我局拟印发《涟水县文广旅游行业生产安全事故应急预案》的通知，现向社会征求修改意见和建议，如有意见和建议的请于2022年1月20日前反馈。

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邮箱：********90@qq.com

目录

1 总则.......................................................................................................................... 1

1.1编制目的............................................................................................................ 1

1.2编制依据............................................................................................................ 1

1.3适用范围........................................................................................................... 1

1.4工作原则............................................................................................................ 1

1.5事件分类............................................................................................................ 2

1.6预案体系............................................................................................................ 3

2 组织体系与指挥机构.............................................................................................. 4

2.1指挥部职责........................................................................................................ 4

2.2 现场指挥所职责............................................................................................... 4

2.3文广站................................................................................................................ 7

2.4生产经营单位职责............................................................................................ 7

3 预防预警.................................................................................................................... 8

3.1预防与应急准备................................................................................................ 8

3.2预警监测............................................................................................................ 9

4 应急响应................................................................................................................ 11

4.1应急响应流程................................................................................................... 11

4.2应急启动与处置.............................................................................................. 14

4.3响应级别的调整.............................................................................................. 15

4.4应急人员的安全防护...................................................................................... 15

4.5群众的安全防护.............................................................................................. 16

4.6警戒保卫.......................................................................................................... 16

4.7响应升级.......................................................................................................... 16

4.8信息发布.......................................................................................................... 16

4.9应急结束.......................................................................................................... 17

5 后期处置................................................................................................................ 18

5.1善后处置.......................................................................................................... 18

5.2事故调查.......................................................................................................... 18

5.3总结分析.......................................................................................................... 18

6 应急保障措施........................................................................................................ 20

6.1通信与信息保障.............................................................................................. 20

6.2救援装备保障.................................................................................................. 20

6.3应急队伍保障.................................................................................................. 20

6.4物资保障.......................................................................................................... 20

6.5资金保障.......................................................................................................... 20

6.6生活保障.......................................................................................................... 20

6.7应急避难场所保障.......................................................................................... 21

6.8社会力量保障.................................................................................................. 21

6.9宣传、培训和演练.......................................................................................... 21

7 监督管理................................................................................................................ 23

8 附则........................................................................................................................ 24

8.1 预案管理与更新............................................................................................. 24

8.2预案实施与解释.............................................................................................. 24

9 附件.......................................................................................................................... 1

F9.1应急物资一览表.............................................................................................. 1

F9.2涟水县主要旅游景点及风险一览表.............................................................. 1

F9.3应急专家库（部分）...................................................................................... 1

F9.4桌面推演.......................................................................................................... 1

1 总则

1.1编制目的

依法、迅速、科学、有序应对生产安全事故，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的根本利益和社会安全稳定，及时有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种安全事件，增强行业整体防灾抗灾水平和抗风险能力，促进旅游业安全、有序、可持续发展，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国职业病防治法》《旅游安全管理办法》《江苏省安全生产条例》《江苏省重特大生产安全事故应急预案》《生产安全事故应急管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》《淮安市突发事件应急救援预案管理办法》《涟水县生产安全事故应急预案》等法律、法规和有关规章规定，结合《涟水县文广旅游行业生产安全事故应急预案》及涟水县新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作指挥部有关要求，编制本预案。

1.3适用范围

本预案适用于下列生产安全事故的应对工作：

（1）全县文化广电和旅游行业一般以上生产安全事故；

（2）超出本部门应急处置能力的生产安全事故；

（3）上级部门或政府要求启动预案的生产安全事故。

1.4工作原则

（1）以人为本，安全第一。以保障人民群众生命安全为根本目的，尽一切可能先为旅游者提供救治、救援、救助；事发现场的其他无关人员，在事件发生后应予以第一时间撤离。

（2）统一领导，分级负责。在市领导的统一指挥下，坚持按责分工、分级落实、属地为主，事发单位是事故应急处置第一响应者，相关对口业务科室和属地镇街按照各自职责和权限，负责事故应急处置。

（3）依法依规，科学高效。建立生产安全事故救援快速反应体系，主动协调相关部门专业应急救援队伍和专家参与，应用先进技术和先进装备，坚持科学高效施救，依法依规施救。

（4）资源整合，协同应对。建立健全联防联动工作机制，坚持协调有序、资源共享、紧密配合，充分调动和发挥有关部门、企业以及社会各方面力量，共同参与事故救援。正确引导社会舆论，及时、准确、客观发布事故信息。

（5）预防为主，平战结合。贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持预防与应急相结合，加强预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的应急准备工作。

1.5事件分类

自然灾害导致的伤亡及财产损失事件。包括：暴雨、台风、地震、森林火灾等重大灾害引起并可能严重危害游客安全的事件。

事故灾难导致的伤亡及财产损失事件。包括：火灾事故、交通客运事故、重大环境污染和生态破坏事故等引起并可能严重危害游客安全的事件。

公共卫生事件导致的伤亡事件。包括：重大传染病（如新冠肺炎等）、重大食物中毒、重大动物疫情及其他严重影响游客健康与安全的事件。

社会安全事故导致的伤亡事件。包括:群体性事件（较大规模投诉事件、重大旅游活动危机事件）以及因重大政治、经济事件等引起并可能危害社会治安的事件。

旅游交通事故导致的游客伤亡事件。

1.6预案体系

全县文广旅游行业生产安全事故应急预案体系由涟水县生产安全事故应急预案、涟水县文广旅游行业生产安全事故应急预案、本预案、属地镇街应急预案、生产经营单位应急预案及相关的工作手册、应急行动方案和专业技术指南等组成。

2 组织体系与指挥机构

全县文广旅游行业生产安全事故应急处置工作在涟水县文化广电和旅游局统一领导下开展，相关单位按照分工，密切配合，确保迅速、高效、有序开展。

全县文广旅游行业生产安全事故应急救援总指挥由县文广旅游局局长担任，副总指挥由县文广旅游局安全生产分管副局长担任，成员由局机关相关科室、事发单位主要负责同志及镇街文广站长组成，同时协调专业救援部门、应急救援队伍和生产经营单位共同构成综合救援体系。

2.1指挥部职责

（1）贯彻落实县委县政府的决策部署，组织、协调生产安全事故的应急管理和应急救援工作。

（2）负责应急救援重大事项的决策，适时发布启动应急响应程序和终止应急响应状态的命令。

（3）协调应急管理部门、事发地政府、社会救援组织等力量参与、指导应急救援工作。

（4）向县委县政府、县安委办报告事故和救援情况。

2.2 现场指挥所职责

根据需要成立现场指挥所，并指定现场指挥所具体成员名单，明确成员具体分工。现场指挥所负责组织指挥应急处置和救援工作；研判事故发展趋势以及可能造成的危害；组织制订并实施紧急救援方案，决定采取控制、平息事态的紧急处置措施；协调、指挥有关单位和人员参加现场紧急救援；及时报告处置和救援进展情况，根据事故现场情况提出处置建议和支援请求。

现场指挥所可设立综合协调组、事故救援组、交通管制组、医疗救护组、物资保障组、信息采集组、专家组、善后处置组等应急救援工作组。根据事故现场实际，工作组设置可适当调整。各应急救援工作组职责如下：

（1）综合协调组：由生产安全事故应急救援总指挥指定分管领导担任组长，局办公室、事发单位、事发地文广站等单位明确人员参加。主要负责综合协调，指令接收转发，信息收集上报，调配救援力量和资源等工作；协调调集专业抢险救援队伍和专家；承办现场指挥部各类会议，督促落实现场指挥部议定事项；审核把关事故信息；做好应急救援工作文件、影像资料的搜集、整理、保管和归档等工作。

（2）事故救援组：由县局分管安全的领导担任组长，市场科、文化综合执法大队、专业救援部门、社会救援组织、事发单位救援力量，以及事发地文广站的人员参加。主要负责实施具体情况紧急处置、人员搜救、事故现场清理等工作；控制危险源，防止次生、衍生事故发生；为事故调查收集有关资料。

（3）交通管制组：由县局分管安全的领导担任组长，公共文化科、事发地文广站负责人参加，并报告当地政府明确具体部门和单位参加。主要负责事故现场可能危及区域有关人员的紧急疏散、撤离；事故现场保护和警戒，以及现场秩序维护等工作。根据实际情况实行交通管制和疏导，开辟应急通道，保障应急处置人员、车辆和物资装备的顺利通行；

（4）医疗卫生组：由事发地政府指定负责人，并报告当地人民政府明确具体部门和单位参加。主要负责调度医疗队伍，设立临时医疗点，为事故受伤人员、救援人员提供医疗保障服务；做好现场救援区域的防疫消毒；向受伤人员和受灾群众提供心理卫生咨询和帮助。

（5）物资保障组：由事发地政府指定负责人，明确具体部门和单位参加。主要根据事故处置工作需求，及时提供物资、装备、食品、车辆、供电、供水、供气和通信等方面的服务和资源保障。

（6）信息采集组：由生产安全事故应急救援总指挥指定分管领导担任组长，局广电科，文旅产业科、以及事发地文广站等单位明确人员参加。主要负责统筹协调媒体的现场管理，做好事件舆论引导工作，为新闻发布工作提供信息和依据；做好采访活动的准备工作；做好与各类媒体沟通协调和组织联络工作；向指挥部通报舆情进展，提出应对建议。

（8）专家组：由生产安全事故应急救援总指挥指定分管领导担任组长，局安全科、文博保护科、专业救援部门、应急救援队伍和事发地文广站等单位指定人员参加。主要负责对事故发展趋势、抢险救援方案等提出建议，为应急救援行动的决策提供技术支持。

（9）善后处置组：由生产安全事故应急救援总指挥指定分管领导担任组长，局办公室、艺术科、事发单位以及事发地文广旅游局（园区社会事业局）等单位明确人员参加。主要负责受灾群众、遇难（失联）人员亲属信息登记、食宿接待和安抚疏导等善后工作；做好遇难者遗体处置等善后工作；做好遇难和受灾人员的经济补偿等善后工作。

（10）其他事项。需事发地人民政府协助提供支援的事项，由事发地文广站统一协调办理，需县级人民政府协助提供支援的事项，由生产安全事故应急救援总指挥指定分管领导协调办理。

2.3文广站

参照本预案成立相应组织，在应急救援总指挥部统一指定挥下，协调办理具体工作。

2.4生产经营单位职责

生产经营单位是安全生产应急管理的责任主体，应采取预防和预警措施，健全应急机制，编制应急预案，配备应急资源，落实安全生产责任制和相关安全管理规定，做好事故灾难应对工作。发生事故后应负责本单位受威胁人员的疏散、物资转移、关停设施，组织技术人员研究应急措施，提供现场信息，协助事故应急救援，做好自救工作。

3

预防预警

3.1预防与应急准备

（1）局安全科及监管职责的科室单位要及时分析研判可能引发较大以上生产安全事故的险情，并提醒相关科室发布预警防范信息，督促相关单位采取预防措施，防止事故发生。可能发生较大以上事故的风险信息应当及时报告县政府。对其他突发事件尤其是台风、洪涝、暴雨、雷击等自然灾害可能引发生产安全事故的重要信息，相关对口业务处室应当及时通知有关单位做好应急准备和预防工作。

（2）文广站定期对所属区域内易引发事故的重大危险源进行检查、评估与监控，并登记建档，按照国家规定及时向社会公布，要求有关单位采取安全防范措施；及时向县文广旅游局反馈有关信息，实现信息共享；对发现或确认的重大事故隐患进行督办，落实整改措施、资金、期限、责任人和应急预案，按期整改。

（3）生产经营单位要落实重大危险源监控的主体责任，对本单位重大危险源制订应急预案，报监管部门备案；及时整改消除检查监测过程中发现的事故隐患；建立应急救援管理制度，做好应急保障，建立由本单位组成的专（兼）职应急救援队伍，定期检测、维护应急报警装置和救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用；定期组织应急救援演练，加强相关知识技能教育培训，使从业人员熟悉应急救援程序，掌握防护装备和救援设备的使用方法，提高应对突发事件的能力；与监管部门建立应急联动机制，制订保护周边群众安全的防护措施。

3.2预警监测

按照生产安全事故发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，事故预警级别从高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。

县文广旅游局和各文广站要按照“政府加强领导、部门依法监管、企业全面负责、确保安全运行”的原则，采用现代信息技术，依法加强行业区域内重大危险源监管。企业要落实重大危险源监控的主体责任，切实加强日常监测信息管理，采取有效措施防范事故，确保重大危险源监测预警的制度化和日常化。

生产经营单位发现重大危险源监测信息发生异常的，要及时向企业主管部门、所在地安全监管部门报告。文广站应当及时将掌握的生产安全事故风险信息报县文广旅游局。对可能引发重特大生产安全事故灾难的重大信息，应同时向县政府和县应急管理部门报告。

4 应急响应

4.1应急响应流程

4.1.1应急响应流程图

4.1.2信息报告

事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地文广旅游局和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

事故发生地文广旅游局和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到生产安全事故信息后，应当立即核实有关情况，并按照分级管理的程序第一时间逐级上报至上级人民政府及县文广旅游局。必要时可以越级上报。

信息初报或报警的内容包括：事故发生的时间、地点、信息来源、事故类别、简要经过、影响范围和损害程度的初步估计、现场救援情况、事故已采取的措施等。

当情况发生变化时，需及时进行信息续报。信息续报的内容包括：人员伤亡、事故影响最新情况、事件重大变化情况、采取应对措施的效果、检测评估最新情况、下一步需采取的措施等。

生产安全事故中伤亡、失踪、被困人员涉及港澳台侨、外籍人员的，按照国家有关规定向相关部门报告，通报涉外机构。

4.1.3先期处置

发生生产安全事故后，事发单位应当立即启动生产安全事故应急救援预案，采取下列一项或者多项应急救援措施，并按照国家有关规定报告事故情况：

（1）组织抢救遇险人员，积极救助伤员，根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离，及时通知可能受到事故影响的单位和人员；

（2）组织本单位应急救援队伍迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他必要措施防止危害扩大和次生、衍生灾害发生；

（3）维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救援的队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；

（4）法律、法规规定的其他应急救援措施。

县文广旅游局和事故发生地文广站应立刻指派人员赴现场，进一步了解现场救援情况，完善救援措施和方案；协调专业救援队伍、专家、社会救援力量赶赴现场；研判事故发展趋势以及可能造成的伤害，并向本级和上级人民政府及其有关部门和单位报告，汇报已采取的救援措施和方案；隔离事故现场，划定警戒区域，实施交通管制，维护事故现场秩序，争取掌握事故原因第一手资料；采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生，避免或者减少事故对周边区域造成的危害；

4.1.4分级响应

生产安全事故按照《安全事故分级标准》实行分级响应，响应级别从高到低，依次为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，分别标注为红色、橙色、黄色、蓝色。

（1）发生特别重大、重大、较大安全事故时分别启动Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应，迅速启动相关应急处置程序，成立现场应急救援指挥部，全力以赴组织抢险救援，并立即向县委县政府报告，请求县政府协调支援，并服从县级应急领导机构的组织指挥。

（2）发生一般生产安全事故时启动Ⅳ响应（蓝色），迅速启动相关应急处置程序，协调事发地政府组织有关部门赶赴现场，成立现场应急救援指挥部，开展应急处置工作，并及时向县政府及其有关部门报告。

4.2应急启动与处置

按照有关法规实行分级处置的原则，实行Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级分级启动与处置响应。

4.2.1部门的应急处置

进入Ⅲ级（黄色）以上应急响应时，应立即向县政府及有关部门报告生产安全事故基本情况、事态发展和现场救援情况，启动应急处置程序，并采取以下应急处置措施：

（1）与相关单位、工作人员和专家提出应急救援重大事项决策建议。报请县政府分管领导亲自或指派有关部门负责同志赶赴应急救援现场，负责应急救援协调指挥。

（2）加强与事发地政府、现场应急救援指挥部、相关应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事态发展情况。

（3）根据有关部门和专家的建议，进一步协调专业救援队伍和现代化设备，为现场应急指挥提供支持和保障。

（4）必要时，报请县政府在全县范围内紧急征用、调配施救物资、设备、车辆和人员。

（5）对可能或者已经引发其他突发事件的，及时向县政府报告，同时通报相关领域的应急救援指挥部门。

（6）协调落实其他有关事项。

4.2.2事故发生单位和事发地文广站的应急处置

发生生产安全事故，事发单位立即向上级主官部门报告的同时，应迅速、有效地实施先期处置，控制事态扩大，减少人员伤亡和财产损失；同时，不论事故的影响范围，局领导和事故发生地文广站主要领导都要在第一时间赶赴现场，及时处置，边处理边报告，不得拖延、贻误救援时机。

4.3响应级别的调整

（1）根据事态发展变化情况，现场出现或者可能出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见对事故进行分析评估论证，依法及时采取紧急处置措施，并提出调整响应级别建议，并向县政府报告。

（2）超出部门应急处置能力，或者跨行业领域的影响较大的紧急处置方案，由现场指挥部提出，报请县政府批准后协调实施。

4.4应急人员的安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

现场应急救援指挥部根据需要负责协调、调集相应的安全防护装备，必要时报请县政府协调支持。

4.5群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作,决定应急状态下群众疏散、转移的方式、方法、路线、程序。

4.6警戒保卫

事发地政府，协调有关单位开展保护事故现场和相关区域内人员及财产的安全；进行安全保卫、治安管理和现场警戒封闭，阻止未经批准的现场拍摄、采访等；控制无关人员进入事故现场和事故危险区域；进行交通管制，对人员、车辆疏导和分流。

4.7响应升级

当事故态势进一步扩大，预计已经超出应急处置能力时，现场指挥部应立即向市政府和市应急指挥部报告，等待响应升级指示和支援帮助。

4.8信息发布

一般生产安全事故启动Ⅳ（蓝色）响应时，根据指挥部要求，在一定范围内发布事故信息，并及时向县政府及其有关部门进行报告。

信息发布必须及时、准确、全面、客观。坚持“快报事实，慎报原因”的原则，第一时间发布简要信息，随后发布初步核实情况、部门应对措施和公众防范措施等，并根据事故处置情况做好后续信息发布工作。

生产安全事故伤亡、失踪、被困人员中有香港、澳门、台湾地区人员或外国公民，应及时通报县台办、外侨办，由有关部门按照相关应急预案实施。

4.9应急结束

4.9.1应急终止的条件

符合下列条件的，即为应急终止：

（1）事故现场得到控制，事故和隐患已经消除，环境符合有关标准。

（2）事故所造成的危害和影响已经消除，无继发可能。

4.9.2应急终止的程序

（1）经现场应急救援指挥部确认，或事故单位提出，按照“谁启动，谁终止”的原则，报请县政府和应急管理部门批准结束应急处置工作，并宣布终止应急状态。

（2）由现场救援指挥部向应急救援队伍下达应急终止命令。

5 后期处置

5.1善后处置

生产安全事故的善后处置工作，在县政府的领导下，协调事发地政府组织实施，事发单位配合。善后处置主要包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。善后处置应当尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害人员及受影响群众，做好事故伤亡人员家属的安抚工作；依据法律政策负责遇难者及其家属的善后处理及受伤人员的医疗救助等，保证社会稳定，尽快恢复正常生产生活秩序。

5.2事故调查

事故调查应严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等法规和有关规定进行。特别重大生产安全事故由国务院或者国务院授权有关部门成立事故调查组进行调查。重大生产安全事故由省政府直接或授权有关部门成立事故调查组进行调查。较大生产安全事故由市政府直接成立事故调查组，或授权市应急管理局或其他负有安全生产监管职责的有关部门和单位成立事故调查组进行调查。一般生产安全事故由县政府直接或授权有关部门成立事故调查组进行调查。

5.3总结分析

建立健全事故应急处置总结和评估制度。现场应急救援指挥部负责对事故应急处置工作进行总结。事故调查组负责事故应急处置评估工作，并在事故调查报告中对应急处置作出评估结论。事故应急处置工作总结报告的主要内容包括：事故基本情况、事故信息接收与报送情况、应急处置组织与领导、应急预案执行情况、应急救援队伍工作情况、主要技术措施及其实施情况、救援成效、经验教训、相关建议等。

生产安全事故善后处置工作结束后，协同事发地政府分析总结应急救援经验教训，提出改进应急工作的建议，于应急终止后20个工作日内，完成应急处置总结报告。

6 应急保障措施

6.1通信与信息保障

应急救援指挥部协同事发地政府应急救援指挥机构进行相关信息收集、分析和处理，按照要求及时报送重要和变更信息。

6.2救援装备保障

应急救援队伍和企业根据实际情况和需要，配备必要的应急救援装备，建立必要的救援物资储备。应急救援指挥部整合救援装备资源。

6.3应急队伍保障

（1）行业领域的企业应依法组建和完善专（兼）职救援队伍；

（2）机关相关业务科室单位负责检查并掌握企业应急救援力量的建设和准备情况。

6.4物资保障

县文广旅游局和文旅市场经营户应当建立应急救援物资、设施、设备等储备制度，储备必要的应急物资和装备。

6.5资金保障

（1）生产安全事故应急救援费用、善后处理费用和损失赔偿费用首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，协调事发地政府解决。

（2）对全县较大以上生产安全事故应急处置中所必需的专项资金，申请由县政府安排解决。

6.6生活保障

协调事发地政府和事故单位保障转移人员和救援人员所需的食物、饮品供应，提供临时居住场所及其他生活必需品。所需费用由事发地政府财政及事故发生单位负责列支。超出事发地政府处置能力时，申请县政府提供支援。

6.7应急避难场所保障

协调事发地政府提供本预案适用范围内的生产安全事故发生时人员避难需要的场所。

6.8社会力量保障

在确保安全的前提下，现场应急指挥部可协调事发地政府，调动社会力量和志愿者配合应急救援工作。

任何单位和个人有义务依法参与、支持、配合事故应急救援工作并提供便利条件。在事故应急救援过程中紧急调用的物资、设备、车辆、人员和占用场地，任何组织和个人都不得阻拦或拒绝。事故应急救援结束后应及时归还或按照提前统筹、依法征用、均衡负担、合理补偿的原则给予补偿。

6.9宣传、培训和演练

6.9.1宣传

全县文广旅游系统应当根据职责，加强应急知识宣教培训，按照法律和有关保密规定，公布突发事件应急预案、联系电话等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，开展防灾、减灾教育，提高全社会预防事故的意识，落实有效的防范措施，防止各类事故的发生。存在重大危险源的生产经营单位，要有针对性地加强对周边人群的宣传教育，使他们了解潜在的危险和对健康的危害，掌握必要的自救知识，提高自我保护能力。

6.9.2培训

将安全生产事故应急管理列为全系统和各企事业单位干部职工培训内容，定期组织有关相关人员进行培训。

6.9.3演练

全县文广旅游部门每年至少组织1次生产安全事故应急救援预案演练，行业企事业单位每半年至少组织1次生产安全事故应急救援预案演练，各单位可以桌面推演与实战演练相结合的方式进行预案演练。

要组织有关人员认真学习、掌握预案的内容和相关措施，以提高协同作战能力，验证应急预案的适用性、针对性，根据演练情况进行评估，对预案进行修订完善。法律法规有特殊要求的按照其要求执行。

7 监督管理

在应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应当根据有关规定给予奖励：

（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的；

（2）防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的；

（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的；

（4）有其他特殊贡献的。

在应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（1）不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急义务的；

（2）不按照规定报告、通报事故真实情况的；

（3）拒不执行安全生产事故应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急处置时临阵脱逃的；

（4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的；

（5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的；

（6）散布谣言，扰乱社会秩序的；

（7）有其他危害应急工作行为的。

8 附则

8.1 预案管理与更新

本预案由县文广旅游局组织制定，是对可能发生的生产安全事故组织实施救援工作的指导性文件，在实施中应当根据情况变化及时组织修订完善。

各局属单位和有监管职责的科室单位要按照本预案的要求，制定本单位的生产安全事故应急预案，并督促所属文旅市场经营户制定各自的应急预案等。

8.2预案实施与解释

本预案自印发之日起实施，由县文广旅游局负责解释。

2021年8月20日

9 附件

F9.1应急物资一览表

F9.2涟水县主要旅游景点及风险一览表

F9.3应急专家库（部分）

F9.4桌面推演

桌面推演方案

1、演练目的

为加强本单位对旅游突发事件的综合指挥能力，提高全体成员对旅游突发事故的快速反应、协调配合、高效处理的能力，确保每位游客在发生险情时平安撤离，______________决定举行本次涟水县文广旅游行业生产安全事故应急桌面推演。

2、基本情况介绍

涟水县旅游系统突发事件的预防、预警、应急准备和应急响应等工作，以及各旅游场所及旅游活动现场可能出现的突发事件和处置工作。如地震、洪水、疫情等自然灾害；火灾、建筑物坍塌、大量有毒、有害气体泄漏，拥挤踩踏等事故灾难；爆炸、恐怖袭击等重大刑事、治安案件、重大旅游交通事件等。

3、演练要求

1）参与人员应认真对待此次桌面演练，认真回答主持人提出的问题，记录演练过程中存在的不足，提出相应的改进意见，完善应急预案。

2）演练期间要将手机关闭或设置到静音状态，与会人员应自觉服从会议主持人的安排，围绕演练议程进行演练活动。

4、演练流程

①初始条件和事件信息发布后，由主持人提出问题并指定人员发言，是否展开讨论由主持人确定；

②发言人根据自己对事故情景和应急预案的理解，条件清晰地阐述问题的解决方法，其他参与者可以在其发言后补充或提出建议；

③为了保证演练秩序，演练顺序均按照编号进行，为保证桌面演练的流畅性，请大家在演练过程中关注相关编号。

5、演练开始

本次桌面演练_________任指挥长，__________宣布演练开始。

6、桌面演练推演阶段

6.1 事件信息：

时间：

事件状态：

预设逃生路线：

应急资源调配情况：

6.2 提问：

问题1：请问_________，接到_________（事故名称）报告后，需要做哪些工作；

问题2：请问_________，接到通报后，应做哪些响应行动；

7、提问阶段

现在请在座的各位结合演练目的，就演练中发现的问题，提出不足并提出相关建议。

8、演练结束

本次桌面演练记录已全部记录，根据演练记录对此次演练进行评价，做出本次演练的报告，本次演练到此结束。

（此件公开发布）