玉林市委、市人民政府： ???

????2021年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于依法治国的重要讲话精神，在市委、市政府的坚强领导下，认真落实法治政府建设有关部署，紧紧围绕法治政府建设目标和交通运输中心工作，坚持把法治政府建设作为贯穿交通运输工作的主线，不断推进依法行政的各项工作。现将我局2021年度法治政府建设情况报告如下：

????一、基本情况

????（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况。一是我局党组书记、局长认真履行推进法治建设第一责任人职责，亲任玉林市交通运输局法治政府工作领导小组组长，自觉运用法治思维和法治方式推动交通运输发展，化解矛盾，对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办，认真学习领会和贯彻执行《广西贯彻党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施办法》，同时将自身履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。二是领导带头学法，我局把习近平法治思想以及有关法律法规列为局党组理论学习中心组学习重要内容，每季度学习不少于一次。2021年，我局党组理论学习中心组认真组织学习习近平总书记依法治国理论及相关法律法规2次，充分发挥党组织在推进单位法治建设中的领导核心作用，进一步提升了运用法治思维和法治方式开展工作的能力。三是积极组织领导干部开展《民法典》学习与案件旁听庭审活动。1月我局在局七楼会议室开展《民法典》学习专题讲座活动，4月22日上午，组织全局副科级以上领导干部到市中级人民法院旁听职务犯罪案件庭审，接受法治学习教育，增强了案例培训效果和人员应诉答辩能力，强化了执法人员办案的法治思维。四是组织法治知识考试。每年积极组织在职在编人员参加各类普法考试，提高干部队伍的法律意识和依法办事能力。我局组织在职在编人员参加2021年国家工作人员学法用法考试，全体人员均已通过考试。五是定期组织举办执法培训班，对执法人员进行执法规范化培训，有效提升行政执法能力水平。

????（二）继续深化“放管服”行政审批制度改革，持续优化营商环境。一是我局高度重视道路运输高频服务事项跨省通办工作，实现了道路运输驾驶员从业资格证补发、换发、变更、注销及诚信考核等5项高频事项跨省通办，事项申请及通过量位于全区前列，是唯一在“广西全面推广道路运输电子证照暨高频服务事项跨省通办工作会议”上作经验介绍发言的单位。我局组织集中交通政务服务窗口人员、交通执法人员、运输企业的业务人员统一进行业务实操培训，同时抽调28名业务素质全面、工作责任心强、沟通能力好的现场培训员，指导前来办理业务的驾驶员在网上办理从业资格。制定了《宣传推广工作方案》，编制通俗易懂的口袋书，印制了40000份《业务办理指南》，制作“跨省通办”指南小视频、“跨省通办”宣传栏，通过市交通运输局门户网站、微信公众号、玉林主流媒体、“抖音”、微信群、QQ群等载体向运输企业和驾驶员宣传推广，提高“跨省通办”知晓度。2021年度，我局共推行了18项“跨省通办”政务服务事项，解决了企业和群众办事“两头跑”的实际困难。2021年度，我市道路运输政务服务“跨省通办”有效申请量达3936件，排在全区第1位，已办结3869件，办结率提升至98.59%；成功办理3826件，办理成功率提至99.22%，办理成功率排广西第3名。二是全面推进证明事项告知承诺制工作，2021年3月17日，我局印发了《玉林市交通运输系统告知承诺制证明事项目录》，该目录作为我市交通运输系统“减证便民”，深化“证照分离”改革的重要举措，有效解决了“办事难、办事慢、多头跑、来回跑”等问题。2021年度，我局共办承诺件11315件，极大限度方便企业和群众办事。三是为方便道路货物运输驾驶员从业、就业、择业，我局全面推行政务服务“一件事一次办”，同时紧密结合“我为群众办实事”实践活动，推动实现学员“一次报名、一次培训、一次考核”，避免培训内容交叉重复，切实减轻学员负担。普通货运驾驶员只需在驾校完成新版教学大纲规定的内容及学时，无须再参加交通运输部门组织的从业资格考试，就可轻松领取从业资格证。2021年度，我局共计发放货运从业资格证15851本。

????（三）创新宣传手段和方法，落实普法规划。2021年初，我局制定了《玉林市交通运输局2021年“谁执法谁普法、谁服务谁普法”任务措施清单》及普法教育工作宣传方案，明确“谁执法谁普法”的总体目标、具体任务，切实将普法宣传工作融入到日常工作中。一是结合交通行业特点，以出租车、公交车为载体流动宣传，在城区的公交站台，设置法治宣传公益广告，扩大宣传教育面，确保普法工作的经常性和广泛性。二是结合党史学习教育及“我为群众办实事”主题实践活动，在春运、“沿着公路讲路政”“安全生产月”、“路政宣传月”、“宪法宣传周”以及“民法典宣传月”等专题宣传活动期间，于公共场所、人流密集场所、圩镇、村庄等地点设摊宣传《民法典》、《安全生产法》、《广西壮族自治区农村公路条例》、《公路安全保护条例》等法律法规，以生动的形式向群众进一步的解说相关法律法规及政策。6月2日上午，我局分管领导带队到青年广场开展2021年民法典宣传活动，热情耐心地给现场市民发放宣传册、宣传单、答复群众的对交通法律法规的疑问，通过宣传、互动增强了群众法律意识；以“学党史、当先锋、护公路、优服务”为主题，开展“路政宣传月” “交通运输执法开放日”活动，邀请了玉州区东环小学部分学生和家长到执法支队开展走访学习。在活动中，执法人员带领学生和家长们参观并认真讲解宣传板报、违章处理流程，采用讲解PPT的方式宣讲公路知识、公路法律法规、保护公路的意义和公路安全出行注意事项，让学生和家长们更深入了解交通行政执法工作以及保护公路的重要性；在路政法治宣传活动现场，我局普法宣传工作人员为司乘人员提供咨询服务和为群众讲解公路路政管理法规等资料，分发宣传资料3000余份，解答群众咨询600多人次；普法宣传人员深入运输企业、工地、货物运输集散地，分别在玉林市青年广场、博白县东平镇合江街社区等人流密集区域，采取举行《民法典》和路政普法宣传座谈会、发放资料、接受市民群众咨询了解等手段进行宣传，发放宣传资料1500多份；在治超最前沿——兴业超限检测站广场设置咨询台、悬挂横幅、发放宣传册，为司群人员解释政策法规日达100多人次，得到良好的宣传效果。在整个宣传月期间，共制作展板7块，收集群众意见建议、答疑116条。三是利用玉林市交通运输局微信公众号、玉林市交通运输局官网等新媒体，推送文章《“路政宣传月”之这些公路知识你了解吗》《“路政宣传月”之危险！不可在公路用地范围内堆放物品》《玉林市交通运输执法部门积极开展“交通运输执法开放日”活动》《“敢担当”加强路政巡查管理 维护公路安全畅通》等14篇宣传材料，群众纷纷阅读点赞，得到了良好的宣传效果。我局有针对性地推送路政宣传作品，并鼓励群众转发和分享，由此拉近了与群众的距离，提高路政宣传的亲和力。在“路政宣传月”期间，开展“路政员的一天”等主题直播活动共计6次，累计观看人数达528人次，充分展示路政管理、治超执法、大件运输许可等工作的点滴细节，让公众深入了解一线工作过程，对路政工作进行“大体检”，培育公路路政文化品牌和“形象代言人”。

????（四）强化执法监督，开展执法专项整治行动。为进一步规范交通运输行政执法行为，加快建设一支整治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉政高效的交通运输行政执法队伍，今年我局大力开展玉林市交通运输执法领域突出问题专项整治行动。一是加强领导，迅速部署。我局先后召开3次局党组扩大会议、4次全市交通运输系统专题会议，研究部署推进专项整治工作；制定印发了《玉林市交通运输执法领域突出问题专项整治行动方案》，成立了以主要领导为组长的工作领导小组，组建工作专班，将整治行动与业务工作一体谋划、一体部署、一体推进，在全市交通运输行政执法队伍集中开展交通运输执法领域突出问题专项整治行动。二是迅速行动，边查边改。我局专项整治行动领导小组深入到县（市、区）开展督导检查，传导压力，落实责任，指导全市交通运输执法系统开展自查自纠，边查边改。在开展“走出去，摸清楚”的同时，我局积极“引进来，纳良言”，通过我局公共网站、微信公众号、玉林日报、玉林新闻网等媒体平台向公众发放调查问卷，向市治超联席会议14个成员单位发函征求意见，通过群众信访举报、12328交通运输服务监督平台、行风监督举报箱等渠道收集线索。截至目前，共向运输企业、司机、群众等发放交通运输执法领域突出问题调查问卷1500多份，收集线索意见85条，处理完成85条；在基层执法站所设立行风监督举报箱12个，共收集到意见15条，处理完成15条；受理、调查处理、答复投诉案件181件，其中12328平台143件，12345政府服务热线平台26件，来信来函3件，市长热线办1件，广西综合信访管理系统2件，网络平台舆论1件，电话投诉5件，均做到件件及时处理答复。三是围绕上级督导调研反馈和自查自纠出来的问题，建立了玉林市交通运输执法领域突出问题专项整治行动问题清单，共查摆问题43个，目前全部问题已完成整改。我局专门成立专项整治行动“回头看”督导组，到各县（市、区）交通运输局开展问题整改督导工作，组织各县级交通运输局之间相互交叉检查，确保整改质量，巩固整改成果，切实防止整改好的问题反弹。

????（五）规范重大行政决策程序。我局严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》，完善重大决策制度，遵循“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五项程序，不断健全科学民主决策机制，未经合法性审查或者审查不通过的，不上会、不讨论。先后印发了《玉林市交通运输局法律顾问工作规则》、《玉林市交通运输局聘请法律顾问遴选程序规定》，每年聘请两名法律顾问，充分发挥法制部门法律顾问作用，为全局各项行政工作把好法律关。2021年度，局法律顾问参与法律事务，如审查、论证规范性文件和政策文件，签署合同或洽谈重大合作项目，参与立法工作、处置重大突发事件、化解重大群体性矛盾纠纷、办理复议或诉讼案件等共计40件，确保行政决策的合法合规。

????（六）完善依法行政制度体系。不断加强规范性文件的合法审查和备案和清理工作，切实保证规范性文件的报备（报审）及时率、规范率、准确率。2021全年，我局未制定出台规范性文件。为扎实开展文件清理工作，根据“谁起草、谁实施、谁清理”、“全面清理”的原则，依职责对以我局名义制定的现行有效的规范性文件《玉林市网络预约出租汽车和私人小客车合乘管理实施细则》（玉政办规〔2018〕5号）分别依次进行了公平竞争审查、涉及《行政处罚法》内容专项清理审查、涉及修订后的《动物防疫法》野生动物保护专项清理审查、对出租汽车管理条例规定驾驶员户籍条件清理审查、涉及计划生育内容等共计6次清理审查。

????（七）坚持推进“三项制度”，严格规范公正文明执法。为推动全市交通运输行业严格规范公正文明执法，全面落实行政执法三项制度，推进行政执法的公开、公平、公正，我局制定了《玉林市交通运输行业全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，明确了目标任务，并认真组织实施。一是严格执行《中华人民共和国行政处罚法》和《交通运输行政执法程序规定》，坚决做到持证上岗，亮证执法，严禁无执法资格人员从事行政执法活动。在市政务服务中心玉林市交通运输局办事窗口、执法机构违章处理中心设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息情况。二是加强监督检查。2021年，我局共派出42余人次到执法一线监督检查执法行为，在政务服务窗口、违章处理中心门口，设置了举报箱、征求意见箱，方便群众反映行政执法中存在的问题，接受群众对执法队伍的监督。三是推行 “双随机、一公开”检查执法，梳理随机抽查事项清单，将执法检查人员和市场主体分别纳入名录库，梳理随机抽查事项清单，将执法检查人员和市场主体分别纳入名录库。今年我局制定了部门双随机检查计划3条，联合抽查工作计划1条，检查任务已经全部完成并公示结果。截至目前，我局涉企的行政许可31项、行政处罚80项，已在规定时限内通过国家企业信用信息网站平台向社会公示。四是拓宽渠道，全面推进政务公开。我局充分利用官方门户网站及信用信息共享平台、政务一体化网站、国家企业信用信息平台、广西行政执法综合监督管理平台、“互联网+监管”平台、办公场所设置公示栏或电子显示屏等多种形式，对行政执法人员身份信息、行政执法过程信息、行政执法结果信息、权责清单、行政处罚自由裁量权执行基准和双随机抽查结果等内容依法进行公示，接受社会监督，进一步提高行政执法透明度。2021年度，我局做出的26449项行政许可，854项行政处罚，均在规定时限内通过玉林市交通运输局门户网站、政务一体化公示平台、信用中国（广西玉林）网站以及国家企业信用信息网站等多个平台及时向社会公示。五是全面推行行政执法全过程记录制度，实现执法全过程留痕和可回溯管理。我局执法信息的文字记录主要以行政执法文书、证据材料等为载体，已按照统一规范的行政执法文书格式，做到纸质文书和电子文书一致。电子媒体记录方面，我局根据实际，购置相关执法设备，目前我局执法队伍共配备了照相机27台，对讲机40台，车载记录仪5台，执法记录仪79台，录音笔1台，摄像机19台，基本满足日常执法需要。六是健全行政权力运行制约和监督制度。严格落实重大行政处罚案件集体讨论制度和法制审核制度，对存有瑕疵的执法案件予以及时纠正，减少了行政复议或行政诉讼的发生。2021年度，我局共计对750个重大行政处罚案件进行了法制审核。

????(八)落实交通运输行政执法体制改革工作。一是加强领导，做好宣传发动。针对交通运输综合执法改革政策性强、情况复杂、组织协调难度大等特点，我局及时成立了交通运输综合行政执法改革工作领导小组，统一组织协调改革工作，确保改革工作有序开展。在改革过程中，多次向自治区交通运输厅、市委市政府请示汇报，加强与其他地市交通部门的沟通交流，局领导对改革工作进行多次专题研究和布置。二是深化改革，成立综合执法队伍。通过整合玉林市交通行政执法支队、玉林路政执法支队、玉林路政执法支队直属大队、玉林城区路政执法大队、兴业路政执法大队等四个事业单位的执法职能和人员编制，划转市道路运输管理处、公路管理处、港航管理处、市直道路运输管理所、市直道路运输管理二所部分编制和人员，组建玉林市交通运输综合行政执法支队，为市交通运输局管理的相当副处级公益一类事业单位。玉林市委编委印发了《玉林市交通运输综合行政执法支队职能配置、内设机构和人员编制规定》，核定支队事业编制151名，后勤服务人员控制数16名，2020年5月，完成人员编制转隶工作，到位人数145人。2020年6月22日，玉林市交通运输综合行政执法支队挂牌成立。

????（九）依法有效化解社会矛盾纠纷情况。我局坚持以人民为中心的新发展理念，本着诉访分离的原则，不断创新和完善依法分类处理交通运输信访投诉工作机制，拓宽各种信访渠道，确保信访渠道畅通。一是通过广西综合信访管理系统、广西政府网站信息资源库和“12328”交通运输服务监督电话玉林分中心建立了依法分类处理信访投诉工作清单，配备信访专职人员和相应的办公设备，设置群众来访接待室，方便群众来访接访，做到处理信访投诉高效快捷，做到件件有着落，事事有回音。2021年度，我局共接待群众来访9批19人次，各类信访件共58件，12328交通运输服务监督电话受理各类业务工单5822条。二是完善听证制度，健全行政复议、行政诉讼机制，切实提高行政复议、应诉工作水平。按照“谁主管谁应诉”、“谁主办谁出庭”的原则，强化行政机关及其工作人员的行政应诉工作职责，依法履行诉讼中的答辩、举证、出庭等义务。根据新《行政诉讼法》对应诉工作提出的新要求，加强法制机构和队伍建设，加大对行政应诉工作人员的培训力度，着力打造一支政治可靠、业务精湛、作风过硬的高素质行政应诉工作队伍。2021全年，未发生涉及我局的行政复议与行政诉讼。

????（十）加强信用体系建设。一是对2021年行政许可和行政处罚等信用信息公开评估工作，梳理行政执法信息，确认按规定在7个工作日内上传至信用中国（广西玉林）网站。二是积极开展 “屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理。通过调查摸底排查，我局确认本次专项治理对象共计25家交通运输企业，并发布治理主体清单，将严重违法失信市场主体纳入重点监管范围，适当提高监管抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。2021年5月18日，我局印发《玉林市交通运输局关于开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理的通知》（玉市交法规〔2021〕5号），成立领导小组办公室，办公室设在局政策法规科，具体组织协调开展专项治理工作。目前失信企业均已签署信用承诺书，并提交信用整改报告，信用承诺完成率达100%，累计开展集中约谈1次，电话约谈共计28次，现场走访督导企业6家。9月29日上午，我局召开“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理推进会暨信用修复业务培训会，对我局“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理的下一步工作进行了部署，并对有关企业开展信用修复的业务培训，引导失信企业主动开展信用修复。

????（十一）工作创新亮点。一是道路运输高频服务事项跨省通办工作成绩显著。我局全力推进道路运输高频服务事项跨省通办工作，实现了道路运输驾驶员从业资格证补发、换发、变更、注销及诚信考核等5项高频事项“跨省通办”，目前位于全区前列，是唯一在“广西全面推广道路运输电子证照暨高频服务事项跨省通办工作会议”上作经验介绍发言的单位。2021年度，我市道路运输政务服务“跨省通办”有效申请量达3936件，排在全区第1位，已办结3869件，办结率提升至98.59%；成功办理3826件，办理成功率提至99.22%，办理成功率排广西第3名。二是拓展群众监督渠道，发挥群众监督作用。为提高全市交通运输行业服务水平，今年5月我局聘请了新闻媒体记者、人大代表、政协委员、民主党派人士、客货运输公司干部及司机等领域的10名代表担任玉林市交通运输行业特邀监督员，召开座谈会并颁发聘书，通过特邀监督员视角，从各个角度收集群众的反映与评价。为充分发挥行风监督员的监督作用，12月30日，我局组织行风监督员及相关单位人员一行15人深入到市交通运输综合行政执法支队违章处理中心、市汽车总站、兴业县黑石岭治超点、兴业县政务服务交通窗口以及浦清高速项目管理中心等地集中开展玉林市交通运输行风监督调研评议活动，并召开了座谈会，就如何加强我市交通运输行风建设提了宝贵意见及建议。三是推行科技执法，精准打击非法营运。为进一步提高执法公信力、执法效率和规范化水平，我局分别在玉林火车站、城区各客运站重点路口路段安装交通运输执法视频监控设备，给交通行政执法装上了“千里眼”，精准打击各类客源集散地非法营运行为。目前，在玉林火车站及城区各客运站共安装高清视频监控摄像头24个，在监控平台可实时联网监控。四是制定轻微免罚清单，营造良好执法环境。7月，市交通运输综合执法支队印发《玉林市交通运输综合行政执法支队免予行政处罚清单的通知》（玉交执法发［2021］23号），制定了10项轻微免罚清单并印发各大队贯彻执行，切实回应群众期盼。自清单实施以来，我局执法支队共实行轻微免罚共7件、符合减轻处罚条件予以减轻处罚397次。五是为民服务献爱心，传递执法正能量。市交通运输综合执法支队组织执法人员开展爱心款助困募捐活动，用以在日常执法过程中遇到的急需救助的困难群众。“爱心助困”行动开展以来，成效与影响显著，共募捐到爱心款4262.6元，发放矿泉水300多瓶，面包、方便面等食物500余份，用爱心款帮助4名群众购买车票,以实际行动践行“学党史，悟思想，办实事，开新局”理念，彰显执法为民正能量。

????二、存在问题及其原因分析

????（一）执法水平和创新精神有待加强。部分人员行政执法观念和行政执法方式因循守旧，进取意识不强，办法措施不多。执法信息化水平还不高，个别执法人员的素质不能满足执法要求，法律知识不全面、执法技能不强、学习不主动、守成多、创新少。

（二）交通运输机构改革后续工作有待进一步落实。目前我市交通运输机构改革工作结束后，部分工作机制、体制还未完全理顺落实，集约高效的工作效率还未充分形成。

（三）行政执法信息公示平台有待整合。近年来，根据有关要求，执法部门产生的行政执法信息，如行政许可、行政处罚、行政强制等，应当在7个工作日内，上传至局官方门户网站、信用中国（玉林）信用信息共享平台、国家企业信用信息平台、广西行政执法综合监督管理平台、“互联网+监管”平台等多个平台，分别进行公示接受监督，由于各个平台牵头部门不同，系统数据又互不相通，需要录入公示的信息繁复且格式各异，造成行政执法信息公示多头公示的情况，既增加执法工作人员负担，也对群众的统一监督造成不便。

????三、下一步工作计划

????（一）加强法治宣传教育，提高执法人员队伍素质。进一步加大法治政府建设纲要和方案的宣传贯彻培训力度，完善领导干部和机关工作人员学法用法机制，不断增强行政机关工作人员依法行政观念，不断提高依法决策、依法管理和依法办事的能力和水平。狠抓执法队伍建设，提高队伍整体素质。抓好行政执法人员的思想政治教育和纪律作风建设，严明执法工作纪律，从严整治违法违纪行为。强化依法行政培训，不断提高法治意识。通过采取以案说法、模拟办案等生动有效的方式，将学习法律法规知识与提高执法办案水平紧密结合起来，保证学习效果。积极组织执法人员参加自治区的业务轮训、考试，提升执法队伍素质。结合党史学习教育，组织开展专项整治行动专题剖析会、“我为群众办实事”实践活动、“职业道德大讲堂”活动等形式多样的活动，从思想上、作风上、服务上找差距抓落实，切实提高执法队伍综合素质和执法人员个人素质，提升行政执法整体水平。

????（二）加强体制机制完善，优化工作流程。持续推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，制定落实权责清单，优化工作流程，深化交通运输综合行政执法改革，建立健全适应交通运输综合行政执法发展的体制机制。

????（三）加大行政执法力度，规范行政执法行为。完善行政执法与行业监管的协调沟通机制，按照“紧密协作、资源共享、优势互补、共同促进”的原则，认真履行法定职责，加强相互协调配合，共同做好交通运输行业监管各项工作。继续加大行业监管力度，积极应对执法新问题、新情况，进一步加大交通运输整治力度，借助新型技术手段，逐步推行治超非现场执法方式，提高执法效率。完善诚信监管机制，对违规违章从业行为依法实施严管重罚，依法对失信行为进行联合惩戒，让诚信者一路畅通，让失信者寸步难行。以交通运输执法领域突出问题专项整治行动为抓手，认真开展自查自纠，全面摸排清理纠正执法队伍中存在的各类突出问题，要坚持开门整改，充分发挥行业特邀监督员的作用，强化督促检查，确保执法公平公正。完善内部监督机制，切实加强对执法行为的监管。做好行政应诉案件、行政复议案件办理工作，切实履行行政机关负责人出庭应诉义务。

?????????????????????????????????玉林市交通运输局

???????????????????????????????????2022年2月8日

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