瑞金市2021年度法治政府建设工作情况报告

2021年，在省委、省政府和赣州市委、市政府的正确领导下,我市坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕《瑞金市2021年法治政府建设工作要点》，强化调度、狠抓落实，持续深入推进法治政府建设，不断加快政府治理体系和治理能力现代化，为我市经济社会高质量跨越式发展营造良好法治环境。现将我市2021年法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效亮点

(一）以学为先，深入开展习近平法治思想学习

1.充分发挥头雁效应。抓紧抓严领导干部这一“关键少数”，市委市政府主要领导、分管领导多次在依法治市工作会听取法治政府建设情况汇报、布置法治政府建设工作，市委常委会、市政府常务会常态化学习习近平法治思想；领导干部率先垂范，积极开授习近平法治思想专题党课，实现了全市各级党组织专题党课全覆盖，为全市党员干部拧紧“法治弦”，推动全市上下自觉践行习近平法治思想，自觉在法治轨道上想问题、作决策、办事情。

2.推动学习走深走实。以市委党校（行政学校）、瑞金干部学院、各单位党员活动室等为载体，以党委（党组）理论学习中心组集体学习、专题学习、培训教育等为抓手，助推习近平法治思想学习走深走实、入脑入心，切实把习近平法治思想贯彻到法治政府建设的全过程和各方面。2021年以来，我市把习近平法治思想列为全市干部培训教育必学课程，全市各乡镇、各单位、各部门开展习近平法治思想专题培训1次以上，市委党校（行政学校）、瑞金干部学院还将习近平法治思想专题课程列为重点课题，开展研究、开课讲授。

3.着力扩大宣传覆盖面。结合党史学习教育、普法宣传等，深入乡镇、社区、学校、机关单位开展习近平法治思想宣传教育50余次，将日常生活、基层治理、法治实践融入宣传，真正让习近平法治思想走到群众身边、走进群众心里。充分运用电视、广播、报纸、微信、微博等全媒体平台，先后开设“法治”“贯彻习近平法治思想锻造新时代政法铁军”等专题专栏，在瑞金电视台综合频道播出法治公益宣传片，引导形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围，夯实法治政府建设社会基础。

（二）依法全面履行政府职能

1.坚持依法防控。严格执行疫情防控和应急处置法律法规、政策制度，抓好重点领域、重点对象、重点环节，做好新冠疫情常态化防控工作，加强应急处置能力建设，稳步推进新冠疫苗接种。

2.深化“放管服”改革

（1）聚焦“互联网+政务服务”。拓展“赣服通”瑞金分厅便民服务功能，增加地方个性化服务事项100项和212个电子证照。同时率先在全省建设了“区块链+24小时政务客厅”，利用区块链安全便捷的优势，实现更多事项“自助办、就近办、网上办”，2021年6月23日正式试运行。

（2）完善错时延时服务机制。自2019年1月1日实施错时延时服务以来，对延时服务涉及的12个进驻单位229项事项对外公布，开设了24个窗口，安排三十多名工作人员，做到延时服务精准化。同时针对高频事项实行“全天候”专人办理模式，针对低频事项实行预约办理模式，实行了政务服务一周7天不间断、365天“不打烊”，让群众办事更为便捷，解决联系服务群众“最后一公里”的问题。2021年市政务服务中心延时错时预约服务办件量共20699件，其中延时错时服务办件量20617件，预约服务办件量82件。

（3）畅通企业群众沟通渠道。一是压实工作责任。为确保12345政府服务热线及网络问政等工作运转高效、协调顺畅、处理及时、监管有力，制定《瑞金市政府12345政府服务热线平台运行管理办法》和《瑞金市网络问政平台运行管理办法》。同时要求工单承办单位制定详细工作制度、安排固定工单办理人员、建立工单销号工作台账等，严格执行承办人员、分管领导、主要领导三级审核把关制度，确保工单办理提质增效、答复规范。二是强化督查督办。采取多种形式的督查督办，通过“微信督办、电话督办、书面督办”等，督促工单办理单位高质量快速办结，并对工单办理情况实行每月通报。三是发挥考核作用。充分发挥考核指挥棒的作用，将工单办理的“办结率、满意率、按期回复”等指标体系纳入年终政务服务考评中，进一步激发工单办理单位的积极性。

（4）推进跨省通办改革。与福建省晋江市签署了“跨省通办”协议，27项高频政务服务事项实现跨省通办，切实满足群众“网上办、异地办”的需求。

（5）持续推行“互联网+监管”。自2019年6月份开始，市行政审批局（市政务服务管理办）牵头组织全市各监管职能单位认领监管事项，录入监管数据。瑞金市认领监管事项828项，完善检查实施清单561项，发布监管动态信息766条、曝光台信息107条；“双随机、一公开”系统向“互联网+监管”系统推送监管行为9609条、监管对象11493个、执法人员1197个。

（6）实施“六统一”标准化管理。安排专人负责“两个清单”管理，牵头组织开展权责清单梳理，对事项名称、编码、类型、设定依据、行使层级、受理条件、服务对象、申请材料、办理时限、收费项目等要素进行统一。全市50个单位（乡镇）标准化编制发布事项共计4999项。

3.打造一流法治化营商环境。2021年3月9日，我市在经济开发区选取了29家企业进行行政执法监测点挂牌，并召开企业代表座谈会，交流优化营商环境工作，帮助企业解决在投资建厂、经营管理中出现的有关法律方面的困难和问题。2021年5月1日，深入企业开展营商环境评价宣传，听取企业对营商环境的意见和建议。2021年10月26日起，市司法局联合市工商联、律师行业开展了为期1个月的民营企业法治体检专项活动，帮助企业防范法律风险，化解矛盾纠纷。一是组织律师为我市企业开展送法活动；二是拓展公证业务，为企业开通公证“绿色通道”，2021年以来，共办理涉企公证案件10 件；三是降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面，开通了农民工“欠薪求助绿色通道”，对农民工申请欠薪、工伤等劳动争议，实行优先接待、优先指派、优先办理，全年共受理农民工案件80起，切实维护了农民工的合法权益。常态化开展送法进企业活动，每月2次下到全市100多个企业，为企业提供法律建议200多条，发放宣传资料1万余份。让企业“走得进、稳得下、做得久”，不断促进瑞金经济健康发展。

4.强化生态环境保护。2021年4月生态环境部对我市“无废城市”建设试点工作开展成效评估，其中瑞金市畜禽粪污资源化利用模式、瑞金市“无废城市”建设宣传模式得到生态环境部高度肯定，入选《全国“无废城市”建设试点典型案例》。我市共责令111家企业改正违法行为，立案处罚5件，罚款金额127.1908万元；共受理环境信访件136件，处理办结136件，办结率为100%；共审批项目201个，其中环境影响报告书7家、环境影响报告表57家、登记备案项目137个，环境影响评价报告书、报告表的审批办理时限由原来法定期限60个工作日、30个工作日分别压缩至10个工作日、7个工作日。

（三）完善依法行政制度体系

1.全面实行政府权责清单制度。在“三定”方案的基础上，系统梳理各部门权责，逐项明确行使主体、权责名称、设定依据等内容，严格落实好《江西省行政权责清单管理办法》，基本实现“应领尽领”。瑞金市共认领行政权力子项3312项，其中行政许可529项、行政处罚1559项、行政确认196项、行政强制126项、行政奖励24项、行政征收21项、行政给付58项、行政裁决14项、行政检查431项、其他行政权力（年检）5项、其他行政权力（其他）141项、其他行政权力（备案）195项、其他行政权力（行政调解）13项，进一步明确政府职能边界。

2.加强合法性审查。全面落实行政机关内部重大行政决策合法性审查和公平竞争审查机制，重大行政决策事项在提交讨论前由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不提交政府常务会议、市长办公会议讨论决策。共出具书面法律审查意见共179份，其中招商引资合同审查意见57份，各部门请示审查意见122份；为其他部门提供法律咨询意见约70余条；为市政府常务会议（市长办公会议）出具合法性意见13批次，严格按照有关法律法规对我市出台的优惠政策及重大合同、合作协议、框架协议进行审核把关。

3.健全完善行政执法工作体系，强化行政执法监督

（1）落实行政执法责任制，完善常态化监督机制。为进一步推进我市行政执法和执法监督工作，向全市各乡镇和市直各行政执法部门印发了《关于进一步落实行政执法责任制的通知》，要求各行政执法部门建立行政执法责任制，将执法责任落实到岗位、落实到程序、落实到个人。

（2）立足行政执法“三项制度”加强执法监督。为落实“三项制度”常态化，于5月18日以依法治市办公室的名义转发了《司法部关于全面推行行政执法三项制度行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督行动情况的通报》，要求各乡镇和市直各行政执法部门根据《司法部专项监督反馈问题整改清单》，逐条逐项对照认真自查，明确责任和整改时限，做好整改落实工作。适时对各乡镇、市直各行政执法单位整改落实情况开展监督检查，进一步推进行政执法规范化建设。

（3）开展重大行政执法决定法制审核。要求全市各行政执法机关及各乡镇按照《江西省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》精神，配备好专职法制审核人员，明确行政执法机关在作出重大行政执法决定之前，必须由本机关法制机构进行审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定，进一步强化法制审核制度的落实。

（4）行政执法与刑事司法有机衔接。2021年，我市各行政执法单位向公安机关移送涉刑案件或线索数量6起，公安机关已全部立案，不存在有案不移、以罚代刑的现象。

（5）开展行政执法案卷评查，规范行政执法案卷制作和管理。2021年7月20日牵头组织了8个相关行政执法部门的业务骨干对全市各行政执法部门在2020年1月1日至2020年12月31日期间已办结的按照一般程序实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查案卷进行了集中评查，并对检查情况进行通报，指出各行政执法单位案卷制作存在问题，并及时督促整改，进一步提高了行政执法案卷质量。

（6）加大证明事项清理力度，全面推行证明事项告知承诺制。在全市全面推行证明事项告知承诺制，印发了《瑞金市全面推行证明事项承诺制实施方案》，要求各行政执法部门严格按照方案要求报送实施证明事项告知承诺制清单，全市共报送309项证明事项清单，其中须提供证明材料的事项54项，35项可以实行证明事项告知承诺制。印发了《瑞金市实施告知承诺制证明事项目录清单》，组织各单位对实施告知承诺制证明的35项进行了全面梳理认领并公布，2021年以来，共清理证明事项55项，大大简化了企业、群众办事的繁琐程序。

4.深化行政执法改革。大力推进交通运输、市场监管、环境保护、农业、文化市场等领域综合行政执法改革及基层整合审批服务执法力量改革工作。印发了四大领域综合行政执法改革实施方案，成立了市场监督管理执法稽查局、文化市场综合行政执法大队、交通运输综合行政执法大队、农业综合行政执法大队；印发了推进基层整合审批服务执法力量实施方案，按照“4办+1特色+2事业”模式统一设置党政机构和事业单位，全市17个乡镇均设立了执法大队，对全市200多名乡镇综合行政执法人员和从事行政审批的工作人员进行了集中培训。

5.规范行政执法主体。2021年以来，全市177名执法人员通过行政执法考试、11个行政执法监督人员信息已全部录入系统并通过审核领取到了行政执法证件，考试通过率达90%以上，严格做到未经培训和考试不合格者一律不准进入行政执法队伍。推进行政执法信息公开，要求行政执法人员持证上岗、执法亮证，主动接受社会监督。

（四）加强行政权力制约监督

1.自觉接受监督。健全向市人大及其常委会报告工作制度，认真办理人大代表建议、政协委员提案，持续完善各类监督方式。严格落实行政机关负责人出庭应诉职责，行政机关负责人出庭应诉率100%。

2.全面推行政务公开。注重优化营商环境方面的政务公开工作，对市场监管、生态环境、财政、新冠肺炎疫情防控等重点领域信息进行重点公开。一是做好重大行政决策公开。我市认真贯彻实施《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》，规范重大行政决策程序。在瑞金市人民政府网上发布《瑞金市规范城乡居民屋顶建设光伏发电管理办法（征求意见稿）》《瑞金市促进民宿健康发展实施意见（征求意见稿）》等5个文稿向社会公开征求意见，并及时公开相关意见采纳情况。二是做好市场规则标准和监管执法信息公开。在瑞金市人民政府网“营商环境”栏目下设置“市场监管”子栏目集中展示市场监管规则和标准，公开建设高标准市场体系行动方案的落实举措等信息共计9条。全市运用江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台建立检查实施清单854项、检查人员名录库1043名、检查对象名录库8180个，制定年度检查计划100项、年度专项计划3项，生成年度检查任务97项、年度专项任务3项，开展日常巡查79次，公示检查结果205项、执法案件95件，联合检查数8项，双随机事项开展率34.39%，联合抽查占比4.1%；及时通过“信用中国（瑞金）”平台公开信息9条，运用“国家企业信用信息公示系统（江西）”平台公开瑞金市市场主体信息56917条。三是做好生态环境领域信息公开。在“生态环境局”栏目下公开强化农村污水治理等专项行动信息2条；公开空气质量、地表水环境质量、地表水环境治理、集中式饮用水水源质量及辐射环境质量信息10条；公开中央和省级生态环境保护督察情况51条。四是做好财政信息公开。在瑞金市人民政府网上设置“部门预决算信息公开专栏”集中公开各乡镇各部门2020年度预决算；设置“公共资源交易信息”栏目公开政府集中采购的目录、标准、公共、中标及成交公示等信息5条；在“2021年市本级政府预算公开”栏目里定期公开地方政府债务限额、余额使用安排及还本付息等信息；在“财政信息”栏目公布财政资金直达基层的分配、下达和使用管理情况，并通过乡镇政务公开专区公开惠民惠农政策和资金发放信息。五是做好新冠肺炎疫情防控信息公开。在瑞金市人民政府网设置“新冠肺炎疫情专栏”，集中公布相关防控信息24条。我市通过瑞金市人民政府网主动公开信息9432条。

3.加快推进社会信用体系建设。出台了《2021年瑞金市社会信用体系建设工作要点》《关于信用数据上报工作的通报》《关于开展瑞金市社会信用体系建设宣传活动的通知》等文件，完善了社会信用制度体系，加快了信用数据上报工作进度，提升了社会信用水平。督促各成员单位积极贯彻省市精神，紧密结合“放管服”改革要求，紧扣社会信用体系建设工作要点，坚持“信息共享”，不断加强信息系统建设、互联互通。把加强社会信用体系建设纳入重要工作日程，加大失信惩戒力度，主动履行联席会议成员职责，强化全社会提高诚信意识，努力营造社会诚信氛围。明确市信用体系建设联席会议办公室成员单位，压实责任，形成常态化、长效化工作机制，为我市社会信用体系建设工作提供有力的支持。建设瑞金市公共信用信息服务平台。我市正在建设瑞金市公共信用信息服务平台，目前已确定中标单位，签订合同，中标单位正在加紧开展设计。平台建成后，将在瑞金市公共信用信息服务平台上上传双公示和基础信用数据，提高信用数据上传效率。推进信息应用。在招投标领域工作、价格监测领域工作、电力使用领域工作中实行信用报告、信用承诺和信用审查制度，对存在严重失信行为的企业实施一票否决。加强信用分类管理，推广信用报告使用，推动个人信用信息的应用。

（五）健全完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系

1.推进市域社会治理。以开展党史学习教育为契机，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，结合苏区红色法制史，组织职能单位和乡镇开展平安法治宣传。组织发动五老、乡贤、平安志愿者开展法治宣传和矛盾纠纷排查化解。扎实推进雪亮工程建设，稳步完成94个老旧小区改造。成立了瑞金市家居建材装饰协会人民调解委员会、瑞金市黄柏乡脐橙协会人民调解委员会2个行业性人民调解组织，成立了瑞金市人民调解协会。

2.加强行政复议工作。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，着力化解行政争议。一年来，共受理21件，审结21件，与2020年相比，案件受理数量增长46%，行政复议集中统一办理工作模式的开展，行政复议宣传的进一步加强，行政复议渠道更加畅通，案件处理的公正性得到认可，群众对行政复议制度的认同感和信赖度不断提高。制定出台《瑞金市行政复议体制改革实施方案》，全面完成我市的行政复议体制改革工作。

3.做好行政应诉工作。2021年，以市政府为被告的行政应诉案件共7件，市政府行政负责人出庭应诉率为100%，上述案件法院均驳回当事人的起诉。与去年相比，以市政府为被告的行政应诉案件明显下降，以各部门为被告的行政应诉案件有19件，部门负责人出庭应诉率为100%。

4.提升公共法律服务水平。瑞金市公共法律服务平台建设已全面实现“一站通、一线通、一网通”，实现了全覆盖，做到了“乡乡通”。安排4个律师事务所和6个基层法律服务所对接全市17个乡镇公共法律服务站，2021年以来，共受理法律援助案件366件，其他事项受理1962件，为36名未成年人、12名老年人、18名残疾人提供法律援助共计66起，受理农民工案件80起。

5.有效化解矛盾纠纷。我市加强统筹协调，整合资源力量，提升为民服务质效，依托综治中心和各乡镇、村居，各专业性、行业性矛盾调处平台，优化诉调对接平台工作流程，分类流转处置矛盾纠纷，加强矛盾纠纷源头防控和诉外化解，一年来共排查各类矛盾纠纷4851件，化解4787件。

6.强化法治宣传。印发《2021年全市普法依法治理工作要点》，深入乡镇、社区、学校、机关单位开展宪法、民法典等重点法律法规宣传教育，结合建党100周年，组织开展党内法规学习宣传教育。先后在“学习强国”平台推送《赣州瑞金：人民司法从这里走来记者探访红色司法旧址》《江西瑞金：人民检察制度从这里启航》《江西瑞金：在国家政治保卫局探寻人民公安的起源》《人民公安从瑞金走来》，“江西日报”刊发《瑞金禁毒大队宣传图片》《两地警方携手 骨肉分离29载终团聚》，“江西新闻联播”刊播《瑞金市：为农民工追回120万拖欠款》“赣南日报”刊发《打造忠诚铁军 守护红都平安》，“澎湃新闻”刊发《瑞金：播下法治中国的火种》等10余篇宣传报道。承办了江西省宪法宣传周“一切为了人民，传承红色法治基因”专题宣传活动启动仪式。我市开展红色法治文化建设特色做法在全省第十四次法治宣传教育工作会议上作交流发言。

（六）健全完善法治政府建设推进机制

对照《市县法治政府建设示范指标体系》所涉及的工作开展了自查自评，结合法治政府建设调研督察工作，认真查找在法治政府建设方面的差距、不足，对全市法治政府建设状况做到底数清、情况明，形成了自查自评报告，并积极补短板、强弱项。

二、存在不足和原因

（一）专业法律人才欠缺。目前我市行政机关在编干部法律专业人才较少，与新形势下的案件审查和法律服务工作不相匹配，一定程度上依赖法律顾问应对当前局面。

（二）行政执法监督执行难。监督部门工作力量薄弱，缺乏开展工作的力量，大多数只是在网络“双随机一公开”中开展，没有对执法全过程实施有力的监督。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责情况

严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》（瑞办发〔2017〕32号）要求，切实履行政府及各部门主要负责人第一责任人职责。

（一）坚持统筹谋划。认真贯彻落实中央、省、赣州市关于法治政府建设的决策部署，自觉把法治政府建设摆在全市工作的重要位置。2021年4月12日，召开全面依法治市暨政法工作会议，听取法治政府建设工作情况汇报，审议通过了《2021年瑞金市法治政府建设工作要点》，明确了23项年度工作任务，研究解决了有关重大问题，并对法治政府建设工作作出部署，提出明确具体要求。2021年10月11日，我市召开2021年平安瑞金建设领导小组暨市委全面依法治市委员会会议，深入学习贯彻习近平法治思想，听取半年法治政府工作情况。

（二）坚决依法决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，落实决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策执行、决策后评估等程序，充分发挥政府法制机构、法律顾问团作用。聘请冠城律师事务所律师团队担任政府法律顾问，重大决策集体讨论前，由司法局、政府法律顾问严格实行合法性审查，重大行政决策合法性审核率达到100%。

（三）严肃督导考核。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入党政主要负责人年终述职内容和政绩考核指标体系，领导干部年终考评增加述法重要内容，定期组织对各单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况开展检查。贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，充分发挥依法治市委员会的职能作用，定期对全市法治政府建设工作进行督察、调度，确保各项任务有效落实。

（四）强化示范引领。按照《关于开展法治政府建设示范创建活动的实施意见》，以法治政府示范创建为抓手，积极组织申报法治政府建设示范单位，营造法治政府建设争先创优的浓厚氛围，以创建促提升，统筹推进法治政府建设各项工作，不断优化政府职能，完善政府治理体系，规范公正文明执法，大力营造法治化营商环境。

四、2022年主要工作安排

下一步，我市将紧紧围绕严格执法、公正司法、全民守法持续推进法治政府建设，提高法治效能保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序。主要工作措施有：

（一）抓实工作调度，强化责任落实。进一步完善市委、市政府统一领导、各部门牵头落实常态化检查、督查的工作机制，严格落实工作督查通报制度，督促各乡镇、各部门按照时间节点推进法治政府建设各项工作，对工作落实不到位的部门、个人依法依规严肃追责问责。

（二）加大执法监督力度。加强对重点行政执法部门领域和重大行政执法行为的监督检查，加强行政执法队伍建设，开展行政执法人员专项培训，促进执法干部公平执法水平和执法公信力的提高。不定期对全市行政执法机关执法行为进行明察暗访和考核评查，对全市部分行政相对人进行走访并发出征询意见函，广泛征求意见，切实解决行政执法中程序不当、执法案卷不规范等问题，进一步规范行政执法行为。

（三）完善法律顾问管理工作。进一步规范法律顾问的遴选、日常管理、薪酬待遇、责任追究等制度。