朗读

政府工作报告

——在北仑区梅山乡第十七届人民代表大会第二次会议上

匡新泉

（2013年1月12日）

各位代表：

　　现在，我受梅山乡人民政府委托，向大会做工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2012年政府工作回顾

　　2012年是党的十八大胜利召开之年，是“十二五”规划承前启后之年，是梅山产业集聚区“产业培育突破之年”和“城市发展加速之年”。过去的一年，我们在区委、区政府、梅山保税港区管委会和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，在全乡广大干部群众的共同努力下，深入学习实践科学发展观，攻坚克难促发展，统筹谋划强基础，尽心竭力惠民生，全面落实乡第十三次党代会和第十七届人代会制定的目标任务，全乡经济社会各项事业取得了显著成绩，为保税港区开发建设奠定了扎实的基础。2012年，全乡实现社会总产值2.94亿元，同比增长30％。其中，完成农业增加值3500万元，同比增长10％；工业增加值7560万元，同比增长8％；三产增加值1.3亿元，同比增长30％；农民人均收入13432元，同比增长15.3％；全年完成税收4789万元，同比增长84%；实现乡级财政收入7899万元，同比增长16％。

　　一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

　　——服务梅山开发开放，发展基础进一步夯实

　　征地拆迁取得明显成效。根据管委会年度投资计划，结合支大支重工作实际需要，进一步充实工作力量，理顺工作机制，形成以支大指挥部为工作核心，各行政村为服务平台，各股份经济合作社为责任主体，相关部门全力配合的乡、村、社三级联动的征地拆迁组织体系,征地拆迁工作取得明显成效。2012年累计签订新农村二期、梅山大道三期等项目的征地补偿协议29个，征收集体土地3270亩，完成征地数约占全区总量的二分之一。重点做好碑塔村和梅西村项目涉及地块的房屋征收工作，累计征收房屋6584平方米。完成横四路二期担峙集体房屋、梅山学校里岙集体房屋、美的地块部分临时房屋的拆除工作，累计拆除房屋1500平方米。完成公墓地一期建设，启动公墓地二期建设，完成各类坟墓拆迁87座。

　　保障工程项目顺利实施。重点做好梅山水道和梅山港网箱拆除政策处理，确保工程顺利施工。完成农业服务公司等5个单位1010亩海涂征收。做好梅山学校、横四路二期、纵十二路二期、美的地块内原有管线迁移和六横大桥50万伏高压线过境等政策处理工作，协调解决工程建设过程中的矛盾和问题，确保项目平稳推进。

　　——发挥政策功能优势，乡域经济实力进一步增强

　　招商引资成绩喜人。依托保税港区政策优势，不断拓宽招商渠道，探索招商引资的新思路、新方法，招商引资工作保持了稳步发展的良好局面。全年共接待客商100余批次，累积在谈项目近60家，引进各类企业45家，合计注册资金8.44亿元，同比增长53.5%，引进项目平均投资规模达1876.5万元，同比增长149%，千万元以上项目22家，同比增长260%。其中，日本CMS项目已签订投资协议书；全岛首座写字楼——领豪鑫座已完成主体竣工验收；首个企业总部大楼——香港千和大厦于2012年年中开工建设，一批国际知名、行业领先的优质功能性项目正在洽谈推进中。同时，加强本土企业服务，开展走访调研活动，出台《梅山乡关于鼓励本土企业做大做强的奖励办法》。

　　现代农业稳步发展。狠抓产业基地建设，年初完成57亩罗汉松基地建设，并顺利通过国家验收，成为全国第二家罗汉松进口口岸。全面推进梅山特色农业精品园建设，并通过市级审批。积极推进梅西现代农业园区建设，做好出让地块征地后续政策处理工作。加快大兴畈1200亩土地的现代农业规划。积极发挥蔬菜基地示范带动作用，不断提升农业产业化水平，提升梅山农产品的市场竞争力。

　　——落实惠民开发理念，社会事业建设步伐进一步加快

　　基础设施建设全面深入。在成功创建省级生态乡的基础上，积极创建国家级生态乡，目前相关材料已通过省环保厅审核并上报环保部。投资760余万元完成梅西苔岙、梅东炮台水库的除险加固工程、里岙空壳岙等三座山塘治理工程和磨头水系沟通工程，对全乡所有的一线海塘、2座10万方以上水库、14座1万方以上水库、20座外海碶闸、5座排涝泵站隐患进行排查并组织维修，确保水利基础设施安全运转。整治全乡内河56公里，累计清理土方37万立方米，河道环境面貌进一步改观，防洪排涝功能进一步提升。100亩人工造林和450亩森林抚育通过区级验收。梅山弹簧厂至老梅山盐场农村联网公路顺利竣工。总投资1250万元的梅东、碑塔二次水改工程完工，农村饮用水质量进一步改善。农村新社区一期去年累计完成投资1亿多元，1号至24号住宅楼顺利完工。启动新一轮民生实事工程人大代表票决制工作，民生事业发展步入法制化轨道。

　　创业就业工作扎实有效。以创建市级充分就业乡村为抓手，积极拓宽就业渠道，与岛外企业对接，促进梅山劳动力岛外就业。积极开展转岗技能、农业技能、在岗企业职工等各类劳动力培训，顺利通过市充分就业乡检查验收。

　　社会保障体系更加完善。进一步加大社会救助力度，全年开展各类助学、助医、助困1700余人次，累计发放各类救助救济资金约350万元。以扶残助残市级爱心乡镇创建为载体，不断健全残疾人服务网络，完成乡残联换届选举工作。全面完成5268户农村政策性住房保险工作。完善自然灾害救助体系，规范避灾点10个，总建筑面积达9600平方米。成功抗击“海葵”台风，被市委、市政府评为宁波市抗台救灾先进集体。创新居家养老工作，“爱心食堂”居家养老模式得到市、区领导的高度肯定。

　　科教文卫事业蓬勃发展。进一步完善教育基础设施，改善教学环境，梅山学校全年累计完成投资6140万元；加强教学管理团队建设，“九年一贯制”教学体制正式运行。学前教育发展良好，梅山中心幼儿园成功获评宁波市环保模范绿色学校。医疗条件不断改善，投入160余万元的梅山卫生院改造工程完工并投入使用，成功创建宁波市数字化社区卫生服务中心，成立梅山卫生院管委会分院，并由国家卫生部授牌成为“高血压科普教育培训基地”。群众文化体育活动广泛开展，策划组织大型文艺演出12场，安排送戏下乡46场次，放映电影55场次，极大地丰富了群众文化生活。文化遗产保护成果喜人，水浒名拳基地申报浙江省非遗教学传承基地。人口计生工作优质平稳，全乡计划生育符合率为99.4%，未出现流动人口违法生育现象。

　　——深化平安创建工作，社会稳定基础进一步巩固

　　社会发展和谐稳定。深入推进社会管理创新，加大社会矛盾化解调处和不稳定因素排摸力度，成立梅山岛社会矛盾纠纷联调中心和区人民法院基层工作联络室，联调机制和大调解工作格局初步形成。去年共受理各类矛盾纠纷71起，成功调处71起，接待信访143批次，受理信访案件57件，结案47件，实现了无非正常死亡、无民转刑、无群体性事件的工作目标。建立以边防所为监控平台、覆盖全乡的治安监控网络，梅东、碑塔、梅西的“户户联防”工程已全部完成并投入使用。全年共接警709起，刑事立案35起，破案17起；受理治安案件108起，查处72起。认真做好市、区两会和省党代会、十八大期间的社会维稳工作，未发生一起恶性治安事件、群体性事件和赴京上访案件。

　　安全生产平稳可控。广泛开展安全生产领域的“打非治违”专项行动，组织重大节假日安全生产检查及豆制品、禽蛋类、无证无照经营行为等专项治理。组织各村、重点企业开展出租房屋和老旧民房消防安全检查，全年未发生重大安全事故，保障了人民群众的生命财产安全。

　　城区管理优化提升。乡便民服务中心推出预约服务制度，为群众提供一站式便民服务，全年累计办理各类业务2万余件，并获得宁波市青年文明号荣誉。城管办运行规范良好，全年累计投入710万元完成市政设施、绿化设施维修保养和城区环卫保洁。严厉打击“双违”行为，强制拆除征用地块抢建抢搭大棚百余处。完成行政综合执法体制调整，梅山城管综合执法中队正式运行。

　　——推动行政职能转变，自身建设进一步加强

　　基层组织建设不断深化。以“基层组织建设年”活动为契机，探索符合梅山实际的社会管理新模式，以梅东为试点开展了村级管理体制调整工作，区域各项事务顺利运行。加强村级便民服务中心建设，标准化村级便民服务中心“一站式”服务大厅覆盖率达80%。加强村级财务管理监督，创新开展村级财务账前预审工作，实现村级财务管理从事后审计转变为账前监督，先进经验得到市区领导充分肯定。

　　干部作风建设继续深化。以“三思三创”和“创先争优”活动为主题，在全乡范围内开展了以“三查三比三创”为载体的“干部作风建设提升年”活动，严格执行干部请销假制度、干部值班制、首问责任制、一岗双责制等工作制度，加强对重点工作推进进度、考核指标完成情况、村级民主决策等工作督查，干部作风进一步转变。

　　机关效能建设不断加强。开展乡级管理体制调整工作，提升政府行政效能。进一步推进阳光政府建设，狠抓财政预算管理，自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议案35件，办理满意和基本满意率97.14%。推进政务公开，累计公开政务信息642条，办理区长信箱和乡政府网站咨询、投诉51件，办结率100%。

　　过去一年，民族宗教、信息化、工青妇、关心下一代、地方志、保密、人武、档案、统计、老龄等按照各自的职能开展工作，各项工作取得了新的成绩。

　　各位代表、同志们，过去一年的成绩来之不易，这些成绩的取得，是区委、区政府、梅山保税港区管委会和乡党委科学决策、坚强领导的结果，是乡人大代表、政协委员和社会各界积极支持、有效监督的结果，是全乡广大干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，请允许我代表梅山乡人民政府向全乡人民，向给予政府工作关心支持的人大代表和社会各界朋友，向所有参与梅山开发建设的建设者、创业者表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，梅山经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在以下几个 方面：一是开发建设仍面临诸多困难，社会稳定任务十分艰巨，需要我们继续发扬攻坚克难、创新奋进的精神；二是少数干部的能力和素质与工作要求还不相适应，有待进一步提高；三是惠民利民工作受多种因素制约，与群众的期望还有一定差距，有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，切实加以改进，认真予以解决，绝不辜负人民的重托。

2013年的奋斗目标和工作重点

　　各位代表，2013年是梅山保税港区（产业集聚区）“重大项目突破年”和“区域形象提升年”，是我乡新一轮民生实事工程启动年，更是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，做好今年的工作具有十分重要的意义。当前，梅山正处于可以大有作为的重要战略机遇期，但风险和挑战不可低估。对此，我们要深刻认识，保持清醒头脑，坚定不移地围绕上级的决策部署，更加主动扎实地推进各项工作。

　　今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及省、市、区和管委会重要会议精神，在区委、区政府、保税港区管委会和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，团结依靠全乡广大干部群众，紧紧围绕开发建设这个中心，以提升开发建设水平、社会管理水平、政府服务水平为目标，以“学习贯彻党的十八大精神”为主线，突出“支大支重、招商引资”两个重点，夯实“社会稳定、基层组织建设、政府自身建设”三大基础，推进“现代农业发展、民生保障促进、城区管理建设、社会事业提升”四项工程，全力服务梅山开发建设，促进乡域经济增长，实施惠民实事工程，加强社会管理创新，打造保障有力、发展快速、成果共享、和谐稳定的幸福美丽新梅山。

　　通过全乡上下共同努力，2013年力争实现以下奋斗目标：实现社会总产值3.82亿元，同比增长30%；农民人均收入15580元，同比增长16%；实现各项税收收入6000万元，同比增长25.29％；实现财政收入9290万元，同比增长17.61％。

　　围绕上述目标任务，今年我们将着重做好以下几个方面的工作：

　　一、服务梅山开发建设，实现支大支重新突破

　　全力以赴推进征地拆迁工作。今年继续服务保税港区开发建设大局，把征地拆迁放在各项工作的首要位置。进一步完善工作体系，配强工作力量，根据管委会项目投资计划，研究分解工作任务，把握时间节点，确保按时交地。2013年计划征收梅东疏港公路、农民创业园等项目涉及的集体土地约2000亩；计划拆迁体育休闲公园、中央公园、问津路三期等项目涉及的房屋280户。

　　全力以赴保障工程项目顺利推进。配合做好保税港区各工程建设过程中相关的政策处理和协调管理工作，确保工程按计划推进。重点做好美的地块、新农村二期、梅山水道等重大项目的政策处理工作。启动并积极推进新农村社区一期安置房分配工作。美化新社区周边环境，全面启动凤凰山公墓拆迁工作，积极推进公墓地二期建设。

　　二、促进乡域经济增长，打造转型升级新平台

　　着力推进招商引资。根据管委会的招商重点，优化投资环境，改进招商方式，提高招商引资规模，扎实有效地推进招商引资工作。今年继续紧盯杭州、温州、上海等地区，以优质税源型项目为重点，寻找重点区域、重点产业的项目信息，同时努力促进日本CMS高端环保设备、澳大利亚莱悦游艇、广东碧桂园度假房产等功能性项目尽早落户，千和总部大楼按进度建设。

　　着力扶持本地企业。落实相关配套政策，加强对本地企业的服务，抓紧与上级部门的衔接与协调，落实好农民创业园项目规划建设工作。结合联企工作，继续开展企业走访调研活动，及时掌握企业信息，梳理企业发展中存在的资源要素制约问题，在企业节能减排、技术创新、转型升级等方面给予大力扶持，帮助本地企业做大做强，实现“引外”与“扶内”两条腿走路。

　　着力发展现代农业。加快大兴畈农业精品园发展规划，进一步优化功能定位和产业布局，争取启动精品园建设。全面推广标准化生产，推进农产品质量安全监管信息系统建设，完善配套设施，强化科技支撑，创新经营机制，巩固和扩大现有甜瓜、草莓等产业优势。加快农业公共服务中心建设，为农户提供便利服务。

　　三、坚持惠民利民优先，建设共建共享的新家园

　　实施基础设施建设工程。根据实事工程票决结果，启动总投资约3000万元的新一轮民生实事工程建设。加快推进九年一贯制梅山学校建设，预计今年6月完成竣工验收，9月1日投入使用。进一步完善防汛责任体系，落实防汛任务，抓好水利工程建设。开展七姓涂造地工程。完成15公里的内河整治任务。完成梅东塘、碑塔塘的河道绿化任务。乡级便民服务中心争取年初开工。

　　实施创业就业促进工程。进一步完善和落实创业就业相关优惠政策，健全劳动力就业服务机构，加大就业培训力度，继续走访岛外企业，拓宽就业渠道，鼓励自主创业，努力构建就业创业服务体系。重点做好被征地人员、农村低保家庭和应届大学毕业生的就业帮扶，提高全岛就业保障水平。

　　实施社会保障完善工程。做好各类社会保障政策的落实到位工作，扩大社会保险的覆盖面。重视弱势群体帮扶，建立残疾人扶贫救助和关爱体系，进一步加强对无劳动能力的重残人员、贫困残疾人、大病残疾人的救助力度。探索实施“爱心工程”项目。继续开展“一张纸一元钱汇爱心”公益慈善活动，提高慈善救助水平。

　　实施科教文卫提升工程。进一步提升学前教育水平，深化办园特色，重点创建省一级幼儿园，深化梅山学校新的管理体制。抓好社区教育工作，积极创建宁波市高标准乡镇社区学校。深入与区人民医院合作办院，继续改善卫生院设施设备，提高医疗急救水平。继续抓好2014年新农合参保和意外保险工作，提高公共卫生服务水平。大力开展环境卫生整治，迎接市级卫生乡复评检查。广泛开展群众性文体活动，举办民间文艺展演，承办“海享大舞台”梅山专场，完成送戏下乡、电影下乡任务指标。继续加强体育基础设施建设，积极参加市内外各项体育赛事，促使社会各项事业再上一个新台阶。

　　四、加强社会管理创新，开创和谐稳定的新局面

　　创新社会管理体制。深化乡级管理体制调整，确保机构改革后各单位运行顺畅。优化城管综合执法中队运行机制，使城管工作执法严、服务优、形象佳、口碑好。继续深化村级管理体制调整工作，在总结梅东试点经验的基础上，开展其他行政村村级管理体制调整。继续推进村级财务账前预审和乡级工程管理平台建设工作，促进村级财务和工程建设规范化管理。

　　提升社会维稳水平。完善信访工作分流责任制和疑难信访案件领导包案制，积极开展不稳定因素排摸调处工作，加大对重点施工项目及入岛企业的维稳力度，做好重点时期、敏感时期的信访和社会稳定工作。健全治安防控网络，完善全乡治安监控平台，推进“户户联防”工程建设。创新综治社会管理模式，实现对辖区的全覆盖、全天候、全过程动态管理和服务。深入开展各项平安创建和专项整治工作，打击违法犯罪，进一步维护刑事、治安案件低位运行的良好局面。

　　提升城区管理水平。重点开展全乡危房专项排查和户外广告专项治理行动，继续加强日常市政设施巡查维修，确保各项设施功能完整，加大对“双违”的查处和打击力度，保障人民群众生命财产安全，维护城区良好形象。做好安全生产、食品安全工作，确保辖区公共安全。加强工程建设平台和招投标中心规范化建设，杜绝工程项目出现规避招标和串标、围标、买标现象。

　　五、提升政府行政效能，树立务实为民新形象

　　深入推进学习型政府建设，积极践行“三思三创”，创新思路，奋发有为，不断提高推动科学发展、维护社会稳定的能力和水平。加强机关效能建设，深化以“三查三比三创”为载体的“干部作风建设提升年”活动，进一步强化机关干部联村、联企制度、重点工作督查通报制度、机关效能抽查制度，确保政令畅通，执行有力。严格执行廉洁从政各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，坚决查处违法违纪案件。严格贯彻中央政治局关于改进工作作风的“八项规定”和省委的“六个严禁”，进一步压缩和规范“三公”经费开支，开源节流，厉行节俭，集中有限财力办大事、办好事、办实事，打造务实、为民、清廉的阳光政府。

　　各位代表、同志们，人心齐、泰山移。让我们在区委、区政府、梅山保税港区管委会和乡党委的坚强领导下，在乡人大和全体代表的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，团结和依靠全乡广大干部群众，进一步凝心聚力，开拓创新，扎实工作，破难前行，为建设幸福美丽新梅山而努力奋斗！

附件：梅山乡2012年政府工作报告.doc