??为深入贯彻落实西藏自治区脱贫攻坚指挥部办公室《关于对2021年脱贫攻坚统筹整合资金实施方案和2021年脱贫攻坚统筹整合资金项目计划的审核意见》（藏脱指办【2021】53号）精神和《关于开展2021年脱贫县统筹整合资金实施方案审核工作的通知》要求，发挥财政资金在巩固拓展脱贫攻坚成果中主导作用和聚集效应，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，结合新区实际，特制定《西藏空港新区2021年统筹整合财政涉农资金项目实施方案》，具体方案内容如下：

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述，认真落实区市党委、政府系列决策部署，紧紧围绕实施乡村振兴战略，以巩固提升脱贫成效作为总体目标，将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容，优化财政支农投入供给，创新涉农资金使用管理机制。以《西藏空港新区“十四五”脱贫攻坚规划》为引领，大力整合资金，扎实推进脱贫攻坚各项措施落实，满足人民对美好生活的需要，实现脱贫致富奔小康。

二、基本原则

（一）渠道不变，充分授权。对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金，仍按原渠道下达，空港新区管委会负责项目资金审批，由新区脱贫攻坚领导小组在农业生产发展和农村基础设施建设范围内自主安排使用，有关单位和部门不得限定资金在全区脱贫攻坚中的具体用途。

（二）精准发力，注重实效。整合资金使用要与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口，优先保障“一户一档”工作中梳理汇总出的贫困人口直接受益的产业发展、技能培训等到户项目以及政策落实等资金需求，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件。

（三）突出重点，创新方式。把产业扶贫作为优先支持方向，推动实现可持续脱贫。创新财政资金投入机制，深化资产收益扶贫工作，完善利益分配保障机制，帮助贫困群众分享发展“红利”。

（四）深化整合，提高质量。切实加大实质性整合力度，围绕突出短板和重点问题，不断提高涉农资金统筹整合的深度和质量。

（五）靠实责任，强化监管。按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则，严格落实各部门监管职责，严格执行项目资金管理规定，全程跟踪项目实施和资金使用。

三、年度脱贫攻坚目标任务

西藏空港新区共计6个贫困村、建档立卡户232户，2018年年底通过迎接国家第三方考核验收，全区6个贫困村及232户建档立卡户顺利宣布脱贫，2018年贫困发生率为0.5%、2019年、2020年及2021年贫困发生率0%。通过财政涉农资金整合，聚合各级资金和力量，把有限的资金用到刀刃上，推进脱贫巩固期各项重点工作取得新进展，贫困群众内生动力显著增强，稳定脱贫长效机制初步建立，扶贫工作格局更加稳固，确保脱贫巩固期无返贫户，稳步提升脱贫成效工作。

四、整合资金来源及规模

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国发办﹝2016﹞22号）《财政部 国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农﹝2019﹞7号）《西藏自治区人民政府办公厅关于印发〈关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见〉等5个文件的通知》（藏政办发﹝2018﹞60号）自治区财政厅扶贫办印发的《关于做好2019年贫困县涉农整合试点工作的通知》（藏财农﹝2019﹞23号）等文件要求，按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，对下达至西藏空港新区的纳入统筹整合范围的中央、区、市财政安排的财政涉农资金及县级预算安排的财政专项扶贫资金进行统筹整合。

（一）整合资金总规模

2021年整合资金总规模资金为4097.46万元，其中中央财政资金2513.58万元，自治区财政资金899.14万元，拉萨市财政资金161.44万元，本县级专项资金523.3万元。

（二）计划整合资金规模

2021年，全区计划整合资金规模4097.46万元，其中中央财政资金2513.58万元，自治区财政资金899.14万元，拉萨市财政资金161.44万元，本县级专项资金523.3万元。

（三）实际整合资金规模

2021年，全区计划整合资金规模4097.46万元，其中中央财政资金2513.58万元，自治区财政资金899.14万元，拉萨市财政资金161.44万元，本县级专项资金523.3万元。

五、整合资金项目建设任务

1、空港新区现代化温室大棚项目

责任单位：西藏空港新区经济发展局

责 任 人：刘??? 天? 西藏空港新区管委会主任助理

扎西拉姆? 西藏空港新区经发局局长??

李 乃 轩?西藏空港创业投资有限公司负责人、西藏空港新区经发局副局长

实施地点：西藏空港新区甲竹林镇朗杰林村

建设内容：新建50座温室大棚，2座标准化示范大棚，分割中心、物流中心及仓储间，还将采购智能化设施设备。以实现农业园的建设做好生态循环、经济循环，巩固脱贫攻坚成果，促进实现乡村振兴。

资金规模：总投资3202.794万元，其中中央财政资金2203.89万元，自治区财政资金867.25万元，拉萨市财政资金131.17万元，县本级财政资金0.484万元。

进度计划：2021年-2022年。

绩效目标：项目建成后，预计年收益300万元，带动200人受益，人均增收1200元。

2、空港新区经济果林旅游观光采摘园种植项目

责任单位：西藏空港新区经济发展局

责 任 人：刘??? 天? 西藏空港新区管委会主任助理

扎西拉姆? 西藏空港新区经发局局长

李 乃 轩?西藏空港创业投资有限公司负责人、西藏空港新区经发局副局长

实施地点：西藏空港新区甲竹林镇甲日、甲日普

建设内容：集中交叉种植沙红桃、嫁接改良矮化苹果、李子等经济林果木30亩，配套水利灌溉系统、防洪系统。

资金规模：总投资520万元，其中使用政策资金520万元，资金来源县级其他整合资金520万元。

进度计划：2021年-2022年。

绩效目标：项目建成后，预计年收益20万元，带动30人受益，人均增收1800元。

3、村道C807线甲日村6组新建桥梁工程

责任单位：西藏空港新区国土局、甲竹林镇

责 任 人：丁???强? 西藏空港新区事业发展中心主任

廖 立 国? 西藏空港新区四级调研员、甲竹林镇镇长?????????????

扎西桑珠? 西藏空港新区国土局副局长

实施地点：西藏空港新区甲竹林镇甲日村委会

建设内容：全长6m，宽4.5m

资金规模：总投资23.22万元，均为政策性资金。

进度计划：该项目计划2021年实施。

绩效目标：改善该村的交通状况，解决出行困难问题

4、甲日普村桑康新建（一涵一桥）工程（暂无线路编码）

责任单位：西藏空港新区国土局、甲竹林镇

责 任 人：丁???强? 西藏空港新区事业发展中心主任

廖 立 国? 西藏空港新区四级调研员、甲竹林镇镇长

?????扎西桑珠?西藏空港新区国土局副局长?

实施地点：西藏空港新区甲竹林镇甲日普村

建设内容：桥梁全长8m，宽5.5m ,涵洞长5m,宽4.5m

资金安排：计划总投资75.51万元，均为政策性资金。

进度计划：该项目计划2021年实施。

绩效目标：改善该村的交通状况，解决出行困难问题。

5、甲日普村日琼岗新建两个涵洞工程（暂无线路编码）

责任单位：西藏空港新区国土局、甲竹林镇

责 任 人：丁???强? 西藏空港新区事业发展中心主任

廖 立 国? 西藏空港新区四级调研员、甲竹林镇镇长

????扎西桑珠?西藏空港新区国土局副局长?

实施地点：西藏空港新区甲竹林镇甲日普村

建设内容：涵洞长5m,宽4.5m

资金安排：计划总投资16.2万元，均为政策性资金。进度计划：该项目计划2021年实施。

绩效目标：改善该村的交通状况，解决出行困难问题。6、甲竹林居委会新建桥梁工程（暂无线路编码）

责任单位：西藏空港新区国土局、甲竹林镇

责 任 人：丁???强? 西藏空港新区事业发展中心主任

廖 立 国? 西藏空港新区四级调研员、甲竹林镇镇长

扎西桑珠?西藏空港新区国土局副局长?

实施地点：西藏空港新区甲竹林镇甲竹林村

建设内容：全长20 m，宽6 m

资金安排：计划总投资126.9万元，均为政策性资金。进度计划：该项目计划2021年实施。?

绩效目标：改善该村的交通状况，解决出行困难问题。

7、生态岗位

责任单位：经济发展局、国土规划建设局

责 任 人：扎西拉姆? 经发局局长

扎西桑珠?国土局副局长

实施地点：西藏空港新区甲竹林镇6个村居

资金安排：计划总投资74.9万元，为中央财政资金。

建设内容：本辖区内环境监督员共计34人，护林员共计55人，水管员共计46人，草原监督员共计56人，沙化保护员共计10人，农村公路养护员共计6人，地质灾害群防群策共计7人，合计214个岗位。

进度计划：2021年1月-2021年12月

资金管理单位及方式：西藏空港新区经发局、国土局按照“谁使用、谁负责”的方式管理

绩效目标：1、护林员：林木管护总面积89亩，有效增加农牧民群众55人的收入，受益群众满意度97% ，2、水管员：管护水域总长度225.2公里，有效增加农牧民群众46人的收入，受益群众满意度97%，3、环境监督员：管护总面积为24.75亩，有效增加农牧民群众34人的收入，受益群众满意度97%，4、草原监督员：草场管护总面积176.9亩，有效增加农牧民群众56人的收入，受益群众满意度97%，5、沙化保护员：沙化管护面积为401亩，有效增加农牧民群众10人的收入，受益群众满意度97%，6、农村公路养护员：公路养护面积11公里，有效增加农牧民群众6人的收入，受益群众满意度97%，7、地质灾害群防群策员：分别在6个村居不定期开展地质灾害预测、预警工作，及时排除地质灾害点隐患，发现问题及时向汇报，确保群众生命财产安全受到全方位保护。

8、2021年易地扶贫搬迁贴息

责任单位：西藏空港新区精准扶贫办

责 任 人：巴桑穷达? 脱贫攻坚指挥部办公室负责人

实施地点：西藏空港新区甲竹林镇

建设内容：为易地扶贫搬迁提供贴息资金。

资金安排：计划总投资46.56万元，中央财政资金35.79万元、自治区财政资金7.54万元、拉萨市财政资金2.154万元、新区本级资金1.076万元。

进度计划：2021年1月-2021年12月

9、2021年产业资金贷款贴息

责任单位：西藏空港新区精准扶贫办

责 任 人：巴桑穷达? 脱贫攻坚指挥部办公室负责人

实施地点：西藏空港新区甲竹林镇

建设内容：为平桥公司贷款795万元提供贴息。

资金安排：计划总投资8.7万元，自治区财政资金4.35万元、拉萨市财政资金2.61万元、新区本级资金1.74万元。

进度计划：2021年1月-2021年12月

五、责任分工

（一）西藏空港新区财政局。负责牵头组织开展涉农资金整合工作；负责梳理归集列入整合范围的专项资金；制定涉农整合资金管理办法，确保整合后各项资金安全规范使用；负责涉农资金整合方案的编制、有关数据统计汇总等工作。

（二）西藏空港新区脱贫攻坚指挥部办公室。负责年度项目资金整合使用实施方案衔接工作；负责脱贫攻坚项目资金需求清单梳理汇总，配合编制涉农资金整合使用方案；牵头组织开展涉农资金整合项目验收，并进行绩效评价。

（三）项目主管部门。西藏空港新区脱贫攻坚领导小组负责具体主管项目建设日常工作，履行涉农资金整合工作中的相关职责，提供项目绩效报告及绩效目标申报表。

（四）甲竹林镇人民政府。负责涉农资金项目具体实施工作；配合做好其他行业主管部门在本辖区的工作。

（五）空港新区纪检职能部门。负责涉农资金整合项目行政监察工作，依法查处项目整合资金使用中出现的违纪违规等问题。

六、保障措施

（一）强化组织保障。一是建立健全组织机构。为确保西藏空港新区脱贫攻坚工作扎实推进，成立脱贫攻坚政策资金保障组。二是建立会议研究机制。按照一事一议的工作原则，统筹整合财政涉农资金分配使用按照脱贫攻坚指挥部办公室会议、主任办公会议、党委会议逐级研究审核审定。

（二）强化资金管理。一是资金预算及分配使用。坚持统筹整合财政涉农资金向脱贫攻坚重点区域聚焦，向相对贫困、自然资源贫乏村居倾斜。二是资金使用管理。统筹整合财政涉农资金分配使用以本区建档立卡数据为依据，瞄准贫困村居贫困对象，根据布永区域和贫困人口实际需求确定资金安排方向。严格规范项目审批和实施程序，在确保安全规范的情况下，尽可能降低项目实施成本。积极探索政府购买社会服务方式，将项目规划、项目设计、项目评估、项目实施、第三方监督等通过公开、透明、规范的程序交由社会组织承担。严格按照自治区、拉萨市统筹整合财政涉农资金拨付程序和时限要求安排使用资金，所属项目全部签订项目建设合同，严格实行政府采购或招投标有关规定和工程质量保障金制度、工程质量复验制度。三是资金报账管理。统筹整合财政涉农资金坚持专款专用的原则，空港新区财政局依据正式批复的项目实施计划、项目实施进度、项目主管部门出据的审核意见，以及拨款申请及有关证明材料等，按照国库集中支持管理制度和规定程序拨付资金。四是绩效评价。将中央、自治区、拉萨市安排的财政专项扶贫资金全部纳入绩效评价方位。

（三）强化信息公开。建立健全统筹整合财政涉农资金项目公告公示制度，将中央、自治区、拉萨市安排用于精准扶贫、精准脱贫的财政专项扶贫资金，以及统筹整合的其它各项涉农资金使用计划、扶持对象、支持项目、补助标准、资金来源及额度、涉农资金政策文件、管理制度、项目内容和工作进度等按照规定程序，在公开栏分别进行公告、公示，同时公示单位、监督电话等。

（四）强化目标考核。将项目资金整合工作纳入脱贫攻坚年度目标考核。进一步完善涉农专项资金的绩效考评制度，对专项资金的安排分配、使用管理、项目效益等情况进行全面考评。

????西藏空港新区经济发展局（乡村振兴办）?????

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2021年3月21日