目录

********218b4569.html#_Toc5377%20">一、基本情况

********218b4569.html#_Toc13290%20">（一）项目概况

********218b4569.html#_Toc11702%20">（二）绩效目标

********218b4569.html#_Toc23080%20">二、评价工作情况

********218b4569.html#_Toc28417%20">（一）评价目的和对象

********218b4569.html#_Toc27356%20">（二）评价方法

********218b4569.html#_Toc27972%20">（三）评价指标体系

********218b4569.html#_Toc15579%20">（四）政策依据

********218b4569.html#_Toc13141%20">（五）绩效评价工作过程..............................................................

********218b4569.html#_Toc8657%20">三、综合评价情况及评价结论

********218b4569.html#_Toc1169%20">四、绩效评价指标分析

********218b4569.html#_Toc16633%20">（一）项目决策情况

********218b4569.html#_Toc20798%20">（二）项目过程情况

********218b4569.html#_Toc13733%20">（三）项目产出情况

********218b4569.html#_Toc22460%20">（四）项目效益情况

********218b4569.html#_Toc5828%20">五、存在问题

********218b4569.html#_Toc28722%20">六、意见和建议

********218b4569.html#_Toc19725%20">七、附表

2020年度阜阳市数据资源管理局数据资源、政务服务运转重点支出项目绩效评价报告

为进一步加强财政资金管理，提高财政资金使用效益，安徽安平达会计师事务所受阜阳市预算评审中心委托，于2021年8月-10月对2020年度阜阳市数据资源管理局数据资源、政务服务运转重点支出项目（以下简称：运转项目）开展财政绩效评价，现将评价情况报告如下。

一、基本情况

（一）项目概况

1.项目背景

阜阳市数据资源管理局于2019年2月成立，是市政府工作部门，加挂市政务服务管理局牌子，由原市政务服务中心和市政府电子政务办组建，机关行政编制18个，内设机构7个，下设市大数据产业发展中心。市数据资源管理局贯彻执行党中央、省委关于数据资源管理工作的方针政策和决策部署，落实市委的工作要求，在履行职责过程中坚持和加强党对数据资源管理工作的集中统一领导，通过数据资源、政务服务运转项目实施，保障了全市数据资源、政务服务管理工作。

2.主要内容及实施情况

项目资金用于保障动态调整全市上线的50家市直单位及8个县市区政务服务事项。本年累计发布政务服务事项16.6万个，实现市县乡村四级全覆盖、定期通报各县市区及市直单位“互联网+政务服务”网上办件、平均承诺时限、最多跑一次、全程网办占比等指标情况、2020年度网上累计办件467.88万件，办结率93.32%积极推进各类服务事项进驻市政务服务大厅。截至目前，市政务服务大厅进驻窗口单位50家，进驻各类事项1947项，服务窗口295个，在各级政务服务中心设置7x24小时政务服务大厅，配备涉及人社、公安、公积金、税务、不动产等单位的自助服务设备，提供7x24小时“不打烊”服务，全市日均办件量达到2800件。

3.资金投入及使用情况

2020年该项目申报年初预算数195.29万元，市财政局批复预算数195.29万元。全年实际到位195.29万元，全年使用165.63万元，预算执行率84.81%。

（二）绩效目标

阜阳市数据资源管理局在《项目支出预算绩效目标表》中明确该项目绩效总体目标：贯彻执行党中央、省委关于数据资源管理工作的方针政策和决策部署，落实市委的工作要求，在履行职责过程中坚持和加强党对数据资源管理工作的集中统一领导。

阶段性目标：通过项目运行来保障对295个以上窗口的服务，促进各类事项的进驻，确保网上累计办件大于400万件，发布政务服务事项大于15万个，对全市20个以上的信息化项目进行统筹规划、立项审查，并出具审核意见，进而提升政务服务水平。

二、评价工作情况

（一）评价目的和对象

1.评价目的

根据《中共阜阳市委 阜阳市人民政府关于印发〈阜阳市全面实施预算绩效管理实施办法〉的通知》（阜发〔2020〕7号）要求，通过绩效评价，对项目实施情况、项目成效进行梳理，发现其在资金使用、项目管理、绩效目标等方面存在问题，分析原因，提出建议，推动纠正整改，提高资金使用效益。

2.评价对象

本次绩效评价对象是2020年度阜阳市数据资源管理局数据资源、政务服务运转项目。

（二）评价方法

评价方法是实现评价目的的重要手段，本次评价工作在广泛收集、研究相关资料的基础上，综合分析绩效目标实现情况，收集项目产出数量、质量和效果等绩效相关数据资料。采取发放问卷调查等方式，对项目实施效果和利益相关方满意度等进行摸底调查。依据收集资料、会议纪要、调查问卷等相关资料，分析评价并形成评价结果。

（三）评价指标体系

根据《财政部关于印发〈项目支出绩效评价管理办法〉的通知》（财预〔2020〕10号）文件，评价组结合项目特点，研究制定了该项目的绩效评价指标体系。具体包括决策、过程、产出、效益4个一级指标，项目立项、绩效目标、资金投入、资金管理、组织实施、实施效益等11个二级指标，以及立项依据充分性、立项程序规范性、经济效益、社会效益、社会公众或服务对象满意度等20个三级指标。绩效评价实行100分制，根据绩效评价打分标准，确定相应的绩效评价（S）分值。绩效评价标准分为优（S≥90）、良（90＞S≥80）、中（80＞S≥60）、差（S＜60）四个评价等次。

（四）政策依据

1.《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）；

2.《财政部关于印发〈项目支出绩效评价管理办法〉的通知》（财预〔2020〕10号）；

3.《中共安徽省委 安徽省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（皖发〔2019〕11号）；

4.《中共阜阳市委 阜阳市人民政府关于印发〈阜阳市全面实施预算绩效管理实施办法〉的通知》（阜发〔2020〕7号）；

5.项目的业务管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料；

6.项目工作总结和其他反映项目完成及实施成效的资料；

7.其他相关材料。

（五）绩效评价工作过程

整个绩效评价工作分为四个阶段进行，即：前期准备阶段、现场评价阶段、分析反馈阶段、撰写报告阶段。

前期准备阶段：组建绩效评价组，拟订绩效评价方案，与实施单位进行沟通，了解项目情况和特点，获取项目整体资料。

现场评价阶段：评价组通过审查资料、调查询问、分析复核、问卷调查等方式进行评价，从项目立项、资金管理、项目产出和效益等方面了解项目全过程管理和实施情况。

分析反馈阶段：整理资料，分析数据，编制评价工作底稿，依据评价标准，对应指标体系进行量化打分，汇总问题清单。

撰写报告阶段：根据工作底稿和汇总的问题清单，撰写绩效评价报告初稿，通过内部三级复核后，向财政部门、被评价单位征求意见，根据反馈意见进行审核修改，出具正式绩效评价报告。

三、综合评价情况及评价结论

从总体上看，阜阳市数据资源管理局2020年度数据资源、政务服务运转重点支出项目实现了预设的绩效目标，保障了动态调整全市上线的50家市直单位及8个县市区政务服务事项。

经统计分析，2020年度阜阳市数据资源管理局数据资源、政务服务运转重点支出项目本次绩效评价综合得分为93分，评价等级为“优”。详见表1。

表1绩效评价指标得分表

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况（满分20分，实得20分）

1.项目立项（总分8分，实得8分）

按照《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于印发〈阜阳市机构改革方案〉的通知》(厅2019）6号）、《中共阜阳市委、阜阳市人民政府关于市级机构改革的意见》（阜发（2019）4号）和《中共阜阳市委办公室关于印发〈 阜阳市数据资源管理局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》，该项目立项符合国家法律法规、国民经济发展规划等要求；立项与部门职责范围相符，属于部门履职所需。项目立项依据《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于印发〈阜阳市机构改革方案〉的通知》、《中共阜阳市委、阜阳市人民政府关于市级机构改革的实施意见》和《中共阜阳市委办公室关于印发〈阜阳市数据资源管理局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》项目申请、设立过程符合相关要求。依据评分标准8分。

2.绩效目标（总分5分，实得5分）

项目绩效目标与该单位实际工作内容具有相关性，项目预期产出效益和效果符合正常的业绩水平，与预算确定的项目投资额或资金量相匹配。2020年阜阳市数据资源管理局数据资源、政务服务运转项目将绩效目标细化分解为具体的绩效指标，并通过清晰、可衡量的的指标值予以体现，与项目计划数相对应。依据评分标准5分。

3.资金投入（总分7分，实得7分）

项目预算编制是经过科学论证，预算内容与实际项目内能相匹配，预算额度测算依据较为充分，预算确定的项目投资额或资金量与工作任务基本匹配。项目预算资金分配是有测算依据，资金分配额度基本合理，与项目单位实际运行基本适应。依据评分标准得7分。

（二）项目过程情况（满分20分，实得17分）

1.资金管理（总分8分，实得5分）

该项目申请预算资金195.29万元，全年实际到位195.29万元，资金拨付到位率为100.00%。2020年实际使用资金165.63万元，预算执行率为84.81%。项目资金使用是符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定，审批程序和手续完整，符合预算批复及合同规定的用途，未发现存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。依据评分标准扣3分，得5分。

2.组织实施（总分12分，实得12分）

2020年阜阳市数据资源管理局数据资源、政务服务运转项目建立了相应的财务和项目管理制度，财务和业务管理制度合法、合规、完整。制定《阜阳市人民政府办公室关于印发〈阜阳市信息化项目管理办法〉的通知》，项目实施符合相关管理规定。依据评分标准得12分。

（三）项目产出情况（满分30分，实得27分）

1.实际完成率（满分9分，实得9分）

项目资金用于保障动态调整全市上线的50家市直单位及8个县市区政务服务事项，累计发布政务服务事项16.6万个，实现市县乡村四级全覆盖。定期通报各县市区及市直单位“互联网+政务服务”网上办件、平均承诺时限、最多跑一次、全程网办占比等指标情况。2020年度网上累计办件467.88万件，办结率93.32%积极推进各类服务事项进驻市政务服务大厅，截至目前，市政务服务大厅进驻窗口单位50家，进驻各类事项1947项，,服务窗口295个。在各级政务服务中心设置7x24小时政务服务大厅，配备涉及人社、公安、公积金。税务、不动产等单位的自助服务设备，提供7x24小时“不打烊”服务，全市日均办件量达到2800件。依据评分标准得9分。

2.质量达标率（满分9分，实得9分）

该项目聚焦“互联网+政务服务”，提升政务服务水平，夯实基础支撑，构建数据资源体系。通过数据资源、政务服务运转项目预算，保障全市数据资源、政务服务管理工作。依据评分标准得9分。

3.完成及时性（满分9分，实得9分）

项目按照年初实施计划，根据窗口进驻事项变动和实际业务发生情况，按季度产生相应印刷费和办公费；依据实际产生的短信条数，年终统一结算邮电费；上半年制定“互联网+政务服务”宣传推广方案，制作宣传视频和开展激励性活动，2020年下半年具体实施，支付了相应费用。依据评分标准得9分。

4.成本节约率（满分3分，实得0分）

该项目实施单位没有证据表明采取先进技术、管理方式等方式降低计划成本，该项不得分。

依据评分标准得0分。

（四）项目效益情况（满分30分，实得29分）

1.实施效益（总分20分，实得19分）

通过实施数据资源、政务服务运转项目，筑牢数据资源基础，持续深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，着力提升政务服务水平，不断优化我市优化营商环境。通过实施数据资源、政务服务运转项目，保障全市数据资源，政务服务管理工作。提升市级网络安全保障能力和安全监测监管能力，树立群众满意政府形象影响程度，提升市民安全幸福感获得感影响程度,但由于该项目预算执行不充分，在一定程度上影响了经济效益。依据评分标准扣1分，得20分。

5.服务对象满意度（满分10分，得10分）

通过发放问卷调查，整体满意度较高，大于90%。依据评分标准得10分。

五、存在问题

根据《阜阳市人民政府办公室关于印发〈阜阳市市级预算管理办法〉的通知》（阜政办〔2014〕29号）第二十三条：“各部门、单位要强化预算执行主体责任，加快项目实施和预算支出进度，提高预算执行效率和均衡性”。该项目实际到位资金195.29万元，2020年实际使用资金165.63万元，预算执行不充分。

六、意见和建议

（一）认真查摆问题，严格落实整改。建议项目主管单位根据绩效评价发现的问题，认真分析存在问题的原因，制定整改措施，落实整改，同时要举一反三，开展自查自纠，防止类似的问题再次发生。

（二）提高预算编制精细化水平，提高预算编制的准确度。项目预算的编制直接会影响到单位日常业务工作的开展，编制项目方案时要加强业务科室与财务部门的沟通和配合，细化预算编制，提高预算编制准确度。同时加强对项目预算执行过程的跟踪监控，提高预算执行率，及时发挥财政资金使用效益。

七、附件

附件：2020年度阜阳市数据资源管理局数据资源、政务服务运转重点支出项目绩效评价指标评价表

二〇二一年十月二十日