一、基本情况

昆明环普产业园项目（以下简称“环普产业园项目”）是以国际高标工业厂房和智慧仓储物流为业态的新型工业园区，由新加坡普洛斯集团公司（以下简称“普洛斯集团”）投资建设，为建设并运营环普产业园，普洛斯集团于2019年7月26日专门成立了昆明普昆产业发展有限公司（以下简称“普昆公司”）。

环普产业园项目位于经开区清水片区，项目总用地面积约593亩，其中319亩为工业用地、274亩为物流仓储用地。建设内容包括14栋单层厂房、2栋单层物流仓库、4栋双层物流仓库及配套设施。结合经开区产业定位，环普产业园主要开发、建设高端工业厂房及智慧高标仓，优先发展智能制造、新材料、电子信息产品产业及高端汽车零部件等产业，同时采用自持物业，通过招商引资，向园区企业出租厂房和仓库。

2019年6月，普洛斯投资（上海）有限公司与昆明市经济技术开发区管理委员会签署《昆明环普产业园项目投资合作协议》：项目计划总投资40亿元，其中普昆公司直接投资约20亿元，二次招商相关投资约20亿元。

项目根据2019年7月18日市人民政府召开的普洛斯环普产业园项目专题会议精神，为支持项目落地建设，加快发展，环普产业园项目方-普昆公司取得项目用地国有土地成交确认书后90个自然日内，市人民政府给予项目公司3190万元产业扶持资金。为促进项目早日建成运营，经市政府批准，昆明市财政局向昆明市经开区财政分局下达环普产业园项目产业扶持资金3190万，由昆明市经开区财政分局拨付至产业园建设实施主体普昆公司。普昆公司于2020年11月收到扶持资金3190万元，资金拨付完成率100%；当月分两笔支付工程建设款给施工方英之杰建设工程有限公司，资金使用率100%。

二、绩效评价结论

根据评价指标体系及评价等次表，经评价计算，本项目综合评分77.13分，评价等次为“中”。

环普产业园项目一期B、C地块于2020年7月15日开工，A地块于9月1日开工；截至2021年8月31日，项目建筑物完成情况如下：B、C地块已全部完工并取得竣工验收合格证明书；A地块施工进度挡墙完成98%、首层框架梁板柱完成100%，屋面完成50%，墙面围护完成40%，室外工程完成70%，机电安装完成50%。

截至目前项目未完成建设投资规模进行投产，昆明市工业和信息化局在扶持资金拨付后未进行有效监管，未对项目扶持资金设定绩效目标。

三、存在的问题

（一）未按预计目标完成建设投资规模

根据普昆公司2021年7月5日提供的“固定资产投资项目情况表”，环普产业园项目一期计划总投资为86,440万元，自开始建设累计完成投资为52,696万元，实际完成率为60.96%，未按预计目标完成建设投资规模。

（二）未对项目资金使用情况进行有效的监管

按照《昆明市工业园区发展专项扶持资金使用管理办法》的规定，项目实施单位应在次年的1月底前将项目实施情况及收到的补助资金使用情况上报市工信局。本项目实施单位未按规定上报补助资金使用情况，市工信局也未对补助资金使用情况和使用效益进行监管、跟踪。

（三）预算部门未设定绩效目标

昆明市工业和信息化局对环普产业园项目未设立绩效目标。

四、建议

（一）按预计目标完成建设投资规模

建议普昆公司加大投资，按照固定资产投资项目情况，完成预定的建设投资规模，保证工程能够如期完工，按照《昆明环普产业园项目投资合作协议》中“普昆公司取得土地使用权并办理完毕相关施工建设手续后3个月内实质性开工，确保开工后18个月内建成投产”的约定，如期投产。

（二）强化项目建设资金监管

市工信局应督促项目实施主体严格按照《昆明市工业园区发展专项扶持资金使用管理办法》定期上报，对资金使用进行有限监管，加大对扶持项目的评估、立项、实施、监督、检查、验收的全过程监管机制。

（三）设定扶持资金项目绩效目标

在项目立项决策阶段，项目预算和实施单位做好预算编制前期的调查研究和分析工作，结合部门职能、年度绩效目标和项目特点，编制可考核的量化和细化绩效指标；建立项目绩效跟踪机制，对绩效目标运行情况进行跟踪管理和督促检查；项目通过验收并投入运行后开展自评，及时掌握绩效目标实现情况和预期效果。