政府工作报告

2022年1月21日韦集镇第八届人民代表大会第一次会议韦集镇人民政府镇长陈 荣

各位代表：

现在，我代表镇第七届人民政府，向大会报告政府工作， 请予审议，并请列席人员提出意见。

本届政府任期的五年，是韦集镇迎难而上、砥砺奋进，不断取得经济社会新成就的五年；也是苦干实干、主动作为，不断开创政府工作新局面的五年。五年来，在镇委的坚强领导下， 在镇人大的监督支持下，镇第七届人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，着力提升经济发展质效。较好完成各项目标任务，推动经济社会发展不断取得新成绩、再上新台阶，累计实现生产总值 67.6亿元，年均增长 9.5%，财政收入累计完成 2126万元，年均增长 9.6%，固定资产投资 11.8亿元，年均增长 12.7%，谱写了韦集镇经济社会高质量发展的崭新篇章。

五年来，始终坚持精准扶贫，脱贫攻坚全面胜利，乡村振兴有效衔接。紧扣脱贫攻坚、精准脱贫这一主线，贯彻落实中央省市县委关于脱贫攻坚的决策部署，围绕村出列、户脱贫目标，全镇 390名帮扶人员上下齐心，众志成城，全力投入脱贫攻坚战。通过压实镇村责任，做实六个精准，发动“四季攻势”，全面落实饮水安全、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫等项目政策，全面完成脱贫攻坚目标任务。截止到 2020年底，全镇 1705 户、5923人全部实现高质量脱贫。4个贫困村全部实现高质量出列，79 户边缘易致贫户致贫风险点全部消失，脱贫家庭经济收入逐年增加，“两不愁三保障一安全”得到全面实现。镇村干部作风越来越实，基层堡垒越来越牢，1人荣获全省脱贫攻坚工作先进个人荣誉称号。坚持守正创新，成立乡村振兴战略领导小组和乡村振兴工作站，按照“四个不摘”要求，建立防止返贫监测和帮扶机制，落实稳岗就业，进一步巩固脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。支持陈圩村率先成立农业发展公司，2021年争取 1283万元建设 36亩食用菌草菇种植基地，打造乡村振兴产业样板。目前全镇 14个村级公司正在陆续成立，镇级公司基本框架已经构建。食用菌等特色产业落 地生根，经济效益日益凸显，村级集体经济发展找到新路径。 五年来，始终坚持项目带动，经济发展得到显著提升。坚持以发展为第一要务，紧紧围绕强化“两个坚持”实现“两个更大”目标要求，克服各种不利因素，经济综合实力显著增强。 工业经济稳步发展。新华肠衣有限责任公司、永敢电子有限公司等镇内企业产品质量稳步提高，产品竞争力稳步提升。2021年电商交易额近 1.6亿元，同比增幅 25%，新增电商主体 5个， 一批小微企业逐步成长，呈现良好发展势头。现代农业持续推进。大力推广良种种植，粮食连年喜获丰收，粮食总产量稳中有升。农业装备水平持续提升，完成高标准农田治理 4.38万亩。新型农业经营主体发展迅猛，现有国家级示范合作社 1家，市级示范合作社 1家，县级示范合作社 2家，县级示范家庭农场 4 家。土地流转面积逐渐提高，合作社、家庭农场规模化经济面积 2.8万亩。持续推进农村土地增减挂工作，累计复垦土地 8 千余亩。城乡建设成效显著。以楚汉历史文化为特征的垓下村 美丽乡村建设项目已成为全省美丽乡村建设示范工程。胜利路柏油路铺装、绿化及雨水管网工程、吕桥重建等重点工程已经竣工，新扩建的镇食品站运转良好。加快农村基础设施建设， 14个村综合文化活动中心和镇新时代文明实践所投入使用，新建通村水泥路 170公里，公共交通实现“村村通”，公共服务能力极大提升，道路基本实现硬化亮化，宽带网络全域覆盖， 全镇农村面貌发生明显变化。

五年来，始终坚持绿色发展，人居环境得到持续改善。坚持人与自然和谐共生理念，尊重自然、顺应自然、保护自然， 走绿色发展之路。打好污染防治攻坚战。坚守生态底线，维护生态安全，聚焦蓝天、碧水、净土三大保卫战。依法取缔非法石料厂 11家，非法搅拌站 2家，废品收购站 4家，整改 21处养殖污染问题。全面禁止秸秆和生活垃圾等废弃物的露天焚烧， 农作物秸秆综合利用率达到 85%以上，空气质量持续向好。加大入河排污监管力度，南北沱河、三八沟等镇区 6条大中沟水污染得到有效防治。植树造林 3000多亩，生态系统质量持续提升，森林覆盖率达到 21%。开展人居环境整治。持续推进生活垃圾、污水治理，开展村庄清洁行动，村容村貌得到明显改善。镇区机关单位、重点企业、镇区居民生活污水接入管网，污水处理厂运营管护较好。三八沟、单徐沟、丰收沟等大中沟得到疏浚治理，整治村庄汪塘 15口。深入开展“厕所革命”，全镇改造装配式户厕 3153个，改造砖砌式三格厕所 360个，建立公厕 165 个。严格落实河长制和生态保护责任制，全面实行 APP巡河， 域内的大中沟水质保持良好。2019年丁李村、垓下村荣获“宿州市第一届文明村镇”称号。

五年来，始终坚持以民为本，社会事业得到根本改善。坚持以人民为中心的发展理念，常态化实施 33项民生工程，不断推动民生改善和社会保障提质增效。国防后备力量建设有序推进，镇武装部 2019年、2021年分别被评为县先进基层武装部， 2021 年被评为县民兵预备役规范化建设先进单位。民生工程稳步推进。扩大基础设施公共服务供给，加大对水利、交通等基础设施网络建设力度，改善农村生产生活条件，完成耕地深翻示范项目近 3万亩，投资 38万元安装路灯 120盏，实现韦徐路亮化。社会保障体系不断完善。城乡居民养老保险参（续）保率达到或超过 100%，待遇核发率、基金运行安全率均达到 100%。城乡居民医疗保险参保率年均超过 93%。重特大疾病医疗救助、残疾人补贴、计生奖扶全面落实，低保、五保、退役军人服务保障等民生政策均落实到位。就业创业培训扎实推进，公共卫生服务条件逐步改善，农村电网改造得到提升，减灾救灾能力持续加强，安全形势稳中向好。筹资 60万元改造提升敬老院，新建供暖设备 1套，让老人温暖过冬，室内外地平改造 2300平方米。改善中学条件，更新学生宿舍床位 700 个，配备淋浴房240平方米，铺设污水管道 700多米。公共卫生服务条件逐步提升。新建卫生院即将搬迁使用，村级卫生室基础设施逐步完善，公共卫生应急能力显著提升。坚决打赢疫情防控阻击战， 全面落实四级包保网格化管理责任制，改造提升疫情隔离点 建设，落实疫情防控“24小时”值班制度和县级推送核查人员“1236”工作机制，系统开展指挥系统应急演练，快速稳 妥有序组织新冠疫苗接种，累计核酸检测 3.8万人次，18岁以上常住人口疫苗接种率 98%，3-18岁群体疫苗接种做到应接尽接，有效筑牢防疫安全屏障。

五年来，始终坚持提升效能，服务保障得到新的加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，深化“三个以案”警示教育，以党员干部为带动，促进全镇转作风、提效能。聚焦巡视巡察反馈问题整改，强化财经纪律，进一步健全规范招标采购、工程建设等领域制度，推动工作规范化制度化再上新台阶。持续推进政务公开。深化基层政务公开标准化、规范化，着力打造群众满意的透明型、服务型政府。公开政务信息 5235条，主动接受社会和群众监督。办理 12345 政府热线转办群众诉求 549件，办结率 100%，群众的满意度和幸福感得到提升。防范化解重大风险。落实安全生产责任制， 加强安全生产监管力度，定期组织检查，发现问题及时整改， 化解安全隐患。开展食品药品专项整治，保障人民舌尖上安全。完善治安防控、事故防范和突发性事件处置等长效机制。扫黑除恶专项斗争深入推进，2021年丁李村荣获“全国民主法治示范村”称号，韦集村和代家村分别荣获“宿州市民主法治示范村”称号。提升综合行政执法能力。改善执法大队办公条件， 择优组建执法队伍，查处各类违法行为 600余起，有力地推动了基层治理体系和治理能力现代化建设进程，2021年度综合执法大队考核获得全县先进名次。

各位代表！五年来我镇经济社会发展得到提升，人民生活明 显改善，成绩的取得来之不易，这是以习近平同志为核心的党 中央举旗定向、掌舵领航的结果，是县委、县政府和镇委坚强 领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇干部群众苦干 实干的结果，也是社会各界关心支持的结果。在此，我代表镇 人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全镇人民，向给予政府 工作大力支持的人大代表，向全镇党员干部以及所有关心支持 韦集发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些薄弱环节和短板。如：疫情常态化背景下，产业发展特色不明显，推动乡村振兴，实现跨越发展的后劲不足；社会综合治理面临新挑战，维护社会和谐稳定压力较大；工业基础薄弱， 市场竞争力、抗风险能力不强；财政收入少，民生工程投入不足，等等。我们将坚持问题导向，建立闭环式工作机制，以有力举措认真扎实加以解决。

各位代表！今后五年是实施“十四五”规划、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年。做好今后的五年工作，意义重大、任务艰巨，全镇上下必须牢牢把握发展第一要务，以决战冲刺的全新姿态，以每战必胜的坚定信心，以愈战愈勇的顽强决心， 积极抢抓机遇，主动迎接挑战，竭力做好各项工作，在长三角一体化中实现高质量发展。

今后五年的奋斗目标是：落实省市县委决策部署，全面完成“十四五”规划目标，在新型城镇化建设中提升标准，在产业转型运转中抢得先机，在特色文化旅游推进中发挥优势，在绿色农产品生产中干出特色。力争通过五年的努力，使全镇经济总量大幅度提升，主要经济指标增速高于全县平均水平，影响力和美誉度显著增强，人民精神文化生活更加丰富，生态文明建设持续进步，人居环境不断改善，乡村振兴战略全面推进， 社会公平正义进一步彰显，平安建设不断深化，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强。

今后五年，重点抓好以下工作：

（一）聚焦农业农村现代化，大力实施乡村振兴战略。完善农村低收入群体帮扶机制，常态化对边缘易致贫户开展监测预警、及时帮扶。落实“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”， 防止“非粮化”，提升农业装备水平，稳步提高粮食产能，扛稳粮食安全责任。加大农业基础设施建设力度，完成镇域全境的高标准农田治理，改善农业生产条件。创新土地托管和流转模式，推进土地集约化经营。培育一批高素质农业经营管理人才、多技能实用新型人才和高标准新型职业农民，发展一批新型农业经营主体和服务主体。倡导移风易俗，提升乡村治理水平，推动农民“物质富裕”与“精神富足”协同发展。优化养殖结构，以黄牛养殖为主导，推进畜禽规模化、标准化养殖。推进房地一体农村宅基地和集体建设用地确权颁证工作，稳慎开展农村宅基地改革，扩大“三变”改革、农村集体产权制度改革成果。

（二）聚焦高质量发展目标，强力提高镇域经济实力。优 化营商环境，加强投资软环境建设，做好招商引资基础工作。 推进全民创业，大力发展民营经济，鼓励和支持外出务工人员 返乡创业，新增民营企业、工商户 300家。提升现代服务业， 大力发展商贸业、农村电子商务。集聚发展要素，整合资源力 量，全力培育产业发展新优势，重点发展农产品加工业和乡村 旅游业。依托韦集丰富的农业资源优势，建成 1个高标准、高水平的集原材料生产、科研、加工、展销一体化的农产品生产 加工基地。力争五年内实现工业产值年均增长超过 5%，新增规上企业 2个，打造一批农产品知名品牌。

（三）聚焦新型乡村建设，全力打造魅力宜居家园。创新治理方式，提升镇域品质，规范道路交通秩序，保持环境整治美观有序，争创省级卫生乡镇。实施道路畅通行动，做好小康路升级改造，拓宽韦晏路，改造提升府前街路，建成镇区双向四车道大外环道路。力争在南沱河修建灵五大桥，优化交通状况；精心打造“三八沟”绿化带和墩马路、灵杨路绿色景观长廊。深化农村人居环境整治，打造一批基础设施健全、生态适宜的示范村。建设美丽乡村 2个，优化村居设点布局，积极稳妥推进集中居民区建设，完善集中居民区的路网、宽带、绿化、亮化、公厕和污水处理等公共服务设施。

（四）聚焦服务供给保障，着力推动三产提质增效。加快 推进服务业发展，不断满足人民对美好生活的需求。推动商贸服务加快升级，丰富服务供给，提高服务质量，规范韦集街商贸行为，提升彭沟街、藕庄街服务供给能力。加快发展现代物流、电子商务等生产生活服务业，培育经济新动力。依托 S223 修建，积极引导社会资本投入文化旅游产业，做大做强文化旅游品牌，打造集产业、文化、旅游于一体的垓下古战场、金银山汉墓楚汉文化旅游景点，促进文化旅游产业发展。

（五）聚焦文化事业发展，持续提升社会文明程度。依托 新时代文明实践所（站）这一阵地和平台，打造村级先进文化 场所，培养强有力的文化宣传队伍，增强活动的实用性和感染 力，推动农村基层文化建设工作。深入开展文明单位、文明家 庭创建活动，增强文明实践自觉性。推进未成年人思想道德教 育，健全志愿者服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。倡导 勤俭节约，反对铺张浪费，注重家庭、家风、家教建设。优化 资源配置，提升公共文化服务水平，促进文化惠民工程真正落 到实处，到 2025年，综合性文化服务中心覆盖率达到 100%。继续推进文明创建工作，争创省级文明乡镇，挖掘先进，着力培 育各类道德模范典型，扩大社会影响面。

（七）聚焦民生改善根本，推动社会全面进步。落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、重大疾病救助等社会保障措施， 大力推进村级养老服务中心建设，加大对特殊困难群众帮扶救助力度。完善医疗卫生基础设施，提升公共卫生应急能力，做好常态化疫情防控。加大对中小学教育的基础投入，加强教育资源空间布局规划，新建韦集第二小学和第二幼儿园，促进义务教育优质均衡发展。做大财政蛋糕，提升财政保障能力，优化支出结构，改善财政服务水平。加强国防教育和民兵预备役建设，做好退伍军人服务工作，支持工会、共青团、妇联等工作。推进平安韦集建设，切实提升人民群众安全感。落实“四个最严”要求，持续加强食药安全监管，保障群众饮食用药安全。依法将食品安全经费纳入财政预算，保障各项工作有效开展。筑牢安全生产防线，落实安全生产责任主体，扎实开展安全生产专项整治，坚决防范和遏制较大安全生产事故发生。全面提升防灾减灾救灾能力。加强信访矛盾源头治理，积极稳妥化解积案。扎实开展科普为民惠民行动，增强全民科学素质。实施“八五”普法，提升人民法治意识。

2022 年镇政府将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，充分发挥农业资源、文化资源和交通区位三大优势，大力发展工业、现代农业和文化旅游三大产业，全面实施乡村振兴战略，使全镇人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。主要经济发展目标预期：地区生产总值 19亿元，同比增长 10.2%，财政收入和居民可支配收入同步增长。

实现上述目标，重点抓好以下工作：

加强脱贫人口、边缘人口、农村低收入人口常态化监测和帮扶，提升贫困户自我发展能力。健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。重点推进高标准农田建设，稳步提升全镇高标准农田建设质量和规模，为乡村振兴和农业高质量发展提供支撑。以陈圩村小麦良种培育基地为示范引领，培育规模化土地流转示范基地。稳步恢复韦集花生种植、壮大黄牛养殖规模、做深食用菌加工产业，进一步壮大特色产业发展。成立韦集镇农产品联盟，利用电商直播带货，聚合产业资源，培育产业集群，强化品牌效用，推动农产品“抱团发展”。

统筹疫情防控和经济社会发展，围绕“两县两区一基地” 建设，重点在承接产业转移和长三角绿色农产品加工两个方面， 主动谋划产业项目，为高质量发展注入源动力。围绕做“精” 农产品、做“深”产业链，抓好食用菌、黄牛养殖等优势产业， 因地制宜发展种养殖业。充分利用市场逻辑、资本力量、平台思维，全面推广村级集体经济组织成立经营公司开展市场化、竞争性运营，推动村集体经济长效增长。支持和鼓励农民返乡创业，发挥各类经营主体联农带农作用，完善“企业+基地+农 户”“企业+合作社+农户”等运作机制，把家门口的就业岗位 和增值收益更多地留给农民，让他们留得住、能致富。

高质量实施农村人居环境整治提升五年行动，不断提升生态环境质量，大力开展农村生活污水治理和改厕工作。加快推动镇卫生院新址搬迁，重点推进后续水电网等配套工程建设， 持续健全公共卫生服务体系，不断提高镇、村卫生院室服务能力，提高应对突发公共卫生事件的能力。开展爱国卫生运动， 促进全民养成文明健康生活方式。继续落实常态化疫情防控措施，有效防控新冠肺炎疫情。坚决按照中央决策部署毫不松劲， 慎终如始，打好常态化防控阻击战。继续加强对防疫工作的宣传指导，进一步织密织牢疫情防控网，坚决守好、守住、守牢疫情防控阵地，为经济社会发展提供坚实保障。

统筹推进重点领域污染治理，继续抓好秸秆综合利用，提高秸秆转化率和利用率，确保全年“零火点”。抓好村庄绿化提升工程，做好主干道绿化管护工作。着力推进土地增减挂， 完成 1300亩土地增减任务。改善集镇基础设施，增强服务功能， 规范商贸行为，提升集镇品质，进一步提升镇政府驻地建成区基础设施建设和管护水平。加快美丽乡村建设步伐，积极创建并申报垓下村省 3A级旅游景区，力争建成高标准美丽乡村中心村 1个。

落实科学高效的综合治理机制，预防和化解各类社会矛盾。落实信访责任制，认真化解信访积案。从强配备镇村人民调解员，加强一村一警的管理。建设服务型政府，鼓励群众参与各项事务，构建富有活力与效率的基层社会治理格局。创新管理方式，加强社会治理，营造出社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面，让群众共享社会和谐带来的实惠。加强全民普法宣传，加强镇村效能建设，强化责任担当，完善考核奖惩机制， 坚决扭转责任悬空、制度搁置的现象，让“躺平式”干部“躺不住”，让混日子没有市场。

持续推进基础教育均衡发展，提升教育教学质量。举办农民运动会等多种竞赛活动和群众喜闻乐见的文艺活动，宣传党的方针政策，树立文明新风尚。围绕楚汉文化气息的垓下美丽乡村、垓下遗址、城后汉墓等人文景观，发展特色旅游业。打造“韦集一日游”精品路线，将韦集旅游文化和路线融入皖北旅游文化圈、经济圈。推进以镇敬老院提升改造为重点的各项民生工程建设，提高新型农村基本养老保险和医疗保险参保率， 强化低保、五保、重残、计生奖扶、退役军人生活保障等工作。 抓好安全生产工作，遏制重特大安全事故。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。完成新一届政府各项目标任务，我们必须增强奋斗有我的敬业精神， 保持奋勇争先的事业追求，砥砺奋发有为的干事热情，强化奋不顾身的责任担当，在建设现代化美好韦集的实践中展现过硬作风、过强本领。

始终把稳思想之舵。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进开展党史学习教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实全面从严治党主体责任， 结合新一轮深化“三个以案”警示教育，坚持政治监督谈话制度，提高政治能力，锤炼政治品格，发扬斗争精神，增强执政本领。

提高依法行政能力。持续推进法治政府建设，坚持依法行 政，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，运用法治思维和法治方式推动政府各项工作。将“三重一大”决策机制贯穿重大决策全过程。严格执行镇人大的决议决定，提高人大代表议案建议办理质量，依法接受镇人大法律监督和工作监督，让行政权力在阳光下运行。

不断优化政务环境。巩固深化政务服务改革成效，健全镇 村两级便民服务“帮代办”机制，靠前对接企业群众需求。完善政府权责清单制度体系，常态化开展“四送一服”，不断优化营商环境。大力弘扬改革精神、创新精神、实干精神，进一步树立担当作为、务实肯干的鲜明导向，充分激发广大干部群众干事创业的积极性，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台。

扎实推进廉政建设。坚决落实主体责任，强化政治担当，狠抓责任落实，推动政府系统党员干部知责明责、守责担责。支持纪检监察机关依法履行职责，有效发挥“小微权力”监管平台作用，加强基层“微腐败”治理。大力整治形式主义、官僚主义，树立风清气正的政府形象。牢固树立“过紧日子”思想，大力压缩一般性支出，使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。