“十四五”时期，是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是加快推进经济高质量发展的攻坚期。“十四五”规划编制具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义，在面临百年未有之大变局、经济下行压力显著加大、区域间竞争进一步加大、全面扩大开放和深度改革加速等一系列新情况下，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画新的蓝图。工业园区作为推进新型工业化的重要载体，在区域经济发展中起到了巨大的推动作用，且已成为区域经济发展的重要增长极，科学编制安徽全椒经济开发区“十四五”发展规划，对构建现代化经济体系，深化区域开放协同发展，促进资源合理利用和保护，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局具有重大意义。

安徽全椒经济开发区成立于2002年9月，2006年2月经安徽省人民政府批准为省级经济开发区，2007年3月通过国家三部委审核。2007年以来，先后被评为“浙商最佳投资开发区”、“十二五”首批最具投资发展潜力品牌开发区；获批“安徽省农业产业化示范区”、“安徽省小微企业创业基地”、“安徽省新型工业化产业示范基地”、“安徽省知识产权示范园区”、“安徽省电子信息产业园”、“省级绿色发展试点示范单位”、“省级战新产业重大工程和市级战新产业集聚发展基地”。安徽全椒经济开发区规划面积11.8平方公里，2016年启动“一区两园”建设管理，杨桥工业园和十谭现代产业园交由开发区托管，实际整体管辖面积达30平方公里。

为贯彻落实国家、安徽省、滁州市和全椒县有关政策和要求，统筹推进全椒经济开发区创新发展、集聚发展、开放发展、绿色发展，根据国家和省市有关规划计划、《中共全椒县委关于制定全椒县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》、《全椒县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件，特制定本规划。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在充分总结全椒经济开发区“十三五”发展成效的基础上，全面分析当前面临的形势，进一步明确发展的指导思想、基本原则、目标指标、主要任务和重点工程，是指导全椒经济开发区“十四五”乃至更长时期发展的基础性和纲领性文件。规划以2020年为基准年，规划期为2021年至2025年。

目 录

********4/********83.html#_Toc********">前 言... I

********4/********83.html#_Toc********">第一章 “十三五”发展成效回顾... - 1 -

********4/********83.html#_Toc********">第1节 综合实力稳中有升，转型升级步伐加快... - 1 -

********4/********83.html#_Toc********">1.1综合实力稳中有升... - 1 -

********4/********83.html#_Toc********">1.2转型升级步伐加快... - 3 -

********4/********83.html#_Toc********">第2节 招商引资持续发力，项目建设稳步推进... - 4 -

********4/********83.html#_Toc********">2.1招商引资持续发力... - 4 -

********4/********83.html#_Toc********">2.2项目建设稳步推进... - 5 -

********4/********83.html#_Toc********">第3节 体制改革深入推进，服务水平持续提升... - 6 -

********4/********83.html#_Toc********">3.1体制改革深入推进... - 6 -

********4/********83.html#_Toc********">3.2服务水平持续提升... - 7 -

********4/********83.html#_Toc********">第4节 平台建设有序推进，创新发展成效明显... - 8 -

********4/********83.html#_Toc********">4.1平台建设有序推进... - 8 -

********4/********83.html#_Toc********">4.2创新发展成效明显... - 8 -

********4/********83.html#_Toc********">第5节 基础设施不断完善，环境质量持续改善... - 9 -

********4/********83.html#_Toc********">5.1基础设施不断完善... - 9 -

********4/********83.html#_Toc********">5.2环境质量持续改善... - 10 -

********4/********83.html#_Toc********">第6节 存在的问题... - 11 -

********4/********83.html#_Toc********">6.1产业结构需进一步优化... - 11 -

********4/********83.html#_Toc********">6.2产业集聚效应有待增强... - 11 -

********4/********83.html#_Toc83668728">6.3基础设施需进一步完善... - 12 -

********4/********83.html#_Toc83668729">6.4园区管理水平需持续提升... - 12 -

********4/********83.html#_Toc83668730">第二章 “十四五”发展形势分析... - 13 -

********4/********83.html#_Toc83668731">第7节 新机遇... - 13 -

********4/********83.html#_Toc83668732">7.1科技进步和产业变革带来强力支撑... - 13 -

********4/********83.html#_Toc83668733">7.2双循环新发展格局引领迈向新阶段... - 13 -

********4/********83.html#_Toc83668734">7.2区域一体化发展显著提升区位优势... - 14 -

********4/********83.html#_Toc83668735">7.4国家政策惠及开发区高质量发展... - 14 -

********4/********83.html#_Toc83668736">第8节 新挑战... - 15 -

********4/********83.html#_Toc83668737">8.1国际形势错综复杂... - 15 -

********4/********83.html#_Toc83668738">8.2经济下行压力加大... - 15 -

********4/********83.html#_Toc83668739">8.3区域竞争日趋激烈... - 16 -

********4/********83.html#_Toc83668740">8.4资源环境约束明显... - 16 -

********4/********83.html#_Toc83668741">8.5人才引进难以保障... - 17 -

********4/********83.html#_Toc83668742">第三章 “十四五”规划总论... - 17 -

********4/********83.html#_Toc83668743">第9节 总体设计... - 17 -

********4/********83.html#_Toc83668744">9.1指导思想... - 17 -

********4/********83.html#_Toc83668745">9.2基本原则... - 18 -

********4/********83.html#_Toc83668746">9.3发展定位... - 19 -

********4/********83.html#_Toc83668747">9.4规划范围和期限... - 21 -

********4/********83.html#_Toc83668748">第10节 规划目标和指标体系... - 21 -

********4/********83.html#_Toc83668749">10.1规划目标... - 21 -

********4/********83.html#_Toc83668750">10.2指标体系... - 23 -

********4/********83.html#_Toc83668751">第四章 “十四五”规划主要任务... - 25 -

********4/********83.html#_Toc83668752">第11节 推动产业转型升级，构建现代工业体系... - 25 -

********4/********83.html#_Toc83668753">11.1做强机械装备产业... - 26 -

********4/********83.html#_Toc83668754">11.2做大智能家电产业... - 30 -

********4/********83.html#_Toc83668755">11.3做实新型建材产业... - 31 -

********4/********83.html#_Toc83668756">11.4做特电子新材料产业... - 34 -

********4/********83.html#_Toc83668757">11.5做精包装印刷产业... - 36 -

********4/********83.html#_Toc83668758">11.6做优服装玩具产业... - 37 -

********4/********83.html#_Toc83668759">第12节 强化载体平台建设，打造活力城市新区... - 39 -

********4/********83.html#_Toc83668760">12.1优化园区空间布局... - 39 -

********4/********83.html#_Toc83668761">12.2完善重大载体平台... - 41 -

********4/********83.html#_Toc83668762">12.3建设活力城市新区... - 44 -

********4/********83.html#_Toc83668763">第13节 加快基础配套建设，提升园区公共服务... - 46 -

********4/********83.html#_Toc83668764">13.1完善基础设施支撑网络... - 46 -

********4/********83.html#_Toc83668765">13.2拓展公共配套设施功能... - 48 -

********4/********83.html#_Toc83668766">13.3提升智慧园区建设水平... - 49 -

********4/********83.html#_Toc83668767">第14节 以绿色循环为导向，打造特色生态园区... - 50 -

********4/********83.html#_Toc83668768">14.1加快循环化改造... - 51 -

********4/********83.html#_Toc83668769">14.2加强园区环境整治... - 52 -

********4/********83.html#_Toc83668770">14.3提升环境管理水平... - 55 -

********4/********83.html#_Toc83668771">第15节 深化体制机制改革，释放发展内生动力... - 56 -

********4/********83.html#_Toc83668772">15.1深化开放合作... - 56 -

********4/********83.html#_Toc83668773">15.2完善管理体制... - 57 -

********4/********83.html#_Toc83668774">15.3强化人才保障... - 57 -

********4/********83.html#_Toc83668775">15.5健全招商机制... - 58 -

********4/********83.html#_Toc83668776">15.4创新投融资机制... - 59 -

********4/********83.html#_Toc83668777">第五章 “十四五”规划重点工程... - 59 -

********4/********83.html#_Toc83668778">第16节 规划重点工程... - 59 -

********4/********83.html#_Toc83668779">第17节 工程效益分析... - 60 -

********4/********83.html#_Toc83668780">17.1推动产业绿色转型升级... - 60 -

********4/********83.html#_Toc83668781">17.2提高开发区综合竞争力... - 61 -

********4/********83.html#_Toc83668782">17.3促进环境质量稳步改善... - 61 -

********4/********83.html#_Toc83668783">第六章 规划实施保障措施... - 61 -

********4/********83.html#_Toc83668784">第18节 加强组织领导... - 61 -

********4/********83.html#_Toc83668785">第19节 实施重大项目... - 62 -

********4/********83.html#_Toc83668786">第20节 增强资金保障... - 62 -

********4/********83.html#_Toc83668787">第21节 提升土地效能... - 63 -

********4/********83.html#_Toc83668788">第22节 完善政策支持... - 63 -

********4/********83.html#_Toc83668789">附件1 全椒经开区“十四五”重点建设项目计划表... - 64 -

附 图

附图1 区位示意图

附件2 用地规划图

附件3 总体布局图

附件4 产业布局图

附件5 基础设施规划图

安徽全椒经济开发区自2002年建区以来，秉承在发展中扩张、在扩张中壮大、在壮大中转型的理念，以真抓实干、锲而不舍的精神，全力推进园区成长、壮大。“十三五”期间，安徽全椒经济开发区在县委县政府的高度重视和正确领导下，牢牢把握高质量发展的总体要求，进一步转变发展理念，强化服务保障，优化营商环境，扎实推进园区转型升级、跨越发展，经济发展和环境保护取得了积极成效，为“十四五”期间开发区转型升级、高质量发展奠定了坚实基础。

********">1.1 综合实力稳中有升

“十三五”以来，全椒经开区经济规模总体呈现增长态势。2020年，实现工业总产值为222.863亿元，为2016年的1.5倍，年均增长12.5%（按可比价，下同）。2020年第二产业增加值和第三产业增加值分别达到49.012亿元和4.777亿元，分别为2016的1.63倍和2.05倍，年均增长15.8%和26.3%。

“十三五”以来，全椒经开区主要经济指标保持较快增长。2020年，全椒经开区实现财政收入17.66亿元，同比增长23.8%。实现规上工业总产值201.8亿元，同比增长11.5%。规上工业增加值46.8亿元，同比增长11.3%。完成固定资产投资125.4亿元，同比增长16.8%。产值超亿元企业34家，税收收入超亿元企业5家，税收收入超1000万元企业20家，税收收入超500万元29家。园区主导产业实现产值115.7亿元，同比增长17.1%，产业集中度达57% ，同比提高4个百分点。近几年，园区在全市省级以上开发区考核中位居前列，2017年在全省省级以上开发区考核中跻身全省三十强（位列第二十八），2019年在全省省级以上开发区考核中名列第六，2020年获评“安徽省开发园区首批智慧党建工作试点单位”、“安徽省和谐劳动关系示范单位”、“国家级绿色生态园区”、“省级承接印刷产业转移示范区”，标志着园区发展进入了质效并举的崭新阶段。

图1-1 2016年-2020年工业总产值、财政收入统计图

图1-2 2016年-2020年第二、第三产业增加值统计图

********">1.2 转型升级步伐加快

“十三五”以来，持续推进园区“1+2”整合，实现“三园”发展“一盘棋”。大力发展生态工业，积极培育生态产业新增长点，重点发展机械制造、电子新材料、新型建材、白色家电等产业。截至2020年底，园区共入驻工业企业435家，规模以上企业160家，占全县规上企业数70%。积极引导全柴集团、天和机械、天利动力、悦达实业等企业开展产品创新、技术升级智能化改造等工作，节能环保内燃机特色产业集群获批“第一批省级县域特色产业基地”。随着近几年培育和引进，园区高新技术产业经迈入了发展快车道，2020年高新技术企业达58家，较2016年新增35家。随着传统工业产能加快过剩，园区传统低端纺织服装、玩具等产业相继退出或转型发展高端产品。制定发布了《安徽全椒经济开发区循环化改造实施方案》，稳步实施园区循环化改造。积极开展小微企业培育等公平工程。加大闲置土地清理力度，有序出清“僵尸企业”，努力盘活“僵尸项目”，持续推动园区转型升级。

图1-3 2016年-2020年高新技术产业数量变化图

********">2.1 招商引资持续发力

“十三五”以来，全椒经开区坚持开放发展理念，始终站在全县招商引资战场的最前沿，积极把握南京江北新区设立及长江经济带建设机遇，紧紧围绕机械制造、电子及应用型环保新材料产业，主动走出去，积极开展招商引资，不断促进产业集聚。累计完成新签约项目132个，先后自主引进了总投资15亿元的天津凯普瑞特、总投资10亿元的心连心封头项目、总投资10亿元的艾科新材料、总投资50亿元的创维智能家电产业园和总投资10亿元的理文生活用纸等项目。在盘活资源招商上取得重大突破，通过收购、重组等方式累计盘活企业39家，盘活闲置土地2500亩。

********">2.2 项目建设稳步推进

全椒经开区紧紧围绕重点项目开工、投产目标，加频加密项目调度，指导企业做好规划设计、证照办理，积极解决土地征签、用水用电等矛盾问题，加快新签约项目的建成投产。严格依照投资协议，推进重点项目履约，督促一批签约项目迟开工、在建项目建设慢的项目快开工、快投产。建立按月审查工作机制，集中审查在建项目协议履约情况，适时下达《履约进展通知书》。完善项目建设推进机制，落实重大项目包保制，签订目标承诺书，实现“一个项目、一名负责人、一个部门、一抓到底”，深入项目现场，定期组织“投资、设计、环评、安评、施工”五方约谈，督促加快项目建设进度。建立问题收集反馈工作机制，对于企业反映的问题，第一时间进行介入、答复并进行协调处理，实现办理回复率100%。“十三五”期间，园区新增开工项目179个，新增投产项目128个，亚士创能、禹王防水、南大光电、创维家电等一批重大项目入驻投产。

图2-1 2016年-2020年当年新开工项目统计图

********">3.1 体制改革深入推进

“十三五”以来，全椒经开区深入推进体制机制改革，努力提升园区发展竞争力。充分对接襄河镇、十字镇及县直相关部门，完成园区“1+2”整合提升工作，合理配置“三园”（全椒经济开发区、杨桥产业园、十谭现代产业园）资源。探索推进园区管理公司化运作，推进园区平台公司实质性运营，实现自我造血，保障园区发展现实需求。紧紧围绕产业招商和盘活资源招商，进一步壮大园区产业发展基础，提升土地集约节约水平。目前，园区新增基础设施建设及招商引资项目入驻已统一由开发区实施、管理。优化帮办服务，主动靠前服务，回应企业诉求。推进“四送一服”工作常态化。认真落实奖补政策，加大企业“新三板”挂牌和上市工作力度，推进企业直接融资。深入推进“4321”政银担风险分担机制，强化政策性融资担保公司建设，提高资本金规模，提升融资担保能力，支持中小微企业加速成长。全面开展“税融通”业务，引导银行扩大贷款规模，降低企业融资成本，切实缓解企业融资困难。落实金融普惠政策，促进中小微企业发展。

********">3.2 服务水平持续提升

“十三五”以来，园区不断完善服务机制，主动解企忧、帮企困、促发展。推进实施“片区划分、小组包保”， 成立18个工作组对园区重点工业企业实行“点对点帮扶”，确保服务全覆盖。常态化推进“四送一服”活动，组织开展“四送一服”涉企政策培训班，向企业宣讲科技、金融、税收等相关政策。深入推进“放管服”改革、优化管理机构，政务服务更加高效便捷。组织开展107家企业城镇土地使用税、高新技术企业所得税、总部经济税收奖励、产业基金等优惠政策兑现初审工作。开发区紧抓全省“四送一服”双千工程活动机遇，进一步转变服务理念，主动深入企业，倾听企业需求，助推企业发展壮大。完善干部联系企业制度，明确班子成员牵头包保、部门具体联系帮办，对开发区核心区、杨桥工业园、十谭现代产业园435家企业实施网格化管理，实现了企业帮扶全覆盖。

********">4.1 平台建设有序推进

“十三五”以来，园区加快构建和完善载体平台，由全椒县政府与滁州博杰科技有限公司合作共建的滁州一号产融孵化器为园区科技企业孵化和科技成果产业化搭建公共服务平台，颐高市级众创空间项目建成集网货交易、企业孵化、物流配送、产业服务、综合配套等多功能、现代化的电子商务产业园，构建“现代商贸+电子商务+智慧社区”相融合的产业平台。建立“园园”合作机制，与江苏、上海、浙江等5家园区签订合作协议，强化产业合作、人才、技术交流。推进创新平台建设，中国家电研究院安徽分院建成投运。积极鼓励促成企业和各大高校、科研院所共建研发平台，建立院士工作站、博士后科研工作站和产学研合作平台等。

********">4.2 创新发展成效明显

“十三五”期间，全椒经济开发区研究与发展经费支出及占比逐年增加，2020年研究与发展经费支出达58752万元，占全区工业总产值比重达2.64%。园区以获批 “安徽省新型工业化产业示范基地”、“安徽省知识产权示范园区”和“安徽省电子信息产业园”等为契机，落实加快工业发展和科技创新各项政策措施，创新创业工作成效明显。截至2020年底，园区已有50家左右企业与大专院校、科研院所签订了产学研科技合作协议，全柴集团获批“国家博士后科研工作站”，成功申报国家“国家级人才”1人、省级博士后工作站1家、省级院士工作站1家、省级重点实验室1家。园区已拥有国家级企业技术中心2家，省级企业技术中心13家，省级工业设计中心7家，生产力促进中心1家；政企合作科技孵化器已完成建设并入驻企业17家。

图4-1 2016-2020年研究与发展经费（R&D)支出情况统计图

********">5.1 基础设施不断完善

“十三五”期间，园区基础设施建设投入不断增加，基础设施累计完成投资42.98亿元。坚持高标准、高质量、严管理，全力推进基础设施建设提升工作，不断完善“一区两园”基础设施，着力打造全市一流产业承接平台。园区累计建成道路51条115公里，雨水管网240公里，污水管网240公里，绿化面积210万平方米；建成变电所6座，铺设供电线路40公里，10KV线路11条；铺设供水管网230公里，日供水量5万吨；铺设供气管网35公里，日供气量2万方。建成1座集中供热中心，铺设供热管网20公里，日供热量280~300吨；建成17万平方米3242套公租房、15万平方米标准化厂房、1座规模2万吨/日污水处理厂、1座化工集中区消防站、1座化工集中区污水处理站等30余项重点工程。

图5-1 2016年-2020年园区基础设施投资情况统计图

********">5.2 环境质量持续改善

“十三五”期间，园区全面开展环境保护大排查及整治工作，积极采取各项污染防治措施，主要污染物排放得到有效控制，园区环境质量持续改善。高度重视中央环保督察组交办事项及省委巡视组反馈意见要求，完成福润禽业片区截污纳管。推动实施污水处理厂在线联网及验收工作，快速推进化工集中区污水处理站建设。对园区“未批先建”、“久试不验”、“散乱污”等突出环保问题进行摸底排查并有序做好整治工作。推进安全生产检查工作常态化，扎实推进“百日除患铸安”专项行动，排查安全生产隐患，建立台账并实行销号整改。

********">6.1 产业结构需进一步优化

开发区目前主导产业为机械、电子，机械制造和电子信息产业都有一定的基础，需要强化产业链招商，打造特色产业集群。传统工业产能（服装行业）加快过剩，需要加快对产品结构进行优化调整，使产业链和产业结构更能适应市场需求。园区增量发展以引进来为主，内生动力不足，耦合协同的产业生态效应偏弱。园区企业仍然主要集中在劳动密集型产业层次，园区空间布局较为散乱，转型升级任重道远。

********">6.2 产业集聚效应有待增强

主导产业的经济总量和企业规模都偏小，产业配套和带动能力较弱，产业集聚度较低。各产业缺乏核心主导企业，企业间往往处于同一层面的低层次竞争，没有形成分工协作的完整产业链。由于产业层次偏低，产业关联度不高，难以促进产业规模的迅速扩张和产业集聚效应的持续放大。

6.3 基础设施需进一步完善

受财政压力和融资渠道狭窄等多种因素制约，园区基础设施建设资金相对不足。园区发展格局和框架虽已初步拉开，但一些基础设施建设基本上是围绕着单个项目而非整个产业进行配套，在生产上功能配套滞后。随着大项目和高新技术项目的不断进入，对园区更高层次的基础配套以及金融、物流等功能配套提出新的更高的要求。此外，公共交通设施不便利，商业休闲设施等公共开放空间发展不足，园区景观形象仍需进一步强化。

6.4 园区管理水平需持续提升

园区营商环境仍需进一步优化，园区管理体系和治理能力现代化水平仍需进一步提升，园区专业性技术公共服务平台在引领特色产业发展、推动自主创新、促进招商引资等方面尚未充分发挥作用。“十四五”期间应加快智慧园区的建设，以智能化、信息化的手段提升园区管理效率，实现全面的科学管理、高效的电子政务、便捷的公共服务，有效降低企业的社会运营成本，加快园区管理模式转变和产业结构转型升级，全面提升园区的整体竞争力。

7.1 科技进步和产业变革带来强力支撑

新一轮科技革命和产业变革深入发展，引领全球产业链、供应链加速重构，以新一代信息技术、智能制造技术、新能源技术、新材料技术等领域科技创新及其产业化为重点，增加创新要素、提高人力资本存量、前瞻布局信息基础设施，推动科技成果的产业化和市场化，有利于催生新兴行业、改造传统产业、塑造产业格局。全椒经开区应充分利用产业基础和创新资源优势，充分发挥开发区平台载体作用，积极推进转变经济发展方式、优化产业结构、转换增长动力，促成科技赋能和创新成果落地转化，实现跨越式发展。

7.2 双循环新发展格局引领迈向新阶段

党的十九届五中全会提出要“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，实现国际国内两种资源、两个市场的相互联动，有利于全面促进消费，拓展投资空间。全椒经开区是全椒县对外开放、吸引利用外资的主阵地，构建双循环新发展格局要求开发区准确把握当前国际国内形势，充分发挥自身特色和优势，推进产业基础高级化、产业链现代化，建设更高水平开放型经济新体制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。

7.2 区域一体化发展显著提升区位优势

随着国家大力推进长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区加快崛起，为全椒经开区高质量转型发展拓展新的广阔空间。南京都市圈一体化发展，将滁州纳入核心圈层统筹协调发展，特别是南京江北新区的强力建设，为全椒经开区快速发展创造难得机遇。合肥经济圈的东向扩容，将滁州整体纳入经济圈范畴，更为全椒经开区发展提供了绝佳机遇。全椒经开区应充分利用紧邻南京、合肥两大都市圈的区位优势，在新一轮高水平对外开放和区域合作中把握主动、抢占先机，积极融入新滁城一体化发展。

7.4 国家政策惠及开发区高质量发展

国家着力推进开发区开放创新、科技创新、制度创新，提升对外合作水平、提升经济发展质量，打造改革开放新高地。国家进一步深化对外开放，大幅度放宽市场准入和外资股比限制，将为开发区深化营商环境改革，加强同国际经贸规则对接，打造全球企业投资首选地和最佳发展地带来重大机遇。因此，在国家进一步深化改革、扩大开放、促进区域高质量发展的背景下，紧紧跟随“中国制造2025”建设步伐，“十四五”期间，全椒经开区在深入推进信息化与工业化、制造业与服务业融合发展，集中力量做大做强装备制造、智能家电、电子新材料等主导产业的过程中，将获得更多更好的政策支持。

8.1 国际形势错综复杂

当今世界正经历百年未有之大变局，黑天鹅、灰犀牛事件迭出，新冠肺炎疫情影响广泛深远，贸易保护主义、单边主义、民粹主义等逆全球化暗流涌动，全球经济不确定性和风险显著加强，主要经济体已经出现不同程度的减速趋势，再加上中美两国贸易摩擦正呈现扩大化的倾向，其影响范围、持续性均可能超过预期，不但增加“十四五”时期经济增长的不确定性，更进一步推动全球价值链加快重构，对各地产业发展造成影响。目前，这种趋势对利用外资、进出口额已经造成一定影响，开发区发展将不可避免地受到国际环境的冲击和挑战。

8.2 经济下行压力加大

随着经济高速增长期的结束，前期积累的结构性问题日益突出，再加上新的增长动能和增长模式尚未形成，经济下行的压力有所加大，保持经济平稳健康发展需要付出更艰辛的努力。此外，“十四五”时期国内总需求可能明显下降，而推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革需要一定时间和投入，短期可能意味着较低的增长水平，政府支出压力将进一步加大，改革的任务更加繁杂，转型发展的压力进一步增强。开发区面临着经济总量小、创新能力弱、产业层次低、城市建设滞后等突出问题，资金、人才、环境等瓶颈制约加大，亟待“十四五”时期全力破解。

8.3 区域竞争日趋激烈

随着我国城镇化、工业化增速放缓，人民收入快速提升，社会需求结构发生重大变化，不同区域在社会经济新的发展形势下相对比较优势和发展潜能出现变化，导致区域空间和产业格局上都出现明显的“马太效应”，再加上先进信息技术的发展，产业的业态正在发生剧烈变化，区域间资源争夺的强度将进一步加大，对各地协调发展提出了新的要求。开发区要加快布局具备竞争优势的新兴产业，防止在新一轮竞争格局中一步落后、步步落后，最后甚至被边缘化的风险。

8.4 资源环境约束明显

“十四五”时期提出要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率，实现经济和生态的协调、可持续发展。同时，产业发展受到“碳达峰”、“碳中和”目标约束，开发区重点产业发展用能较多，对优化产业结构、升级发展模式、实现新旧动能转换提出更高要求。

8.5 人才引进难以保障

“十四五”时期，周边城市陆续出台人才新政，追逐人才红利，人才竞争持续升温。受合肥、南京等地人才虹吸影响，全椒总体呈现人才难引、难留的现象，高层次人才短缺和人才结构不合理的问题突出。加快培育和引进高层次人才，特别是创新型人才，对开发区优化人才发展环境、健全人才服务管理机制提出新的挑战。

9.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，准确把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大意义和丰富内涵，围绕省委、省政府加快打造“三地一区”的宏伟蓝图，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，顺应新时代开发区转型升级发展新趋势，做大做强主导产业，发展新经济，培育新动能，推动质量变革、效率变革、动力变革，把全椒经济开发区建设成为全椒县乃至滁州市新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区，打造产城融合的一流园区，为全椒“智造强县”做出更大贡献。

9.2 基本原则

（1）创新发展，培育发展新动能

坚持把创新作为高质量发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，加快推动产业结构向高端层级转变、增长动力向创新驱动转变。坚持企业创新主体地位，引导和支持创 新要素向企业集聚。加快建设一批省级乃至全国性产业创新平台和高端协同创新平台，催生一批变革性技术与产品，引领和支撑全椒经开区未来产业发展。

（2）集聚发展，塑造发展新优势

坚持围绕优势产业，培育、引进、延伸产业链，完善公共技术平台、公共服务平台及中介机构等各类服务配套，形成要素集中、功能集成、产业集聚的园区产业发展格局，实现由单一的生产制造基地向制造与服务相融合的高新技术产业基地的功能转变，提升高新技术产业对外辐射功能，提高开发区对外服务功能。

（3）开放发展，拓展发展新空间

面向国内、国外两个市场，重点面向长三角、珠三角、京津冀加强招商引智，创新合作模式和招商引资模式，在更大范围、更广领域、更深层次参与国内外合作与竞争，在开放中促进自身发展。在产业发展方向上，树立产业发展和技术创新的市场导向，坚持“引进来”和“走出去”并举，鼓励自主品牌和高新技术产品出口，积极参与国际竞争，与南京江北新区协同打造国家级的先进制造业集群。

（4）绿色发展，绘就发展新底色

坚持走生态优先、绿色发展之路，持续改善园区生态环境质量，集约利用能源资源，大力发展生态型、循环型、环境友好型产业，实现经济内部、经济与生态、经济与社会之间和谐发展，建设绿色环保型园区，促进经济社会全面绿色转型。强化约束性指标管理，实行能源、水资源、建设用地等总量和强度双控行动， 坚持最严格的节约用地制度，优化建设用地结构。

9.3 发展定位

积极参与产业分工和协作，重点承接长三角、珠三角、京津冀高新技术产业转移，不断提高自主创新能力，将全椒经济开发区打造成长三角世界级先进制造业集群的有机组成部分，打造成水清岸绿产业优美丽长江（滁州）经济带的先行示范园区。

（1）全国知名的机械装备制造基地

发挥全柴的龙头带动作用，加快国家级企业技术中心建设，利用产学研合作的平台推动产品技术升级，不断提升市场竞争力，打造百亿全柴。支持新产品研发，加快向工程机械、粮食机械及特种农业机械领域拓展，打造特色鲜明、优势明显的产业园和产业集群，打造全国知名的机械装备制造基地。

（2）长三角知名的电子新材料基地

着力提升电子新材料设计、研发、制造和应用水平，发展以集成电路金属有机源、超高纯度气体、前驱体等为重点的电子新材料产业，促进产业链不断完善，推动电子新材料产业向高端化和集群化发展，打造成为长三角腹地重要的电子新材料产业高端制造基地。

（3）长三角知名的智能家电制造基地

开发新型家电成套设备及模具，引进和发展智能家电生产线，引入技术创新，进一步优化产品结构，提升产业的整体层次，打造长三角知名的智能家电制造基地。

（4）长三角知名的新型建材产业基地

以节能、节地、利废、环保为重点，大力引进培育以保温、阻燃、储能、防水、减重等功能性为主的复合材料，形成与长三角互补互促的产业链体系，建成长三角知名的新型建材产业基地。

（5）长三角知名的印刷包装产业基地

以省级承接印刷产业转移示范园区揭牌成立为契机，加快印刷包装产业建设发展，推进承接长三角印刷产业转移，将承接印刷产业转移示范园区建设成为一流的园区，让“全椒印刷”品牌叫响长三角、领跑全中国、走向全世界。

9.4 规划范围和期限

规划范围为安徽全椒经济开发区，包括杨桥产业园和十谭现代产业园，总面积30平方公里。

规划基准年为2020年，规划期限为2021年至2025年。

10.1 规划目标

聚焦园区高质量发展，打造产业转移首选地、智能制造高标地、产城融合示范地，积极申报省级外贸转型升级基地、集成电路设备与材料产业基地，争创国家级特色产业基地、省级高新技术园区。到2025年，园区综合实力、发展活力、内生动力和保障能力不断提高，基本形成布局合理、错位发展、功能协调的发展格局。经开区对全县经济社会发展的引领带动作用日益凸显，主要经济指标增幅保持区域领先。

（1）规模实力显著提升

持续推动工业上规模、上档次、提质量，争取到2025年园区经营（销售）收入突破600亿元，工业总产值超过450亿元，规模以上工业增加值、财政收入、固定资产投资稳步提升，规模以上企业数量实现翻番。在主导产业领域分别培育2~3个年销售收入超 10亿元的行业领先企业，创维智能家电产业园建成百亿级企业。

（2）创新驱动更加强劲

以国家、省、市推进“中国制造2025”为契机，着力对接我省“三重一创”，着力突破核心技术软肋和掣肘。力争到2025年，研究与发展经费（R&D）投入力争实现翻两番，占工业总产值比重达到5.22%；高新技术企业数量达到120家，高新技术产业总产值达到260亿元以上，着力建成以高端通用设备（内燃机）、电子信息及智能家电、功能性新材料为主体的高新技术产业集群。

（3）绿色发展成效显著

围绕省市“碳达峰”“碳中和”阶段性目标，加快构建绿色低碳循环发展经济体系，确保万元工业增加值综合能耗和新鲜水耗低于全省平均水平，土地投资强度在全省省级开发区中处于先进水平，主要污染物减排确保完成上级下达的任务，工业废水处理率、生活污水集中处理率、工业废气达标排放率、一般工业固体废物处置利用率、危险废物安全处置率均达100%，主要企业清洁生产水平全部达到一级，重点企业清洁生产审核实施率达100%。

（4）基础设施更加完备

科学规划、合理布局园区配套基础设施，不断完善水、电、气、热、通讯、交通等公用设施，园区综合承载力显著增强，配套服务不断优化，基本建成安全高效、绿色智慧、互联互通的现代化园区基础设施体系。

10.2 指标体系

按照协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的要求，建立以绿色发展为主线，适应新形势新变化，反映经济发展、创新驱动、资源集约、环境治理和园区管理的综合指标体系，统筹兼顾约束性、预期性指标，提高指标预见性，突出指标可达性，加强与省、市、县目标的衔接。

依据发展定位、总体目标，拟定规划指标包括经济发展、创新驱动、资源集约、环境治理和园区管理5大类29项主要考核指标，其中“约束性指标”是强制性考核指标，必须全面完成、严格达标；“预期性指标”不实施严格考核，强调指标的指向性、引导性，着重体现改善的基本思路和方向，引导社会资源要素向此集中。全椒经开区“十四五”发展规划具体指标见表10-1。

表10-1 全椒经开区“十四五”发展规划指标体系

根据《中国开发区审核公告目录》（2018 年版），全椒经济开发区主导产业依次是机械、电子、服装三大产业。“十四五”期间，依托开发区现有产业优势，以转型升级以主线，促进优势产业与长三角相关产业的协作发展，承接长三角、珠三角、京津冀产业调整与技术转移，发展壮大机械装备制造、智能家电、电子新材料、新型建材四大产业，积极培育包装印刷产业，提升改造服装玩具产业，全力促进产业规模化、集群化、高端化、信息化发展。

11.1 做强机械装备产业

11.1.1 发展思路

以补齐补强产业链，强化产业集群发展，全面提高国内国际市场竞争力为目标，整合园区机械装备产业资源，培植壮大龙头骨干企业，打造“百亿全柴”。有针对性地引进相关上下游企业，加强机械装备领域新材料、新产品研发和生产，攻克一批产业共性关键技术和基础工艺，推动传统机械产品升级换代，重点发展高端发动机、农业（粮食）机械、汽车零部件、数控机床和铸锻件产品等市场需求旺盛、发展前景看好的新型装备制造产业，形成产业竞争新优势。加快机械装备产业园建设，夯实机械装备产业发展基础，不断壮大产业集群实力。

11.1.2 发展目标

产业规模不断壮大。力争到2025年开发区机械装备产业总产值达到150亿元，约占园区工业总产值的1/3。全柴集团实现营业收入超亿元，形成产业发展新优势，成为开发区首位主导产业。

打造特色产业集群。加快做大做强以内燃机为代表的机械装备制造产业，培育发展农业（粮食）机械、新型汽车零部件等新兴产业，到2025年初步形成全椒机械装备特色产业集群。

建设知名自主品牌。依托全柴集团，通过内培外引和产学研合作，推动产品技术升级，打造“全椒智造”知名自主品牌，提高核心竞争力。到2025年，机械装备领域省级以上企业技术中心达到2家，开发高新技术产品100个以上。

11.1.3 发展重点

高端发动机。发挥安徽全柴动力股份有限公司、安徽全柴天和机械有限公司等控股骨干企业支撑作用，巩固和提升传统柴油机等优势产品科技含量，支持企业引进和应用水平静压造型、消失模铸造、立卧转换加工、在线检测、智能机器人等工艺与设备，加快非道路用发动机和车用发动机领域新品研发，形成工程机械、粮食机械及特种农业机械“三头并进”的全新产品结构。

农业（粮食）机械。依托大同农机（安徽）有限公司等龙头企业，推进新型高效节能农用发动机、大马力用转向驱动桥和农机装备专用传感器等零部件研发。注重农机装备的适应性，丰富产品层次，提高大中型农机制造能力和各类高效专用农机。以“智能、节能”为方向，支持滁州奥岚格机械有限公司等重点企业改造升级粮食烘干机、果蔬烘干机等主导产品，满足粮食加工及仓储产业需求。

汽车零部件。突出“专精特新”，做强滁州悦达实业有限公司、安徽嘉来顿活塞汽配有限公司、安徽天祥空调科技有限公司等龙头企业，着力引入汽车传动轴、变速箱、冷弯型钢及活塞（销、环）等零部件项目，打造特色鲜明、优势明显的全椒汽车零部件产业集群。鼓励企业发展基于互相网的个性化定制、众包设计、云计算等智能制造生产模式，实现“全椒汽配”数字化、网络化、智能化的跨越和赶超。

数控机床。依托全椒县金台数控机床制造有限公司等重点企业，同时大力引进一批知名机床制造企业，改造升级普通机床产品，重点发展高速、精密、复合、智能、绿色大型数控机床和大型锻压机床。加快发展机床道具、机床附件、机床用油、变速箱体等机床关键零部件，逐步形成机床配套产业链。

铸锻件产品。支持滁州玉贵管业有限公司、全椒县高强铸造有限公司等企业加快技术改造和产品结构调整，通过实现规模化和专业化，提升现有机械铸造、机械加工产能和质量。引进培育一批“专、精、特、新”的新项目、新企业，提升为开发区工程机械设备、汽车零配件等制造企业配套服务能力，形成优势互补、协调发展的产业格局。

11.2 做大智能家电产业

11.2.1 发展思路

全力建设创维智能家电产业园，完善智能家电到智能家居的产业链，进一步优化产品结构，提升产业的整体层次，依托创维集团、德姆勒、科诺帝、金帅电器、富达机电等重点企业建设百亿“智能家电生产基地”。

11.2.2 发展目标

力争到2025年开发区智能家电产业总产值达到100亿元，形成开发区新的产业集群。

11.2.3 发展重点

智能家电及装备。全力建设创维智能家电产业园，重点发展拥有网络搜索、IP 电视、视频点播、数字音乐、网络新闻、网络视频电话等各种应用服务的智能电视产品。依托安徽擎天伟嘉装备制造有限公司等重点企业，开发新型家电成套设备及模具，引进和发展智能家电生产线。支持滁州市仙迪节能科技有限公司等发展全智能控温电暖器等小型家电产品。

智慧住宅（社区）。培育发展报警控制器、电子消防器、楼宇可视对讲系统、监控摄像头、门禁控制系统、指纹/虹膜识别系统等监控类和安防类产品。鼓励发展包含家电控制、有线电视接入、住户信息留言、家庭智能控制面板等功能的家庭智能化系统的应用。

11.3 做实新型建材产业

11.3.1 发展思路

围绕智能制造，以节能、节地、利废、环保为重点，以保温、防水、阻燃、减重等为方向，以全椒海螺、亚士创能、北新禹王、金鹏节能、泰石岩棉等企业为骨干，以新技术应用为手段，大力发展新型建材，提升产品设计、研发、制造和应用水平，促进产业集聚，打造完整产业链，加快建成区域重要的新型建材生产制造基地。

11.3.2 发展目标

力争到2025年，新型建材产值超80亿元，成长为开发区重要的主导产业之一。

11.3.3 发展重点

树脂复合新材料。依托亚士创能、北新禹王等骨干企业，积极发展改性沥青防水卷材、高分子防水卷材、水性或高固含量防水涂料等新型建筑防水材料，推进防水材料产业向耐久、节能、功能三大方向快速发展。研发热固性树脂基复合材料、高性能热塑性树脂基复合材料等高分子材料，发展阻燃环保高分子泡沫材料，突破发展压延薄膜、尼龙贴合布、节能保温材料制品。

装配式建筑。依托全椒海螺水泥、骨料、机制砂、余热蒸汽等优势，以绿色发展、智能制造为主线，采用全封闭降噪隔尘厂房、全自动流水线生产、生产数字化控制、智能化管理等国际国内先进技术、设备和理念，打造国内领先、独具海螺特色的装配式建筑预制砼构件生产基地。

家具板材。以合派木业、欧太新材料、扬子家居、滁州晶田等重点企业为骨干，不断提升塑胶地板、实木复合地板、门窗用金属及非金属复合板材的技术成熟度，增强家具板材的耐磨、隔音、质感、保温、阻燃等性能，推进行业产品更新和技术进步。

11.4 做特电子新材料产业

11.4.1 发展思路

积极承接国家重大科技“02专项”，依托全椒南大光电MO源、博泰科技、秀郎科技、艾佩科、凯普瑞特、科利德、亚格泰等重大项目，加快集成电路金属有机源、超高纯度气体、前驱体等核心成果产业化、规模化，尽快形成集聚效应，推进关键电子材料产业市级战新基地申报省级战新基地，打造高效协同的电子核心材料产业集群。

11.4.2 发展目标

力争到2025年，电子气体新材料产业规模以上企业数超50家，产值超50亿元，形成产业竞争新优势。

11.4.3 发展重点

电子特殊气体。目前电子气体是仅次于硅片和硅基材料的第二大市场需求半导体材料。围绕提升产品配套和国产化率，大力支持高纯电子气体研发生产，发展三氟化硼、三氯化硼等新型特种气体提纯技术，提升电子气体的纯度和质量，形成电子特殊气体生产及应用的全套技术开发生产能力。发展绿色气体、现场发生技术和回收技术，推动绿色气体的使用，满足降低处理废气成本和环保要求。

电子元器件及 OLED 产品。鼓励全椒丰顺和电子、安徽秀朗新材料等企业加强与南京、合肥等地科研院所的合作，改造升级电子变压器和相关电子元件产品；掌握中小尺寸 AMOLED 背板、蒸镀和封装等关键工艺技术，引进高世代线 AMOLED 平板显示蒸镀用有机电致发光材料及半成品项目生产线，提升产品性能和产业配套能力。

光纤光缆。面向新一代信息技术，利用现有产业基础，重点发展适用于光纤宽带网络的低成本、高密度光纤光缆、光纤预制棒、万兆数据电缆及相关光器件，开发新型通信设备用连接器、继电器、滤波器及线缆组件等，提升产品质量和制造工艺，加快向高端产品延伸。

太阳能光伏。支持安徽旭能光伏电力有限公司业务拓展和产品升级，适度引进晶硅电池及组件生产企业，实现规模化生产。重点开发高效单晶硅及多晶硅片，发展高效单晶拉棒、长寿命 N 型单晶拉棒、连续加料拉棒、高效全单晶铸锭等技术，研发 120-150 微米以下新型切片关键技术。开发高效光伏电池及组件产品，引进 N 型电池、PERC 电池、HIT 电池等光电转化率高的光伏电池生产项目及自动化程度高的组件封装项目。

11.5 做精包装印刷产业

11.5.1发展思路

依托省级承接印刷产业转移示范园区建设，发展壮大食品、饮料酒类、家电印刷包装，加快布局环保纸塑包装和可降解塑料包装，建设一批创新能力强、产品质量优、经营效益好的规模企业，成为开发区新的经济增长点。

11.5.2发展目标

力争到2025年，包装印刷产值超30亿元，成长为开发区的重要产业之一。

11.5.3发展重点

纸塑复合新材料。以功能化、个性化、定制化的中高端产品为重点，突破绿色化、可复用、高性能纸塑包装新材料关键技术瓶颈约束，大力发展低克重、高强度、功能化纸包装制品，增强纸塑品防水、防潮、抗菌、阻燃等性能，全面提升产品品质。

可降解塑料包装。鼓励塑料包装生产企业绿色转型，发展生物基可降解塑料包装产业，培育一批可降解塑料和制品生产骨干、示范企业。

11.6 做优服装玩具产业

11.6.1 发展思路

加大智能化和绿色化改造，促进服装玩具产业向价值链高端发展。重点发展高端定制服装、休闲运动服饰及户外用品、创意玩具等新产品，鼓励服装玩具走抱团发展和品牌战略之路，形成特色服装玩具产业集群。

11.6.2 发展目标

通过技术改造、产业转型升级，促进产能规模适度增长，规上企业增加值年均增长5% 左右。到2025年，服装玩具产值达10亿元，实现增长方式从规模速度型向质量效益型转变。

11.6.3 发展重点

高端定制服装。顺应服装行业个性化定制趋势，促进智能制造、“互联网+”与传统服装工艺全流程的深度融合，引导企业积极进军个性化定制高端服饰领域，加快抢占高端定制服饰行业制高点。

运动服饰和户外用品。着眼大众户外运动装备细分化趋势，锁定目标销售群体，加快推出高品质、个性化户外装备用品，推动专业生产通用款、个性化女款等各类运动服饰。积极研发市场潜力看好的箱包类、野营类、照明类产品等，使运动服饰和户外用品成为开发区服装玩具产业的重要板块和新的增长点。

创意玩具。支持主题玩具文创产业发展，注重与全椒本地文旅产业，特别是儒林文化相结合，推动玩具制造与文旅产业融合发展。筹建全椒创意玩具产业园，促进玩具产业资源集聚，为玩具商品交易、创意设计研发、网络销售、品牌推广等创造商务空间。

在确定园区功能定位的基础上，进一步优化空间布局，推进一批重大平台载体建设，构建集现代化工业、服务业于一体的示范区，推动开发区建成科学技术发达、制造能力强大、城市功能完善、生态环境优良的城市新区。

12.1 优化园区空间布局

12.1.1 明确园区功能定位

按照全椒县城市总体规划“先进制造业集聚区”和“承接产业转移区”的定位，深入推进产城融合，结合开发区在全椒所承担的功能和现状基础，开发区功能定位为全椒中心城区现代化产业示范区，以发展现代制造业为主，突出商贸、物流、科创等功能，着力打造“创新园区、活力新城”。

12.1.2 完善园区总体布局

积极推进开发区扩区提能，向东、向西拓展扩区8平方公里，到2025年建成区面积达38平方公里。结合开发区产业布局特点和发展目标，本次规划确定开发区的空间结构为“三心、四轴、五区”。

“三心”——综合服务中心、杨桥副中心、景观绿心；

“三轴”——产业联系轴、北部产业拓展轴、中部产业拓展轴、南部产业拓展轴；

“五区”——产业综合区、产业配套服务区、杨桥工业区、杨桥配套园区、十谭现代产业区。

按照全椒经开区“三心四轴五区”协同发展的总体布局，加快构建和完善公共研发平台、专业孵化落地平台、科技中介服务等“三大平台”，建成综合服务中心和杨桥副中心，推动重大科技成果在园区实施产业化；依托排洪沟，构建自然水系，加强水生态建设，建设景观绿心；以产业联系轴和产业拓展轴为依托，轴向发展、横向推进，促进现代先进制造业集聚发展。根据园区产业关联性，结合考虑不同工业门类的性能、污染程度和城市主导风向等因素，按照“产业集聚、项目集中、用地集约”的要求，以机械装备制造、智能家电、电子新材料、新型建材四大产业为基础，构建产业综合区、杨桥工业区、十谭现代产业区；根据规划配套服务设施采用分片集中布置模式，集约紧凑，人性化和服务半径要求，形成合理的配套服务区。

12.1.3 优化整合产业分区

在总体布局上注意充分发挥土地使用价值，按照不同产业和项目的特点，确定地块的功能和发展方向，同时明确合理的用地开发顺序，并按照规划要求，高标准进行基础设施配套建设，做到大配套一次到位，小配套围绕项目建设，减少重复建设。将园区内所有企业集中于相应规划的产业园区内，以产业为基础形成紧密的空间布局，构建良好的上下游产业链条。坚持集群发展，大力培育机械装备产业、电子新材料产业、智能家电产业、新型建材产业和服装玩具产业为核心的产业集群，形成特色鲜明、功能互补、相互促进发展的功能区，包括机械制造区、电子信息区、新材料区、服装区、配套服务区等。

12.2 完善重大载体平台

12.2.1 构建园区服务平台

公共管理服务中心。建设公共管理服务中心作为相关服务部门的集中办公场所，帮助投资者全程办理入园所需的工商、税务登记、项目立项、规划、国土、林业、水利、环评、安评、建设等相关手续；为整个园区提供综合商务办公、物业管理、工商、税务、银行结算等配套服务；为企业员工提供餐饮、保洁、泊车等后勤服务。及时向社会发布有关循环经济、资源综合利用、清洁生产、工业污染控制、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等，促进相关企业之间的合作。

信息沟通平台。建设银企信息沟通平台，为银行、担保公司、风险投资公司等金融机构提供集中办公地点。通过银企信息沟通平台，营造高利的信贷条件，加强银行信贷政策和产业政策对接，增强信贷吸引力和成功率。

废物交换平台。利用循环化改造的契机，组建园区废物交换平台，对园区企业资源综合利用进行及时高效的技术指导和信息交流，达到信息共享，互相调配，形成企业与企业之间清洁生产、综合利用循环产业链，达到节约资源和循环化改造目标。同时借助该信息网络，向园区企业提供国内外先进的产业信息政策动态、市场咨询以及各种会展信息，促使园区企业与外界保持密切联系。

12.2.2 完善公共研发平台

中国电器科学研究院安徽分院。依托中国电器科学研究院强大科研能力，主要围绕家电及附件（冰箱、空调压缩机等）、汽车及其零部件、电池、家电检测试验设备、电站励磁设备、特种电源设备、电磁检测设备、粉末油漆涂装生产线、粉末涂料、油漆涂料、聚酯树脂等开展研发、检测认证业务。

安徽省中小功率柴油机工业设计中心。依托全柴技术中心，促进园区内中小功率柴油机研发、检测、检验设备以及人才、信息、渠道共享，推动产学研一体化，加快园区内共性、关键中小功率柴油机技术联合攻关，力争取得一批可控关键核心技术。加大科研投入，增置先进检测检验设备，开展共性关键技术研发。

智能成套装备（电器、新能源汽车）工业设计中心。依托安徽擎天伟嘉装备技术有限公司成立的智能成套装备（电器、新能源汽车）工业设计中心，开展相关研发和产业化，每年组织攻关一批重大关键核心技术，不断提高电子信息、家用电器的技术研发水平和高新技术成果转化水平。

“国家 02 专项”研发、生产基地。依托南大光电成功获批滁州市唯一省级战略性新兴产业重大工程，加快建设省级电子信息产业园，联合科研机构攻关一批重大关键核心技术。联合博泰电子、艾佩科、秀朗新材料、科利德等一批企业，逐步形成“国家02专项”研发、生产基地。

12.2.3 落实专业孵化平台

滁州一号产融孵化中心（科技企业孵化器）。依托全椒县政府与滁州博杰科技有限公司合作共建的滁州一号厂融孵化中心，营造创新创业共享空间，提供创业空间服务、科技企业孵化、企业管理咨询、企业营销策划、检测技术及设备开发和高新技术产业化配套服务等。同时开展互联网信息咨询服务、企业上市咨询服务、组织文化艺术交流等活动，为园区科技企业孵化和科技成果产业化搭建公共服务平台。

颐高市级众创空间。依托颐高电子商务产业园，打造市级众创空间，推动建设集网货交易、企业孵化、物流配送、产业服务、综合配套等多功能、现代化的电子商务产业园，构建“现代商贸+电子商务+智慧社区”相融合的产业平台。

12.2.4 建设科技中介服务平台

科技成果转化服务中心。开展成果转化的协调和指导服务工作，加大对先进发达地区相关行业领域科技成果的应用和产业化，促进科技成果转移转化。

人才引进服务中心。与智能制造展示培训中心连体建设，建设产业教育基地、专家楼、高级人才公寓等项目，加大智力引进力度，缓解园区人才紧张局面。

智能制造展示培训中心。围绕智能制造产业培育、宣传、策划和营销进行功能配套，并与工业观光休闲相结合，提供体验式服务。

12.3 建设活力城市新区

12.3.1 完善园区规划体系

加强“多规融合”，紧密衔接全椒县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要、开发区总体规划和土地利用规划无缝对接，实现“一张蓝图干到底”。科学谋划开发区专项规划编制和修编，优化完善园区规划体系，强化规划的前瞻性和指导性。

12.3.2 推进产城融合发展

突出“产、城、人、文”融合发展理念，坚持以产兴城，平衡产业用地、基础设施用地和公共服务用地需求。优化一区两园功能布局，统筹工业、服务业、居住、公共设施规划建设，合理配置各类功能区比例。增强居住和生活功能，大力提升公共服务水平，保障多层次、多元化的需求，强化产业发展和城市建设的融合互动。加快餐饮、娱乐、休闲、保障性住房、邻里社区、农贸市场等生活性服务设施建设，加快谋划生产要素市场等商贸设施布局。完善教育、医疗卫生、文化、体育等社会公共服务配套。加快推进园区低效闲置用地的“二次开发”和城市有机更新工作，盘活存量土地资源，改善城乡环境。

12.3.3 推动创新园区建设

充分发挥园区载体的资源承接、功能支撑和项目高地的重要作用，坚持特色化发展、差别化竞争，打造更多与开发区发展相适应的载体平台。积极推动开发区与国内外一流高校、科研院所对接，签订产学研合作协议，建立合作关系，推进科技成果转化。积极鼓励更多企业建设研发中心、创业中心、省级博士后试点单位、省级院士专家工作站等，谋划建设一批省级企业技术中心、市级企业技术中心。提升企业创新能力，不断强化创新型人才引育，强化人才保障机制，营造创新要素集聚环境。“十四五”期间，力争每年新增省级企业技术中心、研发设计中心、博士后工作站、院士工作站、重点实验室等研发创新载体不少于6家；建成专业孵化平台、科技中介平台、创新服务平台分别不少于2家。

坚持产城融合发展思路，以发展需求为目的、以提升园区品质为出发点、以生态优先为导向，实施基础设施提升工程、产城融合配套工程、信息化建设工程，完善交通、水利、环保、能源、信息等基础设施网络，提升教育、文化、医疗卫生等公共服务水平，全面优化园区宜居宜业环境。

13.1 完善基础设施支撑网络

13.1.1 优化综合交通网络

路网工程。推进实施园区路网建设，构筑由主干路、次干路和支路组成的“主次分明”的主骨架道路系统；持续推进道路提升改造，完善路网基础设施建设，构建内通外联的综合交通网络，确保开发区硬环境再上新台阶。

静态交通设施。结合园区发展的实际，在人流、车流汇集点，在综合服务区与园区临近的地块，在规划建设的大型文化休闲购物广场内，建设停车场、公交站场及保养场。其它商业金融、休闲娱乐等服务设施附近，均应配套建设足够的停车场（库）。规划建设1-2处社会公共停车场，建设1处加油站或公共充电设施。

13.1.2 提升给排水设施网络

随着进一步招商引资，提前谋划给排水系统，在一区两园现有网状主供水管网的基础上，持续开展新建及修复工作，确保全天候供水、水压水质均达国标。构建完善的排水设施网络，主干道实行雨污水分流制，建立截流初期雨水的分流制排水系统。同时实施节水措施，开展中水回用，提高水循环利用率。

13.1.3 加强能源保障网络

电力工程。在现有2座110kv变电所、3座35kv变电所、8条10kv线路的基础上，根据园区实际发展需求，新增和改造一批电网，谋划部分电力设施布局。

供热供气工程。全面梳理开发区供热供气管网，加快天然气管网和集中供热管网建设，持续增加供热、供气量，适应园区发展需求。

13.1.4 强化通信设施网络

邮政设施。以保障服务为着力点，以人口密度和发展需要为依据，合理设置邮政服务网点，完善和提升邮政服务设施。结合电子商务和高效物流需要，大力发展快递服务，建设1处共享式区域快递分拨中心，开展联合作业、共同配送。

电信设施。适应园区建设发展需要，建设具有现代化技术设备、多种通讯方式、多功能、安全可靠的电信网络。积极采用光缆传输、无线接入、微波等方式，努力提高移动网络覆盖率。积极发展数据通信及互联网接入服务。布局电信局 1 处，保障园区电信工程供应。加快数字新基建，加快实施5G建设规划，推进开发区率先接入5G移动网络。

综合通信管道。所有通信管线应统一规划，统一建设，管道孔数应满足市话、长话、非话数据通信、有线电视和其它各类公共通信业务的需求，合理分配管孔资源。推动综合通信管道逐步向光纤化、管道化方向发展，管道建设与道路施工同期建设。

13.2 拓展公共配套设施功能

13.2.1 提升园区绿化亮化水平

以打造“生态园区”战略目标为导向，加快道路沿线绿化彩化和景观打造，坚持把绿化作为完善园区功能、改善园区生态、提高园区品位、塑造园区形象的基础工程，常抓不懈。贯彻落实滁州市委、市政府关于夜景亮化工作的要求，把亮化工程作为提升园区环境品质的重要工程，持续开展园区亮化建设。

13.2.2 加强文化旅游设施建设

依托全椒独特的水乡人文景观，结合文创产业（创意玩具）发展，打造特色文化小镇，建成一批文化广场、文化公园和城市雕塑。加快市民健身广场建设，着力完善居民休闲、休憩、锻炼设施；推进文化特色路建设；加快“迈进”雕塑等一批城市雕塑建设；充分彰显开发区文化内涵。配套建设1座五星级酒店。

13.2.3 大力保障和改善民生福祉

坚持民生问题导向，紧紧围绕构建“15分钟生活圈”，进一步整合资源，加快建设方便可及、公平均等、城乡一体的公共服务体系。严格执行最低工资标准，确保居民收入增长不低于经济发展。构建和谐劳动关系，提高劳动争议仲裁结案率和调解结案率。

13.3 提升智慧园区建设水平

13.3.1 着力推动园区智慧化建设

谋划建设“智慧园区”，以信息化和智慧化手段提升园区管理水平。谋划建设开发区大数据中心和地理信息系统平台，提高园区管理效率。完善园区天网工程，进一步强化治安监控和交通管控。完善地下管网健康查询系统，推进地下管网和综合管线的智能化管理。深化园区网格化、全覆盖的管理模式，不断健全智能化监控平台各子系统的应用，构建完善的PM_2.5环境监测、工地扬尘监控、楼宇分项计量等生态园区智能监控模块。

13.3.2 实施“互联网+”行动计划

“互联网+企业”。以“互联网+制造业”为核心，大力推动“互联网+”创新工程，建成园区管理智慧化、企业生产智慧化、社会生活智慧化的智慧开发区。以建设大产业、大平台、大项目和大企业为重点，以先进装备制造、电子信息、智能家电企业为依托，全面提升制造业智能化、网络化、个性化水平，推动重点产业与战略性新兴产业融合发展，打造一批智慧化示范企业。

“互联网+应用”。加强门户网站建设管理，提升在线办事和服务功能。加强行政审批信息化和电子监察系统建设，实现园区公共信息资源开放共享和社会化增值开发利用。构建智能公交站台、公交服务定制、停车诱导等交通服务体系，提供便捷的城市交通服务。加快实施信息惠民工程，重点关注社区、民政、卫生等领域“互联网+应用”。

“互联网+基础平台"。建立“互联网+”的基础支撑平台，建设云数据中心，利用“互联网+公共服务"，在云平台上实现数据深度整合、流程动态优化和网上监察监管等功能，完善产城一体化的公共服务体系。

全面落实绿色发展战略，以建设绿色、生态、低碳园区为目标，推进园区循环化改造，加大污染整治力度，完善产业准入和退出机制，着力改善城乡生态环境，努力实现“天更蓝、地更绿、水更清”。

14.1 加快循环化改造

14.1.1 构建特色循环产业链

依据开发区现有产业结构和资源环境禀赋，发挥开发区机械制造产业集聚优势，采用循环经济理念改造存量、构建增量，统筹推进循环化改造项目，按照“减量化、再利用、资源化”原则，优化空间布局，调整产业结构，合理延伸产业链并循环链接，搭配基础设施和公共服务平台，创新组织形式和管理机制，实现园区资源高效、循环利用和废物“零排放”。加快构建特色循环经济产业链，培育新的经济增长点，提升园区核心竞争力。

14.1.2 培育关键补链项目

在把握整体建设思路、全面规划的基础上，依托开发区现有的循环经济发展基础，有针对性地建设一批高起点、高效益和高效率的重点关键补链项目，加大循环经济的关键技术和关键环节的研发。针对开发区产业链不完整和公共支撑设施不足等问题，明确阶段性的改造方向、重点和目标。通过开发区、企业、行业三个层面的互动发展，带动开发区循环化改造的全面推进与发展。

14.1.3 提高资源集约利用水平

加强节能减排降碳，紧扣“碳达峰”“碳中和”目标，实行环保、能耗、效益三个“一票否决”制。严格能评、环评等项目准入制度，建立节能智慧管理系统，提高工业能源利用效率，实施建筑节能改造。优化能源消费结构，提高可再生能源和清洁能源的使用比例。推动工业企业节水减排，推广高效节水技术和产品，建设节水型园区。加强工业过程管理，推广使用先进适用技术装备，降低工业原材料消耗。强化土地集约节约利用，有序推动实施闲置低效土地清理，力争“十四五”期间收储盘活土地2500亩。

14.2 加强园区环境整治

14.2.1 深入推进水环境综合整治

加强工业废水收集处理。重点加强园区截污减排工作，确保工业废水全部接管进入污水处理厂处理。加快淘汰部分规模小、工艺落后、污染治理投入不足企业，加大企业污染治理设施升级改造力度，在稳定达标排放的基础上，最大限度地减少污染物排放量。加强对企业的环境监管和环保宣传，积极引导企业采用先进的生产工艺和技术手段，降低单位工业产值废水和水污染物排放量，提高工业用水重复利用率。

加大河流水系综合治理。开展经开区黑臭水体治理，实施活水、调水工程，确保河道水体流动，增强河流自净能力。做好河道沿线控源截污工作，减少入河污染物量。结合城市防洪工程和城市景点改造建设，实施护坡生态化改造，建设氮磷拦截、曝气充氧等生态工程。在污水截流、集中处理的基础上，通过清淤疏浚、河岸综合整治等工程措施，实现城乡河道的全面治理，做到面清、岸洁、有绿，城乡河流水质全部达到所划定的水功能区水质要求。建立健全河道长效管护机制，明确管护责任，建立管护队伍，推动河道管理工作的正常化、规范化、制度化。

加强地下水资源保护。严格管控地下水资源开采。严查重点管控企业污染物排放，落实地下水污染防控措施。健全地下水监测站点，加快推进地下水资源普查和污染状况调查。

14.2.2 深入推进大气污染防治

加强挥发性有机物污染防治。把挥发性有机物污染控制作为建设项目环境影响评价的重要内容，采取严格的污染控制措施。开展园区挥发性有机物监测监控体系建设，完成园区以及挥发性有机物重点排放行业污染调查工作，实施“一园一策”、“一企一策”，重点推进有机化工、表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物排查与综合整治，化工行业全面推广“泄漏检测与修复”技术。

强化工业污染监督检查和执法监管。强化大气污染源排放监管，全面推进达标排放和无组织排放管理。重点大气污染源全部纳入环保部门在线监控系统，实现实时监控。将企业大气污染物排放情况、治污设施运行情况纳入企业信息公开和环保信用等级评定的范畴。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，依法停产或关闭，对涉及环境犯罪的，依法移交司法部门追究刑事责任。

全面推行“绿色施工”。建立扬尘控制责任制度，建设工程施工现场应设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路应进行地面硬化，所有建筑工地严格按照环评要求落实抑尘措施，裸露工地要覆盖。渣土运输车辆应采取密闭措施，安装卫星定位系统，严格执行冲洗、限速等规定，严禁带泥上路。加强城市道路清扫保洁和洒水抑尘，提高机械化作业水平，控制道路交通扬尘污染。

14.2.3 有效防治土壤污染

摸清土壤污染现状。开展土壤环境质量状况调查摸底，推进典型重污染企业潜在污染场地环境调查和风险排查，划分风险等级，建立重点监管名录。根据相关技术规范，开展土壤污染调查，依靠环保系统、高校等土壤学界的技术力量，确保土壤污染调查工作顺利进行。在现有监测基础上，健全土壤环境监测网，进一步摸清土壤污染状况。

严格控制新增土壤污染。严格执行国家规划环评和项目环评有关政策，在规划环评和排放重金属、有机污染物的工矿企业项目环评文件中强化土壤环境影响评价的内容，防止在产业结构和布局调整过程中造成新的难以治理的土壤污染。企业异地迁建或依法关停，要制定搬迁过程中相应的环境污染处置预案，落实污染防治责任，防止发生二次污染和次生突发环境事件。新增工业用地必须开展土壤环境调查评估，并报所在省辖市环保部门备案。

14.3 提升环境管理水平

14.3.1 健全产业准入和退出机制

以《产业结构调整指导目录》、《外商投资产业指导目录》，以及省、市负面清单等为依据，根据开发区产业发展导向，制定开发区产业准入标准，并根据产业发展动态及趋势，及时修订适宜于园区发展的准入和退出机制。积极引进园区补链项目或技术含量高、产品附加值高、竞争优势明显的项目入园；对于园区内现有高能耗、高污染的企业，限期整改；引导企业投资方向，优先选择鼓励类产业门类，严格禁止发展国家明令限制、禁止生产和淘汰的产品。

14.3.2 健全生态环境保护体系

建立健全以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，强化“三线一单”分区管控的刚性和约束性。加强区域联防联控，建立健全大气、水、土壤等污染区域联防联治新机制。完善园区环境治理机制，探索建立生态补偿机制。

14.2.4 强化环境风险管控

建立健全以预防为主的环境风险管理制度和环境应急救援网络。加强应急装备（应急车辆、防护服、应急监测设备等）建设，强化环境风险应急演练，提升突发环境事件快速处置反应能力水平。构建生态环境监控与应急指挥一体化系统，实现污染源综合监控与环境质量综合检测管理预警，提升风险应急信息化能力。推进化工园区规范化管理，环保自动监测系统常态化运行。

深化园区开放合作，积极主动融入“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等重大战略，加快构建开放型经济新格局，着力推进行政服务、投融资、招商等重点领域和关键环节改革，激发市场主体活力和社会创造力。

15.1 深化开放合作

贯彻落实长三角一体化发展，深度融入合肥都市圈，主动融入南京都市圈，在产业融合、基础设施、生态环境等领域一体化取得实质性进展。通过总部-生产基地、产业链合作、园区共建等模式，开展跨区域产业合作。深度参与以江北新区为中心的产业集群建设，围绕智能家电、新型建材、02专项、光伏配套、装备制造，共建合作平台，打造长三角转型智造最新示范地。大力推进开发区企业与央企、行业龙头企业合资合作，积极引进境外资金和先进技术，实现从引资为主向强调资金、技术、智力、人才和管理同步引进转变。积极参与“对话世界500 强”等国际经济交流合作项目，提升开发区影响力。进一步完善外商投资配套政策，构建合作交流平台，争取更多优质项目、资本资源与高端人才落户，努力创建外商投资示范区。积极融入国家战略部署，强化与“一带一路”沿线国家合作。

15.2 完善管理体制

理顺开发区和乡镇（街道）功能边界和利益分享关系，加快开发区整合提升进程。优化设置职能机构，创新管理服务模式，提高管理服务效能。建立健全“四张清单”动态调整机制，重点推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”。突出产业规划、招商引资、项目建设、经济发展、企业培育、优化营商环境等主责主业和开发区范围的企业安全生产和生态环保工作。完善行政审批职能，根据建设需要依法赋予开发区管理主体相对独立、完整的管理权限，切实做到“审批不出区、办事不出门”。深化“一站式”办理服务，在县行政服务中心设置“开发区企业综合服务窗口”。

15.3 强化人才保障

进一步推进招才引智工作，加大创新人才招引力度，探索“引进来”和“走出去”相结合的人才招引模式。加大科创人才支撑，柔性引进一批带项目、带技术、带资金、能够产业化并引领发展的创新团队及其核心成员。完善人才培育体系，加强重点产业、重点领域、重点项目“高精尖缺”人才培养，定期举办非公企业家论坛、组织专家专题讲座、项目建设研讨会、高端人才交流会等活动。强化人才服务保障，着力推进邻里中心建设，提高技术人才和外来务工人员的住房保障水平。实施人才“蓝海”工程，完善落实各类人才资金奖励、股权激励、场地补贴、融资支持、人才兼职等创业优惠政策以及编制挂靠、医疗保险、配偶安置、子女入学等社会保障政策。构建高能级创新创业人才服务平台体系，设立人才开发服务中心，为人才引进提供全方位的保障服务。

15.5 健全招商机制

建立健全高效招商机制，多渠道拓展招商方式。实施精准招商，重点瞄准高端装备制造、电子新材料、智能家电、新型建材，加快高新技术产业等项目落地。拓展招商视野，鼓励和吸引外商投资创业，力争实际利用市外内资100亿元以上。完善招商机构，谋划建设驻外招商机构。借力县招商局、职业技术学院，加快招商人才培养，优化招商人才结构。创新招商方式，加快构建“部门+部门”、“政府+企业”、“企业+企业”的多网络招商模式，努力构建“大招商”格局。实行开发区领导班子带头招商，强化招商工作的组织领导保障，组织精干力量，实行重大产业项目“一对一”招引。发挥市场招商的积极作用，借力中介招商、以商招商等市场力量，提高招商效率。

15.4 创新投融资机制

加快投融资机制改革，拓宽政府投资项目投融资渠道，盘活国有资产，降低政府债务风险。探索促进社会资本进入开发区公共设施建设领域的有效机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立符合开发区实际的资源配置市场化体制，盘活整合现有国有资产，拓展直接融资等模式。以深化政府和社会资本合作为重点，建立产业发展基金，推进 PPP 项目实施。整合优化国有资产，提升开发区国有企业的经营能力，提高开发区融资平台的融资能力。完善国企内部管理制度，形成健全、完善的规章制度体系。建立政府债务风险预警机制，对地方政府投资资金需求及偿债能力进行预测，尽可能降低政府债务风险。

建立“十四五”发展规划重点项目库，分期、分类实施，动态调整。当前计划安排73项重点工程，包括基础设施完善工程、产业转型升级工程、生态环境治理工程三大类，总投资380.366亿元，其中产业转型升级工程包括机械装备产业、智能家电产业、新型建材产业、电子新材料产业、包装印刷产业、服装玩具产业、农产品加工产业、其他产业。按照“前紧后松、适当超前”的原则，保证工程的顺利实施，同时留出足够的机动空间，保证规划的可执行性，各个具体工程可根据当时的经济条件按轻重缓急适当调整，保持规划的权威性和规划的可操作性。规划重点工程概览见表16-1，重点工程汇总详见附件1。

表16-1 全椒经开区“十四五”发展规划重点工程概览

17.1 推动产业绿色转型升级

安徽全椒经济开发区“十四五”发展规划重点工程的实施，一方面能有效促进传统低效率行业的升级改造，进而提升经济发展的资源、能源利用效率，逐步形成绿色化、生态化、可持续的长效机制。另一方面，注重对高新技术产业、现代服务业等的培育和集聚，对于调整经济结构、转变经济增长模式、确保经济健康发展，具有重要的促进作用。

17.2 提高开发区综合竞争力

安徽全椒经济开发区“十四五”发展规划重点工程的实施，将经济的发展建立在尊重自然生态规律的基础上，不断改善园区管理机制，实现园区的可持续发展。建设以人为本，经济、社会、自然环境三者协调均衡发展的新园区，有助于提高园区的运行效率和经济活力，逐步缓解发展与环境之间的拮抗关系，提高园区在吸引人才、技术、资金等方面的综合竞争力。

17.3 促进环境质量持续改善

安徽全椒经济开发区“十四五”发展规划重点工程的实施，将从源头削减污染物质的产生与排放，促进环境质量的稳步、持续改善，在源头控制方面，通过工业生态化改造等举措，减少污染物质产生的来源。在末端治理方面，工业废水、生活污水得到有效收集处理，工业点源、扬尘、VOCs等大气污染物控制工程得到有效实施，改善环境受体状况，同时加快废弃物资源化利用进程，形成物质循环机制。各类污染物排放水平显著降低，区域总体环境质量进一步提升。

建立以“十四五”规划为依据的年度计划实施机制，根据规划逐年分解主要目标、重点任务，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制。开发区各部门和单位按照职责分工，将规划确定的相关任务纳入本部门和单位年度工作计划，压实责任，确保规划目标的全面顺利实现。完善规划评估机制，组织开展规划实施期中和期末评估。加强规划实施的社会监督，营造开发区全员共同参与和支持规划实施的社会氛围。

实施和储备一批重大基础设施项目、重大产业项目和重大平台项目，完善重大项目要素保障机制，引导土地、资金等向重大项目倾斜。建立重大项目跟踪服务机制，开辟审批绿色通道。实行重大项目责任追究和问责制度，对重大项目的准入、供地、规划、审批、建设及投产（运营）等环节进行全过程跟踪监管。

充分体现专项资金政策扶持导向，进一步加大财政专项资金支持力度，重点用于支持科技创新服务平台以及重大产业项目。积极创新投融资模式，全面推进政府和社会资本合作模式（PPP），提高投融资效率和效益。引导企业拓宽融资渠道，降低间接融资比重，争取政策性金融机构的信贷支持，全力化解“两链风险”。探索风险防控技术，做好“中间人”，逐步完善三方联动会商协商机制。加强与国家发改委、科技部、工信部、工业机械联合会和省级各部门联系沟通，积极争取各类政策、资金、试点支持。

充分挖掘低效闲置用地资源，推进集约化、高效化开发，提高土地产出效率。根据目前开发区土地市场现状，合理确定土地供应结构、时序和方式，稳妥推进土地出让。开展计划指标盘活置换，积极盘活用地指标。实施低效用地二次开发，加大企业闲置土地处置力度，通过政府收储和征收后重新出让，或引导企业自行改造升级，提高土地利用效率。

充分发挥专项资金的杠杆作用和政策引导作用，整合开发区各项产业政策和财政支持政策，积极争取国家、省市对开发区主导产业和特色产业的扶持力度。设立产业引导基金，通过产业引导、金融产品服务与创新等方式吸引银行、社会资本参与开发区产业发展。制定吸引国内外大院名校、科研机构来开发区建设创新平台的优惠政策，加快高水平创新平台发展。制定人才吸引集聚政策，建立人才开发发展专项资金。完善人才服务机制，进一步优化人才发展环境。

附件1 全椒经开区“十四五”重点建设项目计划表