为深入贯彻学习党的十九届五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，全面落实省委十届十二次全会和滁州市委六届十一次全会部署要求，结合定远实际，制定《定远县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

一、纲要起草过程

县委县政府高度重视“十四五”规划编制工作，超前谋划，高位推进。早在2018年底县委召开的十四届七次全体会议上，就做好“十四五”规划编制各项前期工作作出明确安排。2020年8月中旬，县委县政府制定出台《关于发挥发展规划战略导向作用做好县“十四五”规划编制工作的通知》，确立了我县“1+1+18+19”（1个总体规划、1个国土空间规划、18个重点专项规划、19个一般专项规划）的“十四五”规划编制体系。这些为起草好“十四五”规划提供了充分的思想准备，奠定了坚实的工作基础。2020年1月委托省发展改革委经济研究中心作为我县十四五规划《纲要》第三方编制机构，历经重大课题研究、起草规划基本思路、依据县委建议起草规划纲要、广泛征求各方面意见建议、与省市纲要衔接、按程序报请审定等程序，历时1年8个月。同时，规划编制过程始终坚持“开门”编规划，将顶层设计与问计于民相结合”，动员群众建言献策，对群众普遍关心重点问题明确了发展路径与目标，切实做到把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来。

目前，《纲要》已经县十六届人大五次会议批准并按程序正式对社会公布。

二、纲要主要内容

《纲要》共分8篇28章，约48000字。第一篇共3章，在全面总结定远县“十三五”主要成就的基础上，明确了“十四五”国民经济和社会发展的指导思想、基本原则、战略选择、发展定位和主要目标。第二篇至第七篇共24章，主要阐述“十四五”时期的主要任务，第八篇为保障措施，共1章。

（一）“十三五”主要成就。

纲要分别从综合实力跃上新台阶、转型升级迈出新步伐、脱贫攻坚取得决定性胜利、生态环境取得明显改善、改革开放取得新成就、乡村振兴扎实开局、城乡面貌发生新变化、基础设施更趋完备、社会事业得到新发展等方面，系统梳理总结了“十三五”时期，定远县经济社会发展取得的重大成就。

（二）“十四五”发展形势

“十四五”时期，发展要求更高、发展任务更重、发展责任更大，我们必须清醒认识发展机遇和挑战，着力发挥好我们竞争优势，闯出一条新阶段高质量发展新路。

在重大机遇上。一是中央重大区域战略叠加释放的政策机遇。长三角区域一体化、中部地区崛起、促进皖北承接产业转移集聚区建设、南京合肥都市圈协同发展、滁州市“一区一基地”建设等，有利于定远县充分发挥市场腹地、人力资源、农业资源、矿产资源等比较优势，在更高层次、更大范围配置资源要素，参与产业分工与合作。二是加速服务构建新发展格局的发展机遇，随着国家加快构建双循环相互促进的新发展格局，有利于我县发挥交通枢纽、空间资源、生态环境等优势，激发新型城镇化和内需潜力；三是新一轮科技革命和产业变革的新机遇，随着全球产业链供应链调整重构，长三角区域创新活力、市场潜力将进一步激发，有利于我县发挥产业优势，加速承接长三角优质产业转移，加快推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大，加速建设现代产业体系。

在短板与挑战上。产业发展层次总体偏低，创新发展能力不强，城镇化水平较低，基础设施存在短板，人力资源开发有待提升，承接产业转移和争先进位将面临更加激烈的区域竞争。

在发展优势上。一是政策战略优势。长三角一体化、淮河生态经济带、国家批复南京都市圈规划、合肥都市圈、皖北集聚区、滁州西部大工业基地建设等重大战略实施，给我县发展带来了十分突出的政策叠加机遇。二是发展空间优势。全县国土面积3001平方公里。新一轮城市总体规划进一步拓展了城市建设空间，主城区规划面积45平方公里，土地后备资源丰富，空间拓展潜力巨大，可持续发展优势明显。三是区位交通优势。以高铁、高速公路、国省干线和农村公路相互衔接的“一体化”综合交通运输网络框架已基本形成，实现了由交通大县向交通强县的跨越。四是产业平台优势。产业承载平台进一步夯实，拥有安徽滁州国家农业科技园、电商产业园省级现代服务业集聚区，县盐化工业园是全省四大化工基地之一，也是省内唯一的盐化工基地。五是特色资源优势。农业物产富饶，是全国商品粮生产基地和国家瘦肉型猪生产基地。矿产资源丰富，已探明有岩盐、石膏等23个品种，其中岩盐储量20亿吨，为安徽独有。定远绿色生态良好。拥有森林面积43万多亩，大中小型水库304座。文化旅游资源潜力大，是全省红色旅游县。资源优势转化为发展优势条件得天独厚。

总体来看，“十四五”定远外部环境和条件改善，发展基础和内生动力增强，总体上机遇大于挑战。因此，我们要紧紧把握战略机遇，立足定远实际，全面开创新阶段现代化美好定远建设新局面。

（三）“十四五”指导思想。指导思想提出定远要着力实施工业强县、转型升级、多向对接、绿色发展、惠民富民和乡村振兴战略，努力把定远县建设成为长三角重要的盐化工产业基地、沪苏浙产业转移的优选地、淮河生态经济带现代农业的示范区、综合改革的试点试验区。实现经济行稳致远，社会安定和谐，为全面建设新阶段现代化新定远开好局、起好步，为全面建设美好新滁州作出更多定远贡献。

贯彻上述指导思想，必须遵循坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持城乡统筹均衡，坚持系统观念六大原则。

（四）十四五”发展战略。发展战略是规划的灵魂，在保持“十三五”发展战略连续性、稳定性的基础上，与时俱进，深化拓展战略内涵，“十四五”时期，将坚持以下战略取向：

一是以创新创业为引领的工业强县战略。二是以数字经济为引领的转型升级战略。三是以改革开放为引领的多向对接战略。四是以生态优先为引领的绿色发展战略。五是以民生改善为引领的惠民富民战略。六是以城乡一体为引领的乡村振兴战略。。

（五）“十四五”主要目标

“十四五”时期，积极推进撤县改市，建成实力定远、活力定远、美丽定远、文明定远、幸福定远的“五个新定远”。奋力实现“552”发展目标：到“十四五”末，地区生产总值突破500亿元，财政收入超50亿元，县域经济总量进入全省20强。

三、“十四五”重大任务和举措

纲要内容按照新发展理念的内涵，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务、主要举措和重点项目。

1.要坚持创新创业引领，着力增强内生发展动力。要大力推进创新平台建设，着力提升企业创新能力，是强力保障科技金融供给，聚力打造创新人才队伍。力争到2025年，国家高新技术企业数达60家，全社会研发投入占GDP比重2.5%，省级以上研发平台数达15家，省级创新创业平台达5家。

2.实施工业强县战略，加快新型工业化进程。坚持传统产业转型升级与新兴产业培育并举,优化工业布局，构建现代工业体系。力争到“十四五”末，工业总产值达到1000亿元；培育一个700亿产值园区，一个500亿产值新型化工产业，一个100亿元产值企业，实现规上工业增加值翻两番。

3.促进乡村产业兴旺，提升农业现代化水平。全面推进乡村振兴战略，加快推动农村一二三产业融合发展。做大做强“猪、鹅、虾、菌、草”五大特色产业，打造一批彰显定远地域特色，承载乡村价值的特色农业品牌，推动农业大县向农业强县转变。

4.积极发展第三产业，加快培育强大内需市场。加快发展现代金融、现代物流、电子商务、检测服务等生产性服务业。提升商贸服务、家政服务、住宿餐饮等生活性服务业。大力发展文化旅游产业，加快构建现代文化产业体系，发展全域旅游。

5.加强数字经济引领，促进三次产业融合发展。加快推进数字产业化和产业数字化。加快信息基础设施建设，开展“新基建+”行动，加快新一代数据中心、第五代移动通信、充电桩建设；加强智慧应用，实施人工智能产业创新工程、“人工智能+”应用示范工程、“皖企登云”提质扩面行动。

6.全面贯彻区域战略，培育一体化发展优势。全面参与合肥都市圈建设，积极融入南京都市圈发展，深度融入长三角高质量一体化发展。

7.优化空间开发格局，全面推动城乡融合发展。建立健全城乡融合发展体制机制，形成主体功能明确、优势互补、错位发展的开发格局。加快完善新型城镇体系，优化空间发展格局，强化定远县城和炉桥的辐射带动作用，加快高铁经济示范区建设，推动构建“一主两副、多点支撑”的城镇村布局体系。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，扎实推进乡村建设行动。

8.实施绿色发展战略，推动发展全面绿色转型。坚持生态优先、绿色发展。坚决打好污染防治攻坚战。推动生态环境高水平保护。落实省2030年前碳排放达峰行动方案，推进重点领域减煤，提高非化石能源比重。完善生态文明制度，积极争创省级、国家级生态文明建设示范县。

9.提升互联互通水平，完善现代综合交通网络。加快基础设施互联互通，促进多种交通方式融合发展，形成布局合理、畅通高效、干支协调的现代化综合交通网络，积极构建长三角地区一体化的现代综合交通运输体系。

10.加强重点工程建设，树立民生水利发展导向。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题为重点，构建水利基础设施体系。突出防洪减灾、供水保障、水生态环境治理与水利信息化等四大任务，形成较为完善的水利基础设施网络和科学规范、运行有效的水管理体制机制。

11.深化重点领域改革，激发高质量发展新活力。持续深化“放管服”改革。深化农业农村改革、水利管理体制改革。推深做实林长制、河（湖）长制改革。深化要素市场化改革，形成更多可推广可复制的定远模式和改革经验。

12.扩大对外开放合作，打造全方位开放发展高地。顺应世界经济和国内区域协调发展新趋势，把握长三角地区高质量一体化发展战略机遇，打造开放平台，创新招商引资，积极构建全方位、多层次、多元化的开放合作新格局。

13.共享和谐，形成均等化发展局面。坚持教育优先发展。加强公共卫生服务。强化食品安全监管。强化药品安全体系建设。完善住房保障体系。完善公共就业服务。构建多层次社会保障体系。

14.加强创新社会治理，打造共建共治共享社会治理格局。完善社会治理体系。建设更高水平平安定远。统筹发展和安全。

15.推动精神文明建设，提升新时期城乡居民素质。坚持把群众获得感、幸福感和满意度作为检验精神文明创建成效的最高标准，全面提高城乡居民的思想道德水准和科学文化素养。加强社会主义核心价值观建设，大力实施公民道德建设工程，完善科学文化服务体系。

四、下一步工作重点

下一步，我们将重点围绕定远县“十四五”规划和2035年远景目标纲要，做好纲要确定目标的贯彻实施。同时配合指导县级重点、专项规划责任单位，科学编制符合定远发展实际，突出定远特色的专项规划。完善工作衔接机制，加强沟通交流，紧密联系专项规划编制单位，动态了解专项规划编制进度，加强重点规划、专项规划与县“十四五”发展规划衔接深度，推进专项规划与县“十四五”发展规划的有效结合。