“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的历史交汇期，是全面深化改革、推动经济社会高质量发展的攻坚时期，也是华亭抢抓新机遇、谋求新发展、实现新跨越的关键时期。站位新时代、展望新未来，需要全镇上下以强烈的政治责任感和历史使命感，解放思想、锐意进取，着力优化城乡空间结构、经济结构、社会结构和生态结构，努力将华亭打造成为沪北生态后花园和市郊乡村振兴样板。

第一章 “十三五”期间主要发展成就

“十三五”期间，是华亭发展极不平凡的五年，面对复杂的外部环境和艰巨的改革发展任务，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻中央、市委、区委决策部署，紧紧围绕既定的发展蓝图和目标，以实施乡村振兴战略统揽全局，团结带领全镇党员干部和广大群众解放思想、锐意进取、担当尽责、狠抓落实，华亭的美誉度不断彰显，群众的获得感显著提升。综合实力持续提升。“十三五”期间，税收总额在2019年首次突破10亿关口，镇级财力至2019年末已完成预期目标，达到2.43亿元，完成率105.7%。规模以上工业总产值至2018年末已完成预期目标，达到62亿元，完成率103.3%。区域协同合作走向深入。持续深化与太仓市浏河镇的跨区域合作，实施“红舟共济”党建共建、农机共享、文化走亲、联动执法等合作举措，区域优势互补、合作共赢的发展格局加快形成。现代农业提质增效。成功创建上海市农产品质量安全监管示范镇、上海市农业标准化综合示范镇。新建高水平粮田3550亩，新建粮田“小农水”3314亩，“三品一标”认证农产品达到78个，休闲农业星级园区7家。“球明哈密瓜”荣获四届中国绿博会金奖。“郁郁葱葱”“稷垚馥”“嘉密”等优质品牌大米在市、区评鉴大会上分获嘉奖。工业产业转型升级。104地块100亩土地开发建设有序推进。超大集团、韩国E&E项目落户华亭。科创中心“杰宝e谷”，累计入驻创业团队76个，累计出税2.25亿元。淘汰劣势企业78家，腾出建筑面积202548㎡。新增注册企业2265户，新增注册资本129.97亿元。成立产业项目代办服务站，完成2041余项帮办代办服务。打造全区首个一站式在线服务平台“华税万事屋”，打通纳税服务最后一公里。乡村旅游丰富发展。华亭人家被评为“全国四星级休闲农业与乡村旅游星级企业（园区）”，哈密瓜主题公园、亨嘉庄、愚农等5家生态园被评为“全国三星级休闲农业与乡村旅游星级企业（园区）”。打造“一带四区”旅游空间布局，沿霜竹公路景观带、乡悦华亭精品度假区、毛桥集市乡村体验区、北新花海田园休闲区、浏岛郊野生态游憩区逐步完善。成功举办田园文化节、哈密瓜采摘节等乡村欢乐节系列活动，平均每年开展各类主题活动20余场，吸引游客40万人。基础设施不断完善。完成嘉行公路景观提升工程及其配套设施建设，完成7条镇级道路的大中修、嘉定107路分设B线、市民中心大楼建设等项目。完成5个老旧小区平改坡综合改造和6个小区的雨污混接改造。霜竹公路被评为2020年度上海市十大美丽公路的称号。乡村振兴扎实推进。政企合作全力打造“乡悦华亭”项目。联一村试行全村域平移归并模式，安置房一期187户即将完成。联一村成功创建为市级乡村振兴示范村。双塘、联三成功创建成为市级美丽乡村示范村。毛桥村成功列入2020年市级乡村振兴示范村建设计划。“田园北新”“七彩双塘”“月季塔桥”“稻乡联三”等特色品牌正在逐步形成。生态环境持续优化。完成界泾、友谊河、寸心泾等6条14.05km专项黑臭河道整治工作，完成都市农业21条段河道配套整治工程。建成霜竹公路、向华路等水景观带，打造黄姑塘、吉泾塘、向华河10.19km镇级景观休闲河道。农村人居环境持续改善，村庄改造及环境整治有序开展。垃圾分类体系逐步完善，完成15个投放点及13个两网融合点的提标改造。“五违四必”整治积极推进，拆违累计达175.44万平方米。社会事业不断进步。新建天华艺术幼儿园。新建全区社区卫生服务中心首家发热门诊，有效提升医疗服务水平。新建综合为老服务中心及日间照料中心，共有111名老人享受送餐服务。新建标准化老年活动室1个、社区老年人睦邻点9个。完成华亭敬老院三期建设，总床位数达880张。新增就业岗位累计5582人，完成职业培训5414人。文化体育不断丰富。成功申报古琴艺术、挑花工艺、醋大蒜制作技艺3个区级非遗项目及2个区级非遗项目代表性传承人项目。新建文体服务中心，建设“我嘉书房”。打造“田园文化”品牌，共举办4500余场活动，约37万人次参与。开展“田园七彩体育”系列活动，共举办1200余场次，5万余人次参与。累计建设市民健身苑点23个、市民球场10片、百姓健身步道12条、百姓健身房1个。治理能力不断提升。安全感满意度测评指数始终保持全区前列。“雪亮工程”有序推进，新建探头680个、升级146个。城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”两张网建设深入推进。连俊村、华旺社区获评“2019年第一批嘉定区民主法治示范村（居）”。

五年的成就，为今后发展打下了坚实基础；五年的实践，为继续前进积累了宝贵财富。在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，华亭前进的道路上仍然面临着不少困难和问题，主要是：宏观形势趋紧，经济下行压力加大；部分项目推进还不快，周期较长；创新社会治理的力度还不足；公共服务配套设施短缺等。对此，必须坚持问题导向，主动应对挑战，切实加以解决。

第二章 “十四五”期间经济社会发展的指导方针和主要目标

（一）“十四五”期间经济社会发展的指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，深入践行“人民城市人民建 人民城市为人民”重要理念，聚焦生态涵养区功能定位，紧紧围绕乡村振兴工作主线，以提高发展质量效益和区域核心竞争力为主攻方向，服从服务新发展格局，坚定跨越发展的目标信心，贯彻富于创造的实践要求，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，加快建设与嘉定现代化新型城市相匹配的特色城镇，为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出应有的贡献。

（二）“十四五”期间经济社会发展的主要目标

到2025年末，努力成为具有生态涵养示范意义、乡愁核心承载和特色旅游休闲为一体的沪北生态后花园，努力打造市郊乡村振兴华亭样板。

“十四五”时期的主要目标是：

——争创跨越发展新优势。通过近年来的积累，华亭在打基础、利长远上迈出了坚实而有力的步伐，有条件走得更稳、更快。持续提升发展质量，不断优化产业结构，力促104地块新增产业项目亩均产税达到全区较高水平，助推发展的新动能加快形成，主要经济指标力争较大幅度增长，实现综合实力更强。深度融入长三角一体化发展国家战略，按照要素充分流动、资源高效配置、经济循环畅通的合作目标，进一步拓宽华浏两地更高质量一体化融合发展的合作维度和领域，实现更高水平开放。加大与社会资本的全方位合作，推动乡村资源进一步集中、产业进一步集群、服务进一步集聚，集镇的带动功能显著增强，示范村的影响力明显扩大，实现镇村实力更强。

——激发美丽生态新功能。华亭城乡发展有着得天独厚的区位、生态优势，只要善于捕捉机遇，善于扬长避短，就能实现错位发展特色发展。围绕乡村有根有魂、有个性有品位、有魅力有活力的目标，把华亭的亲水、绿色特征发挥到最大，把生态农业、生态旅游等资源运用到最好，实现传统与现代、历史与时尚、自然与人文的有机结合。围绕生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝水秀的要求，合理划分城乡功能板块，科学布局工业、服务业，挖掘乡村特色生态资源，吸引各类创新资源集聚，让华亭成为宜业的旺地、宜游的高地、宜居的福地。

——建设令人向往新家园。华亭事业发展的落脚点归根结底要获得群众的认同，让群众得到更多的实惠。新的五年，要紧扣群众需求、群众满意，让全镇群众物质生活提升、精神生活丰富。加快健全促进就业创业的体制机制，实现就业机会更加充分、就业环境更加公平、就业结构更加优化，促进各类群体实现增收。建立与经济社会发展水平相适应，基本保障全面覆盖、补充保障协调发展、兜底保障无缝衔接、经办服务高效便捷的更可靠社会保障体系。加大民生投入，为民兴办实事，促进社会事业优质均衡，促进社会公平正义，促进群众生活品质提升，让乐在华亭成为更多人发自内心的认同。

（三）“十四五”期间镇域空间布局

规划至2025年，逐步形成“一核两片三心四轴”的镇域空间布局。

一核：主要是指镇西新市镇板块。整合农业、城镇、文化、创新等要素，以5号地块储备开发、城中村改造、周边农业生态重塑为依托，打造彰显特色农业、融入文化元素、兼具旅游功能、环境和谐宜居的特色小镇，形成与美丽乡村建设相互支撑和互动的发展模式。

两片：主要是指嘉浏郊野生态片区和美丽乡野生态片区。嘉浏郊野生态片区位于镇区西北部，注重郊区功能发展，聚焦都市游憩需求，塑造特色郊野活动空间，为新市镇全面提升城镇质量。美丽乡野生态片区位于镇区东南部，主要以现代农业生产、兼具农业科技研发功能，形成以田园、林地、河流与休闲农业为载体的新农村乡野生态风貌。

三心：主要指镇西宜居中心、乡村旅游服务中心和浏岛生态旅游绿心。镇西宜居中心主要依托城镇发展结构，打造与居住、服务等生活功能相适应的城镇生活配套中心，提升镇区服务性。乡村旅游服务中心和浏岛生态旅游绿心位于镇区北部，主要依托霜竹公路生态景观休闲轴两侧的旅游资源和浏岛得天独厚的生态优势，整合“农、林、水、田”等自然要素，发展与生态旅游、乡村旅游、休闲农业旅游相适应的旅游配套服务，形成集观光、度假、培训为一体的综合示范区域。

四轴：主要是指霜竹公路、徐星路生态景观休闲轴，嘉行公路、浏翔公路城乡联系轴。其中，霜竹公路、徐星路链接华亭人家、毛桥村、浏岛风景区和北新花海等特色旅游资源，形成以风貌与田园文化相互交织的生态景观休闲轴。城乡联系轴是以嘉行公路和浏翔公路为空间载体，南北向连接生态片区与新市镇镇区。

第三章 “十四五”期间经济社会发展主要任务

（一）坚持以新发展理念为引领，培育新的经济增长极

坚持经济发展第一要务，聚焦优势领域和重点区域，整合要素资源，加快扩张优质增量、着力提升传统存量、优化营商环境，提高经济质量效益和核心竞争力。

1.提升产能供给水平。大力培育先进产能，完成104工业园区100亩投产及200亩腾地工作，按照高端化、特色化、最佳化的发展理念，突出抓好一批投资规模及产业关联度大、带动作用强、技术水平高的大项目、好项目，形成一批专、精、特、新的骨干企业群。加快提升传统产能，支持198保留企业加强技术研发与固定资产投资，推动产业业态由机械加工业向装备制造业转变、由原材料产业向新材料产业转变。有序化解落后产能，通过腾笼换鸟置换一批、挂大靠强重组一批、坚持标准优化一批，为新项目腾出空间，提升绿色发展水平。

2.着力做优营商环境。深化镇属经济小区、镇属企业改革，建立更加精准高效的管理体制、更加激励竞争的绩效制度、更加灵活实用的运营机制，激活发展活力动力。坚持以商招商、产业链招商、平台招商、联村招商，主动与各种协会、商会、专业院校加强交流合作，全面提升接引项目质量。当好“金牌”店小二，

以落实“全网通办、只跑一次、一次办成”为目标，建立企业全生命周期服务体系，为项目建设和企业生产经营提供优质软环境。

3.加快发展现代服务业。积极引入生产性服务业，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流等服务业，推动现代服务业同现代制造业、现代农业深度融合。推进生活性服务业向品质化、多元化升级，实施敬老院四期、标准化菜场、蔬菜直销点等社区服务项目建设，加快发展康养、旅游、物业、体育等服务业，加强公益性、基础性服务供给。

4.激发人才创新活力。创新人才培养和引进模式，精心做好各类人才的服务保障工作，充分激发各类人才创新创造活力。统筹抓好各类人才队伍建设，注重培养本土优秀企业家和一线人才，积极采取“项目+人才+团队”方式柔性借智引才，进一步营造尊重人才、支持创业、鼓励创新的环境，通过人才的培育蓄积发展的优势。

（二）坚持以质量效益为核心，推进现代农业高质量发展

提高农业质量效益和竞争力，强化农业科技和装备支撑，优化农业生产结构和区域布局，支持各类休闲农旅主体发展壮大，推动一二三产融合发展。

1.提升现代农业层次。以都市农业新业态、新模式为引领，通过与农业行业领军企业合作建设植物工厂、农业科技研究院为抓手，形成技术研发、生产培育、成果转化一体的嘉定现代农业科技承载区，成为上海市乃至长三角地区都市农业、绿色农业、科技农业的“示范窗口”“行业标杆”。利用物联网、AR、全景地图等技术，完成水肥一体化实验大棚建设，打造霜竹公路休闲农业景观带。实现开心农场模拟参观浏览、远程管理等功能，试点运行手机终端APP，更为有效推广华亭优质农产品。

2.提升农业经营水平。共同推广龙头企业、农户、家庭农场、合作社等多种形式参与的合伙经营模式，发挥农业龙头企业打“通”市场、拉“长”产业链条、用“活”金融工具等优势，充分调动各方积极性，帮助农民更多分享产业利润效益，真正同龙头企业等经营主体形成利益共同体。共同发展品牌农业，运用品牌化、定制化思维，结合新形势下农业供需关系，加强从种植到营销、销售的全流程管理，提高消费者信任度和市场美誉度，进而提升农产品附加值。

3.深化农旅融合发展。依托田园风光，以生态农业为内涵，以旅游观光为主题，集中培育一批生活、生产、生态于一体的农旅田园综合体项目，提升壮大现代休闲农业旅游产业，促进全域生态休闲农业和乡村旅游业发展。深化农村集体土地和集体资产改革，为乡村休闲旅游和乡村创新创业提供用地保障。持续拓展霜竹公路沿线景观带优势，做强绿色旅游联盟，打造配套齐全、特色鲜明、内容互补的休闲农业点，形成上海农旅集聚区的样板。

（三）坚持以城乡融合为主线，加快乡村振兴步伐

围绕嘉定北部生态重镇定位，吸引社会资本参与，带动产业发展，塑造以中心镇区为核心，以示范村为节点的城乡融合发展新格局。

1.加快推进新市镇建设。与具有雄厚实力的社会资本合作，坚持走与休闲农旅相配套、与美丽乡村相适配的特色城镇化发展道路。依托沪通铁路动迁、城中村改造、5号地块出让开发等重大项目，推动新市镇建设与农业、农村发展互补共进、互荣共促。提升华亭集镇社区居住功能，新建动迁安置基地，作为镇东经济、文化和服务副中心。

2.打造乡村振兴样板。推进美丽家园建设，引导各村在更高标准、更高层次上推进农村现代化建设，实现示范村创建数量和质量位于全区前列。有序推动农民相对集中居住，持续提升乡村人居环境，抓紧补齐公共服务短板，鼓励支持农村产业融合发展，让华亭美丽乡村成为嘉定现代化新型城市的亮丽底色。

3.深化区域协同发展。充分发挥华亭、浏河两地的比较优势，主动服务大局，提升区域整体综合实力。始终坚持党建引领，努力把党的政治优势转化为推动区域深层次合作共赢的发展优势。进一步完善工作机制、整合资源、集聚力量，与浏河共同打造长三角乡村振兴先行区，探索乡村振兴一体化发展的“试验田”。

（四）坚持以绿色发展为导向，促进人与自然和谐

秉持绿色发展理念，聚焦重点、补齐短板、综合施策，推动生态环境治理从注重末端进一步转向源头，坚定不移增强群众的“生态获得感”。

1.加强生态环境保护。以产业和交通领域为重点，持续实施能源和煤炭总量双控。建立网格化监管巡查体系和联合执法机制，及时发现环境隐患，依法严厉打击生态环境违法行为，提升环境监管效果加大土壤污染防治力度，重点开展基本农田和受污染场地土壤污染的综合整治，优先保护耕地和水源地土壤环境。

2.建设生态绿色家园。实施生态公益林、绿化林地重点抚育建设，推动形成以田园、林地、河流与休闲都市农业相融合的生态空间体系。围绕“城乡水环境明显改善、水务基础设施更加完善、运行服务保障能力显著提高”的发展目标，全力优化水质环境，全面改善水生态系统。巩固并提升“一村一景”建设成果，打造更高品质村级公园。

3.引领绿色生态风尚。推广绿色建筑、低碳出行、低碳办公、低碳消费等模式，引导群众形成绿色低碳、文明健康的生活方式。全面贯彻落实《上海市生活垃圾管理条例》，抓实农村、居住区垃圾分类工作，试点开展农村湿垃圾就近就地处理。推进再生资源回收再利用，推进镇级两网融合中转站建设和村居两网融合服务点有效覆盖，提高生活垃圾分类综合管理水平。

（五）坚持以民生改善为中心，增进群众获得感

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持“以人民为中心”的发展理念，不断提高保障和改善民生水平，不断提高公共服务供给水平。

1.提升群众收入水平。探索拓宽农民长效增收渠道，丰富增收载体，依托各类休闲农旅精品项目，增加就业工资性收入、创业经营性收入、租赁财产性收入。实施更加积极有效的就业政策，夯实青年大学生、就业困难人员等重点群体的就业保障。完善劳动关系协调机制。加强重点领域技能培训，以提升生产技能和经营管理水平为主要内容，打造职业农民培养高地。

2.完善社会保障体系。推动医疗卫生服务优质提效。深化社区卫生服务综合改革，完善“3+x”家庭医生服务模式，重点打造智慧社区健康管理服务平台。做好智慧健康小屋等各类健康示范场所创建，让更多群众受益。积极构建机构养老、居家养老、“互助式”养老等多元化养老服务模式，推进华亭敬老院扩建工程。维护妇女合法权益，帮助残障人士更好融入社会，落实儿童优先原则，促进青年事业发展，维护好社会各类人群的权益。

3.优化公共服务供给。坚持教育优先发展，持续优化教育资源配置，努力使教育资源建设与区域人口变化相适应。加强教育联盟（集团）建设，通过施行校（园）际合作、交流、分享、共建，形成联动发展的教育格局。加快完善公共文化服务体系，实施新一轮镇村文化设施达标工程，做强传统与时尚并存的“华亭社戏”品牌，推进文化事业、文化产业协调发展。

（六）坚持以创新治理为抓手，保持社会大局持续稳定

坚持运用现代化治理手段与培育文明乡风并举，以“一网统管”“一网通办”为牵引，以创新基层社会治理为支撑，争创全国文明镇、乡村治理示范镇。

1、推动文明新风普及。推进新时代精神文明建设，持续开展“美丽系列”示范点建设，深化新时代文明实践中心、站点功能内涵，努力争创全国文明镇。培育和践行社会主义核心价值观，深度挖掘华亭耕读文化，通过选树标杆、广泛宣传等方式，讲好华亭故事，塑造“遵纪守法、明礼诚信、奋进求变、淳朴向善、理性包容”的民风环境。试行积分制管理办法，突出村民主体作用，实现自治有利、法治有序、德治有效的乡村新面貌。

2、实施群众权益保障。畅通表达渠道。落实领导干部接访、下访、联系群众等制度，运用新媒体手段拓展自治渠道和平台，畅通群众参与社会治理渠道，健全有效解决群众合理诉求的工作机制。着力解决问题。深化“大调解”机制建设，加强人民调解、行政调解和司法调解的衔接配合，打造特色自治品牌，有效处理新形势下农村地区矛盾纠纷，提升矛盾纠纷化解水平。

3.促进公共安全提升。加快推进社会治理智能化，巩固镇级综治工作中心成果，积极推进村级综治中心建设，探索“一网统管”延伸至村居，推广“二维码”门牌，建立立体化社会治安防控体系，提升管理和响应效率。积极推进“平安华亭”建设，牢固树立安全发展理念，建立动态化安全监管、常态化隐患排查机制，落实党政同责、一岗双责、失职追责，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。