县行政审批局2021年工作总结暨2022年

工作计划

今年以来，县行政审批局深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“放管服”改革，全面贯彻县委、县政府决策部署，深化行政审批制度改革，积极推进“互联网+政务服务”、智慧城市、电子政务建设及数字乡村试点工作，全面提升政务服务效能，营造“四最”营商环境。

一、主要工作完成情况

（一）深化行政审批制度改革，继续简政放权。一是深化“一窗受理、集成服务”改革。2020年8月，我局在全省率先启动“一窗受理、集成服务”改革。通过一年来的运行，改革初见成效。审批材料、审批环节缩减50%以上，审批时限也大大缩减，例如办理的2家幼儿园审批事项，办理时限从累计法定128个工作日压缩至5个工作日，增强了企业和群众办事的便捷度和获得感。二是深入推进建设项目“容缺审批”。对独立供地工业招商项目，在具备基本条件基础上，推行施工许可“容缺”预审。今年以来，为安徽雅迪机车有限公司雅迪一期年产150万台电动车等9个项目“提速”完成了预审批工作，推动了我县重点招商引资项目“早落地、早投产、早见效”。三是持续推进工程建设施工许可改革。通过安徽政务服务网，提升工程建设项目审批管理系统施工许可阶段与各部门审批系统互联互通，实时交换施工许可事项的办理信息；探索项目报建审批事项材料精简整合，将用地规划、工程规划、施工许可等审批事项整合为一套综合性申报材料，精简材料10件；设置综合服务窗口，由专人负责咨询、受理、分办、协调、反馈等全程帮办代办服务，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。四是推动审监联动机制。改革过去部门单打独斗的做法，推行审批监管部门联合现场勘验，对照许可条件共同严把审批质量。在规定时间内对全县符合布点规划的274户烟花爆竹经营店逐一核查到位，下达整改通知书35份，提出整改意见98条，为许可证核发打下了坚实的基础，探索出一条审监联动、严把审批质量的新模式。五是落实标准地改革。按照《金寨县“标准地”改革实施方案》要求，我局按照承担的职责，出台了《安徽金寨经济开发区（现代产业园区）“标准地”告知承诺实施办法（试行）》。对2家己取得“标准地”的招商引资工业项目，在签订标准地承诺审批合同后，颁发了《施工许可预审意见书》，真正实现“拿地即开工”。

（二）深化“放管服”改革，创优“四最”营商环境。一是深化商事制度改革。全面实行企业开办全业务并联办理，实现6个部门事项“一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结”。积极推进企业登记全程电子化改革，设立帮办代办窗口为企业群众免费代办全程电子化登记。1-10月，全县新注册企业1878家，较去年同期增长5.6%，企业登记全程电子化率97.23%。其中，帮办窗口代办登记企业1102家，占全程电子化注册企业的60.35%。二是实现企业开办零成本。通过免费刻章、免费税控设备、免费复印、免费邮寄，实现企业开办零成本。今年以来，共为1878家新设企业免费刻制公章1878套、9390枚，免费为2281家市场主体免费提供税控设备,共节约企业成本67.88万元。三是推进“证照分离”改革。将涉及我局的38项行政许可事项按照“取消审批”“审批改备案”“实行告知承诺”“优化审批服务”四类改革方式推进审批制度改革，实现了群众办事减材料、减环节、减时间。四是推行证明事项告知承诺制。对涉及群众办事频率高、证明获取难度大且与群众生活密切相关的14个政务服务事项15个证明推行告知承诺，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题，提高了企业和群众办事满意度。五是打造“红色代办”品牌。在开展免费帮办代办和招商引资项目“全程帮办代办”的基础上，将帮办代办服务范围拓展到企业开办、工程建设审批、相关许可证办理及优惠政策咨询等，提供全程“定单式、保姆式”红色代办服务，实现从“企业被动找”到“政府主动跑”的工作转变。六是深入开展“四送一服”双千工程活动。深入企业调查研究，倾听企业诉求，切实为企业发展理思路、谋发展。今年以来，共走访两家企业18次，提出合理化建议4条。结合“红色代办”，为6个重点招商引资企业提供了全程帮办代办服务，解决厂房、招工等问题18个，推动了招商引资项目早开工、早投产、早见效。七是在全市率先完成企业档案电子化扫描上传工作。全面完成1978年至2020年所有存量企业的档案电子化扫描工作，共扫描企业登记书式档案19873户、36298卷、792905页，全部进入省级工商档案web档案查询系统，为下一步接入省市企业档案“容e查”服务平台做好打下了坚实的基础。

（三）推进线上线下一体化，提升政务服务能力。一是探索跨省通办。目前已与河南省固始县、江苏省昆山市签订政务服务跨省通办协议，通过配备相应的设备、人员及标识标牌，提供异地咨询、异地帮办、异地收发件等线下服务，实现专窗事项的跨区域线下通办，解决群众办事“多地跑”的问题。二是推广“网上办”。以安徽政务服务网为依托，推行“网上办”“掌上办”等“不见面”服务方式。截至目前，县乡村三级累计办件197.4万件，常住人口人均办件3.98件，政务服务好评数95.5万个。县本级六类事项办件覆盖率76.47%，乡村两级办件覆盖率43.6%，实现了群众足不出户即可办事。三是推进“随时办”。开辟专区，建成高标准的7×24小时自助服务大厅，进驻7个部门12台自助服务设备30余个服务事项，让群众在节假日、在工作日之外就近随时享受快捷、便利的服务。四是推进“就近办”。积极协调民政部门推进低保、特困人员等9个社会救助类事项、县公安局车驾管5个事项下发至乡镇级办理，实现了高频政务服务事项，群众在家门口就能“就近办好”，无须再跑路。五是拓展“皖事通办”。全县“皖事通”累计注册数38.56万人，常驻人口注册率77.74%。己上线智慧停车缴费、图书馆借书、景区预约等各类场景7个，进一步满足了群众便捷办事的需求。六是推进“长三角政务服务地图”推广应用。已上线服务场所314个，关联事项20505个，全县政务服务地图累计有效访问人数83.51万人次，手机办件量31.5万件，位居全市前列。今年，配合疫情防控工作，新上线了核酸检测点及疫苗接种点、新冠疫情发热门诊定点医院查询功能，真正实现“掌上导航、办事无忧”。

（四）加强大厅建设管理，提高群众满意度。一是加强窗口作风纪律建设。坚持用制度管人管事，建立个人承诺制度、大厅巡查制度、视频曝光制度、效能通报制度、责任倒查制度等一揽子制度。加强大厅巡查力度，每天由一名班子成员带班巡查，及时发现和纠治窗口工作人员遵章守纪、规范化服务以及落实制度方面存在的问题。对巡查暗访中发现的问题及时通报、兑现奖惩。今年以来，通报处理27人，同时取消27人、19个窗口的评先评优资格，推动作风建设规范化、常态化、长效化。二是扎实开展“服务能力再提升、作风效能再整治”活动月。重点围绕作风效能、政务服务、疫情防控、审批效率四个方面，整顿窗口工作人员纪律作风不严、服务意识淡化、办事效率不高、工作责任心不强等问题。“活动月”期间，各窗口共查摆问题清单106个；巡查发现问题45人次；下发督查通报6期；对16个窗口和16名工作人员进行通报批评，并建议调换个别窗口服务态度差的工作人员。三是成立“办不成事”受理窗口。安排1名人员专门从事相关事项的投诉受理、咨询解答、业务协调及矛盾化解等工作，并在“养心金寨”上发布了公告，公布了受理窗口电话、邮箱，受到群众和社会各界关注。窗口设立后，县电视台、省电视台进行采访约稿。目前，己受理5件，解决问题5件，有效地化解群众办事难的问题。四是完善“好差评”考评机制。印发《金寨县政务服务“好差评”考评机制》，纳入对各进驻单位及个人年度政务服务考评，倒逼各单位做好政务服务工作，进一步提升政务服务水平。五是扎实开展“我办事、您放心”创建提升行动。出台了《“我办事、您放心”创建提升行动方案》，召开了全县政务服务系统“我办事、您放心”创建提升行动动员大会，开展了百人百窗政务服务创建签名活动，向全县政务服务工作者发出创建活动倡议；通过悬挂条幅、大屏幕滚动播放、“百人百窗政务服务创建签名板”展示等多种形式营造浓厚的创建氛围；不断充实活动内容，在各窗口单位，乡镇(街道)、村(社区)为民服务中心开展政务服务改革创新优秀案例征集活动。评选推出一批可供学习借鉴的政务服务改革创新案例，充分发挥典型的示范引领作用，推动政务服务改革创新不断深入。六是开展常态化的志愿服务。建立一支志愿服务队伍，为企业和群众提供咨询引导、自助设备指导使用、禁烟劝阻、扶弱救残、失物招领、疫情防控等系列服务。今年以来，共提供各类志愿服务近1500余人次。

（五）安康码“赋码生活”，提升民生服务水平。积极拓展“安康码”应用场景，今年新增核酸检测报告和共享出行2个应用场景，其中“共享出行”为全市独有的特色场景。目前，安康码己实现医疗健康、政务服务、支付、交通出行、核酸检测报告、共享出行等12个领域的应用项目；充分利用“安康码”检查点核验功能，为全县815辆公交及出租车、30艘水面游船配置“安康码”检查点位，在全市率先实现“一车一码”、“一船一码”，进一步推进了疫情科学精准防控；中高考期间，为考生开设“安康码”7x24小时服务热线，处理申诉5208条，以高效的服务保障中高考的顺利开展；截至目前，全县累计领取“安康码”60.6万枚，设立检查点6389个，全县累计核验“安康码”2819.1万次，累计亮码66933.1万次，累计处理申诉2.4万条，超额完成“民生工程”年度基础数据任务。

（六）强化数据赋能，稳步推动智慧城市高质量发展。一是推动城市大脑项目建设。从我县经济社会发展需求和城市治理实际出发，推进“新基建”领域重点项目建设，共谋划、储备“城市大脑”应用项目39个。二是推进“数字乡村”试点工作。作为全国数字乡村试点县之一，我们立足高起点、高规划，聘请国内知名设计单位，做好数字乡村建设顶层设计。由县统一规划，选取了花石乡、油坊店乡、铁冲乡、桃岭乡四个乡镇开展试点。目前，试点乡镇已完成软件层面开发工作。三是推进数据资源整合。挖掘我县数据整合深度，持续扩大社会数据向县公共信息平台汇集，拓展数据整合广度。截至目前，共发布数据资源目录460个（其中按省、市要求集中梳理两批目录共402个），接入数据总量近2.1亿条。四是认真履行信息化项目建设审核把关职能。今年以来，共对17家单位、23个信息系统设计方案进行审批，有效地解决了重复建设问题，累计为政府节省投入约2000万元。五是配合开展党建引领信用村试点建设。积极做好数据归集、回流、共用，保障数据时效性。共完成13个部门、45项目录、237.85万条数据的归集，实现了涉农数据的全量汇聚。六是落实电子政务即时任务。为县纪委监委、财政局、应急局、退役军人事务局等部门98个点位提供电子政务外网接入服务；为村为民服务中心约220个点位及县乡村三级医疗服务部门约245个点位提供带宽升级服务。

（七）强化疫情防控，确保群众办事安全有序。严把入口关，严格落实大厅疫情防控常态化管理，每天安排专人进行引导，督促检查工作人员和办事群众自觉接受体温检测、配戴口罩、扫描“安康码”；利用大屏幕循环播放防疫相关公告和自我防控知识，不定时播放疫情防控相关信息，录播“温馨提示”，增强疫情防控意识；全面做好政务大厅公共区域、窗口办公区域的通风、消毒、保洁工作，确保无死角；要求工作人员和办事群众必须正确佩戴口罩进入大厅，加大巡查力度，重点督查窗口人员戴口罩情况，并及时通报督查发现的问题，做到内外严防严控。同时，通过积极推行“网上办”“掌上办”“预约办”“邮寄办”等“不见面”服务方式，确保政务服务高效运行。

（八）服从服务大局，做好中心工作。一是积极推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。从局机关选派2名优秀年轻干部进驻抱儿山村，在3年任期内，与该村共同实施乡村振兴战略。局班子成员及时主动与抱儿山村两委班子就产业发展、人居环境整治等乡村振兴工作进行了深入的交流，围绕抱儿山村的发展规划中存在的重难点问题提出意见建议。组织干部职工结对走访，组织群众就业、帮助发展产业，不因脱贫而放松要求，坚决做到工作力度不减，责任不卸。二是强化招商引资工作。加强同企业的沟通交流，积极为招引企业做好落地服务，结合部门特点为企业提供政策、注册登记、劳动用工等全方位服务，实现招商引得来，留得住。共签约项目4个，其中固定资产投资项目2个，固定资产投资1150万元，纳税项目2个，预计年纳税40万元。三是持续推进文明创建。对标全国文明城市测评方法和标准,持续抓好政务服务大厅点位建设工作，进一步优化、美化大厅环境，充分利用大厅LED显示屏、牌匾广泛宣传创城相关知识。组织志愿者深入包保小区持续开展疫苗接种、电动自行车上牌、无牌电动车、摩托车摸排、反电诈宣传、文明创建宣传活动，全局500余人次参与志愿服务活动，为顺利通过全国文明县城复审打下坚实的基础。

（九）加强党的建设，规范党内政治生活。一是强化思想建设，注重意识形态实效。按照全面从严治党的工作总要求，深化和提高对意识形态工作极端重要性的认识，与业务工作同布置、同检查、同考评、同奖惩。加强思想教育，坚持周一工作例会学习和干部学习教育制度，充分利用学习强国平台、干部教育在线及微信群等多种形式，重点学习习近平新时代中国特色社会主义理论、习近平总书记“七一”重要讲话精神和十九届六中全会精神。同时把《民法典》《安徽省大数据发展条例》、安徽省《关于进一步推进〈优化营商环境条例〉落实落细的若干举措》等作为业务学习的重要内容，进一步提高全局人员的理论水平和依法行政能力。二是扎实开展党史学习教育。召开党史学习教育动员大会，进行全面系统部署，制定详细的实施方案和行事历；确定篇目有重点地学。按照规定的重点篇目，不缺不漏、不走过场、力求实效；全员参与、领导带头学。坚持党组理论中心组、党支部、读书班等方式深入开展学习，参学率达100%；创新方式灵活多样学。通过集中学习和自学、线上和线下学、现场教育和组织观看红色影片深化学习效果，推动党员、干部在重温党史中坚定理想信念，在缅怀先烈中永葆初心本色，做到学有所思、学有所得。学习教育期间，共开展中心组学习12次，党员干部集中学习13次，专题研讨5期，知识测试4期，现场教学4次，党史宣讲2期，“七一”重要讲话精神宣讲1期。坚持把“我为群众办实事”贯穿党史学习教育全过程，秉承“便民、利民、为民”服务理念，聚焦群众“急难愁盼”实际问题，确定推行政务服务“掌上办”为局党组办实事内容。截至目前已有6个部门23个服务事项的在“皖事通”APP实现手机端办理，涉及企业开办、教育、不动产登记、疫情防控等多个种类的服务，群众足不出户即可完成相关业务办理，提升办事效率同时减少了不必要的接触。每位干部职工从志愿服务、脱贫攻坚等八个方面确定了为民办实事的具体内容，建立了办实事台账，做到边学边办、有事就办，在全局范围内营造“学党史、悟思想、办实事、开新局”浓厚氛围。据统计，截至10月底，我局在党史学习教育期间办民实事500余件，强化了党员干部的为民服务意识，推动了各项工作落实，党史学习教育收到了明显的效果。三是加强党风廉政建设。认真贯彻党组落实全面从严治党主体责任，党组书记严格履行第一责任人职责，党员领导干部认真落实“一岗双责”，切实加强对分管科室人员教育管理监督，推动全面从严治党和党风廉政建设向基层延伸、在基层落实。按照上级部署，一体推进中央巡视反馈意见整改和新一轮深化“三个以案”警示教育，组织学习警示教育典型案例，严明政治纪律和政治规矩。把抓整改融入日常工作，以高度负责的态度、务实过硬的措施着力抓好整改落实，营造了风清气正干事创业的良好氛围。四是提升巡察质效。县委巡察组向我单位反馈巡察意见后，局党组严格按照巡察工作的总体要求，逐一制定行之有效的整改措施。县委巡察组反馈的3个方面10项问题，己全部完成整改。共建章立制16项，全面推动了行政审批各项工作改革升级，给我局长远发展指明了正确方向。五是开展丰富多彩的党建活动。落实“三会一课”制度，开展党员评星挂星、民主评议、党员进社区、城乡结对共建和主题党日活动。充分发挥党支部的战斗堡垒作用，相继组织了慰问困难党员、警示教育、党员民主议事、参观红色遗址、志愿服务等多种形式的主题党日活动。持续开展“红旗窗口”“红旗标兵”“党员先锋示范岗”评选活动，充分发挥了党员的先锋模范作用。今年以来，共评选红旗窗口24个次，红旗标兵88次，党员先锋岗示范岗48人次，营造深厚的创先争优氛围。

二、存在问题

（一）基础性工作不扎实。在一门进驻中，部分职能部门对行政审批窗口授权不到位，少数窗口常年无办件，窗口“只挂号不看病”情况依然存在，行政审批事项存在体外循环现象。

（二）政务服务水平有待提升。“互联网+政务服务”各类网上办、智慧办的场景建设，存在重建设轻应用的情况，很多场景建设应用不接地气，导致应用效果未达到预期，一定程度影响了群众办事的体验感。

（三）行政审批效率有待提高。企业群众办事“材料多”、“环节多”“时间长”等“痛点”、“堵点”现象还时有发生；2020年开展的“一窗受理、集成服务”改革不够彻底，行政审批效率还有提升的空间。

（四）工作人员自身业务能力有待提高。由于行政审批工作涉及知识面广、政策性强、专业性要求高，且责任重大，对审批人员的业务知识要求高。目前，工作人员的业务知识和能力无法满足改革的需求。

（五）作风效能建设有待加强。尽管今年以来采取有效措施强抓效能建设，但一些深层次的问题仍然没有彻底解决。窗口人员服务观念、服务意识不到位，“推拖慢”现象时有发生，违反作风效能的情况时有发生，窗口管理有待于进一步加强。

（六）信息共享机制有待提高。全县的数据资源整合存在短板，数字化基础设施价值还未完全发挥，信息化水平还有待提升。数据资源整合未完成，“信息壁垒”依然存在；面向群众服务治理的应用场景几近空白，协同机制未建立；整体统筹和部门协同不够，缺少一体化综合指挥中心，整体效应未发挥。

（七）工作任务与人员配比严重不足。目前，我局承担了行政审批制度改革、政务服务和智慧城市等多项工作。面对繁重的工作任务，人员力量与工作任务很不匹配，亟需增加专业技术人员；为优化营商环境设立的全程帮办代办窗口和“办不成事”窗口，由于人员不足处于无人可用的被动局面，急需政府购买服务人员进行充实。

三、下一步工作打算

（一）进一步深化改革举措。一是推进商事制度改革。充分发挥企业开办综合窗口作用，巩固和完善企业开办一日办结工作。深化“证照分离”改革，着力破解“准入不准营”难题。推进企业注销“一网通办”和简易注销登记改革，简化企业注销手续，压缩注销时限。二是加快落实建设项目审批改革步伐。落实好工程建设项目的改革内容、审批流程、审批机制等要求，加快落实工程建设项目审批综合服务窗口建设，全面推进审批事项集中申报、联合办理；继续推进“容缺审批”，提升建设项目审批效率。三是推进“标准地”改革实施。紧扣改革目标、紧盯关键环节，加强组织领导、压实工作责任，确保“标准地”改革工作取得实质性进展，使之成为深化改革的创新举措。四是深入推进“一窗受理、集成服务”改革。深入分析改革推进过程中遇到的各种问题和困难，大胆探索，加大培训力度，适时启动更大范围的“一窗受理、集成服务”改革，提高审批效率，确保改革成果落地。

（二）强化政务服务工作。一是推动我县政务服务中心一站式、智慧化改造。按照县委常委（扩大）会议要求，对标长三角，结合我县实际情况，借鉴先进地区经验，最终形成我县政务服务中心一站式、智慧化改造提升工作方案。二是拓展完善7×24小时政务服务。拓展7×24小时政务服务大厅服务范围和服务事项。推进政务服务向基层下沉。梳理出部分与群众生活密切相关的高频事项，以试点推广的形式，通过下放、委托、网上办理、自助办理、基层代收代办等方式，实现政务服务“就近办、无差别办”。三是拓展“皖事通”和“安康码”应用。寻找突破口，在贴近群众生活的高频场景建设金寨特色应用功能，提高“皖事通”实用性；在稳步提升“安康码”申领数的同时，进一步扩大应用场景，建设一批新的应用功能，确保群众得到实惠。四是探索试点跨省通办。依托皖事通办平台和长三角一体通办平台，推动更多政务服务事项“跨省通办”，提升企业群众办事获得感。

（三）积极推进数据资源工作。一是推动“城市大脑”项目建设和推进“数字乡村”试点工作。稳步推进“城市大脑”项目建设；扎实推进数字乡村试点工作，配合做好软件数据采集和硬件设备安装，确保按期完成建设目标。加强与主管部门、试点乡镇和参与企业对接，总结试点成果，加大推广力度。二是落实数据汇集时效任务。从县委、县政府层面推进部门分散数据资源的真正整合，通过城市大脑项目建设，打通系统之间壁垒，真正做到数据共享。三是借助外脑推进智慧金寨建设。依托社会资源，建立智库，成立大数据运营公司，紧密联系智慧城市建设领域的专家，为智慧金寨建设发展提供咨询顾问服务，为我县大数据应用和智慧城市发展提供智力支撑。四是健全信息安全保障机制。落实信息系统等级保护制度，建立健全网络和信息安全应急管理机制，提升信息安全事件的应急处理能力。

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