一、文件出台的背景

2017年4月，教育部印发了《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（教督〔2017〕6 号），在全国范围内启动县域义务教育优质均衡发展评估认定工作。2017年5月，安徽省人民政府教育督导委员会转发了《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，2018年5月安徽省人民政府教育督导委员会办公室下发了《安徽省人民政府教育督导委员会关于印发安徽省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施细则》（皖教督〔2018〕8 号），对优质均衡县的创建要求、评估认定程序等做出规划。根据《亳州市人民政府教育督导委员会办公室＜关于推进县域义务教育优质均衡发展创建工作>的通知》（亳教督函〔2018〕43 号）要求，区政府决定积极争创义务教育优质均衡发展区，全面完成县域义务教育优质均衡发展任务，力争首批通过国家“义务教育优质均衡发展县（区）”的认定。为保证创建工作顺利开展，结合我区实际，制定工作方案。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的教育方针政策，巩固义务教育基本均衡发展成果，进一步落实教育优先发展的战略地位，提高政府对义务教育的保障能力，切实缩小校际差距、城乡差距，扩大优质教育资源，创办更加均衡、更加优质、更具特色、更具活力的谯城教育。

三、文件起草过程

一是宣传动员。2019年7月，认真组织学习教育部《关于印发县域义务教育优质均衡发展督导评估办法的通知》和国务院教育督导办《关于申请认定义务教育优质均衡发展县（市、区）有关工作的通知》精神，准确把握义务教育优质均衡的核心内容。成立谯城区义务教育优质均衡发展工作领导小组，召开全区大力推进义务教育优质均衡发展创建动员大会。

二是深入调研。2019年8月-10月，我局集中组织开展了义务教育优质均衡发展专题调研，对近年来我区义务教育教学改革基本经验、突出问题等进行全面梳理分析。同时，结合督学责任区工作先后到义务段学校开展深入调研，召开专题座谈会，广泛听取各方面意见建议。

三是起草初稿。2019年11月，在深入开展调研、全面梳理问题、总结各地经验、借鉴我省义务教育先进县（区）有益做法的基础上，我局组织专门力量集中进行《意见》起草工作。

四是征求意见。我局广泛征求了各相关科室、学校、直属单位以及一线校长教师等的意见建议，形成了征求意见稿。

五是修改完善。对各相关部门反馈的意见，我局进行了逐条梳理、认真分析、沟通协商，积极吸收采纳，对《意见》进行了认真修改，于2020年4月形成了《谯城区大力推进义务教育优质均衡发展实施方案》。

四、工作目标

紧紧围绕“创办更加均衡、更加优质、更具特色、更具活力的谯城教育”的目标，把均衡资源配置作为重点，把提高教育质量作为根本，把创新工作机制、工作方法作为动力，进一步整合教育资源，改善办学条件，优化教师队伍，推进素质教育，到2020年底义务教育学校达到优质均衡的评估标准，在区内自评、市级复评、省级评估的基础上，争创全国义务教育优质均衡发展县（区）。

五、主要内容

（一）均衡配置教育资源。有计划、分步骤地强化教师、校舍、仪器设备三方面的配置。达到每百名学生拥有高于规定学历教师数：小学、初中分别达到4.2人以上、5.3人以上；每百名学生拥有区级以上骨干教师数：小学、初中均达到1人以上；每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数：小学、初中均达到0.9人以上；生均教学及辅助用房面积：小学、初中分别达到4.5平方米以上、5.8平方米以上；生均体育运动场馆面积:小学、初中分别达到7.5平方米以上、10.2平方米以上；生均教学仪器设备值：小学、初中分别达到2000元以上、2500元以上；每百名学生拥有网络多媒体教室数：小学、初中分别达到2.3间以上、2.4间以上。同时，所有指标校际差异系数，小学均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。

（二）提高政府保障水平。区政府把推进义务教育优质均衡发展列入重要日程。优化整合教育资源，充分考虑新农村建设、城镇化发展、棚户区改造、学龄人口变化等因素，加快中心城区学校建设，使教育布局更加合理。推进义务教育均衡发展和城乡一体化，做到区域内义务教育学校规划布局合理，符合国家规定要求，城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一。所有小学、初中每12个班级配备音乐、美术专用教室1间以上，每间音乐专用教室面积不小于96平方米，每间美术专用教室面积不小于90平方米。所有小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制学校规模不超过2500人，小学、初中所有班级学生数分别不超过45人、50人。不足100名学生的小学和教学点按100名学生核定公用经费，特殊教育学校生均公用经费不低于6000元。全区义务教育学校教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，按规定足额核定教师绩效工资总量，教师5年360学时培训完成率达到100%。区教体局在核定的教职工编制总额和岗位总量内，每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%，专任教师持有教师资格证上岗率达到100%。城区和镇区公办小学、初中（均不含寄宿制学校）就近划片入学比例分别达到100%、95%以上，区内优质高中招生名额分配比例不低于50%，并向农村初中倾斜。健全留守儿童关爱体系，全区符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读比例不低于85%，落实以流入地为主、以公办学校为主的“两为主”政策，统筹解决随迁子女义务入学问题。

（三）提升教育教学质量。切实提高区域义务段教育普及程度、学校管理水平、学生学业质量和综合素质发展水平，初中三年巩固率达到95%以上，残疾儿童少年入学率达到95%以上。所有学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费；制定完善章程，实现学校管理与教学信息化，教师能熟练运用信息化手段组织教学，设施设备利用率达到较高水平。所有学校课程开齐开足，教学秩序规范。德育工作、校园文化建设水平达到良好以上，综合实践活动有效开展，无过重课业负担，在国家义务教育质量监测中，相关科目学生学业水平达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于0.15。

（四）提高社会认可程度。区政府有关职能部门要切实落实教育公平政策，推动优质资源共享，下大力气在义务教育学校规范办学行为、实施素质教育、考试评估制度改革、提高教育质量等方面取得成效，确保学生、家长、教师、校长、人大代表、政协委员及其他群众的社会认可度达到85%以上。

六、创新举措

亮点一：推进了“智慧学校”建设，共享优质教育资源。2017年使用“改薄资金”进行招标采购学生计算机房，3D智能多功能报告厅等合计投入1060.2万元；2018年使用“改薄资金”招标采购安徽省第三批在线课堂，“智慧课堂”教室，智慧云平台，班班通设备，中小学录播教室，教师计算机，学生计算机教室，多媒体报告厅等合计投入1887.5万元；2019年招标采购智慧云平台123.53万元；2020年计划投入3000万元进行智慧学校建设。

亮点二：广泛调研，开展满意度测评，主动公布监督投诉电话、邮箱，接受社会监督，以问卷调查、实地测评、现场监督等形式，组织学生评教、家长评校、教师评校、毕业生评母校等满意度测评活动，广泛征求社会各界意见建议，打造学生向往、家长满意的学校。

七、保障措施和下一步工作

（一）加强组织领导，为创建工作提供有力保障。成立区政府主要领导为组长的创建工作领导小组，建立完善相应工作机制，统一组织、协调和指导各项创建工作，保证各项任务得到贯彻落实。

（二）科学制定方案，稳步推进工作。要把创建工作作为当前及今后一个时期履行政府教育职责的中心任务，高度重视、迅速行动，对存在的问题，及时按照创建工作分工，认真制定整改方案，做好任务分解，列出任务清单和工作关键点、攻坚点，明确责任人和完成期限。要制定工作“路线图”和“时间表”，切实保证创建工作任务落到实处、按时完成。

（三）加强督导检查，保障工作落实。区政府督查室要加强跟踪指导，定期对参与创建各部门工作情况进行督查，及时通报工作推进情况，督促整改进度，确保各项工作任务顺利完成。

（四）加大宣传力度，营造良好氛围。区广电局协同各相关部门，加强创建全国义务教育优质均衡发展县（区）的宣传工作，形成政府主导、社会参与、合力攻坚的舆论氛围。