中共梧州市委员会、梧州市人民政府:

2021年是中国共产党成立100周年,是实施“十四五”和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。我县认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以习近平法治思想为指导,按照全面推进依法行政,加快法治政府建设的总体要求,进一步解放思想、凝聚力量、攻坚克难,全面提升依法行政工作水平,推动我县法治政府建设工作不断取得新成效,现将工作报告如下:

一、2021年度法治政府建设的主要举措和成效

(一)认真部署,强力推动法治政府建设

一是制定《蒙山县2021年法治政府建设工作要点》(蒙发办通〔2021〕3号),为提升我县法治能力和依法行政水平提供重要着力点和入手点。二是我县于10月份及时调整县委全面依法治县委员会及协调小组成员,为我县推进法治政府建设筑起强有力的组织保障。三是我县严格落实法治政府建设情况报告制度。每年按时向市委、市政府工作报告年度法治政府建设情况,并通过政府网站向社会公开,实现了法治政府建设工作报告制度常态化。

(二)优化政府机构职能,提高依法行政效能

一是持续推进行政审批制度改革。做好取消、承接和调整行政审批事项的落实,按照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单》,我县直接取消“典当业特种行业许可证”等8项事项,根据《梧州市人民政府关于划转和下放一批行政许可事项的决定》(梧政规〔2021〕4号),承接市级下放的“渔业船舶登记”等2项事项。截至目前,全县政府部门保留行政许可事项263项,中直、区直驻蒙单位保留行政许可事项7项,全部纳入县政务服务中心(分中心)、广西数字政务一体化平台集中办理。二是推行承诺制审批。2021年,全县编制77项政务服务事项推行承诺审批。企业投资项目直接落地,改革见成效,企业在取得用地的情况下,签订承诺书后即可开工建设项目附属工程,实现“拿地即开工”,2021年9月,广西德康农业集团和县政务服务中心、工业集中区管委会签订《企业投资项目承诺制直接落地承诺书》,并实现开工建设。三是全面推行不见面审批,实现政务服务“一网通办”。依托广西数字政务一体化平台,推进“一网通办”,全县在一体化平台办理的依申请政务服务事项和公共服务事项共1397项,网上可办率达99.86%,1240项政务服务事项实现全程网办,1384项政务服务事项实现“一次不用跑”,“一次不用跑”事项比例达99.07%。积极推进高频政务服务事项“全区通办”、“跨省通办”。在县政务服务中心一楼大厅设立了“跨省通办”专窗,建立“异地收件、属地办理”“异地受理、属地办理”等模式,打破事项办理的属地化管理限制,群众办理部分事项无需再跑回户籍地。目前全县已推进253项政务服务事项“全区通办”、160项政务服务事项“跨省通办”,2021年1月以来共办理“全区通办”事项1672件、“跨省通办”事项6838件。四是全面实施“证照分离”改革,提高市场主体办事便利度。认真贯彻落实自治区深化“证照分离”改革全覆盖工作实施方案精神,组织全县相关部门梳理出74项事项,通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革,进一步激发了市场主体活力。

(三)完善行政决策程序,提高行政决策水平

一是严格按照程序对《蒙山县促进互联网租赁(电动)自行车健康发展实施方案》《蒙山县教育投资项目合同书》等重大行政决策事项进行合法性审查。对包括“三大纠纷”案件在内的涉法事务进行合法性审查共174件,不断提高政府行政决策科学化、民主化、法治化。二是政府法律顾问积极参与政府疑难案件纠纷调处,为合同协议审查等提供法律意见33次,代理诉讼案件15件。三是充分发挥法律顾问在制定重大行政决策方面的积极作用。

(四)严格规范公正文明执法,提高行政执法水平

一是持续推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落实工作,我县32个行政执法机关落实执法信息公示、配备法制审核人员和执行重大执法决定法制审核制度。二是根据自治区、梧州市的统一部署,为做好行政执法考试相关工作,2021年积极组织116人参加行政执法人员资格(续职)考试,共发放行政执法证345张。我县强化执法保障,要求行政执法人员必须持证上岗,进一步规范行政执法行为,提高行政执法工作的透明度,保障公民、法人和其他组织对行政执法工作的知情权和监督权,切实做到依法行政。

(五)维护社会和谐稳定,提高公共法律服务水平

一是传承和发扬“枫桥经验”,充分发挥我县人民调解“3+3”工作模式。2021年全县各级调解组织共调解各类矛盾纠纷578件,调解成功573件,调解成功率达99.13%,协议涉及金额为454.4万元。二是加强对律师所和基层法律服务所日常监管。指导疫情防控等工作,协助解决律师会见问题,积极配合政法远程会见系统建设,加强法律服务队伍建设,2021年我县有3人经申办后取得公职律师资格。全县社会律师共办理各类案件251件(其中:刑事案件45件,民事案件180件,行政案件19件,非诉案件2件,仲裁案件5件),解答法律咨询800多人次,担任行政、企事业单位法律顾问5家,担任村(社区)法律顾问36家;基层法律服务工作者共办理各类案件458件(其中:民事案件426件,行政案件15件,非诉案件16件,仲裁案件1件)、解答法律咨询700多人次,担任行政、企事业单位法律顾问4家,担任村(社区)法律顾问48家。三是开展法律援助工作。2021年累计接待来电来访咨询440多人次,共办理法律援助案件202件,其中刑事法律援助案件57件,占案件总数的28.22%;民事法律援助案件145件,占案件总数的71.78%。据不完全统计,已为群众挽回经济损失190多万元,维护了我县公平正义和社会稳定。四是深化法治示范点建设。蒙山县新圩镇坝头村获司法部、民政部命名为第八批“全国民主法治示范村(社区)”。

(六)推进行政复议体制改革,充分发挥行政复议公正高效的制度优势

一是根据自治区、梧州市改革方案的精神,结合我县实际,2020年12月31日,我县印发了《蒙山县行政复议体制改革实施工作方案》(蒙法委发〔2020〕3号)(以下简称《方案》),在《方案》中对复议职责的整合、创建三级办案组织、强化保障力度、发挥监督功能等方面做了规定,并明确县司法局负责我县行政复议事项。二是2021年12月3日,蒙山县人民政府印发了《关于任命黄自立等同志为蒙山县人民政府行政复议员的通知》(蒙政发〔2021〕34号)。截至目前,县司法局协调组织县政府法律顾问及行政复议与应诉工作人员代理县政府出庭应诉行政案件共计26件。在行政应诉工作中,坚持以事实为依据、以法律为准绳,依法依规提出代理意见,切实维护县政府依法行政的权威。2021年我县收到行政复议申请12件,受理12件,审结9件,其中调解、和解3件,发出《行政复议意见书》2份。

二、存在的不足及原因

我县在推进法治政府建设中虽然取得了一些成效,但也存在一些困难和不足:部分单位对法治政府建设不够重视;执法人员的法律专业水平普遍不高,推进工作成效不明显;部分单位对开展普法工作的重要意义和作用认识不足,参与普法工作的自觉性和热情不够;开展法治宣传教育活动的方式相对单一,针对性和实效性需要进一步增强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

一是2021年3月我县召开全县依法治县工作会议,党政主要负责人部署了当前和今后一个时期的法治建设工作;县委十四届八次全会明确提出“十四五”期间要实现“两个高于”的主要任务,以及2035年基本实现社会治理现代化、基本建成法治政府、法治社会的远景目标,将各项工作纳入法治化轨道,把法治建设工作作为全县重点工作去谋划、部署和推进。二是按照中央、自治区文件要求,我县认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职内容,将述职述法工作与县委选人用人“一报告两评议”、干部任职考察、职务职级晋升等工作挂钩,作为加强领导班子建设和领导干部选拔任用的重要参考。县纪委监委机关充分发挥监督作用,对特权思想严重、法治观念淡薄的干部,及时发现并进行批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的干部,依法依纪进行严肃处理。三是2021年10月市委依法治市办发函征求《梧州市法治社会建设实施方案》《法治梧州建设规划(2021-2025年)》的意见,我县通过征求各有关单位意见汇总上报市委依法治市办,下一步,我县将按照要求、步骤,制定我县有关法治建设的五年规划。四是我县人大及其常委会充分发挥宪法赋予的权力,督促“一府一委两院”认真办理人大代表提出的议案及意见,通过实地调研、听取汇报,推进法律正确实施。严格按照宪法要求,对由人大及常委会选举或任命的国家工作人员组织宪法宣誓,提升我县国家工作人员对法律的敬畏,增强依法办事意识。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

(一)进一步开展行政执法监督检查。对县市场监管局、林业局、文广体旅局等执法单位开展行政执法监督,查看行政执法部门在市场管控、野生动物交易、娱乐场所监管等执法过程中是否存在执法不力、执法不公、执法不严的情形,不断加大监督的力度。

(三)进一步加强行政执法监督培训。落实专人负责。抓好对执法单位人员培训工作,树立执法人员的法治意识,提高行政执法人员的业务水平,保证公开、公正、廉洁执法,营造良好的法治环境。

(三)进一步创新法治宣传载体。认真落实“谁执法、谁普法”原则,大力开展专业法律知识宣传;利用传统媒体,在电视台、户外广告大屏录播法治节目;运用网络、微信等新型媒体,及时发布重大经济法律法规,努力为市场主体提供良好的法治氛围。

(四)进一步提升法律服务质效。优化公共法律服务体系建设,持续深化公共法律服务平台建设,开展“12348”公共法律服务一体化平台建设,推进“负面清单”“全域通办”“证明承诺”等制度的落地落实。

(五)进一步加强法律事务审查工作。提高制定部门、审查部门、法律顾问的审查主动性。严格执行规范性文件、重大行政决策的制定程序,通过多种方式对行政机关普及两类文件的制定程序,拓宽公众参与渠道,充分发挥法律顾问在制定两类文件的积极作用。继续提高一般性法律事务审查的质量和效率。

(六)进一步推进行政复议体制改革。对照工作要求将改革落实到位。积极协调落实行政复议案件审理所需的编制、人、财、物、办公地点等配置,强化行政复议监督功能,加大对违法或者不当行为的纠错力度。同时,配合行政执法监督工作继续加大力度对行政复议决定执行情况的检查督查,完善行政复议工作闭环管理。

特此报告。

????????????????中共蒙山县委员会?? 蒙山县人民政府

2022年1月11日

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