我局拟印发《涟水县旅游突发事件应急预案》的通知，现向社会征求修改意见和建议，如有意见和建议的请于2022年1月20日前反馈。

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涟水县旅游突发事件应急预案

（2021年版）

编制单位：涟水县人民政府办公室

编制日期：2021年7月

目 录

1.总则............................................................................................................................. 1

1.1编制目的.............................................................................................................. 1

1.2编制依据.............................................................................................................. 1

1.3适用范围.............................................................................................................. 1

1.4工作原则.............................................................................................................. 2

1.5事件分类.............................................................................................................. 2

1.6事件分级.............................................................................................................. 3

2.组织指挥体系............................................................................................................. 5

2.1涟水县应急组织机构.......................................................................................... 5

2.2成员单位职责...................................................................................................... 6

3.应急响应................................................................................................................... 10

3.1监测预测............................................................................................................ 10

3.1.1预防............................................................................................................. 10

3.1.2监测............................................................................................................. 10

3.1.3预测............................................................................................................. 10

3.2应急阶段响应.................................................................................................... 10

3.2.1分级响应..................................................................................................... 10

3.2.2响应处置..................................................................................................... 11

3.2.3分类处置..................................................................................................... 12

3.2.4应急结束..................................................................................................... 14

4后期处置................................................................................................................... 15

4.1综合报告............................................................................................................ 15

4.2保险理赔............................................................................................................ 16

4.3调查评估............................................................................................................ 16

5.应急保障................................................................................................................... 17

5.1队伍保障............................................................................................................ 17

5.2场所保障............................................................................................................ 17

5.3社会动员保障.................................................................................................... 17

5.4经费保障............................................................................................................ 17

6.监督管理................................................................................................................... 18

6.1宣传教育和培训................................................................................................ 18

6.2预案演练............................................................................................................ 18

6.3监督检查与奖惩................................................................................................ 18

7.附则........................................................................................................................... 19

8.附件........................................................................................................................... 20

1.总则

1.1编制目的

为适应淮安市涟水县旅游发展需要，提高政府有效预防和处置各类旅游突发事件的能力，保障旅游单位的合法权益和旅游者的生命财产安全，为旅游者提供救援和帮助，及时有效地处置旅游者在旅游过程中所遇到的各种突发事件，增强行业整体防灾抗灾水平和抗风险能力，促进旅游业安全、有序、可持续发展，制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国旅游法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《旅游安全管理办法》《国家突发事件总体应急预案》《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉管理办法》《江苏省突发事件应急预案管理办法》《淮安市突发事件总体应急预案》《淮安市文化广电和旅游局突发事件总体应急预案(试行)》《淮安市突发事件应急救援预案管理办法》《社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则》等有关规定，结合本县实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于涟水县旅游系统突发事件的预防、预警、应急准备和应急响应等工作，以及各旅游场所及旅游活动现场可能出现的突发事件和处置工作。如地震、洪水、疫情等自然灾害；火灾、建筑物坍塌、大量有毒、有害气体泄漏，拥挤踩踏等事故灾难；爆炸、恐怖袭击等重大刑事、治安案件、重大旅游交通事件等。

1.4工作原则

以人为本，救援第一。以保障旅游者生命安全为根本目的，尽一切可能先为旅游者提供救治、救援、救助；事发现场的其他无关人员，在事件发生后应予以第一时间撤离。

统一领导，分级负责。在市旅游主管部门和县委县政府的统一领导下建立分类管理、分级负责、条块结合、属地管理的应急管理体制，实行行政领导负责制，充分发挥我县各专业应急指挥机构的作用。

属地救护，就地处置。在事件发生地乡镇（街道）政府领导和专业部门的指导下，由县旅游行政主管部门负责相关协调和调配工作，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。

及时报告，信息通畅。县旅游行政主管部门要按照首接负责的原则，在第一时间向上级部门及相关单位报告接警信息，或边协调救援边报告，并配合有关部门做好善后处理工作。

1.5事件分类

自然灾害导致的伤亡及财产损失事件。包括：暴雨、台风、地震、森林火灾等重大灾害引起并可能严重危害游客安全的事件。

事故灾难导致的伤亡及财产损失事件。包括：火灾事故、交通客运事故、重大环境污染和生态破坏事故等引起并可能严重危害游客安全的事件。

公共卫生事件导致的伤亡事件。包括：重大传染病（如新冠肺炎等）、重大食物中毒、重大动物疫情及其他严重影响游客健康与安全的事件。

社会安全事故导致的伤亡事件。包括:群体性事件（较大规模投诉事件、重大旅游活动危机事件）以及因重大政治、经济事件等引起并可能危害社会治安的事件。

旅游交通事故导致的游客伤亡事件。

1.6事件分级

（一）特别重大紧急突发事件（I级）：

1、造成或者可能造成人员死亡（含失踪）30人以上或者重伤100人以上；

2、旅游者500人以上滞留超过24小时，并对当地生产生活秩序造成严重影响；

3、造成1亿元以上直接经济损失

4、事件已经或者可能产生特别重大社会影响的紧急事件。

（二）重大突发事件（II级）：

1、造成或者可能造成人员死亡（含失踪）10人以上、30人以下或者重伤50人以上、100人以下；

2、旅游者200人以上500人以下滞留超过24小时，对当地生产活动秩序造成较严重影响；

3、造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失；

4、事件已经或者可能产生重大社会影响的紧急事件。

（三）较大突发事件（III级）：

1、造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以上、10人以下或者造成50人以下重伤；

2、旅游者50人以上200人以下滞留超过24小时，对当地生产活动秩序造成较严重影响；

3、造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失；

4、事件已经或者可能产生较大社会影响的紧急事件。

（四）一般突发事件（IV级）：

1、造成或者可能造成人员死亡（含失踪）3人以上、10人以下或者造成50人以下重伤；

2、旅游者50人以下滞留超过24小时，对当地生产活动秩序造成较严重影响；

3、造成1000万元以下直接经济损失；

4、事件已经或者可能造成一定范围影响的突发紧急事件。

上述有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

2.组织指挥体系

2.1涟水县应急组织机构

经涟水县政府批准同意，成立涟水县旅游安全事件指挥部，涟水县旅游安全事件指挥部属县应急委下设专项指挥部，在县应急委领导下，贯彻落实突发事件应对法律法规，分析、研究旅游安全突发事件防范与处置工作重大问题及重要决策事项，组织指挥一般旅游安全突发事件应急处置，负责较大、重大、特别重大旅游安全突发事件的先期处置，必要时请求市政府业务部门给予指导和支持。对于敏感的、可能有次生或者衍生危害性的突发事件或预警信息，加强监测，组织专家会商研判，按规定做好信息报告、预警和应急响应，必要时提升响应级别，负责县专项应急指挥部所属应急救援队伍建设培训、应急物资的储备管理工作。根据旅游安全突发事件的发生、发展趋势，决定启动、终止应急响应，负责组建现场指挥部。指导下属单位做好一般旅游安全突发事件的应对处置工作，承担县应急委交办的其他任务。

县旅游安全事件指挥部组成：

应急指挥部总指挥由县政府县长担任，副总指挥任由分管县长担任，成员由县应急管理局、发改委、公安局、农业农村局、工信局、交通运输局、市场监管局、住建局、教育体育局、水利局、生态环境局、消防救援大队、自然资源和规划局、文化广电和旅游局、商务局、卫健委、民政局、供销总社、气象局等部门和各镇（街道）等单位的有关负责人组成。

县旅游安全事件指挥部办公室负责组织落实指挥部决定组织、协调成员单位按照预案和职责开展旅游安全突发事件的应急处置工作，负责应急预案的编制、修订、演练、评估与管理。建立旅游安全突发事件监测预警、信息收集，统一接收、处理、统计和分析相关突发事件信息，及时核实与研判信息，按照规定做好信息报告工作。负责组织旅游安全突发事件的信息发布和舆情引导工作，负责本预案专家组的日常管理和联系工作，组织做好一般突发事件的应对处置工作。

办公室设在县文广旅游局，县文广旅游局局长兼任办公室主任；县文广旅游局、县应急管理局各1名分管局长兼任办公室副主任。

2.2成员单位职责

成员单位在各自职责范围内负责突发事件应急联动和先期处置工作的职能部门，工作职责分别是：

（1）宣传部：负责指导涉事主体做好旅游安全事件信息发布工作和新闻报道工作，统筹指导涉事主体做好旅游安全事件网络舆情应对处置工作；涟水旅游团队在异地发生安全突发事件时，负责与当地宣传部门联系，做好信息发布、舆情应对处置等工作。

（2）县发改委：将全县旅游应急救援体系建设纳入国民经济和社会发展总体规划。

（3）县公安局：负责组织、指挥旅游安全事件发生地公安机关做好现场警戒工作，维护现场秩序，并根据现场应急处置需要，联合公安局实施交通管制和现场管制；参与旅游安全事件调查；督促指导各级公安机关协同有关部门做好旅游安全防范处置工作。

（4）县交通运输局：负责防范和处置道路客运领域涉旅安全事件；负责组织协调运力，为旅游安全事故救援和重点物资紧急运输提供运输保障；负责道路客运企业安全监督管理；协调组织优先运送受伤旅游者以及应急救援人员、物资、设备；负责防范和处置各车站涉旅安全事件。

（5）县文广旅游局：承担县旅安办日常工作；牵头建立完善县旅游安全事件工作规则和应急预案；综合协调成员单位做好旅游安全事件应急处置工作；统筹安排突发旅游事件应急值守；收集、整理、汇总、上报重特大突发旅游事件信息；承担县旅游突发事件指挥部安排部署的有关工作任务。

（6）县卫健委：负责旅游安全事件紧急医学救援工作，协调涟水县人民医院等医疗机构开展救治工作。

（7）县应急管理局：负责协调调动应急救援力量参与旅游安全事件的应对处置工作；协调处置所辖区域涉旅安全事件；负责调动专业救援力量参与旅游安全事件救援和消防应急处置工作；协调指导受灾受困游客的临时安置、生活救助等工作。

（8）县市场监督管理局：负责组织指导和协调食品安全事故应急处置和调查处理工作；加强食品安全监督管理，督促指导做好涉旅食品经营主体食品安全工作；负责指导涉旅特种设备事故应急处置和调查处理工作，督促企业做好涉旅特种设备安全工作；负责组织指导旅游安全事发地食品安全、特种设备安全和价格消防投诉举报的处理。

（9）县住建局：负责所属公园及场所内的应急监管工作。

（10）县气象局、县水利局：加强灾害性天气的监测，及时发布灾害性天气预报预警，多渠道为旅游管理部门提供信息；与旅游主管行政主管部门共同负责旅游景点防雷安全检查及隐患督促整改。

（11）县教育体育局：负责事件发生后，负责管理辖区范围内的学生远离事发场所。

（12）县民政局：主要负责受难群众、遇难（失联）人员亲属信息登记，做好遇难者遗体处置等善后工作。

（13）县财政局：负责在政府预算中保证应急救援相关经费的落实。

（14）县生态环境局：负责事件发生后，对事件可能波及区域的预警工作。

（15）县供电公司：负责事件发生后，区域内电力系统的维护及应急用电保障工作。

（16）电信公司、移动公司、联通公司：负责组织协调旅游安全事件现场处置的应急通信保障工作。

（17）县消防救援大队：负责调动专业救援力量参与旅游安全事件救援和涉旅消防应急处置工作。

（18）各镇、街道办事处：与属地涉事单位配合，对事件现场及周边地区实施警戒，维持治安秩序，实施交通管制，疏散和撤离受灾人员。

（19）应急专家组：由指挥部根据突发事件类别，指定行业主管部门牵头，县有关部门（单位）选派的应急专家配合成立，主要负责分析、研判突发事件情况，为现场总指挥提供技术支持和决策咨询。

3.应急响应

3.1检测预测

3.1.1预防

各乡镇（街道）、县政府有关部门要加强旅游安全突发事件风险评估，有针对性地制定应对措施，做好旅游安全突发事件预防及应急处置准备工作。

3.1.2监测

县文广旅游局牵头，组织各乡镇（街道）、县公安局、县卫健委、县市场监督管理局、县气象局、县消防救援大队、县交通运输局等单位建立旅游安全突发事件信息监测预警体系，可采取专业监测、视频监控、公众举报等方式监测、收集信息，对可能发生的旅游安全突发事件及时进行预警，对气象、地震、国土等部门发布的预警信息进行研判，及时转发相关单位，并提出防范应对工作要求。

3.1.3预测

各乡镇（街道）、县政府有关部门要根据历年旅游安全突发事件情况汇总、年度气候趋势预测监测数据等，对突发事件形式进行分析预测；对于外地已发生的突发事件也应按照“高度敏感、注重关联”的原则做好本地区旅游安全突发事件预测工作，及时完善防控应对措施。

3.2应急阶段响应

3.2.1分级响应

预警信息发布后，有关单位应当采取相应预警预防行动，监测、防止不利事态的发生、发展；有关部门的工作人员应当坚守岗位，积极履行职责。可以根据预警级别和实际需要，采取以下措施：

（一）及时向社会宣传旅游突发事件应急和防止、减轻危害的知识；

（二）转移、撤离或者疏散容易受到突发旅游事件危害的游客和财产，并进行妥善安置；

（三）各类应急机构和人员进入待命状态；

（四）确保通讯、交通、供水、供电等公用设施的安全和正常运行；

（五）法律、法规、规章规定的其他必要的准备措施

根据旅游突发事件预警级别，分别启动相应级别应急相应。突发事件应急响应一般分为I级、II级、III级和IV级四个等级，分别对应特别重大、重大、较大和一般四个等级旅游突发事件。

3.2.2响应处置

（一）先期处置。

发生事件后，所在地政府、公安、卫生等专业部门启动先行处置机制，现场人员配合自救。

（二）现场处置

1、成立现场指挥部、旅游应急预案启动后，应成立旅游突发事件现场指挥部。按照事件的等级、类别，现场指挥部总指挥由县政府分管领导担任或由其指定相应应急机构的负责人担任，现场指挥部成员由县旅游安全事件指挥部、各相关成员单位、事发地所在乡镇（街道）及旅游企业乡镇（街道）、应急专家组、事件企业主要负责人组成。

2、现场指挥部职责：下达各项应急决策和命令；及时将现场的各种重要情况向上级领导和领导小组报告；迅速控制事态，做好疏散安置工作，安抚游客，稳定群众；做好善后处理工作；尽快恢复正常旅游秩序。

3、信息发布。发生重特大旅游突发事件时，由处置主管部门进行新闻发布。县宣传部、企业公关部门负责协调新闻发布和危机公关工作，实施舆情监测分析，指导突发事件处置主管部门新闻发言人开展新闻发布、媒体沟通和舆论引导工作。

4、人员到位。县旅游安全事件指挥部相关人员、企业相关负责人及工作人员参加现场应急及善后处理工作。

3.2.3分类处置

（一）发生突发旅游安全事件后，县旅游安全事件指挥部应按下列程序处置：

1、指挥突发事件应急机构开展应急处置；协调公安、消防、卫生等相关处置单位立即实施紧急疏散和救援工作；

2、派出工作组赶赴事发地进行指导和监督，并及时向县应急局通报信息；必要时，请求给予支持，协调采取应急措施；

3、协调相关部门调集专业处置力量和抢险救援物资增援，对现场实施动态监测，组织协调现场治安、交通、卫生防疫、物资保障等，采取必要的安全防护措施；

4、及时通报事件影响或可能影响的其他应急机构；

5、协助旅游企业及所在乡镇（街道）做好善后处理工作，防止事件出现“放大响应”，尽快恢复正常旅游秩序。

（二）发生一般旅游交通事件，由县公安局、县交警部门按一般交通事故相关应急预案进行处置

（三）发生游客食品安全事件，由县市场监督管理局组织有关部门按食品安全事故相关应急预案进行处置。

（四）发生旅游突发公共卫生事件，由县卫健委组织有关部门按突发公共卫生事件相关应急预案进行处置。

（五）发生火灾事件时，由县消防应急救援大队按火灾事故相关应急预案进行处置。

（六）发生入境旅游者重大伤亡事件时，县旅游安全事件指挥部应及时通报县应急指挥部办公室，并在县应急指挥办公室的指导下及时处置。县旅游安全事件指挥部协助做好以下工作：

1、如发生入境旅游者死亡或因违法犯罪被公安机关依法采取强制措施，由公安部门上报至省级公安部门，由省级公安部门通报相关国家驻华使领馆或港澳相关部门。

2、为前来了解、处理事故的外国使领馆人员和组团单位及伤亡家属提供方便；

3、对于外国旅游者的赔偿，督促有关保险公司妥善处理。

（七）发生涉及台胞的应急事件，县旅游安全事件指挥部应及时通报县应急指挥办公室的工作指引处置。

（八）发生台风、暴雨、雷电、地质等自然灾害，按气象灾害相关应急预案进行处置，各乡镇（街道）机构按以下程序处理

1、及时了解灾害动态，要求各旅游企业做好预防准备；

2、通知各旅游景区（景点）通过广播等方式，通知、疏散游客；

3、通知旅游企业做好游客安置、疏散工作；

4、协助做好企业的救灾工作。

（九）发生大型游乐设施事件，由县市场监督管理局按特种设备事故相应应急预案进行处置。

（十）涟水县出境组团社组织的团队在境外发生突发安全事件，由县旅游安全事件指挥部按照《中国公民出境旅游突发事件应急预案》进行处置，并按以下程序处理：

1、及时了解核实涉事旅游团队及游客情况，及时准确向有关部门提供、发布信息；

2、迅速督促涉事保险机构、协调国际救援组织提供紧急救援，督促国内组团社履行合同承诺，采取措施保证及时救助。

3、督促国内组团负责人和游客家属尽快赴事发地参与或协助处理相关事宜，县旅游安全事件指挥部根据需要派出联合工作组。

3.2.4应急结束

现场指挥部确认旅游突发危及事件得到有效控制、危害已经消除后，应向县应急管理办公室提出结束应急的报告，明确应急结束。

4后期处置

4.1综合报告

（一）基本原则

1、迅速

突发事件发生后，文化行政部门接报后应当于1小时内立即向区政府和上级文化行政部门报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

2、真实

报送信息应尽可能客观实际，真实准确。

3、全面

力求多侧面、多角度地提供信息，喜忧兼报。要防止片面性，避免断章取义，更不能对上报信息层层截留、级级过滤。

（二）报送内容

（1）事件发生的时间、地点和现场情况。

（2）事件的简要经过、伤亡人数和财产损失情况的估计。

（3）事件原因分析。

（4）事件发生后采取的措施、效果及下一步工作方案。

（5）其他需要报告的事项。

（三）报送形式

1、事件信息报送采用分级报送原则。县文旅局负责向县安全生产委员会和上级文化行政部门报告。

2、突发事件信息可用电话口头初报，随后报送书面报告必要时和有条件的可采用音像摄录的形式。

4.2保险理赔

旅游突发事件发生后，保险机构应按照保险合同及时开展应急预案和保险理赔工作。

4.3调查评估

旅游企业和所在地政府会同涟水县旅游安全事件指挥部及相关部门等对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查评估，并提出改进措施和建议。

5.应急保障

5.1队伍保障

公安、卫生、交通、消防等专业救援队伍是旅游突发事件的主要救援的专业力量，接到报告后立即响应，按各自任务开展应急救援工作；各成员单位接报后按照应急组织机构职责组织本单位应急成员加入应急指挥部，做好协调、配合和指挥等工作；各类旅游企业也应按照经营性质配有专兼职的旅游预警和应急救援人员。

5.2场所保障

各相关旅游应急单位、旅游企业应将紧急安置场所纳入旅游预警和应急救援体系，建立旅游住宿能力信息库，确保发生旅游突发事件时游客临时安置。

5.3社会动员保障

各乡镇（街道）人民政府建立和完善旅游突发事件应急处置的社会动员机制，逐步形成以管理部门、专业队伍为骨干，旅游企业应急力量为主体，志愿者队伍和公益组织为补充的旅游应急动员机制。

5.4经费保障

根据有关要求和规定，为旅游应急处置工作提供必要的资金保障，用于旅游预警和应急救援体系建设，保障重特大旅游突发事件的应急处置支出需要。

旅游突发事件中抢救费用由事件相关方先行垫付，待事件责任确认后，按规定由相关责任方承担。

6.监督管理

6.1宣传教育和培训

各单位应通过各种形式广泛宣传旅游突发事件的预防、预警、避险、自救、互救等常识，组织有关法规和应急预案的培训，增强游客和旅游从业人员的责任意识和自救、互救能力，提高行业与社会的防范和应急处置能力。

6.2预案演练

各单位应适时开展综合演练或专项演练。通过演练不断完善应急预案，提高应急处置能力。

6.3监督检查与奖惩

对在旅游预警和应急救援工作中做出重大贡献的单位和个人，给予奖励；

任何单位和个人有权举报不履行或者不按照规定履行旅游突发事件应急处置职责的部门、单位和个人。

对在旅游预警和应急救援工作中未按要求履行职责的，应视情况给予通报；应工作失职造成后果和损失的，依法追究责任。

7.附则

7.1本预案由淮安市涟水县旅游安全事件指挥部办公室组织制定并负责解释。

7.2涟水县旅游突发事件应急预案应根据实际情况及时修订。

8.附件

F8.1涟水县旅游突发事件应急指挥部成员

F8.2应急物资一览表

F8.3区域位置图

F8.4涟水县主要旅游景点及风险一览表

F8.5应急专家库（部分）

F8.6桌面推演

桌面推演方案

1、演练目的

为加强本单位对旅游突发事件的综合指挥能力，提高全体成员对旅游突发事故的快速反应、协调配合、高效处理的能力，确保每位游客在发生险情时平安撤离，涟水县人民政府办公室决定举行本次涟水县旅游突发事件应急桌面推演。

2、基本情况介绍

涟水县旅游系统突发事件的预防、预警、应急准备和应急响应等工作，以及各旅游场所及旅游活动现场可能出现的突发事件和处置工作。如地震、洪水、疫情等自然灾害；火灾、建筑物坍塌、大量有毒、有害气体泄漏，拥挤踩踏等事故灾难；爆炸、恐怖袭击等重大刑事、治安案件、重大旅游交通事件等。

3、演练要求

1）参与人员应认真对待此次桌面演练，认真回答主持人提出的问题，记录演练过程中存在的不足，提出相应的改进意见，完善应急预案。

2）演练期间要将手机关闭或设置到静音状态，与会人员应自觉服从会议主持人的安排，围绕演练议程进行演练活动。

4、演练流程

①初始条件和事件信息发布后，由主持人提出问题并指定人员发言，是否展开讨论由主持人确定；

②发言人根据自己对事故情景和应急预案的理解，条件清晰地阐述问题的解决方法，其他参与者可以在其发言后补充或提出建议；

③为了保证演练秩序，演练顺序均按照编号进行，为保证桌面演练的流畅性，请大家在演练过程中关注相关编号。

5、演练开始

本次桌面演练_________任指挥长，__________宣布演练开始。

6、桌面演练推演阶段

6.1 事件信息：

时间：

事件状态：

预设逃生路线：

应急资源调配情况：

6.2 提问：

问题1：请问_________，接到_________（事故名称）报告后，需要做哪些工作；

问题2：请问_________，接到通报后，应做哪些响应行动；

7、提问阶段

现在请在座的各位结合演练目的，就演练中发现的问题，提出不足并提出相关建议。

8、演练结束

本次桌面演练记录已全部记录，根据演练记录对此次演练进行评价，做出本次演练的报告，本次演练到此结束。

（此件公开发布）