根据《安徽省人民政府办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展若干措施的通知》（皖政办〔2021〕8号）、《滁州市人民政府办公室关于全面加强养老服务综合监管的通知》（滁政办电〔2021〕30号）文件精神，为全面规范我县养老服务市场秩序，促进养老服务高质量发展，结合实际，制定本方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深化“放管服”改革，推动形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场，建立健全养老服务综合监管制度，优化养老服务营商环境，引导激励养老服务机构诚信经营、优化服务，推动养老服务业高质量、可持续发展，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，更好满足人民群众日益增长的养老服务需求。

二、重点监管内容

（一）登记备案监管。全面落实养老服务机构登记备案制度。建立养老服务机构备案信用承诺制度，备案申请人提交按建筑、消防、食品、医疗卫生等法律法规及国家有关标准开展服务活动的书面承诺，向社会公开，并记入信用记录，对违反承诺的依法依规实施惩戒。加强备案信息核实，对完成备案的，民政部门会同相关部门自备案之日起20个工作日内进行现场检查；对未取得备案的，自发现其收住老年人之日起20个工作日内，由民政部门会同相关部门进行现场检查，并督促及时整改备案。依法打击未登记开展养老服务行为，对未依法取得营业执照擅自以市场主体名义从事养老服务经营活动的，按照《无证无照经营查处办法》有关规定查处；未经登记擅自以社会服务机构名义开展养老服务活动的，由民政等部门依法查处；未经登记擅自以事业单位法人名义开展养老服务活动的，由事业单位登记管理机关会同相关部门依法采取措施予以制止，并给予行政处罚。（责任单位：县民政局、县市场监管局、县住建局、县消防救援大队、县委编办，各乡镇人民政府）

（二）质量安全监管。持续开展养老服务机构风险隐患排查整治，引导养老服务机构主动防范消除在建筑、消防、食品、医疗卫生、特种设备等方面安全风险隐患。民政部门会同住建部门加强建筑使用安全检查，督促其采取修缮、更换等措施整改消除安全隐患。民政部门会同住建、消防等部门抓好消防安全整治，摸清消防安全状况，建立隐患、整改、责任“三项清单”，对重大火灾隐患提请县政府挂牌督办，推动整改。督促指导养老服务机构落实食品安全责任，加强食品安全日常监督管理，开展食品安全风险监测。加强对养老机构内设医疗机构依法执业医疗、服务质量安全，以及采购和使用药品、耗材、医疗器械等相关产品的监督管理。（责任单位：县民政局、县住建局、县卫健委、县市场监管局、县消防救援大队，各乡镇人民政府）

（三）从业人员监管。加强对养老服务机构从业人员职业道德教育，引导其自觉养成良好品行、掌握专业技能，提升从业人员职业道德水平和服务水平。强化执业行业监管，养老服务机构中从事医疗护理、康复治疗、消防安全等服务的专业技术人员应当具备相关资格。养老服务机构应当制定员工守则，加强养老服务从业人员职业技能培训，落实养老服务从业人员培训补贴、职业技能鉴定补贴等政策。到2022年底，培训养老院院长和专兼职老年社会工作者150名，养老护理员200名，养老服务机构新入职人员职业道德教育培训率、岗前技能培训率、专业技术人员持证率进一步提升，鼓励支持有条件的院校开设老年服务与管理相关专业，支持符合条件的养老护理员职业技能培训机构申报开展职业技能等级认定。依法依规加强对有关培训评价组织和职业技能等级证书的监管，防止出现乱培训、乱发证现象。依法依规从严惩处养老服务机构欺老、虐老等侵害老年人合法权益的行为，对相关责任人实施行业禁入措施。（责任单位：县人社局、县民政局、县教体局、县财政局、县公安局，各乡镇人民政府）

（四）涉及资金监管。养老服务机构要以合法合规方式筹集和使用养老服务涉及资金。加强对养老服务机构申领使用政府提供的建设补贴、运营补贴等资金的监督管理，每季度对申领使用补贴资金信息的真实性、准确性进行抽查核查，依法打击以虚报冒领等方式骗取资金的行为；对涉及使用财政资金的重点建设项目，加大跟踪审计问效力度；加强对政府购买服务的监督管理, 依法查处弄虚作假、挤占挪用等违法违规行为；加大对养老机构医保基金使用情况的监督管理力度，确保医保基金安全。加强对养老服务机构预收服务费用的规范管理和金融机构开展养老服务领域金融产品、服务方式创新的监管。加大对以养老服务为名非法集资的风险排查力度，做好政策宣传和风险提示，依法打击养老服务机构以养老服务为名的非法集资活动。加大对民办非营利性养老服务机构退出财产处置的监管，防止因关联关系、利益输送、内部人控制等造成财产流失或者转移。（责任单位：县发改委、县公安局、县民政局、县财政局、县审计局、县市场监管局、县医保局、县地方金融监管局、县银保监会，各乡镇人民政府）

（五）运营秩序监管。养老服务机构要全面优化内部管理、规范服务行为、合理规避风险、妥善处置纠纷。2021年底前，养老服务机构建立健全异常事件报告和紧急呼叫、值班、交接班、门卫、视频监控记录等内部管理档案，并妥善保管；2022年底前，养老服务机构在各出入口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场所和重点部位落实视频监控全覆盖。指导养老机构按照国家有关规定和当事方协议约定提供服务。建立纠纷协商调解机制，规范服务纠纷处理流程，引导老年人及其代理人依法维权。严禁利用养老服务机构设施和场地开展与养老服务无关的活动，严厉查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为。依法查处养老服务设施用地单位未经批准改变规划确定的土地用途，以及非营利性养老服务机构擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的行为。完善养老服务市场主体退出机制，指导退出的养老服务机构妥善做好老年人的服务协议解除、安置等工作，切实保障老年人合法权益。（责任单位：县公安局、县民政局、县司法局、县自然资源局、县住建局、县市场监管局、县消防救援大队，各乡镇人民政府）

（六）应急处置监管。2021年底前，建立完善养老服务机构突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建工作机制。养老服务机构依法制定自然灾害、事故灾难、社会治安、公共卫生事件等突发事件应急预案，建立应急救援队伍，在场所内配备报警装置和必要的应急救援设备设施，每半年至少开展1次应急知识宣传普及活动，每年至少开展1次应急演练；全面落实传染病疫情防控要求，坚持预防为主，做好老年人和工作人员个人防护。养老服务机构发生或可能发生传染病暴发或流行、不明原因群体性疾病、重大食物中毒事件的，按照有关规定，向所在地乡镇人民政府、县卫健委、县疾控中心、县市场监管局和县民政局报告，在有关部门指导下及时采取卫生处理、隔离等预防控制措施。医养结合养老服务机构要科学设置工作流程，实行严格的分区管控，防范化解疾病传染风险。养老服务机构发生生产安全事故的，按要求向所在地乡镇人民政府、县应急局和县民政局报告。（责任单位：县民政局、县公安局、县住建局、县卫健委、县应急局、县市场监管局、县消防救援大队，各乡镇人民政府）

三、落实监管责任

（一）强化政府主导责任。优化政府职责体系，深化养老服务领域“放管服”改革，强化政府在制度建设、行业规划、行政执法等方面的主导责任。深化政府行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。各相关部门按照职责分工制定监管责任清单，明确监管事项、监管措施、监管依据、监管流程，及时、准确、规范向社会公开监管结果。（牵头部门：各乡镇人民政府，县发改委、县民政局、县市场监管局、县财政局、县住建局、县公安局、县人社局、县教体局、县自然资源和规划局、县生态环境分局、县卫健委、县应急管理局、县审计局、县银保监会、县医保局、县委编办、县数据资源局）

（二）压实机构主体责任。养老服务机构要坚持党的领导、加强党的建设，政府投资兴办运营或者委托给事业单位、国有企业管理运营的养老机构实现党组织和党的工作全覆盖，公建民营、民办养老机构按照“应建尽建”原则及时建立党组织，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。养老服务机构（包括养老机构、居家社区养老服务机构）对依法登记、备案承诺、履约服务、质量安全、应急管理、消防安全等承担主体责任，其主要负责人是第一责任人。养老服务机构应当不断提高养老服务、安全管理、风险防控、纠纷解决的能力和水平。（牵头部门：县民政局，各乡镇人民政府）

（三）发挥行业自律和社会监督作用。推动行业自律体系建设，养老服务领域行业组织推行行业信用承诺制度，健全行业自律规约，规范会员生产经营行为，加强会员信用管理；制定行业职业道德准则，规范从业人员职业行为，积极协调解决养老服务纠纷。坚持正面宣传和舆论监督相结合。加大养老服务领域信息公开力度，建立养老服务质量信息公开清单制度，主动公开基本信息、规章制度、服务项目、收费标准等事项，畅通群众监督渠道。优化养老服务投诉举报受理流程，实现“民政牵头、归口负责”。（责任单位：县民政局，县发改委、县人社局、县司法局、县公安局、县融媒中心，各乡镇人民政府）

四、创新监管方式

（一）强化协同监管。2021年底前，健全部门协调配合机制，制定养老服务监管责任清单，规范养老服务机构检查流程和问题移交处置程序，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，避免多头多层重复执法，切实减轻养老服务机构和从业人员负担。民政部门在监督检查中发现养老服务机构存在建筑、消防、食品、医疗卫生、环境保护、特种设备等方面安全隐患，应当立即督促养老服务机构采取措施消除隐患，并书面告知相关部门，对整改不到位、不达标的，按照“一院一策”要求，联合采取措施，加大整改力度；对安全隐患突出或者情况紧急需要立即处置的，应当依法责令养老服务机构停业整顿或者采取紧急措施处置，并通知相关部门到场处理；对应当采取行政强制措施或者行政强制执行的，应当通知具备相应执法权限的部门或者申请人民法院依法处理。（责任单位：县民政局，县住建局、县市场监管局、县卫健委、县生态环境分局、县司法局、县消防救援大队，各乡镇人民政府）

（二）深化“双随机、一公开”。聚焦建筑、消防、食品、医疗卫生、特种设备等重点检查事项，制定养老服务随机抽查事项清单、部门联合抽查事项清单、检查对象名录库以及执法检查人员名录库，必要时可以吸纳检测机构、科研院所等参与。结合监管特点和需要，逐步完善抽查工作细则，明确抽查比例和频次、抽查方式、检查内容、检查流程等事项。对经营服务异常、投诉举报多、安全隐患大、有失信行为、有违法违规记录等问题的养老服务机构，应增加抽查的比例和频次。按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的原则，做好后续监管衔接，依法加大惩处力度。（责任单位：县民政局，县住建局、县市场监管局、县自然资源局、县卫健委、县生态环境分局、县司法局、县消防救援大队，各乡镇人民政府）

（三）建立信用机制。依法依规实施守信联合激励和失信联合惩戒，引导养老服务机构诚信守法经营。建立健全贯穿养老服务机构全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的综合监管机制，落实监管结果与养老服务机构等级评定、政府补助、优惠政策相挂钩。推行养老机构备案信用承诺制度、信用分级分类监管制度。2022年底前，全面建立养老服务市场主体信用记录，以统一社会信用代码为标识，整合形成完整的市场主体信用记录，并通过相关门户网站等渠道依法依规向社会公开，实现对违法失信行为信息的在线披露和信息共享。探索开展养老服务经营者准入前诚信教育、养老服务机构公共信用综合评价、信用信息自愿注册机制、信用修复机制等新型监管模式。（责任单位：县民政局，县发改委、县住建局、县市场监管局、县卫健委、县生态环境分局、县消防救援大队，各乡镇人民政府）

（四）推行“互联网+监管”。充分运用大数据等手段实现规范化、精准化、智能化监管，减少对监管对象的扰动。统筹运用养老服务领域政务数据资源和社会数据资源，推进数据统一和开放共享。综合运用“互联网+监管”系统风险分析、风险预警、风险分类等功能，以远程监管、移动监管、预警防控为非现场监管手段，提升监管信息化水平。县民政局要依托安徽省一体化政务服务平台和"互联网+监管”系统，及时采集各项数据，形成数据集，推进数据与“金民工程” 全国养老服务信息系统共享。县卫健委要依托基本公共卫生服务老年人健康管理项目，及时采集形成老年人健康档案基本数据集。县公安局要积极配合相关部门对老年人相关信息进行查询。县人社局要实现老年人社会保障信息在养老服务领域共享。县数据资源局要依托全国一体化政务服务平台和国家“互联网+监管”系统推进有关基本数据集共享，积极构建跨地区互通互认、信息一站式查询和综合监管“一张网”。（责任单位：县民政局，县卫健委、县公安局、县人社局、县数据资源局，各乡镇人民政府）

（五）建立健全标准和评价体系。贯彻落实养老服务机构服务质量、安全基本规范、照料设施设计规范、等级划分与评定等国家标准，深入实施安徽省养老机构照护标准、养老服务机构管理规范等标准，推动养老服务高质量发展。养老服务设施应严格执行国家工程建设技术标准规范。养老机构内设医疗机构的，应当遵守《养老机构医务室基本标准（试行）》等相关要求。2021年底前，全县养老机构全部符合《养老机构服务安全基本规范》国家强制性标准和《养老服务质量基本规范》；全面开展养老机构等级评定工作，有序推进养老机构等级评定与国家等级评定体系衔接互认。根据省养老服务质量、安全基本规范和居家上门服务规范等地方标准，提高社区养老设施设备配置和服务标准化水平。鼓励养老服务机构和社会团体制定具有竞争力的企业标准、团体标准，助力培育养老服务新业态。（责任单位：县民政局、县卫健委、县市场监管局，县住建局、各乡镇人民政府）

五、落实保障措施

（一）加强组织领导。各部门要全面加强党对养老服务工作的领导，把养老服务综合监管摆上重要议事日程。进一步完善养老服务联席会议制度，各部门要高度重视养老服务综合监管制度建设，加大各部门间统筹协调、信息沟通和协作，推动形成民政部门牵头，相关部门协同推进的共建共治共享监管格局，确保各项措施落地见效。（责任单位：县养老服务综合监管工作领导小组成员单位，各乡镇人民政府）

（二）提升执法水平。落实行政执法三项制度。强化行政执法人员业务培训，规范执法检查、立案、调查、审查、决定等程序和行为，全面提高行政执法人员的业务能力和执法水平。 强化县级养老服务指导中心职能，发挥行业管理和技术指导作用。支持乡镇做好对养老服务机构日常巡查、投诉举报受理、协助调查取证等工作，探索乡镇综合执法有效形式，建立乡镇与县级执法部门协调协作机制。推动落实人财物等监管资源向基层下沉，加强依法履职所需的技术、设备、经费等保障，推进执法装备标准化建设，提高现代科技手段在综合监管中的应用水平。（责任单位：县养老服务综合监管工作领导小组成员单位，各乡镇人民政府）

（三）加强宣传引导。按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求，积极开展养老服务法治宣传教育。各部门要把加强养老服务综合监管工作与保障老年人合法权益、实现养老服务高质量发展结合起来，通过多种渠道，采取多种形式，开展广泛宣传，鼓励引导全社会参与，推动形成关心、支持养老服务综合监管、促进养老服务高质量发展的良好社会氛围。（责任单位：县养老服务综合监管工作领导小组成员单位，各乡镇人民政府）