单一来源采购公示

一、采购人、采购项目名称和内容

采购人：新疆维吾尔自治区教育厅财务处

采购项目名称：新疆基础教育财务管理系统

项目内容：根据教财【2013】3号文件---《教育部关于开展“教育经费管理年”活动，进一步用好管好教育经费的通知》的有关精神，教育部明确要求各地教育厅要建立并不断完善教育经费基础信息库，要运用现代化信息技术手段，推动建立“纵向到底，横向到边”的扁平化网络管理系；要建设经费监管信息系统，加强对学校财务实时监控和数据分析，全面提高信息化管理水平。伴随2014年新的中小学会计准则的颁布实施，结合新疆本土实际情况，新疆教育厅财务处积极组织开发了该系统。

该系统制定了严格的中小学财务支付工作流程，规范

务收支程序，杜绝越级办理业务；指定不同角色操作人员的权限，细化工作分工，环环相扣；设定标准的会计科目，智能化感知收支摘要的内容，避免各核算中心的科目设置和使用的不合理；严格控制预算，超出年初预算的资金申请将不予受理；严格政府采购管理，属于政府采购范围内的支出必须年初有预算、有审批才可以进入采购、支付等流程；支付完成后自动生成相对应的凭证；可以实时生成按地区、学校城乡类别、学校教学阶段、资金来源、支出科目分类构成分析的各类统计报表。生成财政部门统一格式的财务报表、教育经费统计报表和其他有关经费的报表。

此系统的核心功能是全面预算管理模块，通过对各项教育资金的收支审批环节通过BS构架的软件系统来完成，极大的减少了一线财务工作者的手工操作环节；并且在财务收支过程中的执行情况实现了全程跟踪和控制。

新疆基础教育财务管理系统是云平台与大数据的典型应用。该系统具有以下特点：①先进的管理思想：系统覆盖中小学校财务核算所有业务环节，提供全面的管理，通过系统的应用为各核算中心建立持续优化的管理体系，带动中小学财务管理的科学化、体系化。②系统的科学性、高实用性：

细化管理，业务层层贯穿，整个系统结构，形成从教育厅到地区教育局再到核算中心，最后到学校四级单位的财务信息的动态管理与控制。系统能够实现适应业务分散处理与集中控制管理的模式。在报账员报账、校长审批、分管会计审核、主管会计稽核、出纳付账等诸多业务环节加强关联，避免人为漏洞；学校财务活动透明化，使各级管理层随时、快速、全面的了解财务活动实时情况，切实解决中小学校财务管理管理由“手工化”向“信息化”转型的关键问题。在全疆范围内各学校地域分散的情况下，能有效的控制各单位的财务核算工作，同时又可以大大减轻控制成本，保证“上下一致”的执行过程。③技术开发灵活性：整个系统采用灵活的B/S开发方式与C/S相结合的方式，采用ORACLE数据库和WINDOWS、LINUX操作系统，方便各县级核算中心建立易于扩展的分布式网络环境，满足中小学财务核算的规范化的需求，为真正实现中小学财务管理的信息化、规范化提供长期支撑，实现实时远程管理。

二、拟采购的货物或者服务的说明

定制软件系统：新疆基础教育财务管理系统

新疆基础教育财务管理系统模块一览表

序号
模块
子模块名称
功能及参数
用户数
备注


1
会计科目管理

新增会计科目

根据2014中小学新会计准则要求，对各级科目信息进行管理，可支持无级限制的树形结构科目的添加，管理权限由系统管理员统一进行维护，以便本系统所有业务能够围绕该会计科目来开展。
无限


2
修改会计科目

会计科目有时候会随着业务的不断变化而进行调整，包含科目代码，科目名称，以及科目所属的上级科目的调整，科目代码的修订需要做日志记录。
无限


3
删除会计科目

会计科目有时候会随着业务的不断变化而进行调整，可能存在一些科目代码不再使用的情况，系统管理员可以对不再使用的科目进行删除操作。日志记录。
无限


4
自定义会计科目
自定义会计科目是各学校的会计主管根据各学校实际情况进行自定义管理，同样也包含科目的新增、修订以及删除等操作。
无限


5
消息通告管理

发布消息通告

发布消息的权限必须是某一级单位主管或者是系统管理员，代表这一级单位。可以选择按照角色发布消息，也可以选择具体针对某一用户发送消息，所发送对象必须是本单位所管辖的区域范围之内的用户或者角色群组。
无限


6
消息通告阅读 在用户登录系统后，自动弹出与自己相关的消息和通告，认真阅读上级单位的通知和公告，根据通知和公告所要求的任务认真完成所交代的工作事项。
无限


7
系统管理
机构管理
用于建立和维护数据填报单位的树形目录，可进行修改、删除等维护操作。
无限


8
用户管理
用于建立具有相应单位权限的用户，可进行新增、修改、查询、删除等维护操作。
无限


9
角色管理
对角色的新增、修改、查询、删除等维护操作以及设置用户权限，包括单位资源、功能资源以及数据查询资源。
无限


10
预算管理
预算设定

每年年初由核算中心分管会计设定各自所辖学校的全年按照标准科目和各专项资金的可使用的预算数据，设定敏感关键字，以便报账员能够严格按照预算和财务规范进行报账。一旦设定学校预算数据，数据具有不可更改性和起到标杆作用。各学校即能实时查询到本校的各项科目下的预算额度。
无限


11
预算追加
由于特殊原因，会出现学校预算不够的情况，需要向预算审批机构提交追加预算的申请，通过系统提交原始申请报告，并附相关纸质文件，以备预算审批机构获得即时资料而对申请。对于学校递交的追加预算申请，经过预算管理部门确认通过后，将最终预算调整数据追加进预算数据库，同时主管会计对预算进行调整，并记录下预算变更情况，并附加原始凭据。
无限


12
采购申请 申请资料上传

在学校需要采购相关教学设备及办公设备的时候，由学校报账员填写采购申请单，并获得校长签字，校长签字之前必须查询本次申请所涉款项是否在预算之内，是否符合会计制度等。待校长签完之后，报账员必须将采购申请单上传已经签批过的原始单据的扫描件，以便上级签批单位核查。
无限


13

确认申请资料 对于学校填写的采购申请必须经过资料的审查，经过审查通过的资料不能进行修改，必须和原始单据资料一致，一旦审核通过，就具有不可更改性



14
资金支付
申请资料

确认资料
学校需要向第三方支付相关费用时，由报账员填写纸质支付申请单，并取得校长审批签字，在系统中填写电子支付申请单，并附加之前由校长签过字的原始凭证，并且校长在系统里面，根据全年预算情况进行审批，对于超预算或者不符合财务规范的申请，系统自动进行处理，不予提交。
无限


15
申请审批
采购申请审批
对于学校提交的采购申请，进入审批流程，主管会计和核算中心主任对学校提交的申请进行核验，检查申请是否符合财务审批制度，是否存在不合理的地方，核定数据和金额。对于符合各种规范的申请予以通过，进入下一级审批环节。



16
资金支付审批
对于学校提交的资金支付申请，进入审批流程，主管会计和核算中心主任对学校提交的申请进行核验，检查申请是否符合财务审批制度，是否存在不合理的地方，核定数据和金额。对于符合各种规范的申请予以通过，进入下一级审批环节。



17
资金拨付管理
资金拨付
资金支付申请各级审批流程完成后，需要给支付方支付相应资金，出纳在支付同时，将支付信息登记入系统，如：支付方式、业务人员、借贷双方科目、支付时间、是否到账等等。



18
资金拨付审核
为了避免支付信息出现纰漏，保证数据的准确性，需要将资金拨付信息进行再次确认，一旦确认无误后，将整个财务预算审批流程形成闭环。



19
凭证生成
凭证接口
学校必须要将流水账转换为财政部认可的财务处理规范的凭证，形成完整的总账系统，以便符合事业单位财务规则。本系统需要做到通过接口无缝的将流水账和AISINO专业财务软件的总账模块进行数据交互，避免了大量重复劳动。



20
报表管理
查询统计
报表查询是为了各级单位，对各自单位所管辖的范围内的学校的财务流水账进行全方位的查询和统计分析，以不同查询条件，返回符合条件组合的数据列表，便于对所辖区内的财务活动进行全面而真实的检索，及时掌握财务过程的各个环节。做到科学化管理的要求。

服务：软件开发商提供2年免费服务，包括培训、运维、功能完善等。上述系统能及时提供导入导出接口，以满足教育部和财政部门的系信息化建设共建共享的需求。

三、采用单一来源采购方式的原因及相关说明

近年来，教育部围绕“三通两平台”的战略思想，大力推进各地的教育信息化工作。教育管理信息化和教育资源信息化是“两平台”的抓手，而教育财务信息化又是教育管理信息化的重中之重。基础教育财务管理信息化是目前最为迫切解决的问题。其次，每年财政部门的教育经费管理问题也需要信息化平台软件的数据分析与管理；再其次，中小学的管理管理急需从手工到电子的信息化转变，以提高工作效率，减少人为误差；最后，从某种意义上讲，做好了基础教育的经费管理也就确保了教育经费的正确使用。

新疆基础教育财务管理系统是为解决以上问题而量定制的平台软件。经过一年多的需求调研和业务论证，以及实地的考察分析，提炼形成了科学、可行的管理流程，最终在各级领导的大力支持下该平台软件研发成功。

该系统多次邀请一线财务工作者和专家召开论证会，论证结果完全符合教育厅对各级教育局核算中心和学校的预算、核算、决算的财务管理要求。是新疆基础教育经费管理目前在收支过程中最为有效的管理平台之一，并且大大减轻了一线财务人员的工作量。同时，很好的解决了多年了困扰教育部门教育经费实时管理的问题。

新疆航天信息有限公司自2000年至今，陆续为教育厅研发了《教师实名制系统》、《学生实名制系统》、《资产管理系统》、《项目管理系统》、《校舍管理系统》、《财务人员管理系统》等，并逐步搭建了新疆教育资源管理平台。

《新疆基础教育财务管理系统》就是该平台的子系统之一，与该平台的其他子系统共享数据。国家教育部重点项目“新疆维吾尔自治区双语远程教育”、“义教工程”，也是由新疆航天信息有限公司承建。

新疆航天信息有限公司，由航天信息股份有限公司投资并控股。航天信息股份有限公司是由中国航天科工集团和哈尔滨工业大学等国家著名科技企业和高校共同投资设立的，主要承担“金税工程”、“金卡工程”、“金盾工程”等国家重点工程项目，研制开发的“增值税防伪税控开票子系统”荣获国家科技进步二等奖和国家发明专利，并在全国推广实施。目前公司取得了“国际软件工程成熟度三级认证CMMI”、“ ISO9001-2008国际质量管理体系认证”、“涉及国家秘密的计算机系统集成乙级资质”，和新疆维吾尔自治区“计算机信息系统集成甲级资质”， “公安厅安全技术防范一级资质”等。同时，新疆航天信息有限公司研发队伍隶属于中国航天科工数码研究院，共享AOS开发平台。

四、拟定的唯一供应商名称、地址

新疆航天信息有限公司

乌市西虹东路456号腾飞大厦10楼

****-******* 189*****485

五、专业人员相关意见

（一）新疆农业大学

张太红 教授 电话：133*****255

根据财政部门对全疆基础教育系统财务管理的统一要求，同时为了提升教育行政部门管理能力和业务规范，自治区教育厅决定在全疆基础教育系统部署统一的财务管理系统。在仔细研究教育厅最对该系统的需求分析的基础上，通过对比国内通用财务软件、调查本地软件企业的资质能力、会议论证等环节，本人建议该项目以单一来源形式委托新疆航天信息有限公司设计开发“新疆基础教育财务管理系统”，理由如下：

1、通用财务软件（如用友、金蝶等）无法完全满足全疆基础教育财务管理的功能要求，其定制或二次开发的成本也会很高,后期的技术支持及维护服务也存在困难。选择本地有实力的软件开发企业开发专用的系统对本项目的成功实施具有重要的意义。

2、新疆航天信息有限公司先后为教育厅研发了“教师实名制系统”、“学生实名制系统”、“资产管理系统”、“项目管理系统”、“校舍管理系统”、“财务人员管理系统”等，而即将实施的“新疆基础教育财务管理系统”必须考虑统一技术平台、数据共享等问题，引入异构系统存在风险。

3、新疆航天信息有限公司实施金税工程期间，在全疆16个地州、80多个县市设立了实体服务机构，具备对全疆中小学的提供技术支持和服务的能力。

（二） 新疆师范大学

潘伟民 教授 电话：139*****969

根据教育部教育信息化“三通两平台”的建设工作精神，为大力推进新疆教育信息化工作，教育厅根据基础教育财务管理信息化状况，为确保教育经费符合相关财务规章要求，订制开发《新疆基础教育财务管理系统》是必要的。系统的建设能实现全疆基础教育财务数据分析与管理规范化，切实解决新疆区域广阔，财务管理财务人员水平层次不齐，管理成本高，效率低的问题。新疆航天信息有限公司作为多年服务于新疆信息化工作的企业，有责任和能力做好系统的开发工作。

1、新疆航天信息有限公司长期服务于新疆教育管理信息化工作，有项目实施的良好基础。

近年来，新疆航天信息有限公司承接和完成了国家教育部重点项目“新疆维吾尔自治区双语远程教育”、“义教工程”。陆续为教育厅研发了《教师实名制系统》、《学生实名制系统》、《资产管理系统》、《项目管理系统》、《校舍管理系统》、《财务人员管理系统》等，并逐步搭建了新疆教育资源管理平台，并在2013年12月签订了新一轮的财务管理信息化战略框架协议。在长期合作过程中，新疆航天信息有限公司与教育厅相关部门建立了良好的合作关系，对教育信息化的有较为全面和深刻的认识，并对该项目的建设做了较为深入的需求调研，积累了教育系统管理信息系统开发丰富的经验，为在短时间内开发部署完成该系统奠定了坚实的基础。

2、新疆航天信息有限公司资质和能力符合项目建设的要求。

新疆航天信息有限公司由航天信息股份有限公司投资并控股。航天信息股份有限公司承担了“金税工程”、“金卡工程”、“金盾工程”等国家重点工程项目，研制开发的“增值税防伪税控开票子系统”荣获国家科技进步二等奖和国家发明专利。在航天信息股份有限公司支持下，新疆航天信息有限公司自主研发了“新疆流动人口信息管理平台”、“新疆治安卡点管理系统”、“新疆出租房屋管理系统”、“新疆旅馆业社会信息采集系统”等工程已在全疆推广。新疆航信在推广大型政府信息化项目中，积累了丰富的经验，建立了优秀的研发和服务团队，服务网络遍布新疆16个地州，并形成了自治区区、州、县三级服务网络体系，有能力承担教育厅信息化建设工作。

3、系统规划，分步推进，全面协调建设。

为切实推进信息化建设，教育厅前期投资建设的《教师实名制系统》等项目是本次项目开发的重要基础，《新疆基础教育财务管理系统》需与已有数据管理系统共享数据库，实现互联互通，建设数据共享的统一管理平台。新疆航天信息有限公司新疆航天信息有限公司开发并推广了现有相关管理系统，并根据自治区教育厅财务处的业务需求，进行了全面深入的需求调研和业务论证，已有本项目建设的前期工作基础。

新疆航天信息有限公司目前负责新疆教育省级教育数据中心信息系统集成建设工作，对教育厅信息管理系统整体系统架构熟悉，为后期管理系统的开发部署与实施积累了宝贵经验，能够顺利高效的完成项目的开发与应用推广工作。

（三）新疆教育管理信息中心

木合塔尔?沙地克 副主任（博士） 电话：136*****225

1、新疆航天信息有限公司经过长期与教育厅财务处合作，在教育系统有着财务管理信息系统丰富的开发经验。新疆基础教育财务管理系统是目前新疆基础教育经费管理收支最为有效的管理平台之一。系统定制开发并很好的解决了多年来困扰教育部门经费实时管理的难题。

2、新疆航天信息有限公司自2000年至今，陆续为教育厅研发了教师、学生、资产管理等系统。

《新疆基础教育财务管理系统》是以上系统平台扩展的子系统，并与其他子系统共享数据库，共享开发平台，共享数据接口，共享管理平台。

3、新疆航天信息有限公司，由航天信息股份有限公司投资并控股。航天信息股份有限公司承担过“金税工程”、“金卡工程”、“金盾工程”等国家重点工程项目。

新疆航天信息有限公司也在自主研发大型政府信息化项目中，积累了丰富的经验，建立了优秀的研发和服务团队。因此，其有能力承担教育厅信息化建设工作。

4、新疆航天信息有限公司是新疆教育省级教育数据中心信息系统集成承建单位及软件开发商。熟悉系统架构，网络安全。对教育部各系统的对接理解深刻。对后期系统软件的部署与运行，具备系统搭建、实施的宝贵经验和良好技能。

5、新疆航天信息有限公司服务网络遍布新疆16个地州，并形成了自治区、州、县（市）三级服务网络体系。

六、公示期限：

根据《关于转发财政部<政府采购非招标采购方式管理办法>的通知》（新财购[2014]2号）第四章第三十八条要求，公示期不少于5个工作日，即2014年7月11日起至7月17日止。任何供应商、单位或者个人对采用单一来源采购方式公示有异议的，可以在公示期内将书面意见反馈给采购人，并同时抄送相关财政部门。

七、联系方式：

自治区财政厅政府采购管理办公室联系人：

联系电话：****-******* ****-*******

采购单位联系人：

联系电话：****-*******

新疆教育教育厅财务处

2014年7月11日