一、发展现状：

“十三五”期间，全椒县市场监管局在各级政府和上级部门的正确领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，稳中求进、稳中求新，全面推进职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升，市场监管事业实现高质量发展。

（一）机构改革稳步推进。2019年底，完成县发改委的价格监督检查、县科技局的专利管理和原盐务局的盐务监管职能划转整合。新建设马厂和开发区市场监管所，县食品药品安全委员会改为县食品安全委员会。积极推进市场监管综合执法改革，组建全椒县市场监管综合行政执法大队（12315处置指挥中心）。各项职能平稳整合，人员平稳过渡，工作平稳有序，形成了“事合、人合、心合、力合”局面。

（二）营商环境不断优化。大力推行“最多跑一次”服务。依托政务服务中心建立了企业开办“一窗式”服务窗口，主动对接公安、税务等部门，积极搭建“一站式”服务平台，企业登记等7项（企业登记、公章刻制、发票申领、申领税控设备、社保登记、银行预约开户、住房公积金开户登记）全流程网上申请、并联办理。工商登记办理时间压缩至4个小时，企业设立登记、公章刻制、发票申领的环节办结时间压缩至1个工作日之内。持续压减市场准入负面清单，推进照后减证和简化审批，着力解决“准入不准营”问题。目前已对106项行政审批事项实行“证照分离”改革。全面实施市场主体住所(经营场所)“申报承诺+清单管理制”登记改革，积极推行企业市场登记“审核合一、一人通办”。将企业名称自主申报、设立登记、社保登记、住房公积金开户等环节进行整合，实行1个环节、1次办理。加快推进互联网+工商登记电子政务服务，在全县推行全程电子化登记。依托安徽政务服务网网上办事大厅，实现申请人无介质、无纸化、无费用的全程网上办理。截止目前，共办理全程电子化企业设立登记2366件，个体287件。依法开展动产抵押登记等行政服务性工作，为中小企业发展拓宽融资渠道。共办理股权出质51户，出质金额334584万元，被担保********元。今年以来，办理商标质押6件，1300万元；专利质押2件，1800万元，激发了全县各类市场主体的发展活力和投资热情，全县市场主体总户数已达29727户。

（三）质量品牌持续升级。全椒县委、县政府高度重视质量品牌建设，把“质量全椒”“品牌全椒”建设上升到战略层面，质量工作成绩显现，连续2年获得滁州市“质量工作先进县”。制造业产品、食品、农产品抽检合格率均得到或超过全省平均水平。工程质量监督覆盖率、竣工验收合格率、住宅工程分户验收率、农村公路项目和重点水运工程项目、水利单元工程质量合格率等指标均达100%。修订了《全椒县县长质量奖管理办法》，县政府出台《关于全面推进标准化工作的实施意见》，我县企业主导制定并发布国家标准2项；安徽省地方标准3项；3项行业标准已公告立项；全椒县图书馆省级服务标准化试点项目已通过验收；滁州兴达机电有限公司成功创建AA级“标准化良好行为”企业；全县新建社会公用计量标准6项；创建诚信计量示范单位20家。制定《全椒县加快推进重要产品追溯体系建设实施方案》，全面完善食用农产品、食品、药品、主要农资以及特种设备和危化品五大追溯体系建设。全县拥有中国驰名商标1件，省级专业商标品牌基地1个，安徽老字号3个，黄山杯工程3项，地理标志证明商标1个，安徽工业精品2个，拥有国家级守合同重信用企业2家。品牌经济比重达58%，“全椒龙虾”获得地理标志证明商标。目前，我县共有1家省政府质量奖，2家市长质量奖，9家县长质量奖获证组织。

（四）市场安全明显改善。“十三五”期间，全县没有发生重特大安全事故和区域性、系统性、源发性事件。在食品安全监管上，结合我县实际，出台《关于深化改革加强食品安全工作的若干措施》，为贯彻落实食品安全战略提供目标指向和基本遵循，围绕群众反映强烈的校园及周边、非法添加、假冒伪劣、网络订餐、“三小”等问题，持续深入开展整治，严防严控严管风险。加强食品安全科普宣传和普法活动，妥善应对系列舆情事件，排查风险隐患，查处违法案件，加强部门联动，推动社会共治，守护了人民群众“舌尖上的安全”。在药械化安全监管上，进一步健全药品安全风险管控体系，大力推进智慧监管。集中开展疫苗、中药饮片、无菌和植入性医疗器械、等专项整治行动。康某涉嫌经营侵权假冒3M口罩案于2020年2月29日入选国家市场监管总局“联合双打行动”典型案例(第三批)。在特种设备安全监管上，组织开展了电梯安全、起重机械安全专项整治等专项质量提升活动，继续推进和落实气瓶信息化监管，全面落实隐患整治”一单四制“规定和”闭环“管理。在重点工业产品质量安全监管上，重点实施儿童和学生用品安全守护行动，针对防疫、防汛物资和电线电缆、防爆电气、危险化学品等重点工业产品，开展产品质量安全隐患排查和获证企业专项监督检查。

（五）竞争环境规范有序。积极推行《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施办法》，按照“谁起草、谁审查”的原则，分别做好各部门拟出台政策措施的公平竞争审查工作。严厉查处仿冒、虚假标识、虚假宣传等不正当竞争行为，组织打击传销、制售假冒伪劣商品、强买强卖、欺行霸市、垄断经营、黑窝点黑作坊、非法流动加油车、市场销售长江流域非法捕捞渔获物等专项整治行动。深入开展整治“保健”市场乱象百日行动，出动执法人员1356人次，检查“保健”类店铺380户次，立案查处254件，案值25余万元，政企联手打假5次。按照“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，开展食品安全领域漠视侵害群众利益问题专项整治，抽检各类食品510批次，检查食品企业1324户次，立案8件，移送司法机关案件2件。

（六）监管机制不断完善。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，完成双随机抽查全流程整合，已实现全县市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。建立健全信用约束机制，加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，全县企业年报率达92%以上。

（七）基础建设强化巩固。强力推进12315、12365、12331、12358、12330“五线合一”改革，实现“12315”一号受理，消费维权覆盖面不断扩大。积极探索“互联网+市场监管”。以“电子监管、远程监控”为主线，建成明厨亮灶远程监控系统，提高监管效能，降低行政成本，缓解监管人员不足问题。在各所建立分中心，与局监控中心互联互通。目前，全县有102家餐饮单位接入监控中心，其中学校（含幼教机构）食堂49家，社会餐饮53家。深入推进食品药品惠民利民民生工程，在全县9个市场监督管理所和7个城区大型农贸市场、超市、农产品批发市场建立食品检验（快检）室，开展日常检测并及时公布信息，保障市民“菜篮子”食品安全。各个食品安全检验、检测室每天至少完成10批次至15批次的农药残留、兽药残留以及非法添加物等项目快速筛查，并将检测数据上传省级食品安全监管信息平台。

二、“十三五”时期存在的问题

一是监管队伍老化，专业素质不高。市场监管干部队伍逐渐老化，未能及时补充年轻血液，且专业人才匮乏，与当前的精细化管理、大数据、网络化、专业化发展等不相适应。随着市场主体日益发展壮大，监管重心下移，事权下划，基层监管所任务更加繁重，但普遍面临人员不足、经费短缺、装备落后等问题。

二是执法环境复杂，监管要求多样。一方面，经济下行压力加大，实体经济困难增加，市场机制、创新能力、科技教育等方面水平不高；另一方面，新产业、新业态不断涌现，电子商务、线上线下互动蓬勃发展，旧式执法模式难以适应新型市场监管要求，特别是保护知识产权、网络市场监管、市场信用体系建设等方面工作呈现新特点，需要新思路、新方法。越是严峻的形势，越要加强市场监管，发挥市场的力量，创造良好的营商环境和消费环境，激发市场主体的活力，为经济高质量发展提供支撑。

三是思想观念落后，服务本领不强。监管人员思维模式传统，条条框框多，大监管、大市场观念不牢，改革意识不强，部门利益、本位主义，改革滞后于发展。自觉性主动性不高，不少问题都等媒体曝光才去应对，对苗头性、倾向性问题主动研究不够。

三、“十四五”时期发展思路：

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，以深化“放管服”改革为着力点，紧扣贯彻新发展理念、推进高质量发展、构建新发展格局，重点优化市场准入、竞争和消费环境，实施质量强县、知识产权、标准化和食品安全战略，提升食品、药品、特种设备和重点工业产品安全保障水平，改革监管体制机制，创新监管方法手段，加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化建设，以市场监管高质量推动全县经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，为打造“智造强县，康养福地”新全椒作出新贡献。

（二）总体目标

到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境，形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强县体系，形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。

（三）主要举措：

1、持续深化商事制度改革，营造宽松便捷的市场准入环境。

一要持续提升企业开办便利度。深化“证照分离”改革,全面实施“负面清单+自主承诺”企业住所登记制度改革,推进长三角“一网通办”。

二要持续提升企业注销便利化。全面推广使用企业注销“一网通办服务平合，有序推进企业简易注销改革。

三要持续提升信用监管效能。探索推动以“互联网+监管”为依托的数字化治理手段，开展“双随机、一公开”联合抽查，强化涉企信息归集公示，推进企业信用风险分类管理。

四要持续提升知识产权创造保护运用。鼓励知识产权运营和转化，大力培育各级知识产权示范(优势)企业, 积极探索知识产权质押融资新模式，提高知识产权运用效益。

2、全面加大监管执法力度，营造公平有序的市场竞争环境

一是完善公平竞争审查制度。建立全县公平竞争审查工作局际联席会议机制，指导各部门做好公平竞争审查工作，推进公平竞争审查制度落实全覆盖。

二是加强反垄断和反不正当竞争执法。加强对公用企业、依法实行专营专卖行业的监管，加强对与百姓生活密切相关的商品和服务价格垄断行为的监管，促进医疗、养老、教育、文化等民生领域公平竞争、健康发展。

三是加强价格监管执法。落实降费减负政策，为实体经济发展营造良好的价费环境。持续加强水电气、教育、医疗等民生重点领域价格行为监管，保障和改善民生。

四是加强知识产权保护行政执法和维权援助。加大知识产权侵权、假冒等违法行为的查处力度，强化行政执法与司法衔接，探索建立专利、商标、版权侵权案件行政调处前置制度，继续开展专利纠纷行政调解协议的司法确认工作。

五是加强重点领域监管。纵深推进“双打工作”，完成扫黑除恶三年目标任务，继续抓好打击野生动物违规交易和市场销售长江流域非法捕捞渔获物违法行为。加强广告监管，严厉查处网络侵权假冒、刷单炒信、虚假宣传和网络传销等违法行为。

六是全面加强综合执法体系建设。推行行政执法“三项制度”建设，规范行使自由裁量权，强化综合治理，实现“一个窗口审批、一套程序办案、一支队伍执法、一条热线维权”，不断提高执法公开化、信息化水平。

3、遵循“四个最严”要求，打造安全放心的消费环境

一是严防食品安全风险。推动食品安全追溯信息平台建设。按照“四个最严”要求，开展好食品安全放心工程建设攻坚、校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理、餐饮质量安全提升、保健食品行业专项清理整治等行动，推进两法衔接，促进社会共治。

二是严控药械安全风险。推动县级层面领导班子疫苗药品安全工作责任清单编制和落实，加快疫苗药品追溯监管系统建设。加强药品、医疗器械、化妆品飞行检查，完善药品不良反应、医疗器械不良事件监测工作机制，建立企业直接报告制度。全县医疗机构规范药房创建率100%。

三是加强产品质量安全监管。突出重点工业产品、重要消费品、涉学涉童产品、电子商务产品和食品相关产品五个监管重点，深化生产许可、监督抽查和风险监控三项制度改革，全面提升质量监督服务提质增效升级的工作效能。及时发布消费警示，向公众提供消费品质量安全信息服务。

四是加强特种设备安全监管。扎实开展“1+11+N”特种设备安全专项整治三年行动，严格按照“一单四制”的要求，对特种设备安全隐患进行动态管理。坚决防范和遏制重特大特种设备安全事故发生。推广完善特种设备安全责任强制保险。加强事中事后监管，实现特种设备监督检查全覆盖。

五是加强12315消费维权体系建设。实现“一号对外、集中管理、便民利企、高效执法”工作机制，积极推进12315“五进”工程，延伸消费维权触角。启动消费投诉公示试点工作，探索建立异地消费维权合作机制，全面推广放心消费建设评价工作，到2025年实现长三角消费者权益保护一体化。

4.提升质量高线，加强全椒品牌建设

一是深入开展质量提升行动。以“五大示范”“双零”“四重”活动为抓手，推动中小企业开展全面质量管理，大中企业导入卓越绩效管理模式。

二是推动区域品牌建设。实现“全椒制造”向“全椒智造”转变、“全椒产品”向“全椒品牌”转变。到2025年，争创中国驰名商标3个；争创中国质量奖提名奖1个，省政府质量奖2个，市长质量奖4个，县长质量奖20个；主导或参与制修订国家标准和行业标准2个，产品质量达到皖东先进水平。引导全县规模以上企业追求卓越绩效，以培育“名企、名牌”为抓手，加快实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略。积极打造名优食品品牌，入选安徽省食品行业协会“长三角名优食品”会员。

三是加强知识产权创造运用能力。积极参与长三角知识产权创造和保护协助网络建设，打通知识产权处罚和消费维权信息共享渠道。加强跨地区行政执法，降低企业维权成本。

四是开展计量基础惠民。积极推进企业建立完善的测量管理体系，提高企业计量管理能力，不断提升企业产品质量和综合竞争能力。

四、重大政策和项目

（一）开展食品安全放心工程建设攻坚行动。围绕人民群众普遍关心的突出问题，会同有关部门组织开展校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理、餐饮质量安全提升、保健食品行业专项清理整治、网络食品安全“网剑”行动、“三小”食品整治行动、等建设攻坚行动，以点带面治理“餐桌污染”，维护全县16个快检室的日常运转。

（二）开展知识产权创造保护运用提升。实行更加严格的知识产权保护，健全完善知识产权保护体系。到2022年底，每万人口发明专利拥有量达到12.5件，每万户市场主体注册商标拥有量达到1100件，中国驰名商标拥有量达到3件，马德里商标注册量达到3件，PCT专利申请量达到2件，贯标达标企业超过2个。

（三）新建社会公用计量标准。加大社会公用计量标准建设力度，提升民生计量服务水平。计划新建多参数监护仪检定装置、心电图机检定装置、测量人体温度的红外温度计校准装置等，为县域经济发展提供计量支撑。

（四）进一步提升检验检测机构质检能力。进一步扩大检验检测规模范围，申报食品、肥料、建材等检测资质，满足全县相关产品质检需求。不断推进检验检测市场化、专业化、集约化和规范化发展，使检验检测部门在推动全县经济高质量发展、助推民生改善、提升核心竞争力等方面发挥重要作用。

（五）建立健全“互联网+市场监管”系统，提升市场监管效能，实现智慧监管。一是完善各类子系统建设。优化政务服务凭条，推进企业登记档案电子化管理，创新行政执法方式，实现应用移动终端现场执法和即时数据上传。二是建成统一的数据中心，整合各类业务系统数据，实现“审”“批”“查”部门间数据互替、信息共享，推进“大数据+监管”，实现监管效能最大化。新建运用rfid物联网技术、云计算、gis、大数据、图像识别、区块链等技术手段的数字化市场智慧监管综合应用平台。