关于上报《松江区洞新区域2018年都市

现代农业示范项目河道整治配套工程

征地社会稳定风险评估报告》

评审意见的报告

上海市松江区人民政府：

根据《上海市松江区关于切实保障农民土地合法权益完善集体土地房屋征收制度的实施意见（试行）的通知》（松规划资源规[2021]1 号）文，我镇委托京延工程咨询有限公司对松江区洞新区域2018年都市现代农业示范项目河道整治配套工程开展征收集体土地社会稳定风险评估工作。

现该项目《征地社会稳定风险评估报告》（以下简称“稳评报告”）已编制完成， 2022年1月7日由洞泾镇人民政府牵头组织召开关于松江区洞新区域2018年都市现代农业示范项目河道整治配套工程征地社会稳定风险评估报告的评审会。参加会议的有洞泾镇分管领导，综治办、信访办、社保中心、动迁办、村镇办、规建办、上海洞泾农副业经济发展有限公司等相关单位负责人；泗泾镇村镇办相关负责人；新桥镇村镇办相关负责人等。

与会代表听取了京延工程咨询有限公司关于稳评报告的汇报，各单位对此报告进行了研究、论证。

会议形成意见如下：

一、总体评审意见

《稳评报告》编制程序规范，调查数据详实，基本满足要求。风险评估、风险评价、风险化解与建议等符合上海市《关于建立重大事项社会稳定风险分析和评估机制的意见（试行）》（沪委办发[2009]16号）等文件精神的要求，各环节遵循社会风险评估相关规定，评估结论较为可信。

二、对风险调查的评审意见

《稳评报告》收集了《征收土地预公告》（沪松征地告[2021]第 641 号）、《征收土地预公告》（沪松征地告[2021]第 646 号）、《征收土地预公告》（沪松征地告[2021]第 647 号）、《房屋土地权属调查报告书》、《情况说明》及财物登记公示等与该土地征收事项风险评估相关的资料，通过实地走访征地范围内涉及的洞泾镇、新桥镇、泗泾镇了解相关信息，调查核实地块实际情况和利益相关者的意见诉求，风险调查具有广泛性和代表性，收集的各利益相关方意见真实。

三、对风险识别的评审意见

《稳评报告》按照《上海市重点建设项目社会稳定风险评估报告编制指南》中的投资项目风险因素识别核对表进行风险识别，识别出主要风险因素有征地实施工作程序合法合规性可能引发的风险以及征地实施方案合理性引发的风险，符合实际情况。

四、对风险估计的评审意见

《稳评报告》提出：

①征地实施工作程序合法合规性可能引发的风险，本项目是在《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例（2021）》颁布实施后实行的集体土地征收项目，征收相关部门高度重视征收补偿工作程序的合法合规性问题。根据本报告 2.4 节分析，本地块征地报批前工作程序完全按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例（2021）》中程序性规定开展，后续工作也应按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例（2021）》的规定继续开展。但在实际实施过程中，可能存在利益相关者对程序合法合规性有疑义的情况，可能发生个体性风险事件。风险识别符合客观实际。

②征地补偿相关方案合理性引发的风险，征地补偿相关方案的合理性直接关系到整个征地过程。《中华人民共土地管理法》明确规定“征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用”、“禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用”。

根据现场踏勘调查情况，征地范围内无建筑物，无补偿安置、无被征地人员，现状基本为集体土地。本地块的前期征收补偿安置工作基本完成，但根据目前最新的法律法规，对地块拟定了征地补偿安置和被征地人员落实就业和保障方案，补偿资金不同时间节点上的差异，可能会导致利益相关者的不理解，从而可能引发一些个体性风险事件。风险识别符合客观实际。

五、对风险防范化解措施的评审意见

《稳评报告》提出了“依法合规稳妥地做好征地补偿安置工作。”、“广泛征求社会保障、法律、财政等专业部门的意见和建议，并完善方案。”、“构建风险管理联动机制，完善应急处置预案。”、“编制统一的政策宣传解答材料，做好征收补偿宣传工作。”、“加强监督，严防和及时查处各种违法违规行为。”等5个风险对策措施建议，在项目建设相关职能部门和单位落实报告中提出的风险处置预防措施的前提下，项目风险因素在发生概率、影响程度和风险等级都有不同程度的下降。符合《上海市重点建设项目社会稳定风险评估试点办法（试行）》（沪委办[2009]35号）等文件要求，措施全面完整，得出主要措施建议和分析评估意见具有一定的参考意义。

六、对风险等级评价的评审意见

《稳评报告》按照风险等级评判参考标准，存在2项较小单因素风险，评判项目初始风险等级为c级，风险指数为 0.16，采取相关防范措施后，项目风险等级为c级，风险指数降低为 0.04，符合客观实际。

与会单位、部门代表表示，将根据各自的工作职责，认真落实《稳评报告》和评审提出的各项风险防范化解措施建议，做好该决策事项的风险管理工作，确保该事项平稳顺利实施。

特此上报。

附件：1. 《松江区洞新区域2018年都市现代农业示范项目河道整治配套工程征地社会稳定风险评估报告》摘要

2. 评审会会议通知

3. 评审会会议签到

上海市松江区洞泾镇人民政府

上海市松江区泗泾镇人民政府

上海市松江区新桥镇人民政府

2022年1月7日

抄报：上海市松江区规划和自然资源局

附件1

《松江区洞新区域2018年都市现代农业示范项目河道整治配套工程征地社会稳定

风险评估报告》摘要

一、地块的基本情况

（一）项目名称：松江区洞新区域2018年都市现代农业示范项目河道整治配套工程土地征收

（二）项目概况：本项目地块位于松江区，项目用地面积33515.7 m2（其中洞泾镇29162.8m2，新桥镇4108.5m2，泗泾镇177.1m2，上海保隆汽车科技有限公司67.3m2）。本次征地面积为33448.4m2，上海保隆汽车科技有限公司用地不在本次征地范围，项目规划用途为水域（松江区洞新区域2018年都市现代农业示范项目河道整治配套工程）。

（三）河道蓝线划示情况：

二、风险调查

项目组前往现场实地踏勘，并与松江区建设用地和土地整理事务中心、松江区洞泾镇人民政府等单位相关工作人员沟通。上海市松江区洞泾镇人民政府、上海市松江区新桥镇人民政府、上海市松江区泗泾镇人民政府以及用地单位上海洞泾农副业经济发展有限公司向松江区建设用地和土地整理事务中心出具了《情况说明》，被征地范围内的地上、地下财物已经按相关补偿标准补偿到位。

根据现场踏勘情况，征地范围内无建筑物。根据上海市松江区洞泾镇人民政府、上海市松江区新桥镇人民政府、上海市松江区泗泾镇人民政府以及用地单位上海洞泾农副业经济发展有限公司出具的《征地房屋情况说明》，征地范围内涉及米，产数0户。

三、风险识别和风险估计

通过风险调查，根据初步分析的结果，整理并筛选与征地实施直接相关的各项风险，删除（或归类合并）与征地实施无关或影响极小的风险因素，识别并筛选出项目的主要风险。本项目存在的 2 个主要风险因素汇总如下。

本项目主要风险因素

评估认为，本地块因征地实施工作程序合规性可能引发的风险概率较小，风险影响中等，评判风险程度为较小风险；因补偿资金未能及时足额到位引发矛盾的风险概率较小，风险影响中等，评判风险程度为较小风险。风险因素风险程度汇总见下表。

单因素风险程度汇总

四、风险防范化解措施

针对本项目提出了“依法合规稳妥地做好征地补 偿安置工作。”、“广泛征求市社会保障、法律、财政等专业部门的意见和建议，并完善方案。”、“构建风险管理联动机制，完善应急处置预案。”、“编制统一的政策宣传解答材料，做好征收补偿宣居住房屋面积0平方米，产数0户;非居住房屋(共同举办企业)面积0平方米，产数0户;非居住房屋(非共同举办企业)面积0平方传工作。”、“加强监督，严防和及时查处 各种违法违规行为。”等5个风险防范化解措施，明确了责任单位（部门）和协同单位（部门）。

五、风险等级

根据风险等级判断参考标准，评估预判初始风险等级为c级（一般负面影响），初始风险指数为 0.16，措施后风险可控制在c级（一般负面影响），风险指数降低为 0.04。

六、风险评估结论和建议

松江区洞新区域2018年都市现代农业示范项目河道整治配套工程土地征收项目整体初始风险等级为c级，评判项目初始风险指数为 0.16，在落实了本报告提出的社会稳定风险防范和化解措施后，风险等级为c级，相关单因素风险指数降低为 0.04，程度有所降低，风险可控，可以实施。建议相关部门给予充分关注，充分落实各项风险防范、化解措施，并在征收过程中进行动态管理，补充识别新的风险因素，不断优化完善风险防范化解措施，将项目可能产生的风险事件维持在可控范围。?

附件2

附件3

• 关于上报《松江区洞新区域2018年都市现代农业示范项目河道整治配套工程征地社会稳定风险评估报告》评审意见的报告.doc