2021年，淮北市市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院关于公平竞争制度最新指示精神，紧紧围绕新时代美好淮北发展战略，埋头苦干，勇毅前行，深入推进公平竞争审查制度落实。全年共审查新增政策措施2171件，清理存量政策措施2410件，其中审查以市政府名义制定的涉及市场主体经济活动的政策措施95份，不予通过（修改）9件，做到增量尽审尽审，存量有序清理，实现了淮北市公平竞争审查工作由“制度全覆盖”向“质量全覆盖”成功转型，开创了淮北市公平竞争审查工作新局面。为构建统一、公平、开放、规范的市场体系发挥了重要作用。具体工作总结如下：
一、开展公平竞争审查工作的基本做法
（一）充分发挥市联席会议办公室作用。夯实联席会议制度。每年年初即召开全市联席会议全体成员单位会议，及时对公平竞争审查工作联席会议组成人员进行调整，及时完善联席会议机制。强化联席会议制度下各部门之间的协同配合。联席会议是实施公平竞争审查制度的重要抓手，在落实制度上发挥着重要作用，淮北市联席会议办公室通过不定期召开各成员单位联络员会议，通报公平竞争审查工作进展；组织成员单位之间互查互学，多途径多形式开展业务交流，强化共性问题研究；加强对后进单位人员进行以干代训方式培训等形式，发挥统筹协调和监督指导作用，强化了各部门协同，形成横向工作合力。指导各成员单位加强上下联动、纵向指导，梳理本行业、本领域存在的妨碍统一市场和公平竞争的典型问题和具体表现，研究制定行业性审查规则，切实增强审查工作的针对性和有效性。
（二）健全审查内部工作机制。在遵守国务院、省市政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见中对审查范围的基本要求基础上，结合工作实际，以制度形式将涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”的合作协议、合同等具体政策措施，纳入了本地区公平竞争审查范围，同时，将公平竞争审查环节嵌入发文流程，明确联席会议37家成员单位的办公室和三区一县人民政府办公室在公平竞争审查工作中的职责定位，严格执行文件“不审不出”原则，强化制度刚性约束。出台了《淮北市公平竞争审查投诉举报处理暂行办法》《淮北市公平竞争审查政策措施会审暂行办法》《淮北市公平竞争审查政策措施抽查评估暂行办法》三项制度，推进了我市公平竞争审查工作制度化、长效化建设。
（三）着眼能力提升，建强审查队伍。组织一县三区、市直成员单位审查骨干参加全国及苏沪浙皖公平竞争审查工作交叉互查活动，其中检查日喀则市各类政策措施300余件，发现并报送问题10多条；检查宁波市各类政策措施文件500余件，发现并报送问题20余条，开阔了视野，锻炼了队伍，受到上级机关肯定。开展全市公平竞争审查理论与实务培训，邀请省内专家对一县三区、市直各成员单位分管领导和业务骨干等100余人进行了专门培训，培训取得良好效果，另外，联席会议办公室多次派员给县区组织的公平竞争审查培训进行授课，促进了基层审查业务能力提升。积极参加了苏、皖、浙、沪长三角地区公平竞争审查业务大比武活动，取得了优秀成绩。结合在2020年抽查互查中发现的问题，有针对性地采取以干代训方式为基层培训业务骨干4次。
（四）强化督查夯实责任。以工作抽查倒逼责任落实，市联席会办公室牵头组织了由三区一县政府、市发改委、市商务局、市司法局、市财政局共八家单位参加的淮北市2021年度公平竞争审查交叉互查工作，检查中共抽查各类文件83份，制作抽查工作报告8份，发现并整改工作中存在的问题11条。通过工作抽查，夯实了各单位工作责任，提高了公平竞争审查工作质效。以工作督导推进机制完善，市联席会议办公室先后对工作中存在薄弱环节的单位进行工作督导，针对机制上存在的不足，督促相关单位对照制度体系，抓紧补差补缺，持续巩固提高，确保公平竞争审查工作各项指标全面达标。
（五）高质量做好增量审查、存量清理工作。凡涉及市场主体经济活动的地方性法规、规范性文件、其他政策性文件和“一事一议”等形式的具体政策措施，确保应审必审、应清必清。审查应按照规定流程，并做好相关材料归档。2021年全市共清理存量政策措施2410份，审查新增政策措施2171份，其中审查以政府名义制定的涉及市场主体经济活动的政策措施95份，修改9份。
二、下一步工作打算
（一）进一步提高政治站位，始终保持对公平竞争审查工作重要性的认识。公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革作出的重大决策部署，要有效实施公平竞争审查制度，首先是要提高政治站位，不断强化对竞争政策基础地位的学习和理解，将这一理念融入到工作中去，把公平竞争审查制度的实施与法治政府建设、与长三角一体化建设、与鼓励创新发展建设等有机结合起来，处理好竞争政策与产业政策的关系。要切实统一思想认识，认真贯彻落实好党中央、国务院的决策部署以及新修订的《公平竞争审查制度实施细则》，从思想上加深对公平竞争审查的理解，将公平竞争审查纳入每一项政策措施的制定过程中，确保制度有效落实。
（二）进一步聚焦市委市政府工作重点，在服务中心大局中有序推进公平竞争审查工作。在今后公平竞争审查工作中，牢固树立服务意识和大局观念，围绕市委、市政府总体工作部署和淮北市高质量创新发展大局，一是继续做好增量审查和存量清理工作，本着“谁制定、谁审查”的原则，明确审查人员，落实审查责任，优化审查程序，对存量政策做到应清尽清，对新出台的涉及市场主体经济活动的政策措施做到应审尽审。二是通过强化公平竞争审查工作质量，不断提升审查结论的科学性、准确性，及时发现和纠正现行政策中存在的排除、限制竞争问题，努力营造统一、公平的市场环境。
（三）进一步优化工作机制，提高公平竞争审查工作效率。一是加强工作调研，制定指导方案，推动一县三区及成员单位工作机制标准化、统一化建设。二是优化集中审查机制，支持有条件的单位在实行机关内部统一审查基础上，制定系统内部公平竞争审查工作规范，提高审查的专业化、规范化水平。三是做实引入第三方评估工作。市本级下一步将努力做实引入第三方评估工作，同时，鼓励各县区、成员单位积极引入高等院校、律师事务所、专业咨询公司等第三方机构进行中立审查，为审查实务和理论研究提供智力支持。四是优化信息化技术运用。将公平竞争审查作为必经程序纳入公文办理系统工作规范化，制度化，实现全程留痕和可回溯管理，通过信息技术手段保障制度的真正落实。
（四）进一步强化工作督查，通过压力传导，夯实工作责任。一是在不断完善公平竞争审查抽查、考核、公示制度基础上，强化对公平竞争审查制度实际执行效果和落实情况的督查，及时通报督查情况，督促整改落实。二是严格公平竞争审查举报处理和回应机制要求，对举报反映的违反公平竞争审查标准出台政策措施的问题，做到及时核查处理。三是对严重违反公平竞争审查制度要求、拒不整改或者不及时整改的，依法依规追究相关人员责任。四是要对违反《反垄断法》构成滥用行政权力排除、限制竞争行为的，要坚决依法查处。

淮北市市场监督管理局
2022年1月18日