提升改造石四线、东永线、大永线、永义线等县乡道路。改造提升方岩大道及连接线、龙山大道等通景公路，打通景区间、景区与高铁站、高速互通快速连线。加快建设普通公路服务站。推进城乡客运公交一体化，打造集镇至城区半小时交通圈。

形成“快进慢游”通行格局。启动永康通用机场建设，在有条件的乡镇、旅游景区、医院等建设直升机起降点，积极融入全省“空中一小时交通圈”。升级绿道网络，依托永康江和南溪、李溪、华溪等溪流，建设沿江绿道慢行系统，贯穿各景区、城乡聚落，形成市域绿道主干线，建成一批全省最美绿道，提升旅游服务区、驿站、观景台、自驾车营地等配套设施，形成“快进慢游”通行格局。

（二）布局新型信息基础设施

布局数字基础设施。聚焦新一代信息通信技术，促进信息基础设施互联互通、资源共享。基本完成永康5G基站布局及企业内部试验网建设，全面推进车站、社区、商场等重点区域基站和配套网络建设。推行“5G+”业务试点，加强与制造业融合，统筹推进骨干网、城域网和接入网建设。

加强智能化基础设施集成。聚焦人工智能、物联网、区块链、无人驾驶等信息技术，围绕政府数字化转型，加快建成集AI指挥、决策、联动“多位一体”城市大脑，推动城市管理智能化。开展智慧城管、智慧交通、智慧应急、智慧能源、智慧医疗、智慧教育、智慧民政等应用场景建设，全面提升永康基础设施智能化水平。建设永康特色产业大数据处理中心、全国五金行业大数据运营服务中心，拓展新基建在产业、企业、生活、公共服务中的应用。

（三）优化安全美丽水利网

高标准织好防洪保安网。实施规模水厂联网工程，全面增强城镇供水体系抗风险能力。加快城市防洪工程建设，全面提升骨干河道防洪能力，城区达到50年一遇的防洪标准。完成水库除险加固和山塘整治建设，全面消除集镇、人口密集区的病险水库、山塘的安全隐患。

高品质织好幸福河湖网。推进河湖水生态环境修护，全域创建美丽河湖。以南溪、华溪、酥溪等河道为重点，建设幸福河湖。开展河流、池塘、沟渠两侧绿化美化，维护河流自然形态。加快完成骨干河道生态修复、支流河道生态建设、活动坝改造等水生态保护与修复。

高水平织好水资源配置网。完成好溪引水工程和永康-磐安引水管道建设，基本完成南部水库联网和上黄定桥引水工程，推动区域水资源联网联调。建成桥下水厂、黄坟水厂扩建工程，全面构建以城镇规模水厂供水为主、单联村水站为补充的城乡一体化供水体系。确保全市饮用水达标人口覆盖率达95%，水质达标率达90%，供水保证率达95%。

高效能织好智慧水利网。充分利用新一代信息技术，构建优化决策、精准调配、高效管理的智能化供用水管控系统，提升水资源管理智慧化水平。加快推进山洪灾害监测预警平台、智慧水务管理平台、水文管理中心数字化、杨溪水库数字化管理平台、新建水土流失中型监测站等重大工程建设。

（四）完善能源安全保障体系

强化能源供应保障能力。进一步完善电力、天然气的输配体系，推进智能电网、分布式能源中心等新一代能源供应设施建设，切实增强全市能源供应保障能力。实施新一轮农村电网升级改造，加快建设220Kv清渭变等输变电工程，新增变电站、配变增容布点，缩短部分地区供电半径，提升电网安全保障和智能化水平。加快天然气管网和城镇配气管网建设，开展天然气分布式能源示范试点。加强区域型分布式能源中心建设，促进工业厂房、商业综合体、专业市场、居民建筑、新农村建设示范项目等建筑物屋顶建设分布式光伏发电系统。

优化全社会能源利用结构。建立用能预算化管理体系，完成能源消费总量和强度控制目标任务。加快清洁能源发展和传统化石能源替代，提高非化石能源占一次能源消费比重，发展光伏、生物质等非水可再生能源发电项目。持续开展重点用能单位节能降耗行动，完成一批交通能效提升、建筑能效提升、公共机构节能、电能替代等节能改造工程，建设重点用能企业智慧能源监测综合系统。加大高效能产品推广，加强全社会节能降耗宣传。

八、共建共享公共服务新品质

坚持以人民为中心，实施推进富民惠民安民共同富裕新举措，持续加大民生投入，完善为民办实事长效机制，促进人的全面发展和社会全面进步。

（一）加快实现教育现代化

增量提质推进基础教育优质均衡。加快发展0—3岁托幼服务，争创省级普惠性托育试点。制定并实施学前教育布局专项规划，加大学前教育投入，实施学前教育攻坚和公办园扩容工程，完善城镇小区配套幼儿园供给水平，全面建成覆盖城乡、布局合理、质量保证的学前教育体系。高质量普及学前至高中段15年教育，建成全国义务教育优质均衡市。加快引进优质教育机构集团、知名校长来永办学或托管现有中小学资源，推动普通高中学校分类办学改革试点，提升民办高中办学水平。全面实施初中强校工程，大力推进集团化办学，建设集团化学校云管理平台，完成永康一中教育集团组建，实施永康一中“3510”复兴和永康二中强校计划。开办永康国际学校（双语学校）。实施特殊教育提升计划，落实实名登记适龄残疾少年儿童教育安置。深化推进基础教育课程改革，创建一批省级义务教育课程改革样板校。打响“善美尚学，经世致用”教育品牌，信息化教学“永康模式”实现市域全覆盖，基本满足新老永康人子女教育需求。

产教融合提升职业教育发展水平。深化“产教融合”“双师培养”“合作办学”三大模式，打造中高职联动、产学研训一体的产教融合服务平台。加强与西部人力资源大市职教合作，打造东西部双赢的省级技工基地，引领永武缙产业带高水平产教融合发展。办强做特中职学校，提升本地人才培育能力。打造“设施先进、特色鲜明、省内领先、全国一流”的五金技师学院，争列全省技师类学校前10强，争创国家级重点技师学院、国家高技能人才培养示范基地，争取列入高等院校序列。实施永康卫校迁建工程。全面深化校地、校企合作，积极争创省级产教融合示范区。

守正创新推动教育实力升级腾飞。深化教育领域综合改革，打造“县管校聘”省级样板，推进学校治理体系现代化。创新机制吸引永康籍名师回乡发展。开展“家庭教育实践基地”试点，构建家校协同育人机制。加强高质量师资队伍建设，形成优秀人才争当优秀教师、优秀教师培养优秀人才的良性循环。加快老年教育事业发展，建成投用老年大学二期工程。加快发展“互联网＋教育”，完善终身学习体系，建设学习型社会。

（二）打造永武缙区域医疗中心

推进“健康永康”建设。努力打造“健康中国县域示范区”，加快卫生健康事业从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。建成体系完整、密切协作、运行高效的整合型县域医疗卫生服务体系。“健康永康”建设走在金华前列，主要健康发展指标达到世界高收入国家水平，大力推进中医药传承创新发展。加强妇幼保健、职业病防治、传染病防治等公共卫生服务。推动县域医共体“共建争优”，完善“3+1”疾病医防体系。加快市第二人民医院和乡镇卫生院标准化建设，完成龙山、西溪、方岩、江南等分院迁建，基本形成城市“15分钟社区卫生服务圈”和“农村20分钟医疗卫生服务圈”。深入开展爱国卫生运动，普及全民应急救护知识和技能。

深化医疗卫生体制改革。深入开展“三医联动、六医统筹”综合改革和现代医院管理制度改革省级试点。加强与优质医疗资源、高等院校合作，着力提升永康市第一人民医院、中医院和妇保院的诊疗水平和紧急医疗救援能力，力争创建三级甲等综合（专科）医院2家，三级乙等专科医院1家以上。优化市域综合性等级医院布局。依托省级医院建设分院，规划建设城西三级甲等综合医院。强化乡镇卫生院与村卫生室一体化管理，建设一批二级乙等水平的基层医疗卫生机构。完善事业单位人才引进办法，深入推进“县乡卫生人才一体化”改革工作，出台卫生高层次人才引育方案。

建设完备的公共卫生体系。全面强化公共卫生应急体系建设，实施传染病医疗救治能力提升工程，应对重大突发公共卫生事件的能力达到省内县（市、区）最先进水平。建设智慧高效的公共卫生应急指挥、现代化疾病预防控制、卫生健康数字化治理、“一老一少”医养和托育服务等四大体系。加快公共卫生中心迁建。推进公共卫生领域健康大数据应用，加快“智慧卫监”、疫苗药品追溯监管、互联网医疗救治管理等平台建设。打造“互联网+医疗健康”模式，整合市、镇、村三级医疗资源，构建全市统一的远程医疗协同服务平台、临床数据集成平台、区域影像信息服务平台等，开展全预约诊疗、诊间结算等便民行动。

推进体育永康建设。支持公共体育服务惠民计划，加快体教体医融合，构建更高水平的全民健身公共服务体系，加快推进体育现代化。提高全民健身场地设施供给水平，打造综合性体育公园和全民健身中心，提高人均体育场地面积，加快足球场布局，建成“15分钟健身圈”。积极引导和激发体育消费潜力，促进体育消费升级，大力支持社会力量办体育。持续打响中国摩托车越野锦标赛(永康站)及全国车辆模型锦标赛、永康马拉松等特色赛事品牌，建设全国户外越野运动示范区。完成省运会项目建设，协助办好2022年杭州亚运会、亚残运会。

（三）千方百计提高就业质量

强化就业优先政策，用足用好促进就业的吸纳补贴、培训补贴等政策，充分挖掘新产业、新业态、新商业模式等就业新增长点，促进创业带就业。完善长远应对技术性失业措施，大力开展适合我市产业特色的就业技能、岗位技能提升培训，完善覆盖城乡的就业公共服务、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业促进机制，扩大失业保险稳岗返还受益面，加强对就业困难人员托底帮扶，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，增强低收入百姓自我发展能力。

（四）完善社会保障兜底服务

高水平完善社会保障体系。深化全民参保机制，完善覆盖全民、城乡统筹、责权清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。建立待遇水平充足适当、个人账户养老金与基础养老金相协调、个人缴费与政府责任相适应的居民基本养老保险制度。规范企业职工基本养老保险省级统筹，实现基金省级统收统支，提高基金统筹保障和抗风险能力，积极推进长期护理保险制度试点扩面。建立工伤智控预防常态化工作机制以及更加公平可持续的工伤保险体系。深化“1+8+X”大救助体系建设，2025年全市最低生活保障年标准达到1.4万元。逐步将持有居住证农业转移人口纳入社会救助体系，推进救助对象从收入贫困向支出贫困倾斜。完善社会福利、慈善事业、优抚安置制度，发展红十字事业，加强妇女儿童权益保障。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。加强殡葬基础设施建设，完成殡仪馆迁建工程，全面推行生态殡葬。健全退役军人工作体系和保障制度，建设全国双拥模范城。全力推动青年优先发展，促进妇女儿童事业发展。

积极应对人口老龄化。健全居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养有机结合的多层次永康特色养老服务体系，构建15分钟居家养老服务圈。加强城市住宅小区居家养老服务用房保障，新建住宅小区按照套内建筑面积原则上不低于总建筑面积的2‰配建养老服务设施。鼓励通过租赁、整合等方式开辟养老服务设施用房，基本实现城区住宅小区养老服务设施全覆盖。“永馨康养”智慧养老特色应用平台投入使用，打造永康“1+7+X”新型县市级智慧养老模式。发展银发经济，引进实施一批康养休闲项目，建设老年友好型社会。

九、建设大繁荣大发展新文化

坚持以社会主义核心价值观为引领，用丰厚的历史人文底蕴滋养城市发展、点亮城市灵魂，推动五金文化、城市文化、旅游文化深度融合发展，弘扬“百年锤炼、臻于完善”工匠精神，全力争创国家文明城市，打造“文化永康”、“匠心永康”。

（一）深入践行社会主义核心价值观

加强理论武装，深入推进“宣讲365”品牌工程和“燕入万家”党的创新理论文艺宣传，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深、走心、走实。开展新时代文明实践中心国家级试点建设，构建好覆盖城乡、各具特色的新时代文明实践网络。实施文明创建示范工程，大力推进群众性精神文明创建活动，大幅提升文明单位（村镇、校园）创建水平。大力实施道德素养培育工程，丰富家庭、家教、家风建设活动，加强青少年思想道德教育。深化科普宣传，促进移风易俗，弘扬时代新风。广泛开展道德模范、“身边的感动”、最美公务员等选树活动，营造见贤思齐、崇德向善的社会氛围。

（二）推进公共文化服务设施提标提质

深入开展“五个百”文化惠民工程，丰富新时代文明实践中心功能。加强基层公共文化设施建设，提升基本公共文化服务水平。建成江南山水新城多功能市民中心。加强城市社区文化中心建设，提升文化人才队伍素质。改造提升镇（街道、区）综合文化站、农村文化礼堂等基层综合性文化服务中心，实现农村文化礼堂行政村全覆盖。倡导全民阅读，建设24小时自助图书馆等公共阅读服务场所。开展优秀文化遗产和高雅艺术进校园、进社区活动。推进非公企业文化发展。推进公共文化社会化发展，提高公共文化服务效能。“文明大脑”综合数字平台建成使用，推动公共文化服务从政府“端菜”向百姓“点单”提档升级。

（三）擦亮永康文化金名片

扛起保护文化遗产、弘扬传统文化的使命担当，擦亮永康文化金名片，挖掘好胡公文化、陈亮文化、五金文化、上山文化等四大文化，统筹推进胡公文化、陈亮文化品牌工程，做好名人故居保护利用、名人史料挖掘研究、名人资源开发等工作。推进上山文化湖西遗址的考古工作，为申报世界文化遗产提供考古实证。加大永康文化题材的影视产品创作与演绎展示。深化“百幢文物建筑抢救”工程，推动解放街历史文化遗存保护挖掘。深化文化惠民工程，扩大特色文化节庆、展会等活动影响力，推动永康文化走出浙江、走向全国。

（四）积极推动文旅融合发展

以“五金耀山水”文化和旅游产业融合改革试验区建设为抓手，以文塑旅、以旅彰文，全面推进文化和旅游产业深度融合发展。完成方岩旅游景区核心区开发建设，建设四方老厂区综合文创中心，开发城北文教聚集区块，建设湖西遗址公园，打造解放街特色文化街区、富含抗战文化和省会文化的民国风情岩下老街两大街区。支持国家历史文化名镇芝英镇打造“千年古镇、缙州古城”，支持厚吴中国传统历史文化名村建设，推出五金文化工业游，胡公文化、陈亮文化、乡愁文化体验游和影视文化观光游等专题旅游线路。大力发展数字文化产业，推进文化创意与五金产业融合。

（五）打造“匠心永康”

大力弘扬“义利并举、务实创新”新时代永康企业家精神，激发广大企业家投身雄踞行业龙头、引领科技潮流的动力。支持鼓励企业家积极履行社会责任、道德责任，在防范风险、精准脱贫、污染防治、乡村振兴等方面贡献智慧和力量。持续办好民营企业家节，每年高规格举办工业发展大会，隆重表彰五金产业集群的龙头企业、科技创新型企业。管好用好“8718”助企通平台，营造尊重、爱护、支持企业和企业家的良好营商氛围。强化企业家队伍建设，实施企业家素质提升工程，办好永康五金“MBA”班，举办“新生代企业家”培训，培养选树一批具有全球视野和创新意识的新时代永康企业家。

十、建设绿色发展示范新样板

深入践行绿水青山就是金山银山理念，创建国家生态文明建设示范市和省级大花园示范市，开展省级资源循环化利用示范城市试点，实施“158”碧水蓝天升级版工程，打造“无废城市”全省标杆，实现人与自然和谐共生。

（一）倡导绿色低碳生产生活方式

全面推进生产制造绿色升级。加快绿色技术创新，构建绿色制造体系，升级园区循环化改造，创建一批美丽工厂。深化“腾笼换鸟”“区域环评+环境标准”改革，推动构建低碳、节能、节水、环保的绿色产业体系。大力发展循环经济，拓宽固体废物综合利用渠道，提高固体废物资源利用率，推进城西新区资源循环利用产业集聚区建设。推广应用覆盖固废危废从产生、运输到处置全过程信息化平台，实现各类固废危废全过程监管数字化常态化。深入推广一般工业固废处置“五步法”、小微企业危废收运“12369”模式，扎实开展“无废永康”十大场景应用建设，高标准完成“无废城市”示范市创建。

推进生活方式绿色低碳转型。实施二氧化碳排放达峰行动，率先开展“碳中和”实践。增加绿色低碳产品有效供给，政府采购优先选择绿色低碳产品，鼓励大型超市优先引入“碳标签”产品，倡导消费者选择绿色低碳产品。强化阶梯水价、电价、气价运用，倡导绿色低碳出行，引导居民自觉减少能源和资源浪费。

（二）打造天蓝地绿水清美丽生态

实施蓝天保卫行动。推动五金涂装、包装印刷企业VOCs污染深化治理，大力开展源头替代，创建省空气清新示范区。优化“秸秆换肥”收贮运模式，完成生物质锅炉和生物质生产企业整治，实现环境空气质量稳步提升。实施碧水清流行动。深化涉水行业环境管理，持续推进全域“污水零直排区”建设行动，全面推进污水处理厂新（扩）建及配套管网建设，提升改造农村污水终端。加强8个“千吨万人”以上饮用水水源地生态环境保护和规范化建设，形成国家重点项目水资源高效利用永康经验。实施净土清废行动。完善土壤环境监测网络，实现土壤监测全覆盖。加强污染地块风险管控和治理修复，全面完成塑料污染治理攻坚行动。协同推进气候治理与生态环境治理、生态保护修复。

（三）系统推进生态保护治理

完善“一带七廊”生态空间主格局，科学划定落实生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。巩固国家森林城市建设成果，实现森林覆盖率、树木蓄积量、森林固碳能力“三增长”。深化重点生态功能区保护与管理，完成石柱省级湿地公园建设。开展废弃矿山、露天矿山治理和修复利用，推进绿色矿山建设。加大水土流失治理力度，推进土地综合整治和生态修复。落实生态产品价值实现机制，开展生态系统生产总值（GEP）核算，探索开展“两山银行”建设。健全自然资源资产产权制度，建立完善自然资源资产负债统计和监测制度，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

（四）强化生态环境应急安全监管体系

建立危化品突发事件预警应急机制，增强危险化学品运输安全管理，加强重点水源保护区防护与应急处置，配全应急物资，建设事故池。打造生态环境智慧监管平台，建立大数据资源信息库，实现“一套数据、一张图、一个应用”。建立全方位立体监控网络，全面智能监控各类污染源，实现监控一体化。

十一、争当县域经济治理现代化新标杆

坚持数字化转型，优化营商环境，进一步理顺政府、市场和企业关系，打造经济能级更高、创新动能更强、要素配置更优、治理体制更活的县域经济治理现代化全国实践样板。

（一）建设“整体智治、唯实惟先”现代政府

组建政府、企业、社会组织三方“治决会”，建立三方联席会议制度。深化“政务服务2.0”，建设“互联网+监管”“一件事”集成改革，加快建设“掌上办事办公治理之城”。构建“1818+N”为特色的城市大脑，打造全省数字政府先行区。完善“永康办事通”便民服务体系，推动与“基层治理四平台”有机融合，建立跨部门跨系统跨地域跨层级高效协同、线上线下融合的政务服务体系。构建集空间治理数字化平台、一网通管、矛调中心为一体的“四治融合”体系。

（二）深化“信用永康”建设

开展信用永康提升工程，建设“信义永康”。推行政府部门办事承诺制、市场主体准入信用承诺制，创建国家社会信用体系建设示范市。完善以政府信用、机构法人信用和个人信用为功能模块的信用永康平台建设。强化社会信用体系建设，构建全方位征信、全数据入信、全社会用信体系，推动各行业、各领域制定红黑名单认定标准。推进企业信用分级、分类监管和服务。实行信用积分和信用评级制度，推广信用激励产品。深化“互联网＋监管”，构建政府和社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的联合奖惩机制。开展“信用+社区治理”建设，促进社会信用体系完善。

（三）打造营商环境最优市

成立营商办，全面实施优化营商环境“10+N”便利化行动2.0版。坚决破除市场壁垒，全面落实市场准入负面清单制度。持续推进“双随机、一公开”新型监管机制，包容审慎监管新技术、新产业、新业态、新模式。完善涉企减负降本政策落实机制、违规涉企收费联动处置机制和政府降本减负责任机制，降低企业生产经营和制度性成本、税费负担。持续精简涉企经营许可事项，推行以承诺制为核心的极简审批。实施惠企政策“免申即享”。加快刷脸通办向景区、医院、图书馆、公共交通等公共服务领域延伸。构建“五个一”政企互动工作服务机制，建立服务企业发展、工业用地“供给—监管—退出”和项目全生命周期管理机制，高标准建设市镇村政务服务体系。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，全力防范化解民营大企业流动性风险，坚决守住不发生区域性金融风险底线。

（四）深化土地要素配置市场化改革

建立健全城乡统一的建设用地市场，以推进新型城镇化为契机，探索农村集体经营性建设用地入市，建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配机制。加快建立农村存量建设用地盘活机制，完善城乡建设用地增减挂钩政策。积极推广“亩产论英雄”标准地出让模式，深入开展“亩产倍增”行动。深化亩产效益综合评价，逐年提升亩均税收出清标准。规范土地二级市场交易，完善存量土地盘活激励约束机制，促进低效闲置土地处置利用。

（五）充分激发市场主体活力

支持民营企业发展。高效落实民营企业发展促进条例，实施更严格的知识产权保护制度，有效保护各类市场主体经营自主权、财产权等合法权益。实施企业、企业家权益司法保护机制，建立涉企案件执法必要性审查制度和打击涉众型犯罪联席制度。进一步健全企业治理机构、改革企业管理模式，全面引导规上企业建立现代企业制度，健全市场主体平稳退出、支持中小企业发展制度和服务体系。加快完善促进中小微企业和工商户发展的政策体系，加强对小微企业和民营企业金融服务供给，争创县域民营经济高质量发展示范区。

深化国企国资改革。实施国资国企改革新三年行动，稳妥推进混合所有制经济改革，开展跨集团战略性整合重组，组建产投集团、物流集团、设计集团，成立政府主导规模超20亿元产业引导基金。做强投融资平台，新增一批AA主体信用等级评级国有企业。加强国有企业党的领导和党的建设，推进党建工作和生产经营深度融合。

十二、打造县域社会治理现代化新高地

统筹发展和安全，拓展“龙山经验”，紧盯社会治理重点领域和关键环节，纵深推进“基层党建+社会治理”创新，打造县域社会治理现代化新高地。

（一）构建多元共建社会治理生态

发挥党建领航作用，完善党建带群建工作制度，发挥群团组织孵化培育和引领社会组织作用。健全党建统领“四治融合”基层治理体系，推进“最多跑一地”改革，提升社会矛调中心规范化建设。进一步完善村（社区）治理机制，加强基层治理队伍建设。建立健全社会组织培育管理和动态赋权机制，积极发展枢纽型、支持型社会组织。加强工业经济型专业干部培养，建设高素质专业化干部队伍。

（二）深化法治永康平安永康建设

高水平推进法治永康建设。全面贯彻、宣传、实施宪法，严格落实宪法宣誓制度，强化第一责任人职责落实，开展新时代法治镇（街道、区）建设“最佳实践”，推动解决基层依法治理“最后一公里”问题。贯彻实施好民法典，完善市镇村三级公共法律服务体系建设。深化司法体制改革，严格落实司法责任制，加强司法执行和司法权运行监督。完善法治政府建设，创建法治浙江示范市。推进“大综合、一体化”行政执法改革，全面推进基层“一支队伍”管执法和跨部门、跨领域综合执法。推进法治社会建设，加大全民普法工作力度，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。

保障人民生命安全。全面实施“城市大脑·数智应急”建设，推进“基层党建+应急管理标准化”“基层党建+安全生产标准化”建设，构建“大安全、大应急、大减灾”体系。深化安全生产领域改革，完善和落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和预防控制体系，加强道路交通安全管理，完善危险化学品安全监管责任体系，健全食品药品监管体制机制，坚决遏制重特大安全事故。完善自然灾害防治体系，提升自然灾害监测预警能力和防御工程标准，推广巨灾保险，规范和壮大社会救援力量，全面提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。巩固扫黑除恶专项斗争成果，构建现代警务模式，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，坚决捍卫国家安全、政治安全、制度安全。

维护社会和谐稳定。纵深推进“基层党建+社会治理”创新，实施“龙山经验”45条标准，“龙山经验”覆盖全领域，打造“龙山经验”治理体系和工作闭环，建立矛盾化解“统一战线”。推行“县乡一体、条抓块统”高效协同治理模式，加快市镇村三级矛调中心（工作站）规范化建设，市级矛调中心建成并投入使用，深化“无信访积案市”创建，实现矛盾纠纷化解“只进一扇门”“最多跑一地”，全域推广“红色云治理”智安小区建设。

（三）强化公共风险挑战应对能力

维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。健全完善重大决策社会风险评估、风险隐患监测预警、风险清单机制。加强大宗物资战略储备，构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系。打好网络意识形态工作主动战，实施网络安全整体能力提升行动，培育和发展社会救援力量，全面提升应急救助能力水平。

（四）深化清廉永康建设

实施清廉永康工程，积极培育清廉机关、清廉学校、清廉医院、清廉企业、清廉村居及清廉文化等六大“清廉细胞”，大力构建“亲而有度”“清而有为”的亲清政商关系。牢牢把握“两个维护”的政治要求，一体推进“三不”机制建设、纪检监察“三项改革”“四项监督”贯通融合和巡察全覆盖，推动制度优势转化为治理效能。聚焦落实党委主体责任，高质量开展巡视整改和巡察工作。持续深化作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止发生“四风”问题。持续深化纪检监察体制改革，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，巩固和发展反腐败压倒性胜利成果。

十三、健全规划保障措施

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，坚持和完善中长期发展规划制度，进一步发挥规划的战略导向作用，充分财政、金融、就业、产业、投资等政策手段，调动各类市场主体积极性，健全完善党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的规划实施机制，推动规划目标任务顺利完成。

（一）加强党的全面领导

坚持党在经济社会发展工作中的领导核心作用，明确政府责任，形成党委领导，政府负责，人大、政协各司其职、团结奋进的工作格局，为实现“十四五”规划提供坚强保证。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好地带领群众开启社会主义现代化建设新征程。广泛动员全社会力量，共同推进规划纲要顺利实施。

（二）发挥规划的战略导向作用

强化规划的龙头引领作用，健全以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑的规划体系，发挥发展规划统筹重大战略和重大举措的时空安排功能。提高发展规划的战略性、宏观性、政策性, 全面推进落实事关全市长远发展的大战略、跨部门跨行业的大政策、具有全局性影响的跨区域大项目，为各类规划系统落实相关发展战略提供遵循。将规划体系与行政管理体系及其管理权限挂钩，建立衔接协调、责任明确、支撑有力的实施机制。

（三）完善规划实施的保障机制

规划确定的约束性指标（10项）、重大改革（10项）、重大平台（7个）和重大项目（70项）任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。加强政策保障，及时制订和出台相应规划实施的财政、金融、税收、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，建立完善重大任务要素保障和全程监管机制，统筹安排资金、人才、土地、环境容量等要素。健全规划执行考核机制，实施年度监测、中期评估和总结评估，确保目标任务顺利完成。

永康市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要是开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。全市广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共永康市委领导下，创新思维、振奋精神、拼搏争先，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，为圆满完成本纲要确定的各项目标任务，基本实现高水平现代化而努力奋斗!

附件

永康市“十四五”重大建设项目情况表

单位：亿元