2021年11月18日，凤阳县人民政府办公室下发了《凤阳县松材线虫病疫情防控五年攻坚行动实施方案的通知》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》是凤阳县认真贯彻落实习近平总书记生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，全面贯彻《生物安全法》、《森林法》、《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》以及《国家林业和草原局关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见》重要落地措施之一，与省、市政策要求步调一致，结合凤阳实际，具有明显积极意义。

一、《实施方案》起草背景

松材线虫病是极具危险性的森林病害，是重大植物疫情，自1982年我国首次发现以来，疫情快速扩散，造成严重危害，已成为威胁我国生态安全、生物安全和经济发展的心腹大患。2017年我县在三个国有林场发生松材线虫病，当年发病面积4500亩。近两年刘府镇、大庙镇、武店镇等有松林分布的乡镇陆续发现疑似松材线虫病病（枯）死松树，对我县经济的发展和生态环境造成严重破坏。国家和省市多次下发重要指示文件，习近平总书记也在多次讲话中谈到绿水青山和金山银山问题。近年来，凤阳大力推大进美凤阳建设。在此背景下，凤阳县根据国家林业和草原局关于印发《全国松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划（2021--2025年）》的通知（林生发〔2021〕56号）、安徽省重大林业有害生物防治指挥部关于印发《安徽省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案》的通知（重防指〔2021〕1号）和滁州市重大林业有害生物防治指挥部关于印发《滁州市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案》的通知（重防指〔2021〕1号）等文件精神，结合本县实际情况，制定该《实施方案》。

二、《实施方案》制定意义和总体考虑

（一）贯彻落实习近平总书记关于生态文明思想。站在维护生态安全的政治高度，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府松材线虫病疫情防控决策部署。当前我县松材线虫病防控形势严峻，国有林场松材线虫病发生有向周边乡镇扩散蔓延趋势，防控任务艰巨。《实施方案》是凤阳认真贯彻落实习近平总书记关于生态文明工作的重要指示批示精神的重要体现，是推进大美凤阳建设，改善凤阳生态环境重要措施之一。

（二）坚持“预防为主、治理为要、监管为重”的防控理念。按照控制总量、逐步压缩、全面控制的目标要求，实行分区管理，精准施策。治理区:大银山林场、曹店林场、白云山林场。压缩松材线虫病发生面积和病死松树数量。预防区：刘府镇、大庙镇、武店镇、府城镇、总铺镇、红心镇、小溪河镇等有松林分布乡镇，发现病（枯）死松树及时清理，逐步更新改造松材线虫病寄主树种黑松和马尾松，消除松材线虫病发生隐患。

三、《实施方案》起草过程

根据省市林业主管部门要求，从2021年3月初开始，开展《实施方案》起草工作。县自然资源和规划局组织国有林场、局相关业务部门，认真学习国务院办公厅《关于加强林业有害生物防治工作的意见》（国办发〔2014〕26号）、安徽省人民政府办公厅《关于进一步加强林业有害生物防治工作实施意见》（皖政办〔2014〕27号）、《安徽省松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案》、《滁州市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案》等文件精神，初步形成《实施方案》起草架构，在认真借鉴周边市县松材线虫病防控工作经验的基础上，起草了文件初稿（征求意见稿），严格按照征求意见、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策相关程序，反复修改完善，报请县政府领导审阅并修改，形成此送审稿，报县政府审核通过。

四、《实施方案》工作目标

以2020年秋季普查数据为基础，控制增量、消减存量，新发现疫情实现“早发现、早报告、早除治、早除了”；存量疫情实现“全面控制、逐步压缩、重点拔除”。

到2023年，通过持续有力的开展疫情防控，实现我县松材线虫病发生面积较2020年减少0.03万亩；到2025年，实现我县松材线虫病发生面积较2020年减少0.0881万亩，（附表1：凤阳县松材线虫病疫情防控五年攻坚行动目标表）。确保我县松材线虫病疫情得到有效控制的同时，发病面积及病死木数量“双下降”。实现乡镇（经开区）无松材线虫病疫情。

五、《实施方案》主要内容

《实施方案》确定了凤阳县未来五年松材线虫病防控工作目标任务，推进大美凤阳建设制定的相关政策。主要从总体要求、行动目标、行动内容和措施、保障措施和工作要求五个方面进行表述，结合凤阳县实际情况，着力落实治理区清剿行动和预防区阻击行动两项重点工作任务。

（一）治理区清剿行动。在三个国有林场，开展清剿行动，实施“内防扩散、外防输出、全面攻坚”的行动策略。降低发病面积和病死松树数量，实现疫情整体可控、扩散形势根本扭转。严格按照疫木处理能力和监管能力，确定疫木清理强度和采伐进度，就地就近开展无害化处理。实现对山场除治、疫木运输、无害化处理、安全利用等全过程监管。按照森林经营方案，优先安排黑松、马尾松低效林改造。

（二）预防区阻击行动。在刘府镇、大庙镇、武店镇、红心镇、府城镇、总铺镇、殷涧镇、小溪河镇、经开区9个有松林分布乡镇开展疫情阻击行动，实施“严防输入、全面监测、快速处置”的行动策略。一旦发现病（枯）死松树立即清理，做到疫情一旦传入，及时发现、及时消灭。因地制宜开展松树人工林更新改造，用3年时间更新改造马尾松、黑松面积1805亩（附件3：凤阳县松材线虫病疫情防控五年攻坚行动松树采伐更新计划表），营造栎树、美国薄壳山核桃等阔叶树种，消除感染松材线虫病隐患。

六、《实施方案》惠民利企创新举措

（一）强化疫源管控。以林长制创新平台为抓手，落实各级林长为松材线虫病防控第一责任人，严防疫情蔓延扩散。最大限度减轻松材线虫病扩散造成损失。

（二）疫木除害利用科学合理。按照国家林草局《松材线虫病防治技术方案（2021年版）》要求，疫木除害就近就地粉碎、旋切，在控制疫情传播情况下，最大限度对疫木安全利用，减轻企业、林农损失。

（三）因地制宜开展松树人工林改造。在国有林场和有松林分布的乡镇，开展松材线虫病寄主树种黑松、马尾松更新改造，营造栎树、美国薄壳山核桃等阔叶树种，消除感染松材线虫病隐患，提升林地使用质量。

七、《实施方案》保障措施和下一步工作打算

（一）加大松材线虫病防控宣传。通过多种媒体渠道，广泛宣传松材线虫病防治知识、防治技术以及《安徽省林业有害生物防治条例》等法律法规。与相关企业（单位、个人）签订承诺书，印发相关法律法规、防控政策宣传单等方式，引导全社会理解、支持和参与松材线虫病防控工作。不断拓展公众参与渠道，公布疫情举报方式，发挥公众监督作用，营造全社会爱林护绿的浓厚防控氛围。

（二）探索建立松材线虫病防控经费保障机制。建立松材线虫病疫木采伐、除害处理补助、补偿机制，扭转松材线虫病防控局面。做到林木所有者损失少，疫木除害处理企业（个人）能盈利，推进我县松材线虫病防控工作开展，直至消灭松材线虫病疫情。