2021年，北海市行政审批局持续认真贯彻落实党的十九届三中、四中、五中、六中全会和中央全面依法治国工作会议精神，严格按照法治政府建设的工作要求，全力推进法治政府建设工作，取得良好的成效。

一、学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的情况

2021年，北海市行政审批局党组坚决落实习近平法治思想和党中央、自治区党委和市委关于依法治国、依法治市的决策部署，以法治就是最好的营商环境为理念，持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境。

（一）抓实各层级干部习近平法治思想学习

今年以来先后2次召开局党组会议传达中央全面依法治国委员会会议、中央全面依法治国工作会议、北海市依法治市工作会议精神，局党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想1次，日常集中学习《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国反食品浪费法》等各类法规、条例6次。同时抓实干部职工法治宣传教育工作，组织各科室利用早学时间深入学习领会习近平法治思想共14次。各审批科室在审批工作中注重依法审批，以“法无授权不可为”为标准、“符合法定条件，材料精简标准”为原则，不断推进流程再造，提升服务效能，打造优质政务服务法治环境，为法治化营商环境奠定了坚实基础。

（二）多形式学习习近平法治思想

北海市行政审批局年初将《行政诉讼法》《民法典》等内容纳入2021年北海市行政审批局干部教育培训重要内容，通过邀请法律顾问授课形式，进一步规范行政审批行为，提高工作人员的法律素养，促进依法行政。

1.以课学法。积极贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，组织法律顾问单位广西万益（北海）律师事务所专职律师多次到单位开展《行政许可法》《行政诉讼法》《民法典》等，以针对性强，贴近实际工作的许可案例为内容，进一步强化法治观念，提升法律素养。以早学课堂为依托，组织干部职工学习《北海市绿化条例》等地方性法规以及跟业务相关的法律法规，提高依法行政的能力。

2.以案学法。组织开展行政诉讼模拟法庭活动，活动现场模拟庭审了一个行政许可的案件。原告、被告、诉讼代理人、审判人员、书记员均由北海市行政审批局工作人员担任，让干部职工亲身感受案件审理的严肃性和权威性。组织干部职工到海城区人民法院旁听民事纠纷案件审理，通过旁听身边的真实案件，零距离接受法治教育，体验法庭的神圣,感受法槌的力量，强化依法行政的意识。严格按照程序组织业务科室以及相关人员就固体废物综合处置项目环境影响评价文件许可拟作出不同意审批意见举行了听证会，确保依法行政，维护申请人应有的权利。组织法律志愿者到合浦县廉州镇青山小学开展“送法进校园”志愿服务活动以及到“三无”小区天成公寓开展创城法治宣传教育活动，宣传《未成年人保护法》《民法典》相关的案例，取得了良好的效果，为营造良好的社会法治环境贡献一份力量。

3.以赛学法。组织开展法律法规线上有奖竞答活动。围绕《宪法》《政府信息公开条例》等法律法规以及《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》等党内法规开展线上有奖问答活动，超万人参与了活动，有效提升了法律法规以及党内法规的宣传效果。组织近100名干部职工参加“应安联杯”新《安全生产法》知识竞赛，坚持以赛促学、以学促做的原则和理念，提高干部职工的法治能力和执法水平。

4.以考学法。加强行政执法人员队伍建设，积极动员在职在编人员，参加全区行政执法人员资格（续职）培训考试，应考必考，杜绝无证上岗现象，目前共有行政执法证的工作人员共78名，占比达72.2%。认真开展国家工作人员学法用法工作，严格按照上级要求参加统一普法考试，参考率达到100%，考试合格率达到100%，通过“以考促学”，激发干部职工学习的积极性和主动性，有效提高了法律意识。

二、推动压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）开展年终述法工作

北海市行政审批局紧紧围绕学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实中央全面依法治国、自治区党委全面依法治区、市委全面依法治市重大决策部署，按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《关于将党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职内容的实施意见》，认真做好将党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办等履行法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容进行述职的各项工作。

（二）树立正确的用人导向

强化干部队伍建设，锻造法治人才队伍。严格落实《深入推进新时代新担当新作为工作方案》及配套措施，坚持将激励干部担当作为工作融入干部选育管用等各个环节，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，突出在急难险重一线岗位上选拔任用优秀干部，干部队伍法治化素质能力进一步提升。今年以来提拔了法律专业的优秀年轻干部毋文文同志及其他5名法治素养好、依法办事能力强的干部担任科级领导职务；将16名依法办事能力强、综合素质高的科级及以下干部晋升相应职级。

三、推进法治政府建设情况

（一）深化“放管服”改革，持续优化营商环境

1.加强改革创新，办事便利度不断提高

以便民利企为出发点，推行企业名称“即报即得”改革、“清单化”精细管理等改革，得到了上级的充分肯定，全区深化“放管服”改革优化政务服务环境现场会在北海召开，北海市政务服务工作整体评价和社会反响不断向好。如全面推行企业名称“即报即得”改革以来，企业名称自主申报通过率得到提升，企业取名选择余地增加，企业开办便利度明显提高。2021年，名称“即报即得”登记企业共2239户,占新设企业总数的98%，同比增长26.74%,减少企业跑腿次数4000多次，节省纸质材料6000多页。又如推出一般社会投资工业类项目审批清单、市政外线工程豁免清单、施工许可分阶段办理清单等6张清单，实施一般社会投资工业类“三单简办”改革；对老旧小区改造项目实行主题式审批；创新市政公用设施接入工程“免办证、免费用、免材料、免见面（四免办）”举措；推行分阶段申请办理施工许可，精简审批手续，加速项目落地，实现拿地即开工。

2.着眼全覆盖，服务能力不断提升

实现办理方式全覆盖。依托政务一体化平台，推进政务服务事项“应上尽上”，申请人可以通过一体化平台随时随地方便、快捷地“异地办事”；依托政务服务中心窗口，落实专人负责，确保政务服务现场“异地办理”工作顺利推进；依托政务服务中心自助设备，将更多简单、高频政务服务事项纳入自助服务终端办理，让申请人切实体验到自助异地快捷办事的幸福感；依托24小时自助服务厅，为申请人提供24小时“不打烊”的异地办理服务。实现办理窗口全覆盖。完善市、县两级政务服务中心“珠城通·异地办”窗口建设及“异地代收代办”、对接沟通、问题协调解决机制；市、县、乡三级政务服务中心设置的独立窗口同时增设异地办理业务，实现异地群众“只进一扇门，办成多地事”。企业开办、税务、社保、医保等高频事项，群众选择“就近办”“异地办”已成常态。实现办理事项全覆盖。按照“能办尽办”原则，全面推进依申请政务服务事项（包括行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励、行政裁决、行政征收、其他行政权力事项及公共服务事项）实现全市范围内“同城通办”；在2020年广西北部湾经济区六市328项事项“跨城通办”的基础上，全面推进依申请政务服务事项实现广西全区范围内“跨城通办”、全国范围内“跨省通办”，真正实现政务服务“就近办”“跑一次”，甚至“零跑腿”，大大提高政务服务便利度。

3.推进“证照分离”工作，推行告知承诺制

积极落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）精神，按照实行告知承诺的要求，提供优质服务，得到了企业的赞许。如北海拓拓职业技术培训学校有限公司到市政务服务中心办理培训学校《办学许可证》，不到半小时就办好了全部手续。这只是北海市行政审批局推行“证照分离”改革，实行告知承诺的一个典型事例。2021年，北海市行政审批局实行“证照分离”改革的事项为62项，占全局行政许可事项的 28.7%，其中直接取消审批2项，审批改为备案3项，实行告知承诺8项，优化审批服务49项，审批效率持续提高。又如推行东方希望现代化生猪养殖循环产业基地等生猪养殖项目环评文件承诺制审批，环评文件可不经技术审查，公示结束即可做出审批决定，生猪养殖项目环评文件公示结束后，1个工作日内出具审批决定，比承诺办结时限9个工作日提速了8个工作日。已通过“承诺审批”的生猪养殖项目共7个，为稳定生猪价格，改善民生发挥了重要的作用。同时，推进证明事项告知承诺制工作。积极贯彻落实《广西壮族自治区全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》，经认真梳理确认，印发《北海市行政审批局告知承诺制证明事项目录》，明确北海市行政审批局告知承诺制证明事项共26项，推动审批材料进一步优化。

4.推进先进示范申请工作，助力营商环境法治化

一是北海市行政审批局2021年制订了《北海市行政审批局关于创建全国和全区法治政府建设示范项目工作方案》，组织申报了“北海市工程建设项目审批制度改革”单项示范创建项目，并按照规定报送了相关材料，被北海市司法局采纳上报并入围第六届“法治政府奖”，也是广西唯一入围第六届“法治政府奖”的项目。二是编制完成了《北海市“珠事易办”政务服务标准体系》，构建起北海市“珠事易办”政务服务标准体系（包含4个分体系，共19个子体系）。编制了包括通用基础标准分体系的5个子体系，标准29项；管理标准分体系的8个子体系，标准75项并成功获批自治区级社会管理和公共服务标准化试点项目，为2021年该类别广西唯一的试点项目。

（二）夯实依法基础，推进科学决策

1.坚持集体决定

落实《北海市行政审批局“三重一大”事项决策实施办法》《中共北海市行政审批局党组工作规则》《北海市行政审批局长办公会制度》等相关制度，进一步规范北海市行政审批局重大决策行为，提高决策水平，防止决策失误。如局党组对环评、排污许可技术评估采购事宜进行了集体讨论，充分听取各方面意见，使行政决策符合客观需要，保证决策从程序到实体符合法律规定,提升行政决策的公信力和执行力。

2.推动公开决策

致力提高决策的科学性、民主性,重大决策特别是涉及民生的政策出台前,广泛听取并充分吸收社会的意见，确保决策的质量，推进法治政府建设。如在制订《北海市推行一般社会投资工业类项目审批“三单简办”（审批清单、承诺清单、豁免清单）改革实施方案》的过程中，在起草时就公开征求公众的意见。

3.加强合法性审查

北海市行政审批局一直聘请法律顾问，目前拥有一个业务熟悉的法律顾问团队，共7人。在重大行政决策之前，法律顾问都会出具法律意见书，局班子领导及业务科室认真研究、考虑法律意见书的意见，确保决策符合法律的规定。充分发挥公职律师的作用，在合同审核、文件法核、重大决策等方面提出意见，为依法决策贡献力量。

（三）加强装备保障，提高执法水平

1.完善审批系统，提高审批效率

共投入1068万元，推进北海市工程建设项目并联审批系统、北海市“好差评”评价系统、北海市多规合一业务协同平台、北海市政务服务智能审批系统、企业设立登记智能审批系统建设，智能化审批水平及审批效率全面提升。如升级改造北海市工程建设项目并联审批系统后，审批时限相对于原来压缩了68.4%，审批材料相对于原来压缩了35%，通过加快项目前期策划生成、细化项目分类审批等方面，全面提升工程建设项目审批速度。

2.落实“三项制度”，促进阳光审批

在落实行政执法公示制度方面，做好线上、线下、结果公示。在北海市人民政府门户网站设置了专门的公示窗口，公示内容包括行政执法人员主体、人员、权限、依据、救济渠道、政策法规、行政权力权责清单、依申请公开等相关信息。在市政务服务中心设置了工作人员信息牌，明确了每位人员的岗位职责，进驻市政务服务中心办理的所有事项全部编制了办事指南，申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务均可在广西数字一体化平台进行查询。同时，在市政务服务中心设置了效能投诉室，公布了投诉电话，自觉接受企业和群众的监督。2021年，北海市行政审批局共办理行政许可事项49682件，全部按照要求在执法决定作出之日起7个工作日内进行了公开。在落实执法全过程记录制度方面，目前北海市行政审批局现有从事执法的工作人员51人，音像记录设备17台，平均3人配备1台音像记录设备。在落实推行重大执法决定法制审核制度方面，落实《北海市行政审批局重大行政执法决定法制审核工作制度》，明确审批科室在作出非煤矿矿山企业安全生产许可证核发等8项事项重大行政决定前，应当进行法制审核。2021年，政策法规科共审核2件。

（四）办理复议案件，化解行政争议

北海市行政审批局系于2017年因开展相对集中行政权改革成立的单位，县区没有对应的行政审批局，因此没有承担对下级部门开展行政复议工作的职责。2021年，北海市行政审批局承担以市政府名义办理的涉及信息公开的行政复议案件3起，均按时答复，且自治区人民政府均作出“驳回申请人的行政复议请求”的行政复议决定。

四、存在的问题

思想认识存在差距。部分干部职工没有站在全面依法治国的战略高度来思考及推动法治政府建设，对全面依法治国和法治政府建设的重要性、长期性、艰巨性认识不到位，重视程度不够。

五、下一步工作打算

（一）提升思想认识水平

坚持持续抓，长久抓的原则，把全面依法治国的理论列入干部教育学习范围，提高干部职工对依法治国的政治站位，引导干部职工自觉投身到法治政府建设的伟大事业中来。

（二）加强依法治国理念学习

组织干部职工加强学习《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》和《法治广西建设规划（2021—2025年）》《广西壮族自治区法治社会建设实施方案（2021—2025年）》。《法治北海建设规划（2021-2025年）》《北海市法治社会建设实施方案（2021-2025年）》正式出台后，邀请专家专题讲授各级《规划》的内容，并制订相关的实施方案。

（三）持续深入开展法治建设和依法行政工作

继续围绕习近平总书记关于全面依法治国重要论述以及关于党的十八大以来中央对全面依法治国重大决策部署以及自治区和市政府法治相关工作安排，统筹谋划“八五”普法，深入推进法治建设，提升依法行政水平，加强行政执法监督，落实法治教育培训，力争将北海市行政审批局建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府部门，为全面推进法治政府建设工作贡献一份力量。

（四）深化改革，优化营商环境

认真贯彻落实国家“放管服”改革的精神，严格执行《优化营商环境条例》《广西壮族自治区优化营商环境条例》，进一步优化营商环境。

（五）持续推进“珠事易办”品牌建设

按照市政府品牌建设五年行动计划的安排，持续推进本单位“珠事易办”品牌建设。