南阳市财政局关于2021年度

政府采购代理机构监督评价工作报告

为加强政府采购代理机构监督评价管理工作，规范政府采购代理机构执业行为，进一步推动政府采购代理机构向专业化方向发展，进而推动社会信用体系建设，依据《河南省财政厅关于2021年开展政府采购代理机构监督评价工作的通知》（豫财购〔2021〕4号）要求，结合南阳市贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》的实际，自2021年6月下旬至2021年9月下旬，南阳市市县两级对南阳信威招标代理有限公司、河南圣诚工程管理有限公司等23家代理机构（其中：省定20家）进行了专项监督评价。现将我市政府采购代理机构监督评价工作情况报告如下：

一、基本情况

2021年南阳市政府采购代理机构监督评价工作，在市财政局领导的高度重视下，迅速成立专项监督评价小组，下发宛财购〔2021〕5号文件，明确检查范围、检查内容、检查步骤和时间节点，指定专人认真做好自查报告自评工作，经过调取档案资料书面审查，对检查出的问题与受检单位进行面对面沟通反馈，形成的工作底稿由被检单位签章确认，下发的整改通知书，被检单位也进行了书面整改。目前，监督评价工作已圆满完成目标任务。

2021年南阳市确定23家监督评价对象，其中：市本级5家，分别是南阳信威招标代理有限公司、河南圣诚工程管理有限公司、河南合旺工程管理咨询有限公司、河南省天翔招标代理有限公司、河南阳光宏图工程管理有限公司。县区级18家，分别是河南旭航工程咨询有限公司（卧龙区）、河南建星工程管理有限公司（宛城区）、陕西信远工程造价咨询有限公司（高新区——外省代理机构）、河南兴宛工程咨询有限公司（唐河县）、至诚工程咨询有限公司（唐河县——外省代理机构）、河南裕兴城管理公司（方城县）、北京明安建设项目管理公司（方城县——外省代理机构）、中誉恒信工程咨询有限公司（方城县）、天马盛鼎项目管理有限公司（镇平县——外省代理机构）、河南首泰工程咨询有限公司（社旗县）、中鹏工程咨询有限公司（新野县）、河南省诚挚招标管理有限公司（内乡县）、河南省启元招标代理有限公司（内乡县）、中仪国际工程咨询有限公司（西峡县）、河南铭一工程管理有限公司（西峡县）、河南丹诺招标代理有限公司（淅川县）、中远融通工程咨询有限公司（南召县）、河南省君利工程管理有限公司（桐柏县）。

在23家监督评价对象中，有4家单位为外省代理机构，分别是：陕西信远工程造价咨询有限公司（高新区）、至诚工程咨询有限公司（唐河县）、北京明安建设项目管理公司（方城县）、天马盛鼎项目管理有限公司（镇平县）。

在县区监督评价的18家代理机构中，唐河县2家（河南兴宛工程咨询有限公司、至诚工程咨询有限公司）和新野县1家（中鹏工程咨询有限公司）为市定检查单位。其余均为省定检查单位。

二、抽查项目情况

2021年南阳市政府采购代理机构监督评价共23家，每家抽查5个项目，共检查项目115个，其中公开招标42个，竞争性谈判16个，竞争性磋商40个，询价采购11个，单一来源采购6个。检查项目总金额32593万元。分单位情况如下：

1、南阳信威招标代理有限公司：公司成立于2016年12月，本次抽检项目5个，其中公开招标1个，竞争性谈判1个，竞争性磋商1个，询价采购1个，单一来源采购1个。抽检项目金额561.2万元。

2、河南圣诚工程管理有限公司：公司成立于2019年3月，本次抽检项目5个，其中公开招标3个，竞争性磋商1个，单一来源采购1个。抽检项目金额1388.6万元。

3、河南合旺工程管理咨询有限公司：公司成立于2019年6月，本次抽检项目5个，其中公开招标4个，询价采购1个。抽检项目金额717.8万元。

4、河南省天翔招标代理有限公司：公司成立于2015年3月，本次抽检项目5个，其中公开招标4个，竞争性磋商1个。抽检项目金额1410.9万元。

5、河南阳光宏图工程管理有限公司：公司成立于2016年7月，本次抽检项目5个，其中公开招标1个，竞争性磋商4个。抽检项目金额702.2万元。

6、河南旭航工程咨询有限公司：公司成立于2018年2月，本次抽检项目5个，其中公开招标2个，竞争性磋商3个。抽检项目金额988.1万元。

7、河南建星工程管理有限公司：公司成立于2017年2月，本次抽检项目5个，其中公开招标3个，竞争性磋商2个。抽检项目金额988.6万元。

8、陕西信远工程造价咨询有限公司：总部位于陕西省西安市曲江新区，公司成立于2006年12月，本次抽检项目5个，其中公开招标1个，竞争性谈判2个，竞争性磋商2个。抽检项目金额369万元。

9、河南兴宛工程咨询有限公司：公司成立于2018年2月，市定监督评价对象，本次抽检项目5个，其中竞争性谈判1个，竞争性磋商2个，询价采购2个。抽检项目金额360.3万元。

10、至诚工程咨询有限公司：总部位于山东省邹城市，公司成立于2002年5月，市定监督评价对象，本次抽检项目5个，其中公开招标1个，竞争性磋商4个。抽检项目金额982万元。

11、河南裕兴城管理公司：公司成立于2001年12月，本次抽检项目5个，其中公开招标1个，竞争性谈判1个，竞争性磋商1个，询价采购1个，单一来源采购1个。抽检项目金额3199万元。

12、北京明安建设项目管理公司：总部位于北京市朝阳区，公司成立于1993年4月，本次抽检项目5个，其中竞争性谈判5个。抽检项目金额757万元。

13、中誉恒信工程咨询有限公司：公司成立于2005年7月，本次抽检项目5个，其中公开招标2个，竞争性谈判1个，竞争性磋商1个，询价采购1个。抽检项目金额2605万元。

14、天马盛鼎项目管理有限公司：总部位于山东省菏泽市开发区，公司成立于2002年1月，本次抽检项目5个，其中公开招标2个，竞争性磋商2个，询价采购1个。抽检项目金额1434.3万元。

15、河南首泰工程咨询有限公司：公司成立于2018年5月，本次抽检项目5个，其中公开招标3个，竞争性磋商1个，询价采购1个。抽检项目金额816万元。

16、中鹏工程咨询有限公司：公司成立于2000年8月，市定监督评价对象，本次抽检项目5个，其中公开招标4个，竞争性磋商1个。抽检项目金额8731.1万元。

17、河南省诚挚招标管理有限公司：公司成立于2004年3月，本次抽检项目5个，其中公开招标1个，竞争性谈判1个，竞争性磋商2个，单一来源采购1个。抽检项目金额579.1万元。

18、河南省启元招标代理有限公司：公司成立于2015年10月，本次抽检项目5个，其中公开招标1个，竞争性谈判1个，竞争性磋商3个。抽检项目金额1091.8万元。

19、中仪国际工程咨询有限公司：公司成立于2016年6月，本次抽检项目5个，其中公开招标1个，竞争性谈判1个，竞争性磋商2个，询价采购1个。抽检项目金额427.3万元。

20、河南铭一工程管理有限公司：公司成立于2013年12月，本次抽检项目5个，其中公开招标1个，竞争性谈判1个，竞争性磋商1个，询价采购1个，单一来源采购1个。抽检项目金额759.1万元。

21、河南丹诺招标代理有限公司：公司成立于2019年8月，本次抽检项目5个，其中公开招标2个，竞争性磋商2个，单一来源采购1个。抽检项目金额1922.8万元。

22、中远融通工程咨询有限公司：公司成立于2016年6月，本次抽检项目5个，其中公开招标1个，竞争性谈判1个，竞争性磋商2个，询价采购1个。抽检项目金额806.9万元。

23、河南省君利工程管理有限公司：公司成立于2011年4月，本次抽检项目5个，其中公开招标3个，竞争性磋商2个。抽检项目金额994.9万元。

三、监督评价情况

在19家监督评价代理机构（除4家外省代理机构）中，有1家代理机构为综合型（中远融通工程咨询有限公司——南召县），其余18家为成长型。通过审查审核自查报告，扣分项主要表现在以下五个方面：

（一）经营年限：不足三年的有3家，得0.5-1分；经营3-5年的有7家，得2分。

（二）业绩情况：得满分的只有1家(河南省启元招标代理有限公司-内乡县)，得0分的有2家（中誉恒信工程咨询有限公司-方城县、河南阳光宏图工程管理有限公司-南阳市直）。

（三）人员情况：

1、专职从业人员数量（缴纳社保人员）：不足5人的6家，得0-1分；5-10人的10家，得2分；11-20人的2家,得4分；21人及以上的1家，得6分。

2、工作经验3年及以上专职从业人员数量（缴纳社保人员）：不足2人的2家，得0分；2-5人的13家，得3分；6-10人的3家，得4分；11人及以上的1家，得5分。

3、具备《国家职业资格目录》内与政府采购业务相关的资质或证书的专职从业人员数量（缴纳社保人员或返聘人员等）：1-2人的4家，得2分；5人及以上2家，得4分；其余13家无资质或证书，得0分。

（四）人员培训情况:举办内部培训学习的有4家，每年参加外部培训学习得满分4分的有7家。

（五）项目管理制度：有4家未提供项目管理制度，分别是河南阳光宏图工程管理有限公司(南阳市直)、河南省诚挚招标管理有限公司(内乡县)、河南裕兴诚工程管理中心（方城县）、中誉恒信工程咨询有限公司(方城县)，得0分。

经过对自查报告附件的综合研判，19家代理机构评价得分情况为，90分以上的1家，80-90分的9家，70-80分的9家。

四、检查问题归类

在本次政府采购监督评价过程中，对照政府采购代理机构评价指标体系，有27个项目存在违法违规问题，占115个被查项目的23.5%，27个有问题项目总金额5088.6万元，占被查项目总金额32593万元的15.6%。

（一）从分级情况看：

1、南阳市本级：监督评价代理机构5家，检查采购项目数量25个，其中公开招标13个，竞争性谈判1个，竞争性磋商7个，询价采购2个，单一来源采购2个，检查项目总金额4780.7万元；违法违规问题涉及的项目数量15个，其中公开招标8个，竞争性谈判1个，竞争性磋商4个，询价采购1个，单一来源采购1个，违法违规问题涉及的项目总金额2943万元。其中：1、代理机构责任问题：问题个数3个，涉及代理机构数量2个，涉及金额198.1万元；2、采购人责任问题：问题个数3个，涉及代理机构数量4个，涉及采购人数量10个，涉及金额2555.8万元；3、代理机构和采购人共同责任问题：问题个数1个，涉及代理机构数量1个，涉及采购人数量1个，涉及金额262.3万元。

2、南阳县区级：监督评价代理机构18家，检查采购项目数量90个，其中公开招标29个，竞争性谈判15个，竞争性磋商33个，询价采购9个，单一来源采购4个，检查项目总金额27812.3万元；违法违规问题涉及的项目数量12个，其中公开招标5个，竞争性谈判1个，竞争性磋商5个，询价采购1个，违法违规问题涉及的项目总金额2145.6万元。其中：1、代理机构责任问题：问题个数2个，涉及代理机构数量2个，涉及金额1061.9万元；2、代理机构和采购人共同责任问题：问题个数3个，涉及代理机构数量2个，涉及采购人数量6个，涉及金额1083.7万元。

（二）从责任主体看，存在的主要问题是：

1、采购人责任：有4家代理机构12个目项目存在3个问题。

（1）组织评审方面：有2个采购项目（南阳政采公开-2020-122、南阳政采磋商-2020-149）无授权委托书，违反了财政部令第87号第45条、财库[2012]69号之规定。

（2）合同管理方面：有2个采购项目（南阳政采公开-2020-1、南阳政采谈判-2020-24）合同签订时间晚，违反了政府采购法第46条、财政部令第87号第71条之规定。

（3）信息公告方面：有8个采购项目（南阳政采谈判-2020-24、南阳政采磋商-2020-75 、南阳政采公开-2020-25、南阳政采公开-2020-150、南阳政采磋商-2020-143、南阳政采单一-2020-10、南阳政采公开-2019-282 、南阳政采磋商-2020-132）合同公告时间晚，违反了政府采购法实施条例第50条、财库[2015]135号之规定。

2、代理机构责任：有4家代理机构10个项目存在4个问题。

（1）文件编制方面：有1个采购项目（南阳政采公开-2020-117）招标公告与招标文件中标书售价不一致，违反了财政部令第87号第24条之规定。

（2）信息公告方面：（a）有2个采购项目（南阳政采公开-2020-117、南阳政采询价-2020-28）中标(成交)通知书与中标(成交)结果公告时间不一致，违反了财政部令第87号第24条之规定。（b）有1个采购项目（西峡政采竞谈-2020-18）成交公告内容不完整，无成交标的名称、数量、简要技术规格等，违反了政府采购法实施条例第43条之规定。

（3）档案管理方面：有6个采购项目（南阳政采公开-2020-1、宛城政采公开-2020-85、宛城政采公开-2020-96、宛城政采公开-2020-92、宛城政采磋商-2020-20、宛城政采磋商-2020-21）录音录像材料缺失，违反了财政部令第87号第39条、财库﹝2018﹞2号第14条之规定。

3、采购人和代理机构共同责任：有3家代理机构8个项目存在3个问题。

（1）采购需求制定方面：有1个采购项目存在采购需求有指定产品品牌倾向（西峡政采询价-2020-23），违反了政府采购法实施条例第20条之规定。

（2）采购文件编制方面：（a）有3个采购项目存在以特定行政区域作为加分条件（南阳政采公开-2020-116、南阳政采公开-2020-121、 内乡政采公开-2020-66），违反了政府采购法实施条例第20条之规定。（b）有4个采购项目评审因素未能量化（内乡政采磋商-2020-32、内乡政采磋商-2020-63 、西峡政采公开-2020-48、西峡政采磋商-2020-10），违反了政府采购法实施条例第34条之规定。

上述问题已下发通知，责令整改并整改到位。

五、下步打算

为进一步规范采购代理机构执业行为，营造良好的政府采购营商环境，下一步我们主要做好以下几方面的工作。

（一）加强代理机构监督评价。拟在2022年对参与2021年南阳市政府采购业务的所有代理机构进行一次专题专业培训，进一步提升代理机构专业化水平，力争用三年时间对我市代理政府采购业务的代理机构监督评价一遍，努力通过监督评价，整改掉常见病、多发病，确保类似问题不再发生，促进政府采购更加规范，营造良好的采购营商环境。

（二）强化政府采购信息公开。针对采购代理机构在信息公告方面存在的应公告而未公告、应公告而晚公告等问题，要坚持政府采购信息公开目标导向，实现从采购预算到采购过程及采购结果的全过程公开。要严格遵照政府采购相关法律法规规定，将政府采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、采购需求、采购结果、采购合同、履约验收结果等信息，按照法定的公告时间和期限，及时在河南省政府采购网、南阳市政府采购网发布。

（三）狠抓代理机构执业规范。通过本次监督评价，各代理机构要结合日常工作，切实加强内部管理，注重文件编制、及时发布信息、规范采购流程，完善内控制度，提升人员素质，做到规范代理，阳光采购，文明服务，不断提升南阳政府采购代理机构整体执业水平。

2021年11月13日