“十四五”时期是我国巩固提升全面小康社会，由脱贫攻坚向乡村振兴有机衔接，全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期。为了进一步夯实凤阳县农业农村发展基础，促进全县农业农村高质量发展，创建长三角绿色农产品生产加工供应基地、休闲康养的度假胜地，打造三产融合示范县、农村改革先锋县、乡村振兴样板县。根据习近平总书记考察安徽并亲临小岗重要指示精神，按照安徽省和滁州市推进农业农村发展的具体部署，契合省市有关农业农村发展规划和《凤阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》整体安排，结合实际，特编制《凤阳县“十四五”农业农村现代化规划》。

第一章 取得成就

“十三五”时期是凤阳县发展进程中极不平凡的五年，特别是2016年4月25日，习近平总书记视察安徽并亲临小岗，进一步确立了小岗村作为中国农村改革主要发源地和中国改革标志的历史地位，激起了全县上下无限的奋斗热情。同时，在县委、县政府的坚强领导下，全县奋力克服国内经济下行、新冠肺炎疫情、历史罕见洪涝灾害等复杂环境，组织实施小岗“三年大提升”暨抓小岗带全县行动计划，大力弘扬“敢闯敢试敢为天下先”的小岗精神，坚定不移深化改革，全县农业农村发展取得了良好成绩。

一、农业生产能力稳定增长

农业生产总值持续提升。2020年全县农林牧渔业总产值787056万元，比“十三五”期初增加147528万元，年均增长5.33%。三产产业中，农业产业产值比由2015年的23.9优化到10.8，下降13.1个百分点。实现农林牧渔业增加值475966万元，比“十三五”期初增加97966万元，年均增长5.93%；其中，实现农业增加值198084万元，占全部农林牧渔业增加值的45.3%，养殖业增加值202720万元，占全部农林牧渔业增加值的46.3%，与“十三五”期初相比，二者年均增长率分别为2.23%、2.49%。

粮油面积与产量稳中有增。积极响应习近平总书记“中国碗装中国粮”的战略指引，2020年全县粮食作物播种面积145968公顷，比“十三五”期初增加10812公顷，年均增长1.94%。其中，稻谷播种面积61542公顷，小麦播种面积63068公顷，油料播种面积8985公顷，分别为“十三五”期初的1.1、1.08、1.56倍，年均增长率分别为2.51%、1.84%、11.79%。2020年，全县粮食产量832291吨，比“十三五”期初增加了106241吨，年均增长3.47%；油料产能稳步提升，油料产量由2016年16766吨增长至2020年31097吨，年均增长16.7%。

畜禽水产供给总体稳定。受非洲猪瘟疫情影响，生猪供给呈现波动下降趋势，2020年末全县生猪存栏196900头，出栏401200头，分别较“十三五”期初下降了119366头、151115头；受生猪供给的影响，全县肉类产品总产量由2016年的53552吨，下降至2020年的48874吨，年均下降约2.26个百分点。整体来看，全县肉类供给结构出现了一定程度的调整，全县禽蛋产量及水产品产量分别从2016年的25736吨和55125吨增加至2020年的27213吨和55355吨，年均增长率分别为1.4%、0.1%。

二、农业生产条件不断提高

加大高标准农田建设力度。抓住政府机构调整契机，县农业农村局顺利承接高标准农田职能划转，主动作为、摸清家底，截至2020年底全县累计投资4.81亿元，实施了土地平整、土壤改良、农田水利、田间道路、生态防护、农田输配电等工程，已建（在建）高标准农田总面积达102万亩，约占全县耕地面积63%。农田水利建设步伐加快，建成小(一)型、小(二)型水库138座、总库容30886万m³；2020年全年有效灌溉面积91.59万亩，旱涝保收面积67.74万亩。

不断提升农业保障水平。农业“两区”划定工作成果质量位居全市第一、全省前列。2020年末全县农业机械总动力*******千瓦，比“十三五”期初增加了16040千瓦，年均增长0.31%；主要农作物机械化水平达95%，比“十三五”期初提高2.8个百分点。成功创建为“全国第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”。2020年全县农村用电量16986万千瓦时，比2016年高3674万千瓦。积极引进、筛选适应凤阳自然气候种植推广的优质高产新品种，“十三五”期间展示水稻品种146个，玉米品种94个，小麦品种100个。

扎实开展科技培训工作。与安徽农业大学、安徽科技学院等高校，形成紧密的产学研合作关系。全县绿色增效攻关、测土配方施肥、病虫草害综合防治等技术运用实现了全覆盖。认真遴选培训对象，紧扣学员实际需求，诚邀安徽农业大学、安徽科技学院等涉农专家，围绕乡村振兴、农业政策、互联网+、农产品质量和种养循环等知识进行授课。“十三五”期间，全县培训各类新型职业农民3131人次，其中90%以上成为农村实用人才带头人，为全县现代农业发展提供强有力的人才支撑。

园区建设步伐不断加快。按照政府引导、市场运作、企业参与、农民受益的原则，坚持大园区承载、大企业引领、大合作推进、大项目支撑的模式，连片打造、整体推进，不断加快园区建设步伐，相继创建小岗国家农业科技园区、小岗省级现代农业示范区、小岗省级现代农业产业园、黄泥铺市级现代农业产业园等发展平台。另外，小岗农产品深加工产业园引进盼盼食品、蒸谷米等企业入驻，发展形势一片大好。园区平台建设为促进农业产业转型升级起到了良好的示范带动作用。

三、农业经营水平持续增强

农业产业化经营水平不断提升。坚持走农业特色化、农业产业化道路，促进现代农业提质增效，建成优质专用小麦生产基地50万亩、优质水稻生产基地50万亩；做大做强油茶、葡萄、蓝莓、蔬菜等特色产业，均建成万亩油茶、万亩葡萄、万亩蓝莓、万亩蔬菜等特色农产品基地；“三品一标”产品认证提速，截至2020年全县培育绿色食品认证产品36个，无公害产品140个，“三品”认证面积60万亩以上；“凤阳花生”“凤阳贡米”荣获中国地标产品保护认证；创建了“大包干”“御膳”“凤宝”等一批知名农产品品牌。

农业新型经营主体不断增加。“十三五”期间，深入推进农业产业化企业、合作社和家庭农场建设，现有农业产业化龙头企业达44家，其中国家级1家、省级13家、市级30家，总量全市排名第一；培育农业产业化联合体11家，农民专业合作社1720家、家庭农场1053家，农业经营大户2160户。

现代农业经营模式不断涌现。“十三五”期间，依托特色农业、红色小岗的旅游资源优势，因地制宜创新了现代农业经营模式，着力打造了“现代农业+文旅”经营模式，成功获批“安徽省休闲农业与乡村旅游示范县”，小岗村获评“中国休闲美丽乡村”。凤宝集团建立“公司—合作社—基地—农户—科研机构”一体化经营模式，依托凤阳商品粮生产基地的优势，采取统一购种、统一农技措施、统一产品收购等形式，与广大农户签订订单种植合同，建立紧密的产销关系，促进一二三产业深度融合发展。

四、农村生态环境持续改善

人居环境建设成果彰显。“十三五”期间，农村人居环境进一步改善，高标准完成府城徐家湾等43个省级中心村、131个美丽乡村项目建设，美丽乡村建设工作位居全市前列。城乡环卫一体化运营良好，“三大革命”稳步推进，乡村清洁行动深入推进，农村垃圾治理覆盖率达100%，农村户用厕所改造项目全面完成，污水处理设施建设进展顺利。

加强农业面源污染防治。“十三五”期间，坚持“一控两减三基本”导向，着力实施农业绿色发展五大行动，全县化肥、农药、农膜用量均得到了有效控制，农业面源污染得到有效治理。全县农用化肥施用量（折纯）55471吨，农药使用量1283吨，分别比2015年下降6640吨和277吨，年均下降2.79%和4.77%。以“西部四镇”畜禽养殖粪污治理整改为突破口，全县245家规模以上养殖企业废弃物资源化利用全部达标，畜禽养殖粪污综合利用率达95.38%，秸秆综合利用率达91.2%，农膜回收率达80%，测土配方施肥技术覆盖率达90%。

农村生态环境更加优良。“十三五”期间，坚持绿水青山就是金山银山的生态理念，大力实施濠河水系的生态修复工程，乡镇及中心村污水处理设施日益完备，水环境质量进一步提升。持续实施蓝天净土保卫行动，定期对工业企业、畜禽养殖企业开展环保检查，全年禁烧实现零火点。高标准实施森林景观长廊工程，完成国土空间绿化4.5万亩，森林抚育6万亩，全县森林覆盖率达21.6%，建成6个省级森林村庄。

五、农村综合改革稳步推进

“三变”改革实现全域覆盖。“十三五”期间，农村集体产权制度改革试点通过国家评估；围绕“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，发挥集体股份合作社作用，积极探索以经营主体为主轴，以项目平台为支点，轴点连接、全域覆盖、整体推进的模式，全面完成219个村（社区）“三变”改革试点，对接产业项目269个，入股农户346户，村集体入股收益1127.95万元，农户入股预期收益25.75万元。

“三权”分置改革全力推进。“十三五”期间，稳妥推进“落实所有权、保护承包权、放活经营权”分置改革，承包土地经营权确权登记试点工作基本结束，确权面积151万亩。集体土地“三权”确权登记工作顺利通过省、市验收。率先推进第二轮土地承包到期后再延长30 年试点，全面打响中国农业农村改革第一村品牌。农村承包土地经营权抵押贷款取得实质性突破，累计发放贷款1461.3万元，其中2020年1251.3万元。

农村改革荣誉深受鼓舞。“十三五”期间，喜逢改革开放40周年、中国共产党百年华诞重大契机，小岗村“大包干”带头人先后荣获“改革先锋”“最美奋斗者”等国家级荣誉称号。全县人民深受鼓舞，怀着攻坚克难、只争朝夕的壮志豪情，不断开创新时代大美凤阳现代化建设新局面。

六、农村生活质量显著提升

农民人均收入持续增加。“十三五”期间，以农业供给侧改革为导向，做大做强优质粮油、特色经果林等优势产业，用“粮袋”鼓起“钱包”，将经果林化身“摇钱树”。采用务工、租金、入股等多种形式，千方百计增加农民收入。2020年底，农村常住居民人均可支配收入13874元，年均增长9.3%，农民增收幅度高于全县平均水平。

乡村民生福祉不断改善。“十三五”期间，扎实推进农村地区扫黑除恶专项斗争，严肃查处“村霸”涉黑涉恶腐败典型案件，群众法治意识、规矩意识持续提升。以“十星级文明户”为载体，红白理事会为突破口，扎实开展新时代文明实践活动，乡村文明新风不断涌现。农村公共服务设施实现全覆盖，网格化管理平台全部建立，村民自治机制进一步完善，乡村治理初见成效。建成10个省级农民文化乐园，新农合平均参合率达100%，“智医助理”项目完成全省试点，城乡养老服务“三级中心”覆盖率达到60%以上，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

如期打赢脱贫攻坚战。切实把脱贫攻坚作为重大政治任务，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进、精准扶贫与社会保障有效衔接。精准落实扶持政策，因村因户因人选准脱贫路径，着力实施“十大扶贫”工程，产业扶贫全市领先。截至2020年底，全县21个贫困村高质量出列，现行标准下3.3万名贫困人口实现全部脱贫。

第二章 发展形势

五年来，尽管全县农业农村发展取得了一定成绩，但仍面临许多突出问题，主要是：产业结构亟需优化、农业基础相对薄弱、农村人才活力不足、新兴业态发展缓慢，距离实现农业农村现代化还有很多工作要做。全县上下必须深刻认识未来五年的社会主要矛盾和矛盾主要方面，准确把握进入加快建设新时代大美凤阳的新发展阶段的新要求，以乡村振兴战略为指引，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，加快农业农村现代化。

一、面临挑战

1.农业基础设施相对薄弱。凤阳县地处江淮分水岭，地势不平、农业水利设施建设相对薄弱，抗灾减灾能力不强。“十三五”期间，尽管已整治中低产田100万亩，但仍有近60万亩中低产田需要改造。农田沟渠、塘坝不配套，桥涵、道路不相连，田块、面积不规整，这些不足削弱了农业生产减灾抗灾能力。另外，农业新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，农业生产体系、物流运输、在线销售等设施建设亟需加强。

2.农业产业结构亟需优化。全县种植结构仍以传统粮油生产为主，且效益不稳、特色不足、规模不大、品牌不强，农业功能在休闲旅游、文化传承、生态科普、健康养老等方面没有得到充分挖掘。生产加工链接不够紧密，全县“三品一标”农产品认证基地虽然已达60万亩，占全县耕地的30%，但是农产品加工业产值70亿元，仅占地区生产总值的17.6%。农产品精深加工相对滞后，难以形成规模经济和集聚经济效应。

3.农村人才队伍有待加强。凤阳是农业大县，乡村人口65万，因农业生产效益低下，大部分青壮年劳动力外出务工，农村人才流失严重，空心村现象逐步加剧，村庄活力亟需激发。部分新型农民虽然单体运营良好，但整体发展、抱团发展观念不强，带领群众致富意识不够。1997年以来，县乡农业科技推广人员没有新鲜力量注入，目前仅有240人，且年龄偏大、知识老化、手段不足，在一定程度上影响了农业科技贡献率提高。

4.农业主体融资难度很大。农业投入期长、回报率低，凤宝粮油、明达米业等部分龙头企业、小微企业等经营主体在发展过程中时常遇到资金缺口，特别是部分新型农业经营主体在农业生产经营过程中抗风险能力差、有效抵押物不足，致使金融机构信贷支持积极性不高。“融资难、融资贵”问题依然存在，成为制约现代农业的发展瓶颈。

二、重大机遇

1.习近平总书记亲临小岗和考察安徽重要指示精神，为农业农村现代化发展锚定了前进方向。“十四五”期间，全县深刻把握强化“两个坚持”实现“两个更大”的目标要求，坚持抓小岗带全县，以改革促发展，进一步调整优化农业产业结构，做大做强特色种养、农产品加工流通、乡村休闲旅游等业态，促进深化农业供给侧结构性改革，提高农业现代化水平及农业综合产出能力，显著提升人民群众的获得感、幸福感。

2.全面实施乡村振兴战略，为农业农村现代化提供了良好机遇。凤阳是农业大县，尽管全县3.3万名农村建档立卡贫困人口已实现全部脱贫，但返贫压力始终存在；部分低收入家庭、边缘户等亦有可能陷入贫困状态，亟需通过乡村振兴巩固脱贫成果。整合劳动力、资本、土地等要素，促进“五大振兴”达到新水平，打造乡村全面振兴安徽样板先行区，是凤阳县作为中国农村改革主要发源地所面临的新机遇和新挑战，必须要全面领会进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵，为弘扬小岗精神，推进由农业大县向农业强县迈进，奋力谱写“改革源头、壮丽中都、千亿硅谷、大美凤阳”建设崭新篇章增添了新内容。

3.国家重大区域发展战略叠加，为农业农村现代化注入了持久动力。长三角一体化发展战略向更高水平、更高质量推进，全县发挥特色粮油、农耕旅游资源的比较优势，创建长三角绿色农产品生产加工供应基地、休闲康养的度假胜地。淮河生态经济带建设持续推进，有利于推进国家循环经济示范县迈向更高台阶，实现生态农业高质量发展、美丽乡村高水平建设。促进皖北承接产业转移集聚区建设的政策实施，将促进凤阳发挥自身比较优势，主动参与地区间的全方位合作，在更大范围、更高层次上参与农业产业链分工。

4.数字化农业和数字化乡村建设为农业农村跨越式发展提供了重要支撑。“十四五”期间，是国家《数字农业农村发展规划（2019-2025年）》实施期，以产业数字化、数字产业化为发展主线，以数字技术与农业农村经济深度融合为主攻方向，以数据为关键生产要素，加快农业农村生产经营、管理服务数字化改造，充分利用“互联网+”契机，通过微信公众号推广、线上营销等平台进行精准定位销售，提高品牌社会影响力和农产品附加值。大力推进农业农村数字化建设，用数字化引领驱动农业农村现代化，配套建设物联网和智能大田监控体系，力争实现可视化的农产品质量追溯系统，为市场提供可追溯的安全绿色农产品，为农业农村跨越式发展拟提供重要支撑。

第三章 总体要求一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记亲临小岗和视察安徽重要讲话精神，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进农业供给侧结构性改革，坚持抓小岗带全县，以改革促发展，以促进农民增收为核心，充分发挥市场主体主导作用，推进实施绿色农产品“158”行动计划，以建设长三角绿色农产品生产加工基地为抓手，创新财政投入机制和农业科技推广应用体系，建立完善利益联结机制，让农民分享二三产业发展成果，促进三次产业融合发展，为实现新时代大美凤阳现代化建设作出更大贡献，为创建乡村全面振兴安徽样板先行区和全国乡村振兴样板注入新动能新活力。

二、规划原则

1.坚持改革创新。深化农业农村改革，创新农村土地合作经营方式，开展土地股份合作社试点，引导发展适度规模经营，完善农村“三资”管理，完善农村投融资和农业保险机制，深化基层农技推广服务体系改革。

2.坚持统筹融合。统筹城镇与乡村、经济与生态、第一产业与第二三产业之间相互融合和协调发展。依托资源优势，发挥区域特色，因地制宜、合理开发，实现经济社会和生态效益的协调统一。

3.坚持转型提升。着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业高质量发展、可持续发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

4.坚持提质增效。加快推进农业产业结构调整，逐步优化农业生产力布局，推进良种良法、农机农艺、科技信息深度融合，着力改善农业基础实施，纵深推进农业产业化经营，大力发展品牌农业，提高现代农业发展质效。

三、总体目标

“十四五”时期，抢抓长三角一体化发展战略机遇，充分发挥特色粮油、鲜食水果、畜禽水产、农耕旅游资源等比较优势，创建长三角绿色农产品生产加工供应基地、休闲康养的度假胜地；聚焦产业链“链长制”工作要求，持续优化农业产业体系，提升农业产业融合程度，突出特色农产品生产优势，链接带动健康食品加工业、农旅融合服务业，创建“三产融合示范县”；坚持抓小岗带全县，以改革促发展，持续探索农村集体资产、农村土地、宅基地等领域改革，提高农业发展质量和效率，打造“农村改革先锋县”；严格落实“四个不摘”，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接，统筹推动乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”再上新台阶，争当“乡村振兴样板县”。

展望2035年，凤阳将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，基本实现农业现代化，农业经济总量和农村居民人均收入较二〇二〇年翻两番以上；三产产业高度融合、农业产业化链条完善，农民成功分享二三产业发展成果，全面融入长三角一体化和主导淮河生态经济带发展实现新突破；农村集体资产、农村土地、宅基地等领域改革取得佳绩；基本公共服务实现均等化，城乡一体化发展，人民群众获得感、幸福感高度增强，全体人民共同富裕取得新成效。

四、具体目标

（一）保持农业产品平稳增长

以习近平总书记“饭碗要端在自己手里”为指引，把保障重要农产品有效供给作为“三农”工作的头等大事，严格落实粮食安全党政同责，坚决扛稳粮食安全政治责任，持续稳定粮食种植面积，加大畜牧养殖业发展规模，保持农业生产稳步发展。到2025年，粮食总产量稳定在80万吨以上，确保完成市下达的目标任务；大牲畜饲养量16万头，生猪饲养量突破80万头，羊饲养量21万只，家禽饲养量1900万羽，实现肉产品总量7万吨、水产品总量8万吨。

（二）确保生产设施更加完善

严格落实永久基本农田保护制度，坚持藏粮于地、藏粮于技。大力推进农田水利、土地平整、田间道路等设施建设，实施高标准农田、高标准蔬菜基地建设工程。到2025年，新建及改造提升高标准农田50万亩，全县高标准农田占比80%以上，确保农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强。

（三）加速农业产业转型升级

结合全县农业优势特色，拟定“建链、延链、补链、强链”项目清单，构建农业产业化发展的企业链。围绕水稻、小麦两大主粮作物，加快推进沿淮及西部地区优质专用小麦基地建设、中东部乡镇优质稻米生产基地建设。利用当地优质的稻米、小麦等资源，依托小岗农产品深加工产业园，引导农产品加工企业集聚，打造产值超50亿元的农产品加工业产业集群，引进培育产值10亿元以上龙头企业2家以上。大力发展红色旅游、休闲农业，示范引领服务型农业发展，争创国家级休闲与乡村旅游示范点2家，省市级休闲与乡村旅游示范点8家。

（四）持续改善农村人居环境

以“望得见山、看得见水、记得住乡愁”为导向，深度结合地方自然资源、特色农耕文化，加强农村人居环境建设，按照“住在绿中、人在景中、四季有花、处处有景、生态宜居”的田园风情，打造诗意田园美丽乡村。实施农村人居环境整治提升五年行动，深入推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”专项整治，改善提升农村生活面貌。实现农村公共服务全覆盖，抓好乡村建设长效管护工作。到2025年，新增40个美丽乡村省级中心村和200个美丽自然村庄，全县54个美丽乡村省级中心村升级打造成为A级旅游村庄；确保农村生活垃圾无害化处理率达到93%以上，农村卫生厕所基本普及。

（五）加快提升乡村治理水平

坚持和加强党对乡村治理工作的集中统一领导。探索政治引领、法治保障、自治强基、德治教化“四治融合”的乡村多元治理体系，深化村民自治、健全法制乡村、建设德治乡村、打造平安乡村。注重发挥家庭家教家风在乡村治理中的重要作用。以凤阳花鼓、凤阳民歌、凤阳凤画等国家级非物质文化遗产项目为重点，挖掘整理农村非物质文化遗产项目，不断增强凤阳的文化软实力和影响力。2021年全县行政村和农村社区的法制文化阵地覆盖率达到100%。办好中国农民丰收节等节事节庆活动。持续加强农村基层党组织体系建设，发挥好农村党支部战斗堡垒作用，选优配强基层干部，引领和推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

（六）探索创新富民增收机制

鼓励中益农业、家家乐、凤宝粮油等龙头企业，在全县布局特色稻米、优质专用小麦种植基地，采用订单农业方式，与合作社、种植大户、小农户构建利益共同体。按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的思路，以促进农民增收为核心，着力构建农业与二、三产业交叉融合的现代产业体系，让农民充分参与和收益。鼓励有一定资金优势、创业经验和意愿的农民工，利用城乡闲置厂房和场地，发展农产品初、精深加工业和休闲农业。到2025年，农村常住居民人均可支配收入年均增速10%、达到22208元以上，农民获得感、幸福感和安全感明显提高。

表1 凤阳县“十四五”农业农村现代化发展规划目标

第四章 主要任务

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施“五个振兴”，建立健全五级书记抓乡村振兴的领导体制和工作机制，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动“政治小岗”向“经济小岗”转变、农业大县向农业强县转变。

一、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

严格落实“四个不摘”，分类做好脱贫攻坚政策统筹衔接，保持财政投入力度总体稳定，健全农村社会保障和救助制度，建立健全防止返贫致贫的监测预警及帮扶机制。

持续做好历年扶贫资产良性运行管理。加强扶贫项目资金资产管理和监督，发展壮大扶贫产业项目，继续做好“四带一自”产业扶贫，增强扶贫产业的可持续性，培育农业农村发展新动能。

坚持和完善社会力量参与帮扶机制。鼓励和吸引新乡贤、返乡大学生、退役军人等投身乡村振兴，持续实施精准帮扶、对口支援、社会力量参与帮扶等机制，深化对接“万企联万村”行动，持续做好稳岗就业兜底保障工程。加大低收入农户的职业技能培训力度，持续抓好低收入人群增收工程，确保低收入农户收入与全县居民实现同步增长。

二、构建农业产业化格局

（一）强化提升种植养殖产业

1.优质粮油种植业

（1）万亩优质水稻种植。以巩固提高粮食综合生产能力为核心，以推广优质粳稻为重点，稳定和扩大种植面积，提高单产和品质。挖掘凤阳贡米作为国家地理标志产品的经济价值，在板桥、小溪河等中东部乡镇开展优质稻米生产基地建设，强化基础设施建设，集成技术，主攻单产、提高品质，加快推进优质稻产业发展。

结合稳粮增收工程，积极调整种养产业结构、着力转变产业增长模式，示范推广了稻—虾、稻—蟹、稻—鸭共生等新型技术模式，为传统产业转型发展注入新动力。

到2025年，建设一批优质专用稻米标准化生产基地，选择示范带动作用强的地区优先安排建设1个优质糯稻标准化示范园，形成总种植面积56万亩、年产优质稻谷50万吨的生产规模。

（2）万亩优质小麦种植。在武店、刘府等沿淮及西部地区开展优质专用小麦基地建设，重点发展中强筋小麦，作为中益农业、谷优美、凤宝粮油等龙头企业的种植基地，构建龙头企业、合作社、农民利益联结机制，围绕“花园湖”“怡雪”等面粉品牌，采用订单农业模式，确保农民分享二三产业效益。

到2025年，建设一批优质专用小麦标准化生产基地，选择示范带动作用强的地区优先安排建设1个优质强筋小麦标准化示范园，形成总种植面积60万亩、年产优质小麦30万吨的生产规模。

（3）万亩青饲玉米种植。在以旱地为主的区域，重点发展青饲青贮玉米，并作为正大集团、大明牧业等龙头企业的饲料生产基地，围绕生猪、肉牛等健康养殖，实现种植结构由“粮食—经济作物”二元结构，向“粮食—饲料—经济作物”三元结构转化。到2025年，青饲青贮玉米基地面积达10万亩。

2.万亩都市蔬菜种植

围绕长三角地区“菜篮子”，以农业供给侧改革为导向，扎实经营好凤阳县“菜园子”，重点种植黄瓜、辣椒、芹菜等设施蔬菜，在武店镇、刘府镇、府城镇等乡镇，建设一批具有特色的无公害、绿色和有机蔬菜标准化生产基地，采取“龙头企业+基地+农户”模式，发展蔬菜产业化经营。到2025年，实现商品蔬菜种植面积达到5.8万亩，其中设施蔬菜种植面积3.5万亩；规模蔬菜种植基地达到25家。

3.其他特色作物种植

支持优质林果经济发展，沿江淮分水岭风景道和省道S101重点布局葡萄、蓝莓、黄桃、苗木等产业。以金小岗大樱桃示范园、黄泥铺葡萄和蓝莓产业园，以及燃灯黄桃、鹿塘苗木等种植基地为依托，完善“公司+基地+农户”的发展模式，鼓励周边农户规模化种植，品牌化发展，强力打造大樱桃、葡萄、蓝莓和苗木花卉等特色产业，作为采摘、观光、休闲农业的重要支撑。

挖掘凤阳花生作为国家地理标志产品的经济价值，在低丘缓坡和沿淮的旱地区域，重点发展优质花生种植，构建合作社、种植大户、小农户的利益联结机制，提高农户种植效益。到2025年在小溪河、殷涧和红心等镇培育花生种植基地2万亩。

充分利用低丘岗地优势，培育具备地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富的优势特色产业。做大做强红心油茶、刘府山核桃、武店葛根、殷涧藤茶等一批“一村一品”特色产业，打造市级现代农业产业园5个以上，带动当地农民就业创业、增收致富。

4.健康畜禽水产养殖

（1）畜类健康养殖业。综合考虑生态承载力，建设现代化健康养殖标准示范园，加大健康养殖研发力度，持续提高畜牧新品种、新装备等科技应用水平；采用订单养殖模式，适度规模发展生猪、肉牛健康养殖，带动当地群众致富。以现代种业为依托，以皖东牛品种保护与应用为抓手，大力发展牛羊等节粮型畜牧业。到2025年，全县生猪饲养量突破80万头、肉牛饲养量16万头、羊饲养量21万头。

（2）禽类健康养殖业。

发展禽类养殖业时，严格遵守土地管理和环境保护法规，同时配备粪污处理设施，建成病死禽类无害化处理体系，重点发展蛋鸡、白鹅、麻鸭等禽类健康养殖业，辐射带动沿淮行蓄洪区乡镇水禽产业规模化发展。到2025年，全县家禽饲养量达到1900万羽。

（3）水产品种养业。发挥淮河行蓄洪区水资源丰富优势，鼓励种植莲藕、芡实、茭白等水生农产品。花园湖、高塘湖持续开展渔业增殖放流活动；沿淮养殖区实行池塘标准化健康养殖，重点打造花园湖大闸蟹、总铺水产苗种、小岗村休闲渔业等水产基地。到2025年，养殖技术水平显著提高，渔业经济结构趋向合理，实现全县水产养殖面积13.5万亩，水产品总量8万吨，渔业产值10亿元。

（二）加快发展农产品加工业

1.健康休闲食品加工业

围绕长三角地区庞大的消费市场，树立品牌意识，突出特色和差异化，以“北大荒”集团中央绿色智慧大厨房小岗基地、盼盼食品、蒸谷米为依托，围绕生产烘焙、膨化、曲奇、威化、薯类、起酥类等健康休闲食品，积极走出去、大力开展双招双引，狠抓项目落地见效，将小岗农产品深加工产业园，打造为优质农产品加工业发展基地和全国优质农产品物流集散中心。到2025年，招引国内知名大型农产品加工企业入园落户，引进10亿元以上企业2家、亿元以上企业10家，规模以上农产品加工企业达到40家，带动形成100亿元的健康食品产业。

2.优质稻麦加工业

加快推进板桥、小溪河等中东部乡镇优质专用稻米生产基地建设，利用当地优质的稻米资源，引导、扶持现有企业通过新建、改扩建等形式扩大稻米加工规模。发挥中益农业、蒸谷米食品、家家乐米业等龙头企业的引领作用，积极开发营养米果、营养粥、膨化米制品、糯米酒以及便于携带、旅游休闲的健康食品等，提升全产业链价值量。

加快推进黄湾、枣巷、武店、刘府等沿淮及西部地区优质专用小麦基地建设，利用周边优质的小麦资源，发挥凤宝粮油、谷优美食品等制粉企业的标杆作用，做好专用面粉、杂粮挂面、膨化麦制品等生产主业。同时主动洞悉市场需求和政策导向，秉承安全、营养、方便、健康的原则，重点开发蒸煮类、速冻类、油炸类等食品专用粉，比如：蛋糕粉、饺子粉等，培育强势产品群。

到2025年，实现深加工稻米70万吨，实现深加工小麦50万吨，成功创建长三角绿色农产品生产加工供应基地。

3.健康畜禽加工业

凤阳县是健康畜禽养殖大县，应做精做强畜禽-屠宰加工-肉制品精深加工产品链。加强生猪、肉牛、蛋禽等健康养殖基地、养殖小区建设，巩固畜禽肉类加工优势，大力发展冷鲜分割肉、调理肉制品、熟肉制品等三大类主导产品，力争形成规模大、加工精、名牌多的肉制品生产基地。尝试开发方便快捷的调理肉制品、家庭消费的生鲜肉类半成品，推动家庭厨房工业化。

4.其他农产品加工业

综合利用当地丰富的玉米、花生等资源，通过招商引资，鼓励企业新建、改扩建饲料加工厂，大力发展种猪专用饲料以及配合饲料、颗粒饲料、膨化饲料等；研发花生蛋白饮料。

利用当地优质的蓝莓、葡萄、黄梨等果品资源，发挥健民蓝莓、富禾蓝莓等企业引领作用，重点开发生产果干、果汁、果酱、果酒等健康休闲食品，预计可实现年精深加工蓝莓、葡萄等各类果品5000吨，成为全市乃至全省知名的果品深加基地。

随着市民收入水平不断提高，具有抗癌、延缓衰老、预防心血管疾病等功能的食品深入市场青睐、前景广阔。充分利用武店葛根、红心油茶、小溪河甜叶菊等种植加工优势，打造5个市级现代农业产业园。

（三）纵深推进农旅融合产业

以凤阳县打造国家历史文化名城、世界级旅游目的地为契机，着力创建小岗村国家5A级旅游景区及省级特色小镇（试验）建设，以红色文化为主要特色，以乡村田园等自然生态资源为基底，融合民风民俗文化，深度整合大包干纪念馆、沈浩纪念馆、当年农家、总铺林果小镇、枣巷花园湖等旅游资源，定期举办中国农民丰收节和赏花摘果等节事活动，提升优化交通网络，纵深推进乡村休闲农业发展，实现农旅有机融合；高水准打造江淮分水岭岭脊线风景道（凤阳段），融入“一岭分江淮，一道看滁州”全域旅游发展格局，将凤阳打造为长三角地区休闲康养的度假胜地。

根据不同消费群体，分众化开发红色教育、农事科普、农业研学、休闲采摘、民俗文化等旅游产品，延长消费时间、增加消费次数。充分利用当地传统民居，广泛收集筛选犁、耙等传统农耕生产器物和农谚、农技等非物质文化遗产，在小岗村筹建农耕文化博物馆，弘扬传统农耕文明。在小岗村北大荒集团现代农业示范区，开展特色稻米标准化种植示范、智慧农业大数据展示体验中心、稻—鸭（虾）种套养生态模式等研学项目；在燃灯社区、黄泥铺社区、梨园村等地，利用经果林种植基地，打造春季果木赏花节、夏秋水果采摘节，具体线路包括县园艺场蓝莓庄园—黄泥铺葡萄—马庙村黄桃—小岗村大樱桃——花园湖渔家乐一线(轴)等。到2025年，争创国家级休闲与乡村旅游示范点2家，省市级休闲与乡村旅游示范点8家。

三、保障农业高质量发展

（一）加强高标准农田建设

全面落实永久基本农田保护制度。坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，坚持藏粮于地、藏粮于技，大力实施高标准农田、高标准蔬菜基地建设工程。实施现代农业气象服务保障工程。通过土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等六大措施，新建及改造提升高标准农田50万亩以上、全县高标准农田占比达80%以上，创建高标准农田建设示范县。

加大农业水利设施建设力度，推进官塘、霸王城、燃灯水库、凤阳山水库和官沟水库等灌区节水改造项目，水资源利用率逐步提高，灌溉水利用系数由以前的0.53增长到0.7，农业水利条件得到全面改善。

（二）提高农业科技化水平

更新壮大科技人才队伍。适时引进懂农业、爱农村、爱农民的农业技术推广人才，纳入事业单位编制管理，职称评审推荐向农业农村领域基层一线倾斜，确保农业技术推广人才下得去、留得住、用得上，有效应对新产业、新业态、新模式带来的严峻挑战。

加大农业科技研发投入。以刘府镇曹店山区为核心设立皖东牛自然保护区，充分利用安徽科技学院科研优势，深入推进政产学研用合作，抢救性保护皖东牛种质资源。加大科技研发投入，积极提供种质繁育基地，与涉农科研院所协同开展水稻、小麦等种源“卡脖子”技术攻关。支持农业龙头企业围绕良种培育、畜禽养殖、节水灌溉、农机装备等领域开展技术研发，着力突破农业关键共性技术。

加快农业科技推广应用。以小岗国家农业科技园区为载体，示范推进畜牧水产、设施农业、农产品初加工等机械化新技术，辐射应用深松整地、秸秆还田收贮、高效植保、节水灌溉、残膜回收等田间管理新模式。到2025年凤阳县农业科技贡献率达到50%。

（三）培育现代化经营主体

积极培育新型职业农民。整合涉农培训内容，继续丰富和完善“培训清单”，提高农民教育培训质量，支持小农户和现代农业发展有机衔接。创新实训教学方式，把课堂搬进农家、田间地头、龙头企业，现场学习现代农业管理模式。

壮大农业生产性服务组织。不断壮大小岗生态农业综合服务中心、红旗手农机专业化服务公司等生产性服务组织，制定统一生产标准，实行统一供种、统一育秧、统一管理、统一收种的生产模式，覆盖农业产业链条，对种粮大户、家庭农场开展从种到收的全程化服务，提高现代农业效率。

打造农业产业化联合体。以凤宝粮油、家家乐米业等省级龙头企业为引领，以农业合作社为纽带，以家庭农场为基础，组建农业产业化联合体。以章程和契约的形式，与种植、植保、农机等合作社（农机大院）及家庭农场、种养殖企业、种粮大户进行密切联合，联合体内促进品牌、技术、人才、利益等要素流动、共享，实现各经营主体合作共赢，深化一二三产业融合发展。

到2025年，全县培育农业产业化联合体50家、农民专业合作社2000个、家庭农场1400个、农业经营大户2500户，新型农业经营主体队伍不断壮大。

（四）打造现代化经营模式

大力发展“农业+”新模式。大力发展休闲农业、乡村旅游、农村电商、网红经济、直播带货等新模式，推动乡村从“卖产品”向“卖风景”“卖文化”“卖体验”“卖感觉”转变。

积极发展“互联网+”新模式。推动农业向数字化、智慧化方向发展，建立农业全产业链信息服务体系，形成智慧农业生态圈。鼓励支持知名食品企业及新型农业经营主体在淘宝、天猫、京东商城等电商平台销售产品。建立集农产品供求信息发布、网上交易、产品展示、物流配送、售后服务等于一体的凤阳本地互联网农产品宣传交易平台，支持优质农产品企业建设电商门店。

加大农产品品牌建设。持续提高家家乐、御膳油脂、健民蓝莓等品牌在全国的知名度，将“大包干”“小岗”打造为有影响力的区域公用品牌，推动“凤阳花生”“凤阳贡米”等农产品标准化建设，启动“黄泥铺葡萄”地理标志申报程序。加强“三品一标”从“农田到餐桌”全过程监管力度，加快农产品质量安全追溯体系建设，打造高质量农业“小岗品牌”。

四、推进生态型绿色发展

（一）实施减量增效新技术

持续推进种植业绿色发展。持续推进农业面源污染治理，围绕特色农产品示范基地开展有机肥替代行动，针对小麦、水稻等主粮农作物开展化肥农药减量行动，创新换季轮作和基地堆肥模式，全面实施“一控两减三基本”绿色发展行动计划，开展废弃农膜收集利用试点示范。

大力推进畜牧业绿色发展。以“保供给、保安全、保生态”为主线，重点支持刘府、武店、西泉、官塘等四个镇区，积极开展农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用，大力推广“畜禽粪污—沼气发酵—粮油基地”循环农业模式，构建种养结合生态循环体系，推进畜牧业绿色发展。

（二）发挥农业减固碳功能

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，增加农业生态产品和服务供给，有序推进农业产业碳达峰、碳中和，强力推进农业低碳生产、农民低碳生活，有效降低农村生产生活碳排放。

保留并加强公共空间以及道路、水系和村民院落绿化；统筹山水林田湖草系统治理，实施造林绿化、森林质量提升、湿地保护与恢复、生物多样性保护等生态工程，充分发挥森林碳汇功能。

到2025年，创建15个省级森林村庄；完成全县自然保护地的整合优化、总体规划编制、勘界立标等工作，新增造林1万亩，实施退化林修复2万亩，中央和地方森林抚育10万亩，封山育林3万亩，森林覆盖率增至22.5%，林木绿化率增至35%。

（三）高标准整治人居环境

创建A级旅游村庄。实施农村人居环境整治“五年提升行动”，重点将已建成的43个和在建的11个省级中心村，按照“民居即景点、村庄即景区”要求，进一步完善乡村旅游基础设施和公共服务设施，全面提升乡村旅游服务质量和水平，把美丽乡村升级为A级旅游村庄。

继续推进美丽乡村建设。协助县自然资源和规划局编制多规合一的实用性村庄规划。美丽乡村建设按照“串珠连线”原则，紧紧围绕江淮分水岭岭脊线风景道（凤阳段）、境内交通干线，布点建设40个省级美丽乡村中心村和200个美丽自然村庄，助推全域旅游示范区创建；重点做好江淮分水岭风景道沿线路段民房前的柴堆草垛、垃圾废物清理和路面清洗、彩色标线设置、花卉栽植工作，全力打造乡村振兴与农业农村现代化建设的“凤阳样板”。

加强农村人居环境整治。深入学习浙江“千村示范、万村整治”经验，聚力农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施建设；增加农村公共服务供给，促进公共教育、医疗卫生、文化资源、社会保障等资源向农村倾斜；提升农房建设质量，净化农村生活污水和黑臭水体，继续采用城乡卫生保洁一体化运营模式，统筹考虑改厕和污水处理设施建设，打造一批村庄人居环境示范点。尝试推行环境治理依效付费机制，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。推进城乡公交一体化，积极创建“四好”农村路国家示范县。

五、树立乡风文明新风尚

（一）培育壮大乡村特色文化

挖掘培养乡土文化本土人才，聚力打造“红色小岗”“凤阳花鼓”等文化品牌，保护传承凤阳花鼓、凤阳民歌、凤阳凤画等非物质文化遗产，构建乡村特色文化产业链条，打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。

（二）传承弘扬优秀农耕文化

大力加强农村思想道德建设，以培育和践行社会主义核心价值观为引领，总结推广小岗村“美德银行”经验，打造凤阳“好人之城”。继承和弘扬有利于当代的乡贤文化，发挥“新乡贤”的示范引领作用。大力弘扬具有凤阳特色的传统农耕文化、山水文化和民俗文化，加快培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，争创国家级农村精神文明建设示范县。

（三）构建移风易俗长效机制

开展村规民约修订工作，充实婚事新办、丧事简办、孝亲敬老、健康生活等移风易俗内容，有效遏制农村婚丧嫁娶红白喜事大操大办、奢侈浪费的攀比风，杜绝巧立名目收礼敛财、天价彩礼等增加群众负担的人情风，打击邪教迷信等影响社会稳定的迷信风，通过教育、规劝、奖惩等措施，引导村民遵守相关规定。广泛开展“婚育新风进万家”“敬老月”“雷锋日”“小手拉大手”等相关主题实践活动，推进农村敬老爱老和婚丧嫁娶志愿服务，开展邻里互助和爱心公益活动，让农民群众在参与中改变观念、在实践中提高认识。

六、促进乡村现代化治理

（一）推进乡村治理智能管控

加强基层党组织建设，提升乡村治理水平。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代化乡村社会治理体制。完善城乡社区基础服务设施建设，打造“网络化+网格化”基层社会治理模式升级版。开展农村大数据建设与应用，建立智能化社会服务模式，初步形成县、乡、村互联互通的智慧治理和服务体系，建成2个省级智慧乡村示范点。

（二）提升农村公共服务效率

以群众需求为导向，以便民、惠民、利民为宗旨，通过提供清单化、规范化和差异化服务打造服务标准化，进而推动农村公共服务实现均等化、普惠化和便捷化。打造“一站式”服务平台，实现服务流程规范化，让群众“跑得少”；将服务内容、事项以及结果进行清单化操作，服务内容透明化，让群众“看得见”；区分服务对象之间的需求差异，对症下药，使村级党组织和集体经济组织真正服务于民，让群众“乐得笑”。

七、全面推进深层次改革

（一）继续推进农村土地“三权分置”改革

坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，巩固土地承包经营权确权登记颁证成果。围绕“落实所有权、保护承包权、放活经营权”，建立规范高效的“三权”分治运行机制。

探索建立农地价值市场评估机制。引进、培育凤阳县农地价值市场评估主体，充分发挥安徽科技学院人才优势，探索建立科学的农地评估指标体系，制定规范评估的整体流程，合理划分农地质量等级，科学指导土地流转价格，确保农村土地“流得出”“租得起”“种得好”“多收益”。

构建农地综合信息共享机制。运用现代信息网络技术，搭建覆盖县、乡、村三级的农地综合信息共享平台，做好闲置土地、流转农地的区位地块条件等信息的收集、审核、统计、备案以及信息发布工作。

（二）深化农村集体产权制度改革

在总结前期试点的基础上，持续推进农村集体产权制度改革工作，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，探索集体经济有效实现形式和运行机制。

探索制定农村集体资产清查方案。对村集体各项资金、资产、资源、负债所有者权益等进行全面清理、核对和查实，健全完善农村资产资源管理相关制度。

探索农村集体经济组织成员资格认定。统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，全面清查村集体成员，明确边界权属。

（三）稳慎推进农村宅基地制度改革

稳慎推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，盘活利用农村闲置农房和宅基地，推动要素资源在城乡之间科学配置、合理流动，完善集体经营性建设用地入市、盘活利用闲置农房及宅基地的体制机制。

试点开展宅基地有偿退出制度。选取部分乡镇，试点进行宅基地使用权跨集体经济组织转让、宅基地和农房使用权抵押等，通过拓展交易半径和期限缓解宅基地使用权“供需错配”的矛盾。

统筹推动宅基地有偿使用。对分配取得的宅基地实行有偿调剂、有偿选位，对超标准占用宅基地收取有偿使用费等，落实农民集体所有权权益。

尝试宅基地使用权市场化改革。借鉴成功的宅基地及农房使用权出租的改革经验，盘活农村大量闲置的宅基地及农房，促进农村土地资源优化配置和节约集约利用，助力乡村振兴发展。

专栏1凤阳县“十四五”期间农业农村发展重点（工程）项目

脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接	建立健全防止返贫致贫的监测预警及帮扶机制、发展壮大扶贫产业项目、稳岗就业兜底保障工程、“万企联万村”行动、低收入人群增收工程。
农业产业体系	凤宝粮油食品产业园、仓储保鲜冷链物流建设、主要农产品生产能力提升工程、特色农产品基地提升工程、双孢菇农业种植园建设、“皖东牛”资源开发工程、畜产品屠宰加工基地建设、农产品质量安全体系建设工程、农业社会化服务能力提升工程、“北大荒”集团中央绿色智慧大厨房小岗基地建设工程。
乡村建设行动	农田基础设施提升工程、农村人居环境提升工程、畜禽粪污资源化利用整县推进工程、村庄公共基础设施建设工程、美丽乡村建设、“四好”农村路建设。
农业农村发展活力	新型农业经营主体培育、新型职业农民培训、农业信息化和装备提升、基层农技人员服务能力提升工程、休闲农业与乡村旅游创建工程、小岗现代农业产业园建设推进工程、国家级农村精神文明示范县建设。

第五章 保障措施一、加强组织领导

成立凤阳县“十四五”农业农村现代化发展规划实施推进领导小组，负责农业农村现代化建设发展的总体指导和协调。围绕巩固脱贫攻坚成果、农业高质量发展、产业化经营、生态绿色等重点任务，落实主体责任、分类实施，有序推进各项工作。建立并完善领导小组联席会会议制度，对农旅融合、“互联网+”及新型经营主体培育等方面加强部门间综合协调，强化部门之间的信息交流与会商制度，形成工作合力，切实承担职责，及时解决存在的问题，提高服务效率。

二、加强资金保障

整合土地整治、水利建设、乡村振兴、美丽乡村等现有渠道涉农资金，按照“渠道不乱、用途不变”的原则向现代农业适当倾斜，形成集聚效应。发挥财政资金的引领作用，继续将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，保持“三农”财政投入稳定增长；通过PPP、BOT、政府购买服务、贷款贴息等方式，撬动更多金融和社会资本投向乡村振兴产业。设立小岗乡村振兴产业基金。鼓励中益农业、家家乐、凤宝粮油等龙头企业通过发行股票上市、挂牌“新三板”、引进风险投资以及发行债券等方式在资本市场直接融资。

三、强化政策落实

认真贯彻落实中央、省市关于农业补贴的各项政策。充分发挥政策惠农增收效应，强化各级各类涉农资金、土地供应等优惠政策予以落实，确保惠农政策全覆盖。贯彻落实2020年中央一号文件精神，编制县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》，到“十四五”期末，土地出让收益用于农业农村的资金比例达到50%以上。

四、实施评估监督

健全科学规范的行政问责制度，坚持责任到岗、到人。完善规划评估调整制度，及时开展中期评估。根据评估情况以及形势变化进行规划修订，由县农业农村局提出调整方案，提请县政府审议批准。创新评估方式，组织开展总结评估，探索实行年度评估，开展重点领域的专项评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。加强规划实施监督，完善县农业农村局向县人大常委会、县人民政府的报告和沟通机制，及时通报规划实施情况。