朗读

政府工作报告

——在北仑区梅山乡第十六届人民代表大会第六次会议上（2011年1月20日）

胡敏仁

各位代表：

　　现在，我代表乡人民政府向大会做工作报告，请予审议，也请列席会议的同志提出意见。

2010年工作回顾

　　2010年，是梅山岛发展进程中极不平凡的一年，是梅山保税港区首轮会战攻坚取得成效之年，也是梅山“三年十大惠民工程”全面启动之年，更是实现保税港区首期封关运作具有历史性纪念意义的一年。一年来，乡人民政府以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，在区委、区政府、保税港区管委会和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，按照乡人大第十六届五次会议确定的目标任务，团结和依靠广大干部群众，着力推进“支大攻坚年”“民生提升年”和“作风建设深化年”活动，经济社会各项事业取得长足进步。2010年，全乡实现社会总产值1.998亿元，同比增长12％。其中，完成农业增加值8154万元，同比增长10％；工业增加值7654万元，同比增长10％；三产增加值4172万元，同比增长23％。农民人均纯收入10276元，同比增长10%。全岛区域税收达到2.68亿元，实现了比2009年再翻一番的目标。实现乡级财政收入9222万元，比年初预算增长85.7％。完成全年税收2534万元，同比增长81%。

　　——围绕保税港区首期封关运作，支大支重工作扎实推进。2010年6月，保税港区一期顺利通过了国务院联合验收组的正式验收。现已有26条国际航线挂靠梅山港区，截至去年底集装箱吞吐量达11万标箱，梅山保税港区首期封关运作和开港试运行取得了良好的开局。乡人民政府将支大工作作为年度工作的重中之重来抓，全力保障各大项目顺利开工建设，确保保税港区首期顺利封关运作。

　　扎实推进征地拆迁工作。充实支大工作力量，强化业务培训，加大政策宣传力度，采取党政领导分项包干、例会分析、跟踪督办、征地拆迁“百日攻坚”等举措，有效提升了整体支大工作效能。全年完成土地征用2458亩；完成梅港黄家塘、碑塔大兴塘、梅东钟家塘、六佰亩地块共1500多亩已征用地块养殖塘的清塘及土地整理工作；启动横四路二期项目和现代农业园项目拆迁前期工作；完成梅东港口支持系统项目4处共890平方米临时房屋的拆迁工作；继续推进四家企业的国有土地回收工作，回收土地7381.5平方米，拆迁厂房840平方米；拆迁鱼边山坟墓160余座，完成空壳岙公墓地一期336座安置墓建设。

　　全力保障工程项目建设顺利实施。2010年是梅山重点工程建设取得突破之年，梅山大桥工程建成通车，首期集装箱码头1#、2#两个10万吨级泊位按期建成，行政商务中心及报关报检大厅建成交付使用；卡口、围网、巡逻通道等监管及隔离设施建成投用；梅山大道一期、盐田大道一期等主干线建成通车，纵四路（一期）、纵六路（二期）、纵十路等路网工程，梅山大河（一、二期）、碑塔塘加固工程、排涝泵站等水利工程，集卡中心、加油站等配套设施基本建成。七姓涂围涂工程、梅山大道二期等工程进展顺利。在这些重点工程项目建设过程中，乡人民政府扎实做好项目前期服务和施工协调工作，建立提前介入处理机制，强化舆论宣传引导，座谈走访群众，妥善处理各类矛盾纠纷，全力保障各重点支撑性工程按计划建成，并扎实推进各项配套工程建设。投资320多万元完成新社区地块内的供电、电信、移动等管线移位和道路、水系改造，确保了新社区一期工程顺利开工建设。完成2万伏行政商务中心双回路高压线铺设、自来水管铺设项目的政策处理和施工协调工作。

　　继续加强村镇建设管理。进一步健全招投标工作制度，实行“一项一档”管理。继续加大违法违章建筑的查处力度，发出停工通知书62份，拆除通知书52份，其中强制拆除23起。进一步规范和完善农村私人建房的审批程序，受理农村村民私人建房用地的规划和土地审批80户，受理村民房屋维修及加层143户。

　　——坚持民生先行，惠民利民工程成效明显。坚持“惠民开发、和谐建设”的理念，乡人民政府细化具体方案，明确责任分工，群策群力，攻坚克难，全面启动实施了三年十大惠民工程并取得明显成效。

　　基础设施不断完善。改善相对落后的岛内基础设施是人民群众的迫切要求，更是乡人民政府义不容辞的责任。一年来，全岛共投入资金25亿元开展基础设施建设。开展水利整治工作。总投资达2.74亿元的梅山大河一、二期工程已顺利通过验收。投资600余万元完成梅山大河排涝泵站建设工程。投资204万元完成新农村区块河流改造、异姓塘等13处小农水工程。对全乡所有的一线海塘、水库、外海碶闸、排涝泵站进行排查摸底，完成隐患治理工作。全面开展防汛工作规划研究，建立健全梅山防汛体系。开展便捷交通建设。投资470万元建成梅山临时公交中心站，投资150万元更新绿岛巴士7辆，投入600万元购买公交车15辆，开通3条直达宁波和北仑的出岛公交线路，开创了梅山公交直达市、区的历史。投资300余万元，建设岛内公交候车点及进站配套道路工程，新、改建公交候车点41处、避车点9处。继续实施农村联网公路，投入98万元新修建南汇菜场至小山、炮台龙山庙至农药店两条公路。加强环境卫生整治。投资500余万元新建梅山中心菜场，通过引进区市场管理中心入驻提升中心菜场科学管理水平。投入400多万元改造了南汇、碑塔、梅东三个村级菜场。投资230万元完成5个村级垃圾收集点选址建设，实施动态保洁及垃圾外运处置服务外包，开展市场化动态保洁。生态乡创建成绩显著，被评为省级生态乡。推进农村新社区建设。总投资为3.67亿元、占地面积为6.7万余平方米的梅山岛新社区一期工程功能定位以拆迁安置为主，建成后将拥有成套住宅房600套、单身公寓400余套，并相应配套建设沿街商铺、经营管理用房、机动车和非机动车停车库位等。目前，该工程已开工建设，已完成总投资的30%，多层住宅主体形象建设已达到三层结构，新社区二期建设各项前期准备工作也正积极推进中。

　　文教卫事业持续发展。加大教育事业投入，丰富群众文化生活，满足群众医疗卫生需求是改善民生的重中之重。一年来，全乡共投入约1670万元，全力支持文教卫事业发展。加大教育事业投入。投资1100多万元的梅山中心幼儿园建成并投入使用，开展与区中心幼儿园合作办学，挂牌北仑区中心幼儿园分园，并顺利通过区学前教育示范乡镇创建验收。九年一贯制梅山学校各项前期工作有序开展，目前已完成初步设计。设立10万元奖励基金，加大对优秀教师的奖励力度。丰富群众文化生活。按照“文化强乡”战略，稳步推进综合文化站建设，全年共为群众送戏25场次，送电影30场，举办“海享大舞台”、庆祝梅山大桥胜利通车文艺晚会、第六届民间文体汇演等20余场大型文艺活动。承办“梅山杯”武术邀请赛暨“甬三角”第四届武术大赛，并获团体一等奖。改建梅山乡图书馆，增添图书，开通“一卡通”异地借还服务。梅山舞狮、水浒名拳获市非遗名录，梅中村被评为省级种文化先进村，水浒名拳被评为市级优秀非物质文化遗产传承基地，我乡被评为区非物质文化遗产先进单位。提高医疗卫生服务水平。与区人民医院开展合作，成立区人民医院梅山分院，引进区人民医院管理和医疗技术团队入驻梅山分院，在全国首创实施省、区、乡三级医院联动模式。投入100万元增添各类医卫设备，建立远程会诊系统，开通浙医一院——区人民医院——梅山分院三位一体“远程医疗网络会诊平台”，实现远程会诊、双向转诊、继续教育一体化，就诊率比2009年增长45%。卫生院改扩建工程各项前期工作已基本完成。开展计生优质服务。建成梅山计生服务站，积极倡导婚检和优生检测，计划生育符合率达到98.2％。顺利完成全国第六次人口普查工作。

　　社会劳动保障体系不断健全。加大对弱势群体的扶救力度，不断完善新型社会救助体系建设。全年共投入2400余万元用于社会保障事业。共发放各类救助金156万元，落实低保对象116户，低收入家庭22户。积极组织开展“玉树地震捐款”“慈善一日捐”等活动，募集慈善资金31万元。积极落实家电下乡补贴政策，投入40余万元对1500余户次农户进行“家电下乡”补贴。继续开展农村住房保险工作，共有5160户农户家庭参加了政策性住房保险，参保率达到100%。乡财政和新港公司共同出资32万元，为全乡农民和新农合掺合者购买意外伤害保险，共有15933人从中受益，2010年全年共有141人得到赔付，累计金额约22.6万元。该项惠民举措已被区政府在全区范围内推广。全年共发放老年人土保资金约1740万元，全乡共有3526人享受土保。投入35.9万元对18户两低对象进行住房救助。

　　农民创业就业服务体系初步建成。完成农村劳动力调查工作，在深入调研的基础上，起草完成《关于促进梅山岛农民创业就业工作实施意见》等创业就业相关优惠政策的建议。加强培训基地建设，乡成校被评为省级示范性成校。加大培训力度，全年通过集中培训、在岗培训、自行培训等多种形式共培训各类劳动力861人。重视信息发布，拓宽就业渠道。加强与集装箱码头公司、物业公司等进岛企业联系，建立用工信息共享机制，全年共发布用工信息500余条。培育职介组织，搭建就业平台，提供优质职业介绍服务，全年共实现农村劳动力转岗就业435人。

　　社会环境总体和谐稳定。加大平安创建力度，投入70万元完成进出岛及主要路口的治安视频监控系统。继续实施“户户联防”工程，完成霞岸、南深、盘峙等5个社联防工程。强调源头“创安”，大力推进基层“平安系列”“民主法治村”等创建工作。积极做好事前防范预警和矛盾纠纷化解机制建设，圆满完成世博安保工作。全年共调处各类民间纠纷45起，调处成功率100%，排除重大不稳定因素17起，接待来信来访191批次，受理信访案件71件，结案69件。严厉打击违法犯罪活动，全年发生刑事案件33起，破案18起；发生治安案件122起，查处79起，治安拘留61人。全面落实安全生产责任制，组织开展交通安全、消防安全、食品安全、农产品安全、动植物防疫、公共安全等专项安全整治活动，安全生产状况总体平稳。

　　——加强招商引资，乡域经济快速发展。始终把招商引资工作作为经济工作的“生命线”来抓，切实加强企业服务工作，经济发展势头良好。

　　招商引资成绩显著。全岛招商引资工作成绩喜人。截至2010年底，梅山保税港区已累计引进企业600余家，注册资金50多亿元，保税港区首批功能性项目招商突破战取得显著成效。其中省部共建保税物流基地一期项目、四海物流一期仓储项目已建成投用；中外运物流仓储项目已开工建设；固体化工交易市场、海伟进口酒类交易市场已启动运营；国际船舶及船运设备交易市场正在积极推进。乡人民政府依托保税港区政策功能优势，进一步拓宽招商渠道，全年共接待客商约90批次、500余人次，引进荷兰奶粉、日本工业机器人等区域性进口分拨项目，促进汇理赢投资、智度投资等5家股权投资企业落户。全年我乡共引进各类企业50家，累计注册资金2.1亿元，引进项目平均投资规模达418万元，同比增长55%，其中千万元以上项目7家。由我乡引进的首幢商务大楼新旺大厦已进入主体施工阶段。

　　服务企业力度加大。成立梅山商会，在保税港区开发新形势下积极探索本地企业发展新途径。定期对已引进项目进行跟踪服务，掌握企业纳税情况，及时将规模企业纳入重点培植对象。加强对自来水公司、绿岛巴士、新港公司等乡属公司的规范管理。新港公司自成立以来积极为大工程建设做好配套服务，2010年上缴税收373万元，实现利润169万元，为各村提供分红180万元。

　　——深化作风建设，基层基础工作得到加强。紧紧围绕发展目标，强化举措，创新载体，始终不渝地加强干部队伍作风建设，着力加强基层基础工作，为开发建设提供了有力保障。

　　切实加强干部队伍建设。加强机关作风建设，提升机关效能。坚持机关夜学习活动，加强联村联企工作，乡便民服务中心正式运营。推行区域化管理模式，成立区域公共服务中心5个，全面提升社会公共服务和管理水平。加强村级干部队伍建设，定期开展村级动态评估，加大村干部综合业务培训。加强党风廉政宣传教育，严格执行党风廉政建设责任制。加快惩防体系建设步伐，抓好乡、村二级重大项目保廉体系建设，着力推进基层廉洁工程建设。严格执行村务工作规程，强化农村“三资”管理，进一步规范村级财务管理。

　　大力开展乡风文明建设。推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展思想道德、社会公德、家庭美德、职业道德教育。积极开展爱国主义教育，广泛开展春泥计划和暑期学校建设。加强未成年人思想道德教育，被评为宁波市未成年人思想道德教育先进乡。积极开展公民素质提升行动，梅中村、梅港村、梅西村以及乡文化站、成校、老年活动中心被列为区市民素质工程点。实施了公共文明指数测评活动，积极开展了文明村、文明单位创建活动和文明家庭评比活动，努力建设乡风文明。

　　一年来，乡人民政府大力支持民族宗教、信息化、工青妇、关心下一代、地方志、保密、人武、档案、统计、审计、老龄等按照各自的职能开展工作，各项工作取得了新的成绩。

　　在推进开发建设和社会事业发展过程中，乡人民政府不断加强政府自身建设，坚持依法行政、民主决策，积极听取和采纳各界人士的意见和建议，认真办理人大代表建议22件，自觉接受乡人大的监督，经过认真办理答复，满意、基本满意率达到100％。

　　各位代表、同志们，过去的一年，我们在各种挑战和压力之下，实现了全乡经济社会又好又快发展，这是区委、区政府、梅山保税港区管委会和乡党委的坚强领导的结果，是乡人大代表监督支持的结果，是政协委员和社会各界人士通力支持的结果，是全乡人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我谨代表乡人民政府向全乡人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各线代表，向关心支持梅山开发建设和经济社会发展的社会各界朋友，向所有参与梅山开发建设的建设者、创业者以及离退休同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足。主要表现在以下三个方面：一是农民创业就业方面受客观因素制约，离群众的期望还有一定的差距。二是基层基础工作有待进一步加强。三是部分干部的工作能力和综合素质与保税港区发展的要求还有一定的距离，政府自身建设仍需不断加强。对此，我们必须高度重视，切实增强责任感和紧迫感，在今后的工作中采取扎实有效的措施，努力加以改进和解决。

2011年形势分析

　　2011年，是梅山保税港区启动产业集聚区建设、新一轮开发建设和“十二五”发展的开局之年，是梅山保税港区在实现首期封关运营阶段性目标的基础上，加快培育产业体系，实现和发挥政策功能优势的关键之年，是“三年十大惠民工程”全面推进深化之年，做好2011年各项工作，具有十分重要的意义。根据中央和省市的有关精神，2011年宁波梅山保税港区开发建设工作的基本定位是：产业集聚区大平台建设的启动之年。总体思路是可以概括为：“一条主线，四大联动，四大突破”。一条主线，即以产业集聚区大平台建设为主线。四大联动，保税功能与非保税功能联动；港口物流与国际贸易、市场发展联动；核心产业发展与城市化发展联动；梅山与春晓、上阳等周边区域发展联动。四大突破，在加强口岸管理，提高港口运营能力上取得新突破；在加快产业集聚，培育国际贸易和保税物流产业基地上取得新突破；在实施重点工程，推进新一轮投资建设上取得新突破；在优化投资环境，提升区域综合竞争力上取得新突破。

　　根据此总体思路，2011年梅山保税港区将投入30亿元，实施市政路网、供水工程、国际商贸大楼等重点工程建设，并切实抓好集卡中心、商务宾馆、汽车旅馆、餐饮超市等相关配套设施建设和运营，完善社会投资和港口运营配套环境。将强化招商引资作为开发建设重中之重，致力于引进和培育保税港区及辐射全岛和梅山产业集聚区的核心产业、优势产业。2011年，保税港区争取地区生产总值8亿元，新增企业注册资金15亿元，实现财政收入4亿元。

　　梅山保税港区的开发建设为我们带来了难得的发展机遇，梅山岛“十二五”规划更为我们展现了一个繁荣富饶的前景，能有机会参与梅山的开发建设，能有机会为梅山的美好未来建功立业，我们深感肩负使命的光荣，更感责任的重大！深刻分析梅山的发展前景，我们既面临着难得的发展机遇，也面对着许多困难和挑战。一方面，梅山保税港区开发建设快速推进，一大批基础设施的完善、工程项目建设实施、社会民生工程持续推进将掀起新一轮的开发热潮。另一方面，随着开发建设向纵深推进，随之而来的各种矛盾也日益凸显，特别是随着征地拆迁工作的不断推进，也会对一些老百姓的切身利益产生一定影响。面对这些问题，我们必须清醒地认识到，这些问题的产生是在开发建设过程中出现的，也只有在保税港区开发建设顺利推进的基础上才能解决这些发展中出现的问题。

　　在发展的道路上，我们一定要围绕服从服务于保税港区开发建设这一中心任务，坚定信心，集中精力，只争朝夕，通过新一轮的拼搏、新一轮的加速，努力争创区域发展新优势。在发展的道路上，我们要始终贯彻落实“惠民开发、和谐建设”这一理念，全面推进“三年十大惠民工程”，加快建设幸福梅山。

2011年工作思路

　　2011年乡人民政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在乡党委的正确领导和乡人大的监督支持下，团结依靠全乡干部群众，紧紧围绕建设“幸福梅山”的总体目标，全力推进开发建设，全面提升民生事业，切实加强社会管理，积极营造文明乡风，负重拼搏，奋发有为，努力开创全乡经济社会发展新局面。

　　2011年，全乡经济和社会发展的主要奋斗目标是：实现社会总产值22976万元，同比增长15%；农村居民人均纯收入11660元，同比增长13.5%；实现各项税收收入4000万元，同比增长55％；实现财政收入13000万元，同比增长41％。

　　根据上述指导思想和奋斗目标，2011年乡人民政府着重做好以下几项工作。

　　一、进一步增强加快发展意识，扎实推进开发建设和招商引资工作。

　　加快发展是时代赋予我们的迫切要求，我们必须抓住机遇，迎难而上，在开发建设和招商引资这两项重大工作中，创造出新的梅山速度，为建设幸福梅山夯实经济基础。

　　着力推进支大支重工作。进一步调整充实支大工作力量，完善支大工作体系，加大保障力度，充分利用各种阵地和多种形式加强对征地拆迁政策的学习、培训和宣传工作，营造良好的支大支重舆论氛围，确保支大支重工作顺利推进。根据保税港区管委会确定的项目建设安排，组织实施2011年度各项征地拆迁工作，认真研究分解支大任务，把握各项征地工作的时间节点，确保工作措施到位，保障各个项目顺利开工。配合做好各工程建设过程中相关的政策处理和协调管理工作，确保项目按计划推进。

　　加大招商与服务企业力度。大力优化投资环境，改进招商方式，不断提高招商引资的规模和水平，推动经济跨越式发展。积极参加招商活动，充分运用平面媒体、招商会、网络等招商平台，推进立体化招商。重点主攻进口分拨、出口配送等区域性市场、高档旅游房产、第三方物流、现代农业等产业项目。切实抓好新项目的落地工作，加强企业跟踪服务工作。协调做好新旺置业的楼宇经济项目的建设保障工作，推进香港千和等总部经济招商，跟踪协调春和综合性项目的规划设计方案落实。完善梅山本土企业扶持政策，引导与鼓励有条件、具备发展潜力的本地企业加快发展、做大做强。

　　二、进一步增强惠民利民意识，全面落实各项民生工程。

　　紧紧围绕“惠民开发、和谐建设”理念，想群众所想，急群众所急，通过全面落实各项民生工程，切实将人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，为建设幸福梅山夯实民生基础。

　　扎实推进农民创业就业工作。全面掌握和深度挖掘本地创业就业资源，着力完善创业就业服务平台，加大职业中介扶持力度，鼓励农村富余劳动力自主创业和灵活就业，着重抓好《关于促进梅山岛农民创业就业工作实施意见》等创业就业相关优惠政策落实工作。加强教育引导，促使农民树立正确的价值观和择业观，提高农民就业素质。加强农民培训，重点开展被征地农民转移技能培训、农村后备劳动力培训工作。启动农民创业园前期工作，积极创造失地农民创业就业基础条件。

　　稳步发展现代农业。在省农科院制定的《梅山现代农业发展规划报告》基础上，结合台湾蓝海公司的调研成果，配合澳大利亚HASSELL设计公司继续深化完善现代农业发展规划方案。继续开展土地流转工作，高起点推进集休闲、观光、高精农产品及深加工为一体的现代农业示范区建设，促进农业产业升级。抓好农业科技工作，积极推进科技兴农战略，加快农业主导产品产业化进程，引进新品种，推广新型种植模式，做大做强梅山农业。

　　加大教育卫生事业投入。完成九年一贯制新学校建设的前期相关工作，确保梅山学校开工建设。继续深化与城区优质学校的捆绑结对活动，研究出台新的优秀教师奖励支持政策，进一步提升教学软实力。重视学龄前教育，着力提升梅山中心幼儿园教学水平。以劳动力转岗培训为契机，大力扶持成校建设。加强社区教育工作，开展村民学校规范化建设。完成梅山卫生院扩建工程，改善卫生院硬件设施。进一步深化与区人民医院的合作，优化社区医疗服务，全面提升医疗水平。积极适应计生和人口工作新形势，继续深入开展计生优质服务。

　　加快基础设施建设。调整完善水利规划，加大水利工程投入力度，全面改善水利基础条件。实施梅山复成水系改造，计划投资5000万元新挖河流2778米，面宽20米。开展千库保安工程，计划投资约750万元重点对炮台、苔岙2座水库进行加固。开展梅山大河三期及东排河工程前期工作，确保2011年底前开工建设。继续推进农村联网公路建设，改善农村交通设施。扎实开展环境卫生整治，继续完善动态保洁市场化运作工作，加大对村和保洁公司监督考核力度，实行村与村互相监督检查，创新日常监督办法，着力巩固市级卫生乡创建成果。协调做好梅山临时中心菜场和南汇、碑塔、梅东三个村级菜场的后续管理工作，完成污水管道建设。

　　健全社会保障体系。围绕建设梅山大社保体系建设目标，更加重视弱势群体的工作和生活，更加注重社会保障各类政策的落实工作，继续抓好双低、优抚、临救、助残、慈善等工作，进一步落实双低户保障政策和农村特困户救济政策，切实帮助贫困居民解决生活困难问题。

　　推进农村新社区建设。力争完成梅山岛新社区一期工程，做好新社区各项安居配套建设。启动新社区二期工程建设，努力为群众提供较高档次的安置新居。

　　三、进一步增强公共服务意识，努力提高社会管理水平。

　　加强公共管理服务，建设和谐社会是政府需要常抓不懈的重要工作，通过探索新型城区管理模式、深入推进平安梅山创建、加强全乡安全生产工作等措施，努力提高社会管理水平，为建设幸福梅山奠定和谐稳定的社会基础。

　　探索梅山特色城区管理模式。成立城区管理办公室，结合梅山实际，探索梅山特色城区管理模式，逐步建立一套“人性化服务、精细化管理、制度化监督”的城区管理体系，将市政设施维护、园林绿化养护、市容环卫保洁、公用事业管理等职能充分履行好，切实改善投资环境，提升保税港城形象。

　　深入推进平安梅山创建。以梅山岛大安保体系建设为契机，加大投入，继续推进基层平安系列创建活动。继续推行“户户联防”工程建设，扩建完善治安视频监控平台。积极做好人民调解和信访处理工作，加强超前联动的排查调处机制建设，定期开展不稳定因素的排摸调处工作，维护社会稳定。抓好“法治梅山”建设及“五五普法”依法治理工作，构建和完善“大普法”工作格局。加强禁毒宣传力度，开展无毒社区建设。开展各项专项整治工作，全力控制刑事、治安案件的发案率，提高破案率。加强治安安全工作，充实村级夜巡队，实施治安承包责任制，加强对案件多发路段、部位的巡逻，提高对全辖区的布控防控能力。

　　加强农村建设领域管理。进一步规范招投标工作，重点打击强揽工程、围标串标、设置大工程建设障碍等严重影响开发建设的行为，净化建设市场环境。继续规范和完善农村私人建房审批程序，严格控制批少建多、未批先建、擅自建房等现象。继续加大对“双违”的查处和打击力度，及时调处因建房引发的矛盾纠纷。

　　扎实抓好安全生产工作。深入开展“安全生产年”活动，扎实做好道路交通、消防安全、建筑施工、农业生产等重点行业领域安全生产工作，开展安全隐患排查治理和专项整治，切实维护人民群众的生命财产安全。进一步强化食品安全综合监管，落实监管职责和监管措施，在重点环节、重点领域和重点单位加大日常监管，做到食品安全工作常抓不懈。

　　切实抓好基层基础建设。加强区域公共服务中心工作，提升服务水平。进一步加强村务财务管理，充分发挥村务监督委员会作用，规范村务财务公开，纠正和解决“三资”管理中存在的问题，促进农村经济社会和谐稳定发展。扎实做好村级组织换届选举工作，选好配强村专职工作人员，真正把公道正派、干净干事的人推选到村干部队伍里来，确保换届工作平稳完成。认真做好村干部培训、制度完善等工作。

　　四、进一步增强乡风文明意识，切实加强道德文化建设。

　　建设乡风文明是美丽乡村建设的一项重要内容，更是保税港区开发建设软环境建设的重要内容，要鼓励开展一系列的精神文明建设活动，弘扬真善美，提倡诚信、正义、感恩理念，建设文明梅山，为幸福梅山建设夯实良好的精神文化基础。

　　推进乡风文明建设。以创建市级文明乡为目标，切实开展“三创三评”活动。鼓励开展文明村、文明机关、文明单位创建活动，评选一批乡级公共文明示范点、行业窗口服务明星及示范文明窗口，全面提升文明创建水平。开展“乡风文明两提升”活动。通过开展公共文明素质提升行动，切实抓好社会主义核心价值体系建设；通过开展生态文明意识提升行动，营造文明健康的生产生活环境。加强精神文明阵地建设。全面开展市民素质工程点建设，大力支持阳光假日学校和春泥计划行动。以学校为主要阵地，充分发挥关心下一代、团委等部门职能，重点加强青少年传统道德和社会公德教育，切实做好未成年人思想道德建设。通过开设“乡民大讲堂”“文明五分钟、精彩百分百”日常小文明传递活动、“我们的节日”系列感恩活动、“文明使者进万家”文明礼仪宣传活动等载体，大力倡导家庭美德、职业道德和社会公德，使文明礼仪成为人们的自觉意识，为梅山保税港区各项事业发展营造良好的社会环境。

　　推进乡村文化繁荣。开展送文化、送图书、送戏下乡 “三送”活动，着力解决农民“看戏难、看影难、看书难”的问题，丰富农民的业余文化生活。着重抓好建国62周年文艺晚会、第七届民间文体汇演、区海享大舞台等有影响力的重大文体活动组织工作。进一步打造“一村一品一特色”品牌，选拔培养优秀文艺人才、加大优秀文艺作品的创作力度。做好非物质文化遗产保护申报工作，力争“舞狮”申报为省级、“舞龙”申报为市级非物质文化遗产保护项目。

　　五、进一步增强勤政廉洁意识，不断加强政府自身建设。

　　要坚持科学理政，增强创新力。加强干部学习，通过加强对乡、村干部政治理论、法律法规、征地拆迁、业务知识等的学习培训，进一步提高干部理论水平和科学理政水平，增强干部在新形势下的创新能力。要坚持高效行政，增强执行力。开展行政效能建设，使机关运转更加规范协调。强化目标管理，健全工作推进机制，完善绩效考核机制，层层分解任务，定人、定岗、定责，实行目标管理，提升干部执行力，努力营造凝聚力搞建设,脚踏实地谋发展的良好氛围。要坚持为民勤政，增强亲和力。加强乡、村两级干部的作风建设，抓好联村、联企制度执行力，下沉干部工作重心，切实提高联村工作成效。通过人大、政协、统战、群团组织等各种渠道，探索各类富有特色的活动载体，进一步密切党群、干群关系，加深与群众感情，努力创造和谐稳定的发展环境。要坚持从严治政，增强自制力。加强基层党员干部党风廉政宣传教育，严格执行党风廉政建设责任制。抓好乡、村二级重大项目保廉体系建设，推进廉洁工程建设。进一步加强新港开发建设公司、绿岛巴士等乡集体企业的规范化运作。

　　各位代表、同志们，梅山新一轮的开发建设已经启动，美好的前景鼓舞人心，催人奋进。站在新的起点上，让我们在区委、区政府、梅山保税港区管委会和乡党委的正确领导下，团结和依靠全乡人民，进一步凝心聚力，开拓创新，扎实工作，奋发进取，为建设宜居宜业的幸福梅山而努力奋斗，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年！

附件：2010年政 府 工 作 报 告（定稿）.doc