曲阳街道关于高质量做好社区“两委”
换届工作的实施方案的解读
解 读 人：曲阳街道党工委书记 徐敬东
解读时间：2020年10月19日
解读地点：曲阳街道三楼会议室
解读电话：****-*******
一、实施方案制定的背景是什么？
答：为认真做好新一届社区党组织委员会、居民委员会（以下简称社区“两委”）换届工作， 根据《中共相山区委办公室相山区人民政府办公室转发〈区委组织部、区民政局关于高质量做好全区村（社区）“两委”换届工作的实施方案〉的通知》（相区办发〔2021〕39号）精神，结合我办实际，制定了此实施方案。
二、实施方案起草的过程是怎样的？
答：由党群办和公共服务一室联合草拟了方案，并通过街道党工委会议研究，对实施方案提出了修改建议，依据建议修改完善方案发布了征求意见稿，根据公众反馈情况进一步完善了方案，最终形成了定稿。
三、方案实施的目标和要求是什么？
答：曲阳街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于加强基层组织建设、做好社区“两委”换届工作的重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，以加强党的政治建设为统领，以夯实党的执政根基为指向，以选优配强社区“两委”班子特别是党组织书记为关键，以增强社区“两委”班子整体功能为重点，坚持系统思维、整体理念，坚持全程高标准、全面高质量，着力使换届成为用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部、团结凝聚广大群众的过程，成为加强党的全面领导、发扬基层民主、弘扬法治精神的过程，成为围绕选优配强基层骨干、提供坚强组织保证的过程，成为推动全面从严治党向纵深发展、净化基层政治生态和提升治理水平的过程，切实选出忠诚过硬好头雁、换出团结协作好班子、营造风清气正好生态、形成干事创业好氛围，为推进基层治理体系和治理能力现代化，加快建设现阶段山水曲阳提供坚强的组织保证。
四、实施方案的总体时间安排？
答：社区“两委”换届工作同步推进，按照先进行社区党组织换届、再进行居民委员会换届的次序开展，从2021年9月开始，到12月底前基本完成。
五、实施方案的宣传方式有哪些？
答：通过广播电视、标语板报、公告信件、手机短信、微信、党建网站、远程教育等多种方式，深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、宣传党和国家的大政方针、宣讲换届的政策要求、人选标准、工作程序、时间安排、纪律规定等，做到家喻户晓。要密切关注舆情、网情动向，建立选情监测、重大事项、舆情监控报告制度，防止发生炒作换届选举负面新闻、传播不实信息和突发事件，牢牢把握正确舆论导向。
六、实施方案的选举标准和条件是什么？
答：本着精简、高效的原则，从严控制社区“两委”班子职数。社区党总支一般设委员5至7人，党支部一般设委员3至5人；5000人以下的社区，居委会成员职数一般按照5至7人进行设置，5000人以上的社区，居委会成员职数一般按照7至9人进行设置。具体职数由街道根据各社区规模大小、人口数量、党员人数、工作任务等确定后，报区村（社区）“两委”换届工作领导小组审定。着眼事业发展长远需要，推动社区“两委”班子年轻化、知识化和专业化，通过换届力争实现平均年龄普遍下降、整体学历明显提升。新进社区“两委”班子成员，应注重选拔45岁以下的人员，“两委”班子成员应具备大专以上学历。继续留任的社区“两委”班子成员，一般不超过55岁。换届后，社区“两委”班子年龄以36岁至55岁为主体，占比达到70%左右；社区党组织书记年龄45岁以下的占比达到50%以上；原则上每个社区“两委”班子中至少有1名35岁以下的年轻干部；社区党组织书记年龄35岁左右的应有一定数量；“两委”班子成员学历一般在大专以上；社区“两委”班子交叉任职比例较上届要有所提高。
七、实施方案的纪律要求是什么？
答：严格执行“十个严禁”和“十个一律”换届纪律要求，紧盯选民登记、候选人提名、竞职演说、投票选举等节点，通过设立选举监督委员会和邀请党员群众代表、人大代表、政协委员担任换届监督员等方式加强监督。有以下问题的一律取消选举资格：（1）违反政治纪律和政治规矩，对党不忠诚不老实，政治上当“两面人”的。（2）受过刑事处罚的，存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的，近3年因涉黄涉赌涉毒受到行政处罚的。（3）非工作原因受到党纪政务处分尚未超过所受处分有关任职限制期限的，涉嫌严重违纪违法正在接受纪检监察、公安、司法等机关立案调查处理的。（4）非法宗教的组织者、实施者、参与者，参与邪教组织人员，以及组织、利用宗教宗族宗派势力干扰侵蚀基层组织和基层政权的。（5）存在“带病入党”、弄虚作假、徇私舞弊等发展党员违规违纪问题且未受处理的，存在严重违法用地、严重损害生态环境等行为尚未整改的，参与串联聚集、缠访闹访，以非法手段煽动和组织群众集体上访、干扰社会稳定或造成群体性事件的。（6）有严重危害集体利益和群众合法权益行为的，当前被法院纳入失信被执行人名单的，在疫情防控、防汛救灾等任务中拒不执行相关规定造成不良影响的。（7）存在拉票贿选等违反换届纪律行为，利用各种方式操纵、干扰、破坏选举工作的。（8）不担当不作为，长期不履职，近3年有考核不称职或被评为不合格党员的。（9）因身体健康等原因，无法正常履行相应职责的。（10）其他不适宜情形的。
八、实施方案的后续工作安排是什么？
答：下一步街道党工委会统一组织社区“两委”新老班子做好公章、文档、“三资”台账移交等工作，保证居务正常运转。做好离任、落选社区干部的思想工作，通过举办“老书记”荣退仪式、颁发“荣退证书”等方式，引导支持新班子工作；开展新老书记结对，做好“传帮带”工作，促其作用发挥。办好“开门一件事”，迈好“履职第一步”，组织新一届班子成员履行干事承诺，着力解决群众关注的民生实事，以实际行动增强民意基础。健全完善社区特别是“一肩挑”后的组织运行机制，全面落实居务重大事项“四议两公开”、居务联席会议和党务、居务、财务公开等制度，探索开展社区“一肩挑”人员激励保障试点工作。推行社区干部承诺践诺制度，健全不胜任不尽职社区干部退出机制。